Transcript los consejos de la sociedad civil

LEY Nº 20500
SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACION
CIUDADANA EN LA GESTION PUBLICA
EXPOSITOR
ALEJANDRO JIMENEZ MICHAELIS
VICEPRESIDENTE FEDERACION METROPOLITANA DE
UNIONES COMUNALES DE JUNTAS DE VECINOS
LEY Nº 20500
SOBRE ASOCIACIONES Y
PARTICIPACION CIUDADANA EN LA
GESTION PUBLICA
Comienza su tramitación en la Cámara de
Diputados el 22 de junio de 2004
Publicada el 16 de febrero de 2011
LAS IDEAS MATRICES SON
LAS SIGUIENTES:
Fijar un marco legal común para todas las asociaciones que no se rigen
por un estatuto jurídico especial;
Incentivar la creación de asociaciones de interés público, concebidas
como un instrumento dinamizador de la realización de actividades de
interés general, posibilitando su acceso a recursos públicos para el
financiamiento de los proyectos y programas que emprendan;
Establecer una regulación básica para el trabajo del Voluntariado; y
Modificar diversos cuerpos legales (LOC de Municipalidades, LOC de
Bases de la Administración del Estado y Ley de Juntas de Vecinos), con el
propósito de fortalecer la participación de la ciudadanía en la gestión
pública.
DEBERES DEL ESTADO
 Promover y apoyar las iniciativas asociativas de la
Sociedad Civil;
 Garantizar la plena autonomía de las asociaciones.
 No podrá adoptar medidas que interfieran en su vida
interna.
 Fomento de las asociaciones en programas, planes y
acciones, garantizando criterios técnicos objetivos y de
plena transparencia en los procedimientos de asignación
de recursos.
DERECHO DE ASOCIACION
Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente para
la consecución de fines lícitos.
Podrán constituirse libremente agrupaciones que no gocen de
personalidad jurídica. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso
final del artículo 549 del Código Civil, en procura de los fines de
tales agrupaciones podrán actuar otras personas, jurídicas o
naturales, quienes responderán ante terceros de las
obligaciones contraídas en interés de los fines de la agrupación.
DEBERES DE LOS ORGANOS DEL ESTADO
Establecer las modalidades formales y específicas de participación que
tendrán las personas y organizaciones en el ámbito de su competencia.
Poner en conocimiento público información relevante acerca de sus políticas,
planes, programas, acciones y presupuestos, asegurando que ésta sea oportuna,
completa y ampliamente accesible. Dicha información se publicará en medios
electrónicos u otros.
Dar cuenta pública anual participativa a la ciudadanía de la gestión de sus
políticas, planes, programas, acciones y de su ejecución presupuestaria. Esto
incluye el deber de dar respuesta a las inquietudes.
La administración deberá señalar, de oficio o a petición de parte, aquellas
materias de interés ciudadano en que se requiere conocer la opinión de la
sociedad civil.
REGISTRO NACIONAL DE
PERSONAS JURIDICAS SIN FINES DE LUCRO
 Se crea el “REGISTRO NACIONAL DE PERSONAS JURÍDICAS SIN FINES DE LUCRO”, a cargo del Servicio
del Registro Civil e Identificación.
 Son organizaciones de interés público, para efectos de la presente ley y los demás que establezcan
leyes especiales, aquellas personas jurídicas sin fines de lucro cuya finalidad es la promoción del interés
general, en materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educación, salud, medioambiente, o
cualquiera otra de bien común, en especial las que recurran al voluntariado, y que estén inscritas en el
Catastro que establece el artículo siguiente:
Por el solo ministerio de la Ley tienen carácter de interés público las organizaciones comunitarias
funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la Ley Nº 19.418 y las
comunidades y asociaciones indígenas reguladas en la Ley Nº 19.253.
 Son organizaciones de voluntariado las organizaciones de interés público cuya actividad principal se
realiza con el propósito solidario, a favor de terceros, y se lleva a cabo en forma libre, sistemática y
regular, sin pagar remuneración a sus participantes.
 Es obligación del municipio enviar al Servicio de Registro Civil e Identificación, semestralmente, y
para efectos de mantener actualizado el Registro Nacional de Personas Jurídicas sin fines de lucro,
copia con respaldo digital de los Registros. Públicos.
FONDO DE FORTALECIMIENTO DE LAS
ORGANIZACIONES DE INTERÉS PUBLICO.
 Se establece el Fondo de Fortalecimiento de las
Organizaciones de Interés Público.
 El Consejo Nacional y los Consejos Regionales
tendrán representantes de la sociedad civil que serán
mayoría.
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN LA GESTION PUBLICA
El Estado reconoce a las personas el derecho a
participar en sus políticas, planes, programas y
acciones.
