Transcript Aspecto - Agenda Forestal Hondureña

Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas
Protegidas y Vida Silvestre
ASPECTOS INSTITUCIONALES
DE LA GESTION Y MANEJO Y
BOSQUES EN HONDURAS
Lindersay Eguigurens, Jefe Manejo Forestal, ICF
Miguel Mendieta, Jefe Planificación ICF
Siguatepeque, Comayagua, 21-23 de Septiembre del 2011.
Primer Simposio Nacional de Investigación Forestal
Manejo Forestal (1902 - 1953)
1902 se promulgó la primera Ley
Forestal (la actividad forestal es marginal);
1939: la Ley de Bosques;
1949: Decreto Ley 59, establece: el
precio de venta de maderas en tierras
públicas y derechos e impuestos a la
exportación, las primeras reservas
forestales(manglares Golfo de Fonseca y Reserva
Forestal San Juancito), sistema de
concesiones y procedimientos para el
transporte de maderas
1953: se crea el Servicio Forestal;
Gestión Forestal (1955 - 1974)
Antecedentes:
1955: se crea el Departamento Forestal
en la Dirección General de los
Recursos Naturales;
1968: Se crea la Carrera de Ingeniería
Forestal en la UNAH (CURLA);
1969: Se crea la ESNACIFOR; se inicia
la formación de técnicos ejecutores y de
nivel medio superior;
1972: La Ley Forestal (Decreto No. 85; nacionaliza
los bosques; mantiene conceptos de Guardería Forestal y
Patrimonio Público Forestal Inalienable);
1974: se crea la COHDEFOR (Corporación
Hondureña de Desarrollo Forestal, Decreto Ley 103, que deroga 24
artículos del Decreto No. 85).
Manejo Forestal (1974-1989)
Ley Forestal y Ley de COHDEFOR
Intervención directa del Estado en
actividades propias del Sector
Privado
Se crea el Sistema Social Forestal y
se asignan áreas forestales
(publicas o privadas) a
organizaciones campesinas.
Se hicieron inversiones millonarias
en empresas forestales que
fracasaron (FIAFSA, CASISA, CORFINO)
Manejo Forestal (1990-2007)
Ley de Modernización
Se regula el Sistema Social Forestal
(asignación de bosque nacional mediante convenios de manejo
y/o usufructo);
Se reafirma que las actividades de
control y vigilancia de bosques
permanecen bajo la COHDEFOR;
Regulación de las Areas Protegidas;
Se desarrollan conceptos de
aprovechamiento, industrialización,
comercialización y transporte de
productos forestales;
Manejo Forestal (1990 -2007)
Ley de Modernización
Privatización de las actividades
económicas del sector forestal (Ley de ajuste
Estructural a la Economía)
Se devuelve el “vuelo forestal” a su
legítimo dueño;
Se institucionaliza el “Plan de Manejo
Forestal”; el problema que generan los
AFE-CAM en terrenos < de 100 ha;
La reforestación es obligatoria (Ley de
Incentivos Forestales no es aplicada);
La subasta de madera como
procedimiento de contratación;
Los delitos forestales no son regulados;
Manejo Forestal (1990-2007)
Ley de Modernización
La Ley de Bosques Nublados crea 37
áreas protegidas (demarcación de zona núcleo arriba de
1800 msnm, Decreto 87-87);
COHDEFOR declara 28 áreas
protegidas y ordena su demarcación
(Acuerdo 1118-90)
Las áreas protegidas pasan a ser
administradas por la AFE-COHDEFOR
(Decreto 74-91);
Se privatiza la ESNACIFOR y se regula
la capacitación forestal (Decreto 136-93);
La Ley General del Ambiente, (crea el sistema
de cuentas nacionales y abre la perspectiva de valorización de los
bosques nacionales como activos a favor del Estado; Decreto 104-93)
ICF: Mandato Legal e Institucional (2007)
El ICF es la institución hondureña especializada
en los asuntos de los bosques, áreas
protegidas y vida silvestre.
Ejecutor de la Política Nacional de
Conservación y Desarrollo Forestal, Areas
Protegidas y Vida Silvestre.
Con facultad de desarrollar programas,
proyectos y planes y de crear las unidades
administrativas, técnicas y operativas (Art. 14, de la
LFAPVS, Decreto 98-2007).
Funciones del ICF (Ley Forestal; Artículo 17)
Administrar el recurso forestal
público;
Regular y controlar el recurso
natural privado;
Cumplir con la normativa de
conservación de la biodiversidad;
Promover del desarrollo del Sector
Forestal (en sus componentes sociales,
económicos, culturales y ambientales); y,
Dar cumplimiento a los objetivos de
la Ley Forestal.
