Transcript 关于设立电子政务专业（本科）的报告

第十一章
电子政务与政府创新
制作人：高静学
第十一章 电子政务与政府创新
本章重点问题：
电子政务与政府创新的互动关系
政府业务流程再造
目录
第一节 电子政务与政府创新的互动关系
第二节 电子政务是构建服务型政府的工具
第三节 再造政府的业务流程
第四节 改变政府的组织结构和管理体制
第五节 改变政府工作方式
第六节 提高工作效率 转变工作作风
第一节 电子政务与政府创新的互动关系
1
政府创新是当今时代发展的必然要求
2
2
电子政务为政府创新提供了一个全新的环境
3
电子政务是政府创新的重要组成部分
一、政府创新是当今时代发展的必然要求
㈠不同的社会经济生活和政治文明产生
不同的政府治理模式
㈡政府创新是一个系统工程
㈢当代各国政府创新的趋势
⒈ 一体化格局
 ⒉扁平化组织
 ⒊项目制管理
 ⒋“一站式”服务

政府创新必须具备以下要素：
第一, 充分的理论研究
第二, 扎实的方案设计
第三, 有效的领导和工作机制
第四, 富有创新精神的公务员队伍
第五, 电子政务的支撑平台
第六，借鉴先行国家或地区的成功经验
政府创新工程应当涵盖以下几个方面：
⒈观念创新
⒉职能转变
⒊管理创新
⒋ 服务创新
⒌工作方式创新
⒍改进工作作风
二、电子政务为政府创新提供了一个全新的环境
㈠政府由“卖方市场”转向公众的“买方市场”
㈡政府在网络环境中运行风险越来越大
㈢信息技术不能替代政府创新
三、电子政务是政府创新的重要组成部分
㈠实施电子政务是政府管理创新的重要
步骤
㈡政府管理创新是成功实施电子政务的
保证
㈢政府管理创新在电子政务实施的过程
中始终相伴
第二节 电子政务是构建服务型政府的工具
1
电子政务是以需求为导向的服务性活动
2
信息管理和服务将成为政府的重要职能
3
电子政务旨在改善政府与公众的互动关系
4
重视研究政府上网对政府职能发挥的消极影响
第三节 再造政府的业务流程
1
传统政府业务流程的主要弊端
2
政府业务流程再造的指导思想
3
政府业务流程再造的方法步骤
4
要实现业务流与信息流的高度重合
一、传统政府业务流程的主要弊端
㈠传统政府业务流程无法满足新时代对
政府效能的要求
㈡传统政府业务流程无法满足构建“公
民导向”的服务型政府的内在要求
㈢非增值政府业务流程不断增加致使行
政成本居高不下
㈣传统政府业务流程无法满足电子政务
建设的要求
二、政府业务流程再造的指导思想
以公众为出发点
以流程为中心
注重节约成本和提高效率
政府业务
流程再造
三、政府业务流程再造的方法步骤
㈠规划远景
㈡启动再造
㈢审视现有流程
㈣重新设计
㈤实施新流程
㈥评估与反馈
四、要实现业务流与信息流的高度重合
再造政府业务流程的过程，就是对工业时代的政府
的所有业务活动从逻辑上进行梳理和加工的过程
梳理的目的是要弄清政府的功能与业务流之间的关
系，以及政府各个业务流之间的逻辑依存关系。
无论是中央政府各部门还是地方政府，只有和业务
流重合的信息流才是准确可靠和可持续的。
第四节 改变政府的组织结构和管理体制
组织结构
和管理体制
组织结构
向网络组织
结构转变
行政权力结构
向合理分权体
制变迁
一、政府的组织结构向网络组织结构转变
㈠
组织结构网络化
㈡
政府纵向结构扁平化
㈢
政府横向结构整合化
二、行政权力结构由高度集权体制向合理分权体制变迁
㈠削弱了政府对信息的控制权
㈡有利于打破集权状态，提高政治社会化程度
1.
