Transcript 南宁市化工研究设计院安全生产标准化

莫秋杰：0771-5845152
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内容提要
一、安全生产标准化的概念
二、安全生产标准化活动与其他相关活动的区别
与联系
三、安全生产标准化活动的建立程序
四、关于做好标准化工作的几个问题
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标准化——对共同执行和重复执行
的工作内容制定统一规则，进行规范。
目的是：行为有章可循，规范有序




管理人员——岗位工作标准、责任制
操作人员——作业规程、操作规程
服务人员——岗位服务规范
全体员工——员工守则
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一、安全生产标准化的概念
1、安全生产标准化的基本概念

在系统分析生产工艺过程事故风险的基础上，建
立、健全安全生产责任制、管理制度和操作规程，
并确保其有效执行，从而形成事故预防机制，有效
控制生产过程的事故风险，促使各生产环节的安全
工作符合相关安全生产法律法规和标准规范的规定，
安全生产绩效得到持续改进。


风险分析+制度完善+过程控制+绩效改进
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安全生产标准化实质上是事故风
险控制的标准化。
 不安全意味着可能发生事故。谁
都不愿意发生事故，所以要对事故
风险进行控制。控制措施无非是硬
件和软件两个方面。硬件是对物料、
设备设施和环境的控制，即作业现
场标准化。

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软件是对人行为的控制，即安全管
理标准化和操作过程标准化。这两个
方面加在一起，即安全生产标准化。
企业按标准进行安全管理，主管部门
按标准进行监管。

通俗一点讲，标准化就是：

1.学习标准

2.制定标准

3.执行标准

4.改进标准

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
开展标准化工作，必须要有标准。
分两个层次：一是监管部门的标准，
是方向，是达标的考核评级标准；二
是企业自身的标准，运行用，即所有
安全生产管理制度的总和（手册），
称为安全生产管理体系（或系统）。
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二、安全生产标准化活动与其他相
关活动的区别与联系
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（一）与其他体系认证的区别
 安全生产标准化活动是贯彻国家法规、标准，
是政府的强制行为，而体系认证为企业自愿
行为；

体系认证规定体现的是原则，执行和操作
起来比较抽象；而安全生产标准化活动，具
有更强的可操作性和实效性。
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



ISO9000——顾客满意；
ISO14000——社会满意；
OHSAS18001——员工满意；
安全生产标准化——政府和社会满意。
 安全生产标准化管理是一个最低要求的
管理。
 满足政府监管的需要。
 社会和谐的需要（政治的需要）
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
两者并不矛盾，没有建立体系的企业，
在开展安全生产标准化基础上，通过文件
化和监控程序，完成职业健康体系的建立
工作。已建立职业健康体系的企业，开展
安全生产标准化，能完善程序文件，增加
其操作性，把体系运行效果提高到更高层
次。
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(二)安全生产标准化活动的特点
 1.强制性

依据《国务院关于进一步加强企业安全
生产工作的通知》、《国务院安委会关于深
入开展企业安全生产标准化建设的指导意
见 》、《关于深入开展全国冶金等工贸企业
安全生产标准化建设的实施意见》及区市安
监局有关文件要求，企业必须开展安全生产
标准化活动。
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
在全国范围内强制推进安全生产标准化
工作可以促使企业逐步建立以风险控制为
核心，全员参与、过程控制和持续改进的
动态安全管理体系，实现对企业生产各个
环节的风险进行辨识、预控，最大限度地
消除在作业过程中可能产生的事故隐患，
有效降低事故总量，防范重特大事故发生。
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
同时，加强标准化建设也是实
现依法治安的必然要求，是促进企
业进一步落实安全生产主体责任，
逐步建立起自我约束、自我完善、
持续改进的安全生产长效机制，实
现安全生产形势稳定好转的有效途
径。
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

2．群众性
安全生产标准化活动要求企业全体员
工必须参加。全体员工无论是管理者还是
实际操作者，都要结合各自的工种、岗位
学习国家法律、法规和技术标准，排查生
产工艺过程 、环节和操作行为存在的安全
隐患，对不符合国家法律、法规和技术标
准的工艺 、环节或操作行为进行改造 、
改进，实现安全水平的提高。
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
通过安全生产标准化活动，一方面系
统培养和加强全体员工的遵纪守法意识、
“安全第一”、“安全无小事”、“我要
安全”的思想意识；另一方面，使全体员
工系统掌握与岗位相适应的安全知识和排
查安全隐患能力，以及应急自救和逃生技
能。
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

3．系统性
安全生产标准化活动覆盖企业生产经
营的各个方面，不仅包括生产活动，也包
括管理活动；不仅包括各工艺环节的安全
标准化 ，也包括后勤保障各环节的安全标
准化；不仅涉及到每个岗位的安全操作，
而且涉及到每个员工的责任和行动等等。
由此可见，安全生产标准化覆盖企业生产
经营全过程各个层面、各个岗位和人员，
使企业实现“全员、全过程、全方位”安
全生产。
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4．动态性

