Transcript CINEP_Observatorio de tierras_GARCIA

Contexto Nacional (I)
En Colombia, durante las últimas
décadas, en las cuales se ha producido
una intensificación del conflicto armado,
se generaron dos fenómenos
interrelacionados: el desplazamiento
forzado de campesinos y el despojo y
concentración de sus tierras.
Contexto
Nacional
(II)
Concentración –
Gini por
Departamentos,
PNUD, 2011
Contexto
Nacional (III)
Concentración
por superficie,
población y
municipios.
PNUD, 2011
El debate de las cifras del despojo
y el desplazamiento (I)
• 1, 2’ Has. Centro de Estudios sobre Desarrollo
Económico de la Universidad de los Andes
(2006)
• 5,5’ Has. Comisión de Seguimiento a la Política
Pública sobre Desplazamiento Forzado (2008)
• 10’ Has. Movimiento Nacional de Víctimas de
Crímenes de Estado (2007)
El debate de las cifras del despojo
y el desplazamiento (II)
• 3,6’ de personas (Registro Único de
Población Desplazada – Acción Social,
Presidencia de la República, 2010)
• 5,2’ de personas (Consultoría para los
Derechos Humanos y el Desplazamiento –
ONG, 2010)
Propósito de un Observatorio de
Tierras en Colombia
Construir un sistema de información y análisis de la política
que resulte útil, confiable y pertinente para hacer
seguimiento a la misma, con una perspectiva de
priorización de los intereses de las comunidades afectadas
por el despojo y el desplazamiento. La información y los
análisis producidos por el observatorio tienen que resultar
útiles tanto para las organizaciones de la sociedad civil, las
víctimas del despojo y la violencia y el público en general;
así como para las instituciones estatales y la comunidad
internacional.
Herramientas de construcción de la
información
• Un método transparente, público, de fácil
acceso y reconocimiento.
• Un enfoque participativo en el proceso de
recolección y construcción de la información.
• La realización de múltiples alianzas con
actores involucrados (organizaciones de
víctimas,
despojados,
investigadores,
académicos, instituciones estatales, entre
otras).
Diversidad de las fuentes de
información
1. Fuentes institucionales (Documentos
oficinales, derechos de petición)
2. Fuentes documentales (Archivo de
prensa – CINEP/PPP)
3. Fuentes testimoniales (Construidas de
forma participativa con comunidades y
organizaciones)
¿Qué observamos?
1. La política de restitución de tierras en relación
con:
-
-
Estándares
internacionales
de
restitución
(dignificación de las víctimas, reestabilización
socioeconómica, garantía integral de derechos
humanos)
Garantía del derecho a la tierra y al territorio
Garantía de los derechos de las víctimas (verdad,
justicia y reparación)
Género y diversidad étnica
¿Cómo lo observamos?
• Acompañamiento a las comunidades que
enfrentan procesos de restitución de tierras
• Valoración de los procesos de restitución a partir
de las experiencias comunitarias
• Seguimiento a las acciones gubernamentales de
restitución y a las cifras nacionales
• Construcción de documentos de análisis e
incidencia
Tendencias Nacionales de
Restitución – Agosto de 2011 (I)
• Cifra anunciada por el Presidente ante los
medios de comunicación:
361.000 Has.
• Cifra en rendición de cuentas del Ministerio de
Agricultura ante el Congreso:
99.418 Has.
• Cifra calculada por el Observatorio: 95.734 Has.
Tendencias
Nacionales de
Restitución –
Agosto de 2011
(II) (Seguimiento
Observatorio)
Restitución vs. Concentración y Despojo
Casos piloto: Mampuján y Chibolo
Principales tendencias
- La restitución no incluyó las tierras rurales, sólo las
viviendas (Mampuján)
- La restitución no implicó acceso material y retornos a las
tierras despojadas (Chibolo)
- La restitución no está acompañada de apoyos a
proyectos de producción.
- La participación de las víctimas no implicó la
transformación de la intervención estatal
- La garantía de los derechos humanos, así como del
derecho a la tierra es aún una tarea pendiente
- Los trámites administrativos ordinarios aún continúan
dilatando la ejecución de la justicia transicional
Algunos problemas de la Ley de Víctimas y
de Restitución de Tierras
• La ley sólo contempla la restitución de bienes
despojados desde el 1 de enero de 1991. ¿Qué
pasa con las tierras despojadas anteriormente?
• De acuerdo a la Ley, la restitución se hará de
forma gradual y progresiva, teniendo en cuenta
la situación de seguridad, la densidad histórica
del despojo y la existencia de condiciones para
el retorno. No se conocen aún las regiones
priorizadas ni los plazos para implementarla en
todo el país.
Algunos problemas de la Ley de Víctimas y
de Restitución de Tierras (II)
• Un requisito de procedibilidad para acceder a la
restitución es la inscripción en el Registro de Tierras de la
Unidad Administrativa Especial de Restitución de tierras.
Qué pasa si este registro se niega. Por ser un acto
administrativo se podrá ir a lo contencioso administrativo
y esto puede retrasar el proceso.
• Los contratos de uso (art. 99) permiten que el juez puede
ordenar la celebración de contratos entre el poseedor de
buena fe que desarrolle programas agroindustriales y la
persona restituida. Se puede vulnerar la libertad
contractual y promover la agricultura industrial y no la
producción campesina.
• Cómo se implementaran medidas de control a la
institucionalidad local cooptada por los grupos armados
ilegales.