Transcript 三、產業政策主張
台灣經濟奇蹟 -從景氣分析中是否再度出現 王騰坤 博士 1 一、台灣經濟奇蹟 台灣經濟奇蹟 第一期至第十二期經濟建設計畫（1953～2000年），台灣經 濟成長快速，人口雖從813萬人擴增到2222萬人，但該期間 的平均失業率僅約為2.52％，堪稱世界楷模。 9.8 經濟成長率 8.5 8.1 失業率 8 6.5 3.3 2.5 1.7 1953-2000 1960s 1970s 2.1 1980s 2 1990s 二、改朝換代後的執政6年-台灣七慘 二、台灣七慘 第一慘、經濟破紀錄的差！ 2001年台灣經濟成長率負2.18，是五十年來最差的紀錄，也是有史 以來台灣經濟第一次負成長。而且2002年每個國民所得倒退七年， 也是破紀錄！ ％ 7 台灣經濟成長率變化圖 6.7 6.1 5.86 5.4 6 4.6 5 3.59 4 3.1 3 2 1 0 -1 1996 1997 1998 1999 2000 2001 -2 -2.18 -3 資料來源：主計處 4 2002 2003 二、台灣七慘 第二慘、失業的人數破紀錄的多！ 失業的人數破紀錄的多！台灣現在約有50萬人失業， 是台灣有紀錄以來最多；2002年失業率是5.17％，。 有72％的大學應屆畢業生找不到頭路！ 十年來失業率與失業人數變化圖 ％ 6 萬人 60 50 失業人數（萬人） 5 失業率（％） 40 4 30 3 20 2 10 1 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 資料來源：主計處 5 2000 2001 2002 2003 二、台灣七慘 第三慘、窮人數目破紀錄 截至2003年年底為止被政府列為低收入戶的人數的數 目增加至18.6萬人，又是破紀錄！ 台灣低收入戶人數變化圖 人 190,000 186,247 180,000 171,200 170,000 162,699 156,134 160,000 150,000 136,691 140,000 125,426 130,000 120,000 115,284 117,603 115,748 114,707 115,542 116,056 110,000 1992 1993 1994 資料來源：內政部 1995 1996 1997 6 1998 1999 2000 2001 2002 2003.9 二、台灣七慘 第四慘、貧富差距破紀錄的大 2000年貧富差距5.5倍，2002年變6.16倍是歷史新高！「好 舉人」(有錢人)越「好舉」(有錢)，「窮赤」的人越「窮 赤」！ 戶數五等分位組之所得分配比與所得差距變化圖 6.39 6.4 6.2 6.16 6 5.8 5.6 5.4 5.42 5.38 5.34 5.38 5.41 5.51 5.5 5.55 5.2 1993 1994 1995 1996 1997 1998 資料來源：主計處 7 1999 2000 2001 2002 二、台灣七慘 第五慘、自殺的人數破紀錄的多 景氣壞，找不到頭路，自殺死亡的人數2002年有3053人，是國 民黨執政時的兩倍多！每三個小時就有一人自殺死亡！ 近年來自殺人數變化圖 人 3053 2781 3000 2500 2177 1997 1998 1999 2471 1847 2000 1500 2172 2281 1359 1465 1381 1301 1990 1991 1992 1993 1451 1618 1000 500 0 資料來源：衛生署 1994 1995 1996 8 2000 2001 2002 二、台灣七慘 第六慘、刑事案件破紀錄的高 生活不好過，治安惡化，台灣刑案發生件數1999年是38.6萬件， 到2002年快速增加至50萬件，是歷史新高！ 