Atribuciones del ICF
Ejecutar la política nacional forestal;
Apoyar la ejecución del Programa Nacional
Forestal (PRONAFOR);
Aprobar o denegar Planes de Manejo;
Elaborar estudios de ordenamiento
forestal;
Actualizar el Inventario Nacional Forestal y
de Biodiversidad;
Oficializar el Mapa de Clasificación de
Suelos Forestales;
Ordenar el levantamiento catastral de las
áreas forestales publicas;
Actualizar el Catálogo del Patrimonio
Público Forestal Inalienable y el Sistema
Nacional de Información Forestal (SNIF);
Atribuciones del ICF
Promover la participación ciudadana en el
manejo sostenible de las áreas forestales (a
través del Sistema Social Forestal y Forestería Comunitaria);
Celebrar convenios de cooperación para
el manejo de bosques y áreas protegidas;
Promover la investigación científica y
aplicada;
Determinar los precios base para la subasta
de madera en bosque público;
Declarar y delimitar cuencas
abastecedoras de agua a las comunidades;
Ejecutar la Estrategia Nacional contra la
Tala y Transporte Ilegal;
Elaborar los proyectos de presupuesto
(anuales);
Otras atribuciones del ICF
Ejecutar actividades de control de
incendios, plagas y enfermedades
forestales;
Ejecutar el Sistema de Valoración por
Bienes y Servicios Ambientales
producidos por los Bosques;
Promover el desarrollo de la Industria
Forestal Secundaria;
Proponer la creación de nuevas áreas
protegidas;
Administrar el Sistema de Valoración por
Bienes y Servicios Ambientales
producidos por las Areas Protegidas;
Promover la creación de jardines
botánicos y zoológicos;
Otras atribuciones del ICF
Establecimiento de Corredores Biológicos.
Establecimiento de Reservas Naturales Privadas.
Fortalecimiento del Sistema Arrecifal Mesoamericano;
Declaración de microcuencas abastecedoras de agua a
comunidades.
Fortalecer el Sistema Social Forestal.
Fomento de la Forestería Comunitaria.
Incentivos a la Forestación y Reforestación.
Unidad Especializada de Guardias Forestales
Instancias de Consulta y Apoyo
COCONAFOR (Consejo Consultivo Nacional Forestal, Areas Protegidas y Vida Silvestre);
CONAPROFOR (Comité Nacional de Protección,
Forestal, Areas Protegidas y Vida Silvestre);
Consejos Consultivos Forestales (departamentales, municipales y
comunitarios)
Sistemas Nacionales sobre Bosques
SNIF (Sistema Nacional de Información Forestal).
SINFOR (Sistema Nacional de Investigación Forestal, Areas
Protegidas y Vida Silvestre).
SINAPH (Sistema Nacional de Areas Protegidas de Honduras).
Fondos Inversión y Conservación
Fondo para la Reinversión y
Fomento de Plantaciones; (1% del
Presupuesto de General de Ingresos y Egresos de la República);
Fondo para el Manejo de Areas
Protegidas y Vida Silvestre (aporte inicial de 60
millones de Lempiras conforme a las directrices del SINAPH)
Fondo de Conservación
Exclusivo para inversiones en la
Conservación y Manejo de Areas
Protegidas y Vida Silvestre conforme a
las directrices del SINAPH;
Suscripción de contratos con
Organizaciones o Instituciones
especializadas en el Manejo de
programas y proyectos en Areas
Protegidas y Vida Silvestre mediante
fideicomisos u otros mecanismos;
Contribuir a la sostenibilidad financiera y
fortalecimiento del SINAPH.
Fondo de Reinversión Forestal
Componentes
Reinversión No Reembolsable
(asegurar la protección forestal, supervisión de planes de manejo en
áreas públicas, restauración de áreas forestales degradadas,
regeneración forestal, con grupos del Sistema Social Forestal);
Financiamiento Reembolsable
(otorgar créditos para el establecimiento de plantaciones y manejo
de áreas protegidas; y, otorgar créditos a grupos agroforestales
legalmente constituidos y beneficiarios del Sistema Social Forestal
para la ejecución de Proyectos de Desarrollo Forestal en áreas
forestales publicas).