Se prohíbe toda conducta destinada a excluir o
discriminar, sin razón justificada, el ejercicio del
derecho de participación ciudadana señalado.
LOS CONSEJOS DE LA SOCIEDAD CIVIL
Se establecen CONSEJOS DE LA SOCIEDAD CIVIL, de carácter consultivo,
conformados de manera diversa, representativa y pluralista por integrantes de
asociaciones sin fines de lucro que tengan relación con la competencia del
órgano respectivo.
CONSEJO COMUNAL DE ORGANIZACIONES DE
LA SOCIEDAD CIVIL
Se pone término al CESCO “Consejo Económico y Social de la Comuna” y se
crea el “CONSEJO COMUNAL DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL”.
ORDENANZA DE PARTICIPACION
La Ordenanza de participación deberá contener:
a) Mención del tipo de las organizaciones que deben ser consultadas e
informadas.
b) Fechas o épocas en que habrán de efectuarse tales procesos.
c) Descripción de instrumentos y medios a través de los cuales se materializará
la participación (podrán considerarse la elaboración de presupuestos
participativos, consultas u otros).
d) Procedimiento público para tratamiento de las presentaciones o reclamos;
plazos respuesta no superior a 30 días, conforme a Ley Nº 19.880.
e) La Ordenanza deberá dictarse o modificarse dentro de los 180 días desde la
publicación de la Ley (antes del 16 de agosto de 2011).
f) El Consejo Comunal de organizaciones de la sociedad civil deberá instalarse en
el plazo de 60 días después de la dictación de la Ordenanza..
ELECCION DEL CONSEJO COMUNAL DE
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
 Es elegido por las organizaciones comunitarias de carácter
territorial y funcional, y por las organizaciones de interés público
de la comuna y tendrá un mínimo del doble y un máximo del triple
de los miembros en relación al Concejo Municipal.
Los Consejeros durarán cuatro años en sus funciones.
 Podrán integrarse aquellos representantes de asociaciones
gremiales y organizaciones sindicales, o de otras actividades
relevantes para el desarrollo económico, social y cultural de la
comuna con hasta un tercio de los cargos, todo lo cual debe estar
contemplado en la Ordenanza de Participación.
PRINCIPALES FUNCIONES DEL CONSEJO COMUNAL
DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
 El municipio deberá pronunciarse, a más tardar el 31 de marzo de cada año, a
solicitud del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, sobre las
materias de relevancia local que deban ser consultadas a la comunidad por
intermedio de esta instancia, como asimismo la forma en que se efectuará dicha
consulta, informando de ello a la ciudadanía.
 El Consejo deberá informar a las organizaciones comunitarias de carácter
territorial y funcional; a las asociaciones sin fines de lucro y demás instituciones
relevantes en el desarrollo económico, social y cultural de la comuna, cuando éstas
así lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad, de
conformidad con los antecedentes que haya proporcionado el Alcalde con arreglo
al artículo 87.
 Se reunirá a lo menos cuatro veces por año bajo la presidencia del Alcalde.
PRINCIPALES FUNCIONES DEL CONSEJO COMUNAL
DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
 En ausencia del alcalde, el consejo será presidido por el vicepresidente que
elija el propio Consejo de entre sus miembros.
 El Secretario Municipal desempeñará la función de Ministro de Fe de dicho
organismo.
 El Alcalde deberá informar al consejo acerca de los presupuestos de inversión,
del plan comunal de desarrollo y sobre las modificaciones al Plan Regulador, el
que dispondrá de 15 días hábiles para formular sus observaciones.
 Deberá pronunciarse en el mes de marzo de cada año respecto de:
a) La cuenta pública del Alcalde;
b) La cobertura y eficiencia de los servicios municipales;
c) Las materias de relevancia comunal que hayan sido establecidas con el Concejo.
El Consejo es titular del RECURSO DE RECLAMACIÓN Y RECURSO DE ILEGALIDAD
PLEBISCITOS
El Alcalde debe someter a plebiscito materias de:
a) Administración local relativa a inversiones específicas de desarrollo comunal;
b) Aprobación o modificación del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO);
c) Modificación del plan regulador;
d) Otras de interés para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de
competencia municipal.
Condición vinculante para llamar a Plebiscito Comunal:
1) el Alcalde, con acuerdo del Concejo;
2) el Alcalde, a requerimiento del Concejo Municipal, por acuerdo de dos tercios de sus
integrantes, de oficio, o a petición de los dos tercios de los integrantes en ejercicio del
Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, y
3) el Alcalde, por iniciativa de un porcentaje de los ciudadanos inscritos en los registros
electorales de la comuna (5% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la
comuna al 31 de diciembre del año anterior).