台灣刑事案件發生件數變化圖 500,000 450,000 400,000 350,000 300,000 1994 1995 1996 1997 1998 資料來源：內政部 9 1999 2000 2001 2002 2003 二、台灣七慘 第七慘、新生嬰兒破紀錄的少 由於工作不好找，而且有工作的人中68.5％擔心會失業，很多 年青人不敢生小孩，2003年新生嬰兒只有22.7萬個，是十幾年 前的一半，出生率也由2000年的每千人中有13.76個新生嬰兒， 急遽下降至2003年的10.06。 十年來出生人數與出生率變化圖 340,000 16 320,000 人口數 (人) 300,000 出生率 (o/oo) 15 14 280,000 13 260,000 12 240,000 11 220,000 10 200,000 9 1994 1995 1996 資料來源：內政部 1997 1998 10 1999 2000 2001 2002 2003 三、產業政策主張 11 三、產業政策主張 為了解決台灣產業發展的困境，有關學界部門提 出 ：「一個政策目標」與「六大政策主張」！ 「一個政策目標」－將失業率降至4％以下，經 濟成長率回復至5％以上 「六大政策主張」－ 第一、推動經貿自由化、國際化 第二、改善投資環境，促進民間投資 第三、發展高科技產業，加速產業升級 第四、輔導中小企業 發展傳統產業 第五、以服務業為重點產業，全力推動 第六、發展優勢農業，打造富麗農村 12 三、產業政策主張 第一、推動經貿自由化、國際化 一、全面推動參與國際經貿組織，積極參與WTO新回合議題。 二、因應大陸—香港—澳門更緊密經貿關係安排（CEPA）， 積極參與東亞區域組織，推動簽署自由貿易協定（FTA）。 三、鬆綁外人與大陸人士來台從事商務及觀光活動之限制。 四、擴大開放僑外投資業別。 五、儘速與WTO各會員國完成政府採購協定簽署，鼓勵外商加 入我國重大公共工程之建設，以引進外商投資。 六、初期開放台中、高雄及雲林海港成立自由貿易港區，並 推動桃園及高雄自由貿易港區實施兩岸空中安全走廊直 航。 13 三、產業政策主張 七、建立空中安全走廊，儘速推動兩岸直航。 八、簽訂兩岸投資保障、租稅、資金往來協議。 九、推動兩岸經貿合作，邁向共同市場。 十、開放台商返台上市籌資，健全資金回流機制，鼓勵台商回 台成立營運總部，落實亞太籌資中心構想。 十一、擴大開放大陸地區工業原料與半成品進口，充分利用兩 岸生產優勢，以留住廠商根留台灣，增加就業機會。 十二、放寬企業對大陸投資上限至占淨值的50％。 14 三、國親聯盟的產業政策主張 第二、改善投資環境，促進民間投資 一、確保財經政策穩定透明，尊重專業決策 二、全面檢討許認可制度，使許認可項目與時間縮短一 半，建立全國各地環境資料庫，加速環評審查流程。 三、鬆綁土地分區使用管制 ，全力協助重大投資案之土 地取得， 縮短土地變更時間。 四、確保水電供應之質量 ，檢討改進現行水資源建設之 推動情形 ，建立農業用水移用制度，推動海水淡化 廠。 15 三、產業政策主張 五、訂定「工業區管理法」，強化工業區「單一窗口」功 能 ，外勞審核權下放到各工業區管理處、加工出口區 管理處及科學園區管理局 ，依據實際需求，購入閒置 工業區土地，低價租與廠商。 六、提升地方政府行政效率，建立一套鼓勵地方政府積極招 商的誘因機制，按招商績效給予獎勵，協助成立地方 政府招商的「單一窗口」，輔導廠商解決問題 。 16 三、產業政策主張 第三、發展高科技產業，加速產業升級 一、發展台灣成為「亞太創新及研發中心」及高附加價值 產品製 造中心。 二、大幅提昇全國R&D經費，確保政府研發經費維持每年 12% 之成長率。 三、加速發展北、中、南三個科學園區，各園區以「產值一 兆元，員工十萬人」做為發展目標。 四、以北、中、南三個科學園區為發展核心，打造科技島， 並配合各地區之「創新產業園區」，全面協助產業升 級。 