Manejo Forestal
Régimen Jurídico de los Bosques
Propiedad Pública (los terrenos pertenecientes al
Estado, a las Municipalidades, instituciones estatales, y todas
aquellas dadas en concesión);
Propiedad Privada (los terrenos pertenecientes a
personas naturales o jurídicas de derecho privado, cuyo dominio
pleno se acredita con titulo legitimo extendido por el Estado e
inscritos en el Registro de a Propiedad Inmueble)
Se reconoce el derecho sobre las
áreas forestales a favor de los
Pueblos Indígenas y afro-hondureños
(situados en las tierras que tradicionalmente poseen de conformidad
a las Leyes Nacionales y al Convenio 169 de la OIT -Organización
Internacional del Trabajo-)
Areas Forestales Nacionales
Todos los terrenos forestales situados
dentro de los límites territoriales del
Estado que carecen de otro dueño;
Los terrenos forestales no titulados
previamente a favor de particulares o de
otros entes públicos;
Los terrenos forestales sobre los cuales
ejerce posesión o ha ejercido actos
posesorios de cualquier naturaleza,
incluyendo la facultad de conceder
aprovechamientos forestales; y;
Los terrenos forestales adquiridos por el
Estado o por cualesquiera de sus
Instituciones, bajo cualquier modalidad.
Areas Forestales Privadas
De la Administración
Corresponde a sus propietarios la
administración de los terrenos privados
de vocación forestal, así como las
obligaciones de protección,
reforestación y beneficios derivados de
su manejo y aprovechamiento de
conformidad con la Ley.
El Manejo de las Areas Forestales
Privadas se realizará en función de los
objetivos de producción del propietario
(Artículo 89 de la LFAPVS).
Régimen de Administración
Clasificación de las Areas Forestales
Areas Forestales de Producción (pueden
ser públicas o privadas, de relevante interés económico,
aptas para el cultivo y aprovechamiento sostenible de
madera o de otros bienes o servicios ambientales, lo cual
determina su utilización preferente);
Areas Forestales de Protección (son
aquellas públicas o privadas, de relevante importancia para
la fijación o conservación de los suelos, la prevención de la
erosión, la protección o conservación de los recursos
hídricos o de las zonas húmedas, la conservación del
clima, de la biodiversidad y de la naturaleza en general).
Planes de Manejo
Obligatorio el Plan de Manejo para asegurar la
sostenibilidad y productividad de los bosques
públicos o privados
Corresponde al titular del terreno forestal y
deberán ser formulados pro un profesional
forestal debidamente colegiado;
Aprobación de planes de manejo y planes
operativos con documentación completa,
deberán ser resueltos en un plazo no mayor de
30 días laborables cuando se trate de coníferas y
60 días laborales cuando se trate de bosque
latifoliado.
Los propietarios de tierras vocación forestal
privadas cuyo bosques no estén siendo
aprovechados comercialmente, ni manejados
deberán de preparar un Plan de Protección
Forestal (contra Tala Ilegal, incendios, plagas y enfermedades
forestales).
Categorías de Planes de Manejo
Especificación
Superficie del Terreno
Pequeños
1 a 100 hectáreas
Medianos
101 a 500 hectáreas
Grandes
Superior a 500 hectáreas
Contratos de Manejo Forestal
Plazo
Corto
plazo
Mediano
plazo
Largo plazo
Duración
Área Forestal
Hasta 5 años
Con o sin bosque
De 5 a 10 años
Con o sin bosque
Mas de 10 años hasta Con o sin bosque
el período de rotación
de las especies
forestales
Contratos de Manejo Forestal
Los beneficiarios son responsables de
la protección, mejora y
aprovechamiento de los productos
forestales del plan de manejo;
Pago de volúmenes a ser
aprovechados previo a la intervención;
Garantía bancaria de los valores de los
volúmenes de madera a aprovechar;
Respetar las normas técnicas y el
reglamento;
Pago anticipado por cada unidad de
corte durante la vigencia del contrato;
Tipos de Aprovechamiento
Comercial: están sujetos a un plan de manejo cuya
vigencia corresponda como mínimo al período de
rotación de la cosecha;
No Comercial: los de uso doméstico y los cortes de
árboles donde se requiere construir obras de
infraestructura pública.
Otros: Industrial, artesanal o personal.
Para transportar madera se requiere de una “guía de
movilización o factura original codificada, firmada y
con sello de seguridad” entregada por el ICF.
Nota: el horario de transporte en madera en cualquier forma se hará de 5:00
am a 9:00 pm, debiendo ser visible.
