水利部网上审批及电子监察 系统建设情况简介

网上监察系统建设领导协调小组办公室

一、项目建设的基本情况

 项目建设背景 随着信息化时代的到来，国家对电子政务建设及时作 出了科学的规划和明确的部署。国家电子政务总体框架和 国家电子政务“十一五”规划中明确提出，“十一五”时 期电子政务建设的主要目标是：至2010年，覆盖全国的统 一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息 安全基础设施初步建立，法律法规体系初步形成，标准化 体系基本满足业务发展需求，管理体系进一步完善，政府 门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50％以上的行政 许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众 满意度进一步提高，有效降低行政成本，着力提高政府监 管和提供公众服务的能力。

水利部高度重视电子政务建设，结合 行政审批制度改革和政务公开等工作，将 网上审批纳入到水利部电子政务综合应用 平台建设项目中进行统一规划，并于2007 年正式组织实施。 与此同时，中纪委监察部要求各级纪检 监察部门积极推进网上监察系统建设。

2007年7月成立了水利部网上监 察系统建设领导协调小组及其工作机 构。明确从部本级行政许可事项的网 上审批及电子监察入手，作为网上监 察系统的一期工程，先行试点建设。 下一步再逐步建立7个流域机构的网 上审批及电子监察系统并于部机关联 网，在内容上逐步向非行政许可审批 事项和其他有关行政管理事项扩展。

 建设进展情况 2007年：在原水利电子政务综合应用平台 建设项目已批复的投资计划范围内：于2007年 底完成了“水利部本级行政许可事项的网上审 批及电子监察系统”即部网上监察系统（一期 工程）的设计方案并完成招标投标。

2008年初：系统开发正式 进行。经过需求调研、系统开 发及测试三个阶段，基本完成 了合同规定的工作任务。 2009年初：已通过项目法 人单位组织的初步验收，具备 了上网试运行的条件。

2009年3月份：项目建设单位向部领导 汇报了网上监察系统建设的进展情况，提 出启动试运行等下一步工作打算。 董力组长、周英副部长和党组成员陈 小江主任都很重视并作出批示。 陈雷部长对这项工作给予了充分肯定， 批示： “ 很好！同意下一步工作安 排。 ”

二、系统简介

网 上 监 察 系 统

水利部网上监察系统总体框架

部本级 行政许可网上审批 及电子监察 非行政许可审批事 项网上监察 行政管理事项网上 监察 行政执法网上监察 政务公开网上监察 …… 流域机构 行政许可网上审批 及电子监察 非行政许可审批事 项网上监察 行政管理事项网上 监察 行政执法网上监察 政务公开网上监察 …… 省级水利部门 行政许可网上审批 及电子监察 非行政许可审批事 项网上监察

目前，网上监察系统建设（一期）的 主要内容只有部本级的行政许可事项的 “网上审批及电子监察”。现在部本级实 际实施的行政许可事项共计11项，该系统 涉及到5个司局的9项行政许可事项，包括 单笔和批量两种不同处理方式。还有2项因 条件不成熟，本期未纳入本系统中，拟在 后期再添加进去。

行政许可 职能部门 水资源司 责任处室 规划处 审批事项 建设项目水资源论证机构资质认定 建设项目水资源论证报告书审批 处理 方式 批量 单笔 水利水电建设项目环境影响报告书预审 单笔 保护处 建管司 水保司 综合处 监督管理处 水利工程建设监理单位资质认定 建设项目水土保持方案审批 建设项目水土保持方案验收审批 水土保持生态环境监测资质认定 监测协调处 水文局 资质管理办公室 水文、水资源调查评价资质认定 综合事业局 机械管理处 启闭机使用许可证核发 批量 单笔 单笔 批量 批量 批量

部本级网上审批及电子监察系统 网上审批系统 在线服务 子系统 网上审批系统 可以实现网上审批 事项“外网申报、 内网审批”，数据 交换由水利部公用 数据交换平台实现。 网上监察系统 网上监察系统可以实现对 审批业务办理过程中的有关 信息进行实时监控，通过与 系统设定的有关数据信息进 行比对分析，发现异常情况 自动预警和纠错，同时还可 对各司局行政审批项目进行 统计分析和效能评估等。

 网上审批系统 该系统部署在水利部政务内网，提供各行政审 批司局进行行政许可业务（包括外网申报或上门申 报）的办理、查询和统计等。其主要功能包括： 业务办理 综合查询 统计分析 任务委托等

 在线服务子系统 该系统部署在水利部政务外网，是网上审批 系统面向社会的门户和窗口，用于申请人在网上 远程申报业务。其功能主要包括： 网上申报 审批公告 申报管理 办事指南 法律法规 申报进度查询 常见问题解答等 ……

 网上监察系统 该系统部署在水利部政务内网，实现对水利 部网上审批系统中所有审批业务办理过程中有关 信息的实时监控，发现异常情况自动预警和纠错， 同时还可对各司局行政审批事项进行统计分析和 效能评估等。 主要用于行政审批主管司局、主管领导和行 政监察部门实时了解行政审批状态，对行政审批 行为进行效能监察；同时通过预警纠错，督办催 办，保证依法、高效办理行政审批事项。

三、下一步的工作打算

  启动水利部网上监察系统（一期工程）“部本级 行政许可事项网上审批及电子监察系统”的上线 试运行，不断总结经验，并对系统进行优化和完 善。 着手进行水利部网上监察系统（二期工程）建设 的前期准备和组织实施工作。近期目标是： （一）向流域机构延伸，建立各流域机构的 网上审批及电子监察系统并与部机关联网。 （二）向非行政许可审批事项和其他行政行 为扩展。