企业开展安全生产标准化活动的具体
内容，随着环境改变、科技发展以及企业
自身的变化，将逐步丰富、不断完善和提
高，在开展安全生产标准化活动中，允许
并鼓励企业根据各自的实际情况和生产特
点，按照学习、实践、改进、提高的模式，
对开展安全生产标准化活动的形式、方式
和具体内容进行动态调整、创新发展。

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三、安全生产标准化的建立程序
6.评审改进
5.自评
4.体系的试运行
3.体系策划、设计
2.调查摸底
1.准备阶段
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1.准备阶段：

领导决策、成立组织、制定工作方案。

在这一阶段，要按照国家、相应行业的
要求，学习安全生产标准化的相关标准和
考核办法，制定工作方案。
 企业负责人的态度是关键
。（态度决定行
为，行为决定结果）
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
工作方案的内容包括资源配置、进度、
分工等。
组织落实标志之一是领导重视：承诺人、
财、物的保证，而建立“推进小组”就是其
具体体现。
 “推进小组”组成：明确负责人（管理者
代表）；安全、环保、设备、动力、工艺、
技术、生产、供应、工会……
切忌安全部门统包，或设虚的、空的机构。
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 2.调查摸底阶段：
人员培训、调查模底。
 在这一阶段，要对工作组人员进行
培训，按照安全生产标准化考评标准，
对初始状态进行评审，即对企业的安
全管理、作业场所、设备设施等各方
面进行检查和摸底，并按要求进行打
分，对企业的安全生产状况做出基本
判断。

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3.体系的策划与设计阶段

在这一阶段，根据安全标准化规范及相
关法律法规的要求，针对初始评审的结果，
编制体系文件，进行风险分析，识别和获
取适用的安全生产法律法规、标准及其他
要求，完善安全生产规章制度、安全操作
规程、台帐、档案、记录等；确定企业安
全生产方针和目标。

为提高工作质量，企业可邀请有关部
门或专家进行指导。

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
4.体系的试运行阶段
本阶段也是隐患的整改阶段：发挥体系
的功能，排查隐患，对查出的不符合项目
制订整改方案，落实整改负责人、整改资
金和完成时间。为提高工作质量，企业可
邀请有关部门或专家进行指导。

要求整体协调地运行，这样便于在实践
中检验体系的充分性、适用性和有效性，
并对体系给予修订。

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5.企业自评阶段
 也称内部审核阶段。试运行结束，
隐患整改完成后，由企业开展自评，
对试运行阶段的体系整体状态做出全
面评判，并按要求进行打分，作出自
评结论。
 把自评结论报主要负责人，做出是
否需要调整、修改体系的决定，决定
是否可以申请评审。

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








自评的重点：
1）全员培训教育的落实情况；
2）安全生产方针、目标的实现情况；
3）标准化体系文件的完整性、一致性；
4）标准化体系文件的遵守情况——符合性；
5）危险源控制、隐患排查及整治情况；
6）档案、台帐、记录的完整性；
7）标准化体系文件的适宜性；
8）标准化体系功能有效性。
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 自评的方法：
 1）资料核对；
 2）现场考核和查证；
 3）人员询问。
 达标后每年至少自评一次。
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6.评审与改进
企业对自评中查出的问题经过整改
和验收，待自评总分达到安全生产标准
化企业等级分数后，可以向指定的考评
机构提出评级申请。

根据企业的申请，考评机构组织相
关专业人员进行考核。达到安全生产标
准化企业等级分数，可由考评机构报请
安全生产监督管理局核准对外公布。

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四、关于做好标准化工作的几个问题
 1、领导参与是关键
 2、全员参与是根本
 3、风险管理是核心
 4、台帐文件是基础
 5、规章制度要先行
 6、以组织者为中心
 7、管好现场是前提
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（一）领导参与是关键


作为企业安全第一责任人，企业的董事长（或总经理）
起着决策和引导企业发展方向的关键的作用，手中掌控着企
业的人力和物力资源。为了实现企业的安全方针和目标，企
业的第一责任人必须为安全工作创造一个良好的安全环境。
第一责任人应明确本企业的安全方针和目标，同时作出安全
承诺，并为实现本企业的安全方针和目标提供必须的资源支
持。
为了保证安全标准化工作在本企业持续有效的开展，企
业第一责任人必须要了解安全标准化规范，在安全标准化开
展的过程中，指定安全标准化开展工作的组织者，赋于组织
者责任与权利；参与对本企业安全标准化工作的阶段性评审，
及时查找标准化工作中的不足，一步步推进安全标准化工作，
从而使企业的安全管理水平更上一台阶。
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（二）全员参与是根本

安全标准化是一个体系工程，要求的是全员参与。安全
标准化工作不仅仅只是安全员或是安全管理部门的事，更有
赖于全体人员的积极参与。员工是企业的细胞，人是生产力
最活跃的因素，也正是因为人的存在，才有了对安全的考虑。
所以在安全标准化规范中明确要求每个企业应以文本形式制
订并确立本企业安全目标，并要求将安全目标层层分解、层
层落实、一定要做到“横向到边、纵向到底”的安全责任管
理体系。目的是要形成一个人人有安全责任、人人参与到企
业安全建设中来的局面。
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（三）风险管理是核心