Medidas de Protección y Fomento
Medidas
Viveros (permanentes y temporales)
Plantaciones de árboles de uso múltiple
Plantación árboles maderables
Conservación de suelos y agua
Protección de cuencas
Manejo y producción forestal sostenible
Investigación y transferencia
Buenas practicas silvícolas
Protección de bosques (incendios, plagas y enfermedades)
Quemas prescritas (autorizadas por el ICF)
Incentivos Forestales
Asistencia técnica gratuita
Cosecha de los productos forestales
Derecho 50% del aprovechamiento
forestal del volumen producido en
terreno público;
Devolución anual del 100% de la
inversión en protección forestal en áreas
forestales nacionales y ejidales;
Devolución anual del 50% de la inversión
en forestación y reforestación en áreas
deforestadas privadas;
Devolución anual del 100% de la
inversión en forestación y reforestación
en áreas públicas deforestadas;
Incentivos Forestales
Derecho al aprovechamiento de los
productos forestales que resulten en
raes reforestadas recuperadas;
Compensación por el uso de bienes u
servicios ambientales;
Certificar el buen manejo del bosque;
Certificado de plantación con derechos
al aprovechamiento y comercialización
de los productos forestales;
Libre comercialización de los productos
(en los mercados nacionales e internacionales);
Deducción de la Renta Neta Gravable (de
hasta el 100% del costo de la inversión en proyectos de forestación y
reforestación).
Incentivos Forestales
Asignación de áreas forestales
nacionales o ejidales (mediante contratos de
Forestación o Reforestación a personas naturales o jurídicas
nacionales o extranjeras a fin de que ejecuten proyectos de
Forestación en áreas forestales estatales de vocación forestal que
estén deforestadas);
Interés nacional el establecimiento de
plantaciones energéticas y la eficiencia
en el uso de la leña (en el hogar y la industria);
Incentivos para el establecimiento de
plantaciones energéticas como
sustitutos de los combustibles fósiles.
Exoneración de pago de impuestos
sobre bienes inmuebles (por la protección de bosques y
zonas núcleos en áreas protegidas)
Gestión de Fondos para Forestación
Celebrar convenios de cooperación
internacional, apoyo técnico y
financieros no reembolsable para
sostener programas de forestación,
privilegiando el Sistema Social
Forestal;
Gestionando programas de captura
de carbono y servicios ambientales
transfronterizos.
Tamaño de las Areas a Incentivas
El área mínima de plantación que
puede ser objeto de los incentivos es de
15 hectáreas.
De no alcanzar el área mínima, los
interesados podrán constituirse en
cooperativas o en cualquier otro tipo de
organización legalmente reconocida.
Reforestación con la Secretaría de
Educación Pública a través de los
alumnos de escuelas y colegios de
segunda enseñanza.
Delitos y Faltas Forestales
Los delitos ambientales contra los
bosques y la vida silvestre ( alteración de limites
y linderos; quema de bosques; tala, aprovechamiento,
comercialización e industrialización ilegal de productos forestales
maderables y no maderables; caza o captura, comercialización o
venta ilegal de especies de fauna amenazadas o en peligro de
los conocerá las autoridades
competentes.
Las faltas administrativas (inobservancia de las
extinción)
medidas de protección, combate y extinción de incendios forestales, la
restauración de los bosques incendiados; el incumplimiento de las disposiciones
y normativas de la Ley forestal; el incumplimiento de las medidas preventivas o
combativas de brotes de plagas forestales, la alteración de los ecosistemas
forestales)
los conocerá el ICF
Cobertura Forestal (SAG, PBPR, ICF, 2009)
Uso del Suelo
Bosque
Latifoliado Húmedo
Hectáreas
6,598,289
3,744,716
Latifoliado Seco
40,812
Latifoliado mixto
159,076
Manglar
120,915
Pino
2,532,770
•Pino denso
1,372,206
•Pino ralo
1,160,564
No Bosque
4,650,900
Situación del Sector Forestal
Descripción de la Actividad
Cantidad
Superficie con bosques naturales
65,983 km²
Superficie bajo manejo forestal
12,500 km²
Número de planes de manejo
1,414
Superficie en áreas protegidas
(con bosque y sin bosque)
2,236,878
Posibilidad silvícola anual (millones de metros cúbicos)
Promedio de corta anual
650,000 m³/año
(último quinquenio; 2006-2010)
Número de industrias forestales primarias y secundarias
Numero de grupos agroforestales
(campesinos organizados)
Tasa anual deforestación
39,992 km²
148
226 activos (418)
62,000 – 38,000
(ha/año)
Tasa de reforestación anual (plantaciones ha/año)
5,000
Tasa de regeneración natural inducida (ha/año)
20,000 – 30,000
Tasa media anual exportaciones productos forestales
(2010)
20 millones US$
Área bajo Manejo Forestal (al 2011)
Descripción
Cantidad
Área Bajo Planes de Manejo (ha)
1,250,000
1. Corta anual permisible (m³)
920,308
•Pinar (m³)
855,886
•Latifoliado (m³)
64,422
2. Tenencia
•Nacional (49%)
119 planes
•Privado (34%)
1,185 planes
•Ejidal (17%)
110 planes
3. Volumen por tenencia (2010)
•Ejidal
130,433 m³
•Privado
508,940 m³
•Nacional
280,934 m³
Incendios, Plagas y Enfermedades
Año
No.