2.
3.
权力从中央政府向地方政府分散
从政治形态的权力体制向社会形态的组织体制分散
权力从个人权威型向体制权威型转变
㈢有利于建立权力制约机制，增强权力运作的
透明度
1.
2.
完善以权力制约权力模式。
建立以权利制约权力模式。
第五节 改变政府工作方式
1
建立以客户为中心的管理模式
2
改进政府的领导方式和决策方式
3
政府工作人员的工作方式发生变化
4
加强研究管理方式变化带来的新问题
一、建立以客户为中心的管理模式
电子政务在很大程度上是以公众为中心，使企
业与市民获得更优质的服务 。
政府比任何企业或单位拥有更多的“客户” ，
为此政府正在把“客户关系管理”技术引入政
府管理中来。
信息时代建立“以客户为中心”的政府门户网
站，“一站式”服务的政府管理模式，已经成
为世界各国政府的共识。
二、改进政府的领导方式和决策方式
㈠政府管理方式由控制型向参与性和自
主型转变
㈡实现以人为本的创新管理
㈢决策方式由经验决策向科学决策转变
三、政府工作人员的工作方式发生变化
体力操作型
知识智能型
职能分工型
综合多能型
被动型
划分职责为主
四
个
转
变
主动型
更多的团队合作
22
四、要加强研究管理方式变化带来的新问题
㈠要防止技术官僚阶层的产生
㈡信息安全管理是政府面临的新课题
㈢数字鸿沟是制约政府管理方式转变的
一个瓶颈问题
第六节 提高工作效率 转变工作作风
1
3
提高行政效率，降低行政成本
2
消除官僚主义，保持清正廉洁
3
发扬民主作风和密切联系群众
4
有利于强化对政府管理的监督
一、电子政务为提高行政效率，降低行政成本开
辟了新的途径
㈠提高了政府利用信息的效率
㈡网上虚拟机关减少了大量人为的内耗扯皮
㈢有限政府是高效和有效政府的前提
㈣提高效率重在提高公共服务的质量
㈤电子政务从总体上为降低行政成本提供了
工具
二、电子政务有利于消除官僚主义，保持清正廉洁
政府上网所带来的政务公开，将增加权
力运行的透明度，使公务员“黑箱”操
作难度加大，有利于实施对政府的有效
监督，保证政府依法行政。
三、有利于发扬民主作风和密切联系群众
政府上网为人民行使民主权利、参
政议政开辟了一条有效的途径。
 公众可以通过网络渠道表达意见，与
政府领导对话
 政府也能直接倾听人民呼声，了解群
众意见，采纳合理化建议
四、有利于强化对政府管理的监督
电子政务在某种程度上增加了行政程序的透明
度、责任制和可预见性。
可以有效防止下级政府或组织利用“信息垄断
权、知情权”搞“黑箱”操作
防范下级政府或组织违背上级决策精神而肆意
妄为
从而在更大程度上保证下级政府或组织更好地
执行上级政府或组织的决策，切实地保证政府
决策的顺利执行。
本章小结
电子政务作为当代政府创新的最重要的领域之一，推
动了全球政府的行政改革。政府利用现代信息技术和
网络环境可以提高工作效率和生产力，提高公共服务
的质量，精简机构和人员，降低管理成本，增加政府
透明度，不断改变政府组织结构和管理方式，使各级
政府更好地面向社会、企业和公众提供信息服务，建
立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府，最终建构起
适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态，并为
政府创新提供持续的源泉和动力。本章主要探讨了电
子政务对政府创新所起的重要影响和作用。
关键术语
政府创新
政府业务流程
思考题
1.电子政务与政府创新的互动关系
2.当代各国政府创新的趋势
3.电子政务对政府创新所起的重要影响和作用
4.再造政府业务流程的指导思想和原则
5.再造政府业务流程的方法步骤