Közszolgáltatás és AB határozatok dr. Pump Judit

Köztisztasági Egyesülés taggyűlése 2010. december 8.

Maier patkánykísérlete Következmények:  Bőrtünetek  Kataton állapot  Nyugtalan futkosás   Társaktól elkülönülés Evés megtagadása

Egy önkormányzati rendelet

 a közszolgáltatás igénybevétele kötelező  a közszolgáltatásért járó díj két elemből áll: egy alapdíjból és a gyűjtési díjból (edény méret és ürítési gyakoriság szorzata)  nem fizetés esetén a közszolgáltatás díja adók módjára behajtható köztartozás.

Jogforrási hierarchia

 Felhatalmazás túllépése alkotmányellenes állapotot hoz létre  Alkotmányellenesség esetén más érdemi vizsgálat nincs

„Ítélt dolog” – „res iudicata”

 érdemben már elbírált jogszabállyal azonos jogszabály (jogszabályi rendelkezés) felülvizsgálatára irányul  az Alkotmánynak ugyanarra a szakaszára   alkotmányos elvére (értékére) - ezen belül - azonos alkotmányos összefüggésre hivatkozva

A közszolgáltatás kapcsolatrendszere

önkormányzat közszolgáltató ingatlantulajdonos

Önkormányzat-közszolgáltató

Állam önkormányzat közszolgáltató

Mulasztásban megnyilvánuló alkotmányellenesség      Mulasztása és alkotmányellenes helyzet Minden esetben csak konkrét vizsgálat Kötelezően ellátandó önkormányzati feladat „szükséges pénzeszközökről Jogállamisághoz fűződő jogbiztonság: „a jog egésze, egyes részterületei és egyes szabályai is világosak, egyértelműek és a norma címzettjei számára is értelmezhetőek és követhetőek legyenek” És az egyes jogintézmények működésének kiszámíthatóságát is”

Magánjogi/közjogi megoldás

   közszolgáltatási szerződés önkormányzat és közszolgáltató hulladékkezelési közszolgáltatási szerződés ingatlantulajdonos és közszolgáltató végrehajtási eljárás: önkormányzat és ingatlantulajdonos    közszolgáltatási szerződés : önkormányzat és közszolgáltató hulladékkezelési közszolgáltatás : közszolgáltató és ingatlantulajdonos végrehajtási eljárás: nincs

Önkormányzat-közszolgáltató

önkormányzat Más szolgáltató közszolgáltató

Piacgazdaság   Nem alanyi jog- nem alapjog Nincs alkotmányossági mércéje   Közszolgáltatások feltételeit az állam közhatalmi eszközzel határozza meg Szélsőséges eset: ellentétes az államcéllal  Közszolgáltatók lakossági szelektív hulladékgyűjtése államcélt valósít meg

Szerződési szabadság

 Önálló alkotmányos alapjog  Alkotmányosan korlátozható  A környezetvédelem alkotmányos indok  A törvényhozó feladata és felelőssége, hogy mely társadalmi viszonyra alkalmazza

Vállalkozás szabadsága

  A vállalkozás joga alapjog A vállalkozás joga nem abszolutizálható és nem korlátozhatatlan  A törvényi felhatalmazáson alapuló önkormányzati szabályozás nem jelenti a vállalkozók alkotmányos jogainak sérelmét

Közszolgáltató-ingatlantulajdonos

közszolgáltató ingatlantulajdonos

Kötelező igénybevétel

  Célratörően megszervezett intézményesített közszolgáltatás( gyűjtés, szállítás, ártalmatlanítás)  a településtisztaság intézményes garanciája a intézményesítetté tett gondoskodás az egyetlen hathatós biztosíték  hulladéktermelők önkényétől független önkormányzati feladatellátás eredményes teljesítése  súlyos környezeti és közegészségügyi veszélyek kiküszöbölése

Kötelező igénybevétel és más elvek  Közjogi szankció  Szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűsége  Hulladék keletkezése  Díjszámítás alapja   Díj legkisebb összege Adók módjára behajtható köztartozás

Szerződés és közjogi szankció

  Elmulasztása közigazgatás-ellenes magatartás Nem a perindítást váltja ki, hanem közjogi szankció   Szerződés megkötése közérdek A szerződés létrehozására, tartalmának megállapításárapolgári peres eljárás kezdeményezhető

Szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűsége  Szolgáltatásért egyenértékű ellenszolgáltatás jár (ne legyen feltűnően különbség)   Az önkormányzatnak tiszteletben kell tartania a polgári jogi elvet Az önkormányzat kötelessége az elvnek megfelelő jogalkotás

Hulladék keletkezése

 Nem életszerű, hogy nincs olyan hulladéka, ami otthon nem semmisíthatő meg  Környezetvédelmi és közegészségügyi célok érvényrejuttatása

Díjszámítás alapja

  „vélelem”: űrtartalom és gyakoriság szorzata: szolgáltatás-ellenszolgáltatás arányossága  A díjkalkuláció megítélésére az AB-nek nincs hatásköre Az AB nem ténybíróság, nincs hatásköre a tények valódiságának vizsgálatára

Díj legkisebb összege

 Környezetvédelmi, közegészségügyi érdek indokolja a legkisebb méretű edény igénybevételét  Nem sérti a szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűségének elvét

Adók módjára behajtható köztartozás  Közteher az állam javára előírható közbefizetés  A közteher megfizetésének elmulasztása a köztartozás  Köztartozássá bevétel kiesést csak törvény minősíthet

Ingatlantulajdonos

Állandó lakos Lakoság Üdülőtulajdonos Kedvezményezett Nem kedvezményezett Családi házas Lakóközösség Gazdálkodó szervezet

Csoportalakítás-Diszkrimináció tilalma   Nem lehet önkényes   Objektíven meghatározott körbe tartozóknak azonos elbírálás Kedvezmények meghatározásánál széleskörű mérlegelési jog  Mérlegelési jog nem eredményezhet alkotmányellenességet A célszerűség vizsgálatára az AB-nak nincs hatásköre

Állandó lakos-üdülőtulajdonos

  Kötelező igénybevétel Szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűsége  Hulladék keletkezése   Díjszámítás alapja Legkisebb összeg

Kedvezményezett (igen vagy nem)  Szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűsége  Hulladék keletkezése  Legkisebb összeg

Családi ház-lakóközösségek

 Szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűsége   Díjszámítás alapja Legkisebb összeg

Közszolgáltatás az AB döntések alapján   Kötelező igénybevétel Kötelező minimum díj  Haszonélvezeti elvhez igazodó díj  Egyéni pénzügyi helyzethez is igazodó közteherviselés  A díj nem fizetése díjhátralék, adók módjára behajtható

Magánjog/közjog és garanciák

  Árhatósági funkció Adók módjára behajtható köztartozás (díjhátralék keletkezése)  Közszolgáltatás kötelező igénybevétele (települési hulladék fogalma, gazdálkodók igénye)

Bizonytalanság helyett kiszámíthatóság Fotó: Pump Károly