Incendios
Área
(ha)
2011
1954
90,587
2010
798
2009
(1997-2011)
Brotes
controlados
Área Afectada
(ha)
Volumen
Afectado (m³)
37,027
67
216
1,367
1,292
61,974
159
398
3,605
2008
1,655
65,538
68
198
10,296
2007
1,692
63,958
490
1,987
45,042
2006
1,922
59,967
295
3,690
155,531
2005
1,479
37,863
870
9,469
437,772
2004
542
13,875
226
6,293
251,599
2003
1,316
56,719
816
2,457
108,632
2002
2,152
63,484
4574
13,511
715,480
2001
2,336
82,228
2691
9,078
383,916
2000
1,920
54,912
1072
1,743
72,279
1999
1,418
40,270
164
297
12,624
1998
2,260
96,592
123
185
8,558
1997
223
370
25,558
Total
11,838
49,894
2,232,260
Areas Protegidas y Vida Silvestre
Categoría de Área Protegida
Superficie (ha)
Cantidad
Parque Nacional
1,132,968
23
Reserva Biológica
365,374
16
Refugio de Vida Silvestre
127,453
11
Monumento Natural y Cultural
143, 757
10
Manejo de Hábitat - Especie
82,669
8
Uso múltiple
52,252
5
Parque Nacional Marino
680,114
3
Área de producción de agua
95,315
3
Reserva de Biosfera
1,084,002
2
Reserva Forestal
159,015
2
Reserva Antropológica
35,513
1
Reserva Forestal y Antropológica
4,997
1
Reserva Ecológica
15,621
1
Reserva de Recursos
48,055
1
Reserva Marina
359
1
Jardín Botánico
2,353
1
Total
4,029,720
89
Areas Protegidas y Vida Silvestre
“Status de las Areas Protegidas”
Situación Legal
No. de
Areas
Areas Protegidas con Decreto Legal
66
Areas Protegidas con Acuerdo
10
Areas Protegidas en calidad de Propuestas
15
Areas Protegidas Prioritarias (3,431,581 ha, incluye
51
agua)
Superficie con bosque (hectáreas)
2,557,172
Superficie sin bosque (hectáreas)
577,986
Cuerpos de agua (hectáreas)
902,012
Areas Protegidas y Vida Silvestre
Cantidad
Superficie
(ha)
Numero de áreas protegidas
91
4,037,170
Areas protegidas prioritarias
51
3,431,581
Areas protegidas no prioritarias
40
605,589
Areas protegidas con “Decreto Legal”
67
Areas protegidas con “Acuerdo Legal”
9
Areas protegidas con “Propuesta”
15
Superficie con bosque
--
2,557,172
Superficie sin bosque
--
577,986
Superficie en cuerpos de agua
--
902,012
Descripción
Metas Anuales (Imperdonables)
Descripción de Actividad Principal
Superficie (ha)
Incorporar nuevas áreas forestales al manejo
50,000
Reforestación anual (plantaciones forestales)
5,000
Reforestación áreas bajo manejo
3,000
Protección de bosques contra plagas e incendios
1,700,000
Reforestación (agroforestería)
3,200
Certificación del buen manejo forestal
32,000
Apoyo a la Certificación Forestal Voluntaria
20,000
Regularización de tierras forestales publicas
120,000
Monitoreo y Evaluación de Bosques y Biodiversidad
Nacional
Forestería comunitaria
Control de tala ilegal (Socialización y Capacitación)
2,000
12 cursos
Dirección Ejecutiva
Instituto Nacional de
Conservación y Desarrollo
Forestal, Areas Protegidas y Vida
Silvestre
Apartado Postal No. 3481
Colonia Brisas de Olancho,
Comayagüela, M.D.C.
Teléfono: 2223-7703; 2223-8587