实施安全标准化的目的在于控制各类风险，减少事故发
生，改善企业的安全管理绩效。企业的日常活动有许多各种
各样的活动组成的，及时对各种作业活动和作业过程进行风
险分析，及时确定优先控制的顺序，制定控制措施，落实风
险控制措施，这样作业活动和过程危险性就会减少到很小。
系统安全理论告诉我们：世界上没有绝对安全的事物，只有
通过降低作业活动和作业过程的危险性，作业活动或作业过
程的安全系数才会增大。
好的风险评价方法、正确的风险控制措施和措施坚定的
落实，是防止事故发生的一个重要手段。用通俗的一句话讲
就是：不管进行何项作业活动，都需三思而后行。
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（四）台帐文件是基础

安全标准化工作中，相关人员应以灵活的方式将其安全
标准化管理体系形成文件。安全标准化体系可与企业的全部
活动或选择的部分活动有关，有许多的规章制度和操作规程
需要建立、需要发放；有许多风险评价需记录、许多的风险
控制措施需要制定并且要落实；有许多作业过程要开作业证；
有诸多的检查、巡查结果要有据可查；全部员工的学习档案
需要整理归档等等。这些工作都体现在一个文档管理工作上。
无文档记录，谁知道你做了哪些工作？谁认可你做的安全工
作？不能做好基础台帐工作的组织者，是很难开展好安全标
准化工作的。
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（五）规章制度要先行

没有规矩，不成方圆，没有规章制度企业
的相关活动就没有标准，企业的规章制度就
是企业内职工行为活动的准则。安全标准化
规范中就明确规定了企业应制订、建立的规
章制度种类和条目。制度的制订和建立比制
度的执行相对来说要容易的多。如果连相关
的制度都没有建立，何谈安全标准工作的开
展？
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（六）以组织者为中心


大多数的企业的第一责任人事务繁多，不可能有时间有
精力直接组织开展安全标准化工作，所以许多企业的第一责
任人往往是指定一位组织人员来具体负责此项工作，由此人
组织建设企业安全标准化组织机构，开展标准化工作。组织
者是安全标准工作的核心人物，安全标准化工作能否有效开
展，组织者起了重要的作用。
作为企业安全标准工作的组织者，一是要有丰富的专业
知识，熟悉安全工作的流程；二是要有一定的组织能力，安
全标准化的开展工作其实也是企业管理工作之一，组织者对
上能争取到资源支持，对下能组织全体职工积极参与到其中
来，这就是组织者的管理水平了；三是要有工作热情和坚强
的毅力，安全标准工作是一个长期、不断提升的过程，当中
必定有挫折，也必定有诸多的不理解。在此过程中，组织者
一方面要当好“老师”的角色，教会周围的人去理解、去行
动，同时自己还要及时补充相关的知识，为安全标准化的更
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好开展积蓄能量。
（七）管好现场是前提

安全标准化工作不能完全靠文档工作做得好不
好来评价，它还要通过作业现场情况来评价。企业
规章制度的落不落实，就要看职工在现场作业中的
表现了。如果安全标准化在企业中真正开展起来，
现场管理必然规范，现场物品会摆放整齐，警示标
志醒目、完好；职工的安全意识强，“三违”现象
不会多见；设备定人管理，安全设施到位，劳保穿
戴整齐，人员受伤害的几率就会小；特殊作业票证
齐全、防护措施到位，意外情况发生就少。反之，
现场混乱，物品杂乱无章，“三违”现象随处可见，
随意动火、随意登高，无证无监护，这样的企业即
使制度订了一大堆，台帐能装几卡车，也不能说他
的安全管理达到了标准化，最多算是台账标准化了。
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强调： 安全生产标准化工作的长期性
安全生产标准化：安全生产治本之策

----出发点是提高安全生产水平，落脚点是增
强企业安全管理能力，着力点落实企业安全生产主
体责任

----上述“水平的提高”、“能力的增强”、“责任
的落实”都不是 一蹴而就的，都要经过持续的提升
过程

开展安全生产标准化工作具
有长期性、持久性
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强调： 安全生产标准化工作的长期
性
 开展标准化不是运动
 ----要持之以恒，重在实践，贯穿企业安全管
理始终，不断提高安全管理水平；
 ----要防止标准化与企业安全管理脱节，防止
标准化达标创建工作虎头蛇尾。
 标准化达标不是结果
 ----要重在过程，并不断提高标准化水平
 ----要防止达标之后标准化方法束之高阁
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强调： 安全生产标准化工作质量
要坚决防止“重达标、轻提升”现象，切实做到“六个注重”：
 ----注重完善并落实安全生产规章制度和安全生产责任制
 ----注重安全生产条件的不断改善
 ----注重从业人员安全意识、遵章
守纪意识的强 化和操作技能提高
归根到底
 ---注重隐患排查、特殊作业、重
标准化工作水平要体现在：
大危险源等关键的落实工作质量
企业真正掌握并有效运用标
 ----注重建立安全生产长效机制
准化方法、落实安全生产主
 ----注重企业安全文化的建设

体责任的能力不断提高！
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谢谢大家!
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