Transcript agenda muni- descentralista 2013

AGENDA
MUNIDESCENTRALISTA 2013
AV. De La Policía N° 627
Jesús María – LIMA
Telf.: (01) 4601251
www.ampeperu.gob.pe
BASE LEGAL
La Asociación de Municipalidades del Perú AMPE, se constituyó el
1° de Marzo de 1982 por acuerdo del I Congreso Nacional de
Municipalidades, al amparo del Art. 115º del Decreto Legislativo Nº
051 Ley Orgánica de Municipalidades, que señalaba: “Las
municipalidades pueden constituir una Asociación de
Municipalidades”. Asumiendo la representación de todos los
gobiernos locales del país.
La representación municipal se mantiene vigente por lo establecido
por el Art. 125º de la Ley N° 23853 y Art. 125º Vigésima Cuarta
disposición complementaria de la Ley N° 27972 Ley Orgánica
de Municipalidades vigente
Su Primer Presidente fue el Arq. EDUARDO ORREGO
VILLACORTA, Alcalde de Lima 1982 – 1984.
VISION DE LA
AMPE
Ser líder y
representativa
del sistema
municipal
peruano
Componentes de la MISION
Defensa y consolidación de la
autonomía municipal
Articulación y cooperación
intermunicipal
Fortalecimiento y desarrollo de
capacidades locales y regionales
Impulso del proceso de la
descentralización
FINALIDAD
El desarrollo sostenible local y nacional de un Perú
democrático, unitario y descentralizado
NUDO CRITICO : Heterogeneidad
Heterogeneidad de las Municipalidades
versus Normatividad Uniformista.
• El 62% de municipalidades tienen menos de 5,000
habitantes y no más de 10 trabajadores municipales
• 536 municipalidades reciben el mínimo de 8 UITS. Por
todo concepto de ingresos
• 423 municipalidades financian con el FONCOMUN
mas de la mitad de su presupuesto.
• Realidad de municipalidades es más diversa de lo que
se establece la LOM, requiere modificación.
Esta AGENDA 2013, han sido ARTICULADOS y socializados
en los diversos ENCUENTROS nacionales y regionales
efectuados por la AMPE
AGENDA
MUNI-DESCENTRALISTA
Pendiente y claves del proceso de
descentralización, como:
• MATRIZ DE COMPETENCIAS y evitar la intromisión y
desordenes entre los tres niveles de gobierno.
• TIPOLOGIA DE MUNICIPALIDADES para atender
compensatoriamente a las municipalidades rurales
(1,300), de zonas empobrecidas, áreas fronterizas, etc.
• SOBRE PONER EL SISTEMA DE PLANEAMIENTO y
CEPLAN para DECIDIR la debida distribución
presupuestal y el alineamiento y articulación entre
Plan Bicentenario 2021 y los PDC de gobiernos
regionales y locales.
Pendientes y claves del proceso de
descentralización, como:
• APLICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE COMISION
MULTISECTORIAL DE LA DESCENTRALIZACION FISCAL, viene
trabajando en más 04 años, se tiene importante aportes, pero
no se tienen plazos .
• PLAN DE ORDENAMIENTO, no existe Ley al respecto, la política
se discute en el Acuerdo Nacional no se cuenta con la
zonificación y priorización productiva país .
• PLAN DE DEMARCACION TERRITORIAL no existe. En tanto
tenemos 146 controversias latentes en torno al 85.5% de las
medidas perimétricas (departamental, regional y local) del país
NO definidas por ley; según la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial de la PCM.
AGENDA MUNI DESCENTRALISTA 2013
1.- Sobre el Sistema de Gestión de Recursos Humanos:
• Se requiere de normatividad especial y de un sistema de
gestión de recursos humanos del sector público municipal, que
brinde estabilidad, oportunidades de capacitación y otros.
• Funcionamiento de la Escuela Nacional de Administración
Pública, su creación ha sido anunciado por el Ministro Valdez y
legalizada mediante DS, y ahora se ha repetido en el Mensaje
Presidencial del 2013.
• Falta implementación, consideramos que debe ser liderada por
la PCM, en coordinación con SERVIR y representación de
gobiernos locales y regionales.
AGENDA MUNI DESCENTRALISTA 2013
2.- Sobre la Descentralización Fiscal:
• Distribución presupuestal en base a responsabilidades de
gasto de cada nivel de gobierno y fortaleciendo la
recaudación regional y local.
• Las transferencias económicas no deben estar sometidas a la
discrecionalidad del Ministerio de Economía y Finanzas, sino
estar determinadas en fórmulas preestablecidas en forma
objetiva, consensuada y transparente.
• Las transferencias de funciones a los gobiernos regionales y
locales deben efectuarse con la transferencia del respectivo
presupuesto.
• La SUNAT debe compartir y aportar con especialistas,
sistemas de informática, procesos efectivos y demás aspectos
de la modernidad recaudadora a los GL y GR
AGENDA MUNI DESCENTRALISTA 2013
3. Sobre Revocatoria y Gobernabilidad:
• Modificación de Ley de Elecciones Municipales,
estableciendo elección con no menos del 30% del
electorado local; en caso contrario establecer la segunda
vuelta electoral.