Sentencia del Tribunal Constitucional. Considerando 5 del Control de Constitucionalidad.
PLEBISCITOS
Los resultados del plebiscito serán vinculantes
para la autoridad municipal, siempre que vote en
él más del 50% de los ciudadanos inscritos en los
registros electorales de la comuna.
FEDERACIONES Y
CONFEDERACIONES
Las Uniones Comunales de Juntas de Vecinos y las Uniones Comunales de
Organizaciones comunitarias funcionales podrán agruparse en federaciones y
confederaciones de carácter provincial, regional o nacional. Un reglamento
establecerá el funcionamiento de este tipo de asociaciones, garantizando la
debida autonomía en sus distintos niveles de funcionamiento.
Art. Nuevo 6 Bis agregado a la Ley 19418 por Ley 20500, Art. 34 N° 3.
JUNTAS DE VECINOS Y
UNIONES COMUNALES
Dentro del año siguiente a la vigencia de la ley los Secretarios Municipales deben remitir al Servicio de Registro Civil e
Identificación copia de todos los antecedentes contenidos en los registros públicos correspondientes a las juntas de
vecinos, organizaciones comunitarias y uniones comunales constituidas en su territorio y que se encuentren vigentes.
La municipalidad deberá otorgar, a quienes lo soliciten, copia autorizada de los estatutos, de las inscripciones y demás
anotaciones practicadas en los registros públicos de organizaciones y directivas previstos en este Artículo, las que
serán de costo del solicitante.
Ley 20500 Art. 34 N° 2.
Las juntas de vecinos y las demás organizaciones comunitarias estarán exentas de todas las contribuciones, impuestos
y derechos fiscales y municipales, con excepción de los establecidos en el decreto ley Nº 825, de 1974 (IVA).
Ley 19418 Art. 29.
Las organizaciones comunitarias serán dirigidas y administradas por un directorio compuesto, a lo menos, por tres
miembros titulares, elegidos en votación directa, secreta e informada, por un período de tres años, en una asamblea
general ordinaria, pudiendo ser reelegidos.
Art. 19 modificado en Ley 19418 por Ley 20500.
No podrán ser parte del directorio de las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales los alcaldes, los
concejales y los funcionarios municipales que ejerzan cargos de jefatura administrativa en la respectiva municipalidad,
mientras dure su mandato.
Inciso agregado al art. 19 por Ley 20500.
En relación al Fondo de Desarrollo Vecinal se establece que "El concejo deberá cuidar que dicho reglamento establezca
condiciones uniformes, no discriminatorias y transparentes en el procedimiento de asignación, así como reglas de
inhabilidad que eviten los conflictos de intereses y aseguren condiciones objetivas de imparcialidad."
Inciso agregado al art. 45 por Ley 20500.
CONSTITUCIÓN DE ASOCIACIONES
Las asociaciones se constituirán y adquirirán personalidad
jurídica conforme al Título XXXIII del Libro I del Código Civil, sin
perjuicio de lo que dispongan leyes especiales.
 Las asociaciones podrán constituir uniones y federaciones,
cumpliendo los requisitos que dispongan sus estatutos y aquellos
que la ley exige para la constitución de las asociaciones. En las
mismas condiciones, las federaciones podrán constituir
confederaciones.
LAS CORPORACIONES,
ASOCIACIONES Y FUNDACIONES
Las Corporaciones de derecho privado se llaman también asociaciones.
Se forman por una reunión de personas en torno a objetivos de interés común a los asociados.
Una fundación, mediante la afectación de bienes a un fin determinado de interés general.
El acto por el cual se constituyen constará en escritura pública o privada, suscrita ante Notario, Oficial
del Registro Civil o funcionario Municipal autorizado por el Alcalde.
Las Corporaciones y Fundaciones cuya personalidad jurídica sea o haya sido conferida por el
Presidente de la República con arreglo a las leyes anteriores se regirán por las disposiciones establecidas
en la presente ley en cuanto a sus obligaciones, fiscalización, requisitos y formalidades de modificación y
de extinción.
El Servicio de Registro Civil e Identificación elaborará anualmente las estadísticas oficiales de las
personas jurídicas inscritas en el Registro, a fin de determinar aquellas que estén vigentes y la nómina de
personas jurídicas no vigentes, incluyendo las disueltas o extinguidas.
PRINCIPALES FALENCIAS DE LA LEY
No se asegura para la participación los medios necesarios ni el
apoyo técnico, lo que deberá verse caso a caso y estará sujeto a la
disposición de la autoridad respectiva.
Las resoluciones de los Consejos de Participación tienen
fundamentalmente carácter de propuesta que no es mayor que el
que la Constitución consagra como derecho de petición.
MUCHAS GRACIAS