三、產業政策主張 五、加強對民間企業研究發展補助，並逐年提高業界科專 比例至占科專總經費的25%。 六、恢復投資創投事業之租稅減免，增加創投資金之挹注 來源，並將行政院開發基金由財政部改隸經濟部。 七、開放技術移民，鬆綁大陸科技人才來台，加速延攬科 技與管理人才。 八、提高國防役供給額及擴大民間企業適用範圍。 三、產業政策主張 第四、輔導中小企業，發展傳統產業 一、按「一年一百億，四年四百億」進度，以營業基金股票 融資挹注中小企業信保基金 ，專人輔導表格填寫 ，提 供便利的資金融通管道，放寬小額信用貸款條件，建立 完善之無形資產鑑價制度，方便中小企業取得資金。 二、推動「推銷中小企業計畫」，定期組織台灣中小企業國 際行銷團，帶領中小企業巡迴全球各地尋求商機。 三、以縣或幾個鄉鎮組成的區域，成立「區域性中小企業技 術服務中心」，以就近對中小企業與傳統產業提供技術 研發、行銷、管理、e化、人才培訓等服務 。 19 三、產業政策主張 第五、以服務業為重點產業，全力推動 一、重大服務業新增投資案營所稅減半：重大服務業新增 投資案應予以營業所得稅減半的優惠，以刺激服務業 的新增投資，創造大量的就業機會。 二、振興觀光產業:我們將實施4年200億「美化台灣計劃」， 提昇觀光基礎建設，並推動兩岸「觀光平衡計畫」， 開放大陸人士來台觀光 。初期以每年一百萬人次為目 標，逐漸增至每年三百萬人次。 三、增強金融業國際競爭力：鼓勵金融商品創新，增加就 業機會，產值提升至GDP的26％，且建立台灣成為亞太 金融資產管理中心(Asset Management Center)，將金 融產業納入策略性產業。 20 三、產業政策主張 四、發展銀髮族及幼兒服務產業：鼓勵興建兼具醫療、購物、 休閒與公共安全等的機能性銀髮族社區，推廣照護證照制 度，發展銀髮族與幼兒照顧產業。 五、推動高附加價值服務業：如推動研發及資訊服務產業， 與發展文化創意產業。其共通的問題，不外是人才與 財源。人才方面，積極培養國內人才，並引進外國的 專業人士來台；資金的問題，加速推動無形資產鑑價 機制，鼓勵國家創投基金投資，並為其制訂特殊的上 市標準等。 21 三、產業政策主張 第六、發展優勢農業，打造富麗農村 一、一年內編足「農產品受進口損害救助基金」一千億元 ， 進行對受進口損害農產品之救濟，保障農漁民權益。 二、保證繼續發放老農福利津貼每月四千元，同時積極推動 「國民年金制度」，建立農漁民退休機制，未來每月將 可領到八千九百元，讓農漁民在退休後生活得更有尊嚴。 三、農漁民向農漁會信用部貸款利息降為年利率二％，減輕 農漁民負擔。 四、協助農會解決作為退休準備之互助金不足問題，以保障 退休農會員工之權益。 22 三、產業政策主張 五、由政府提供融資及租稅優惠，鼓勵設置老年農漁民安養 中心，強化農漁村在地安養機制，獎勵農民組織及業者 投資經營，照顧農漁民老年生活。 六、落實「農業金融法」，儘速設立「全國農業金庫」，建 立具競爭力的農業金融體系，以強化農漁會信用部與農 業金庫之互補共利關係。 七、兩年內成立統合農、林、漁、牧之「農業部」。 八、兩年內成立「國家農業科學研究院」；設立「農業生物 科技園區」，建立台灣成為世界亞熱帶農業中心。 九、推動栽培漁業及休閒漁業發展，建構「亞太水產種苗中 心」，塑造台灣成為漁業大國。 23 三、產業政策主張 十、建構農業資訊網路及現代化之物流系統，活絡農業 生機。 十一、成立農村規劃專責機構，修訂休閒農業相關法規， 結合社區總體營造及農地利用規劃，建設具地方特色 之農漁村新風貌，設立有特色之休閒農漁業園區，推 動休閒農漁業。 十二、推動新農地政策，合理調整農業區為非農業區， 同時輔導農民組織設立農地合作社，活絡農地租賃， 創造農地利用雙贏之局面。 24 The End • Q and A 25