• Regulación de las causales de la revocatoria.
• Una sola consulta nacional de revocatoria en medio de los
04 años de Gestión Municipal. También ahorraría más 100
millones de soles por cada acto electoral.
• Luego de resultados de revocatoria , inmediata convocatoria
a elecciones (no más de 60 días) para elegir a
reemplazantes, así evitar entre 8 a 10 meses de
ingobernabilidad en las localidades .
AGENDA MUNI DESCENTRALISTA 2013
4.- Desafío de una Nueva Distribución Presupuestal:
• Se mantiene esa estructura de “lo ancho del embudo”
para el Gobierno Nacional y lo angosto para las instancias
descentralizadas.
• La Estructura de Distribución del Presupuesto Público,
prácticamente no está variando nada, se mantiene el
manejo directo del alto porcentaje (70% en promedio) en
manos del Gobierno Nacional, mientras que el resto
(30%) se distribuyen entre los Gobiernos Regionales y las
1,838 municipalidades provinciales y distritales de todo el
país.
Tendencia Historica de la Distribución del
Presupuesto Público
ESTRUCTURA DE DISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO PÚBLICO.
Distribución Porcentual Entre Niveles de Gobierno
NIVEL
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Local
14.0 %
15.3 %
17.2 %
12.1 %
13.5 %
16.5 %
16.7
Regional
16.8 %
16.4 %
17.3 %
15.7 %
15.8 %
15.4 %
16.2
Nacional
69.2 %
68.3 %
65.5 %
72.2 %
70.8 %
68.1 %
67.1
TOTAL
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
SOLES
61,627
71,050
72,356
81,858
88,461
95,535
108,419
Fuente: Ley del Presupuesto 2013 en la Web del Congreso de la República del Perú
Elaboración: Asociación de Municipalidades del Perú- AMPE
AGENDA MUNI DESCENTRALISTA 2013
5.- Fondo Compensatorio ante disminución de Transferencias
por concepto de Canon y FONCOMUN, para cumplimiento del
Plan de Inversión Anual 2013. Es notorio la falta de previsión.
Fiscalización también a la recaudación.
6.- Inclusión Social y salto al Emprendimiento Productivo:
• La inclusión social se logra no solo con programas sociales,
sino con el fortalecimiento de los emprendimientos
productivos urbanos y rurales, conectados a programas
productivos como Sierra Exportadora, Agroideas,
Proinversión, Trabaja Perú, Promotores de Exportación del
MINCETUR, Mi Riego, entre otros.
AGENDA MUNI DESCENTRALISTA 2013
7.- Plazos Abiertos del FONIPREL:
• Plazo abierto en el FONIPREL para la presentación permanente
de la perfiles y expedientes técnicos de parte de las
Municipalidades .
• Respuesta inmediata de los calificadores y así mejorar estos
proyectos municipales , así lograr el objetivo del financiamiento
y su inmediata ejecución.
• Dentro el cual, inmediato la convocatoria para iniciativas
municipales en Seguridad Ciudadana, con S/. 250 millones de
soles, anunciados por el Presidente Humala.
AGENDA MUNI DESCENTRALISTA 2013
8.- Sobre Seguridad Ciudadana:
• Coordinación entre sectores y niveles de gobierno,
alimentando una fluida información de ida y vuelta en tiempo
real, para prevención y actuación eficaz.
• Asesoría y acompañamiento del Gobierno Nacional en la
formulación del Plan Local de Seguridad Ciudadana y su
implementación desde el seno del Comité Provincial o
Distrital. (No sólo prever sanciones).
• Constitución del Fondo Municipal para Seguridad Ciudadana,
prioritariamente para Municipalidades de escasos recursos
presupuestales y de zonas alta inseguridad. Pendiente.
AGENDA MUNI DESCENTRALISTA 2013
9. Remuneraciones de Autoridades y Funcionarios Municipales:
• Modificar o derogar las normas inconstitucionales e
inconsistentes como la Ley N° 28212, el D.S. 025-2007 y el
Decreto de Urgencia 038-2006, porque afecta al 62 % de
municipalidades con menos de 5,000 habitantes , limita la
contratación de personal calificado y falta a la autonomía
municipal.
10. Sobre la Ley Orgánica de Municipalidades:
• Finalmente, cabe insistir en la aprobación del Dictamen de las
Modificaciones de la Ley Orgánica de Municipalidades, el
Congreso debe priorizar en el actual Periodo Legislativo.
MUCHAS GRACIAS
WWW. AMPEPERU.GOB.PE
Publicación y Distribución de Revista “Municipios”
Servicio de la Valija Institucional de la AMPE
Asesoría y Acompañamiento a Gestión Municipal
Capacitación mediante Encuentros Abiertos
Capacitación a solicitud de Municipalidades
Fono: 01-4601251 RPM #734780