Transcript System głosowania w Radzie UE i jego znaczenie dla alokacji
System głosowania w Radzie UE i jego znaczenie dla alokacji środków budżetowych
Anna Solka
Plan prezentacji
1.
2.
3.
4.
Wstęp ￭ Rozpatrywane zasady głosowania System głosowania dla UE-15 ￭ System nicejski dla UE-27 ￭ System konstytucyjny dla UE-27 ￭ System pierwiastkowy Wpływ różnych zasad głosowania na alokację środków budżetowych Podsumowanie
Wstęp – determinanty alokacji środków budżetowych
Znaczenie potrzeb poszczególnych państw oraz zasada solidarności Znaczenie dystrybucji siły głosowania w Radzie UE
Rozpatrywane zasady głosowania
1.
2.
3.
4.
System głosowania dla UE-15 System nicejski dla UE-27 System konstytucyjny dla UE-27 System pierwiastkowy
System głosowania dla UE-15
Rozdzielenie 87 głosów pomiędzy 15 krajów Wagi zasadniczo odzwierciedlające różnice demograficzne Próg wygrywania: 62 głosy (71%) Próg blokowania: 26 głosów Struktura blokowania dwupoziomowa i regularna
Tabela 1. Struktura blokowania w UE-15 L.p Państwa UE-15
1.
Niemcy 2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Francja Wlk. Brytania Włochy Hiszpania Holandia Grecja Portugalia Belgia 10. Szwecja 11. Austria 12. Dania 13. Finlandia 14. Irlandia 15. Luksemburg
waga
10 10 10 10 8 5 5 5 5 4 4 3 3 3 2
87 b3
6 6 6 6 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
10 b4
153 153 153 153 108 86 86 86 86 74 74 64 64 64 36
360
Źródło: Tadeusz Sozański „O pierwiastku i mniejszościach blokujących: nowa analiza systemów głosowania w Radzie UE”, [na:] http://chaos.if.uj.edu.pl/~karol/pdf/tsmpp.pdf
System nicejski dla UE-27
Rozdzielenie 345 głosów pomiędzy 27 krajów System potrójnej większości: ￭ ￭ ￭ Próg wygrywania: 255 głosów (74%) Wymóg zwykłej większości (14 państw) Populacja koalicji wygrywającej co najmniej 62% Struktura blokowania trójpoziomowa i nieregularna
System konstytucyjny dla UE-27
Koalicja wygrywająca obejmująca co najmniej 55% krajów członkowskich (15 państw) Populacja koalicji wygrywającej co najmniej 65% Klauzula eliminująca blokowanie trójkowe Struktura blokowania bardzo nieregularna
Tabela 2. Struktura blokowania w UE-27 dla systemu nicejskiego i konstytucyjnego L.p
Państwa Wagi nicejskie Ludność w tys. i wagi całkowite sumujące się do 1000 Ludność waga
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Niemcy Francja Wlk. Brytania Włochy Hiszpania Polska 7.
8.
Rumunia Holandia 9.
Grecja 10. Portugalia 11. Belgia 12. Czechy 13. Węgry 14. Szwecja 15. Austria 16. Bułgaria 17. Dania 18. Słowacja 19. Finlandia 20. Irlandia 21. Litwa 22. Łotwa 23. Słowenia 24. Estonia 25. Cypr 26. Luksemburg 27. Malta 29 29 29 29 27 27 14 13 12 12 12 12 12 10 82438 62886 60393 58752 43758 38157 21610 16334 11125 10570 10511 10251 10077 9048 10 10 7 7 7 7 7 4 8266 7719 5427 5389 5256 4209 3403 2295 17 16 11 11 11 8 7 5 4 4 4 3 3 2003 1345 766 460 404 4 3 2 1 1
suma: 345 suma: 492852 suma: 1000
167 128 122 119 89 77 44 33 23 21 21 21 20 18
Liczba małych minimalnych koalicji blokujących b4
90 109 128 125 124 136 2 2 1 1 0
235
16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 12 12 12 12 12 2
System nicejski b3
4 3 2 2 1 0 0 0 0 0 0
4
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
b5
651 663 666 678 563 590 678 528 405 405 405 405 405 239 239 239 76 76 76 76 76 86 86 86 88 88 72
1729 b4
30 36 29 27 27 17 0 0 0 0 0
65
28 11 8 7 7 7 5 5 3 3 0 0 0 0 0 0
System konstytucyjny b3
9 5 5 5 3 3 0 0 0 0 0
10
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
b5
363 353 287 238 141 226 125 172 101 101 101 101 119 100 114 104 84 84 84 58 52 36 31 22 16 11 11
647
Źródło: Tadeusz Sozański „O pierwiastku i mniejszościach blokujących: nowa analiza systemów głosowania w Radzie UE”, [na:] http://chaos.if.uj.edu.pl/~karol/pdf/tsmpp.pdf
System pierwiastkowy
Liczba głosów przydzielona każdemu państwu proporcjonalna do pierwiastka z liczby jego ludności Różne koncepcje ustalenia progu wygrywania, np. 213, 245 Struktura blokowania dwupoziomowa i regularna
Tabela 3. Struktura blokowania dla UE-27 dla dwu systemów pierwiastkowych L.p
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Państwa
Niemcy Francja Wlk. Brytania Włochy Hiszpania Polska Rumunia Holandia 9.
Grecja 10. Portugalia 11. Belgia 12. Czechy 13. Węgry 14. Szwecja 15. Austria 16. Bułgaria 17. Dania 18. Słowacja 19. Finlandia 20. Irlandia 21. Litwa 22. Łotwa 23. Słowenia 24. Estonia 25. Cypr 26. Luksemburg 27. Malta
Wagi pierwiast kowe
33 29 28 28 24 22 17 15 12 12 12 12 11 11 10 10 3 2 2 8 8 8 7 7 5 5 4
suma: 345
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Liczba małych minimalnych koalicji kwota=213 b5 b6 kwota=246 b4 b5
7 6 6 6 588 495 466 466 47 35 33 33 944 779 728 728 4 4 1 1 0 0 0 0 355 255 181 151 100 100 100 100 16 13 10 7 3 3 3 3 688 569 289 273 233 233 233 233 86 86 71 71 43 43 43 33 33 18 18 14 8 3 3 3 3 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 202 202 186 186 141 141 141 122 122 78 78 58 39 17 17
7 655 54 1532
Źródło: Tadeusz Sozański „O pierwiastku i mniejszościach blokujących: nowa analiza systemów głosowania w Radzie UE”, [na:] http://chaos.if.uj.edu.pl/~karol/pdf/tsmpp.pdf
Wpływ różnych zasad głosowania na alokację środków budżetowych
Założenie: alokacja środków budżetowych całkowicie zdeterminowana przez siłę głosowania w Radzie UE Zestawienie zasad Traktatu Nicejskiego i Traktatu Konstytucyjnego
Tabela 4. Podziały środków budżetowych dla UE-15 oraz dla UE-27 dla systemu nicejskiego i systemu konstytucyjnego (w %) Państwo
Niemcy Wlk. Brytania Francja Włochy Hiszpania Holandia Grecja Portugalia Belgia Szwecja Austria Dania Finlandia Irlandia Luksemburg
Ogółem UE-15
11,68 11,68 11,68 11,68 9,56 5,52 5,52 5,52 5,52 4,5 4,5 3,5 3,5 3,5 2,1
UE-15 Traktat Nicejski
8,74 8,7 8,72 8,69 8,02 3,67 3,4 3,4 3,4 2,81 2,81 1,95 1,95 1,95 1,1
UE-27 Traktat Konstytucyjny
16,29 10,88 10,82 10,56 7,05 3,2 2,35 2,27 2,3 2,08 1,97 1,52 1,49 1,27 0,75
69,31 74,81
Źródło: Heikki Kauppi, Mika Widgrén „Voting rules and budget allocation in the enlarged EU”, European Journal of Political Economy 23 (2007).
Polska Rumunia Czechy Węgry Bułgaria Słowacja Litwa Łotwa Słowenia Estonia Cypr Malta
Ogółem nowe kraje członkowskie
7,99 3,98 3,4 3,4 2,81 1,95 1,95 1,1 1,1 1,1 1,1 0,82
29,31
6,92 4,35 2,32 2,29 1,99 1,52 1,27 1,07 1 0,91 0,8 0,75
26,8
Tabela 5. Straty w wpływach budżetowych po przyłączeniu krajów ze wschodu (w %) Państwo
Niemcy Wielka Brytania Francja Włochy Hiszpania Holandia Grecja Belgia Portugalia Szwecja Austria Dania Finlandia Irlandia Luksemburg
Ogółem Traktat Nicejski
21,8 22,1 21,9 22,1 12,3 30,5 35,7 35,7 35,7 34,7 34,7 41,7 41,7 41,7 45,4
27,5 Traktat Konstytucyjny
-45,8 2,5 3,1 5,5 22,9 39,5 55,5 56,4 57 51,7 54,3 54,6 55,4 62 62,5
21,8
Źródło: Heikki Kauppi, Mika Widgrén „Voting rules and budget allocation in the enlarged EU”, European Journal of Political Economy 23 (2007).
Podsumowanie
System konstytucyjny faworyzuje Niemcy Małe kraje dużo tracą w systemie konstytucyjnym Różne zasady głosowania prowadzą do znacznych różnic w hierarchii państw pod kątem tej alokacji Przyłączenie do UE dużej liczby małych państw ze wschodu miało ogromny wpływ na alokację środków budżetowych