Transcript Výročí 80 let činnosti Úřadu pro mezinárodněprávní ochranu dětí

Zobrazit / Záhlaví a zápatí / Název dokumentu
Zobrazit / Záhlaví a zápatí / Datum
Výročí 80 let činnosti Úřadu pro
mezinárodněprávní ochranu dětí
Historie ÚMPOD
•
•
•
•
•
1930 – vzniká Společnost pro mezinárodněprávní ochranu mládeže v republice Československé
1949 – národní správa společnosti
1952 – zahrnutí do působnosti Úřadovny ochrany mládeže v Brně
1956 – vzniká Ústředí pro mezinárodněprávní
ochranu mládeže
2000 – transformace do podoby Úřadu pro mezinárodněprávní ochranu dětí
Agendy
•
•
•
•
•
•
Právní pomoc při vymáhání výživného
Mezinárodní únosy dětí
Zajištění práva styku
Zprostředkování mezinárodních adopcí
Výkon funkce kolizního opatrovníka
Ostatní činnosti
Zvláštní limity činnosti ÚMPOD
• Rozpor postavení ÚMPOD jako orgánu sociálně-právní
ochrany (zájmy dítěte) a justičního orgánu (nestrannost)
• Neochota celé řady zahraničních institucí spolupracovat
• Velká abstraktnost úpravy mezinárodního a unijního
práva
• Nekomerčnost problematiky (a tím podmíněný nezájem
o poskytování kvalitní právní pomoci ze strany
advokátů)
• Povaha agendy (a to zejména v mezinárodním
srovnání) vede k formálnosti jejího vedení
Nové trendy v činnosti
• Spolupráce s interními psychology
• podpora zaměstnanců při práci s klienty
• podpora vyjednávání (mediace)
• Zavedení systému supervizí cílených na prevenci
syndromu vyhoření a negativních jevů kolektivní práce
• Respektování svébytnosti klienta
• Prosazování „neformálních metod práce se zapojením
selského rozumu v mezích zákona“
• Kooperace a pomoc ostatním subjektům nad rámec
zákonných povinností ÚMPOD
• Získávání dostatku informací z různých zdrojů
Vymáhání výživného
• Preference dohody o placení výživného před
nuceným výkonem
• Co nejrozsáhlejší lustrace majetkových poměrů
povinného (katastr nemovitostí, registr silničních
vozidel, výplata dávek), spolupráce se soudy
• Snaha o odstranění příčin málo pružné
spolupráce s některými zeměmi (zejména Itálie,
Španělsko, Polsko, Ukrajina)
• Cíl do budoucna: prolomení mlčenlivosti ve
vztahu k bankám a zdravotním pojišťovnám
Principy mezinárodního únosového práva
•
•
•
Obvyklý český mezinárodně-únosový případ: česká žena si
najde v zahraničí partnera, časem otěhotní, po narození
dítěte se vztahy partnerů zhorší a žena neúnosnou situaci řeší
návratem do České republiky.
Preambule haagské Úmluvy o civilních aspektech mezinárodních únosů dětí:
Smluvní státy,
pevně přesvědčeny, že ve věcech péče o děti (a) mají zájmy dětí
prvořadou důležitost,
přejíce si (b) chránit děti mezinárodní úpravou před škodlivými účinky
jejich protiprávního přemístění nebo zadržování a (c) stanovit postupy k
zajištění jejich bezodkladného návratu do státu jejich obvyklého
bydliště, (d) jakož i zajistit ochranu práva styku s nimi
Jaké je pořadí cílů (a) až (d), když vlastní text úmluvy klade
důraz na rychlé navrácení dítěte do státu, z něhož bylo
přemístěno.
ÚMPOD a únosy a právo styku
•
•
•
•
•
Fakticky řešíme konflikt rodičů, jehož nástrojem se stává dítě
Rámcový cíle ÚMPOD: (1) prevence únosů a (2) zajištění
nemanipulativního styku dítěte s oběma rodiči
Pracujeme na škále hypotetických cílů:
a) obnovení rodinného soužití v úplné podobě
b) dohoda o setrvání dítěte v jednom státě se zajištěním
širokého práva styku druhého rodiče
c) dohoda o střídavé výchově
d) navrácení dítěte do státu protiprávního přemístění
Realizaci návratového řízení před soudem považujeme za
neefektivní (pro stát, pro rodiče a zejména pro dítě)
Cíl v oblasti práva styku: odstranit průtahy v soudních řízeních
Proces mezinárodní adopce
•
•
•
•
Po té, co proběhne neúspěšně vnitrostátní procedura
zprostředkování náhradní rodinné péče, dojde k zařazení
dítěte do evidence dětí vhodných k mezinárodnímu osvojení
Vyhledání vhodných žadatelů z evidence žadatelů o mezinárodní osvojení – tzv. spárování (matching)
Zajištění zprostředkování kontaktu mezi žadateli a dítětem,
tzv. interakce; pro případ neúspěšné či neúspěšně se
vyvíjející interakce je velký prostor pro mediaci (vyjednávání)
Podle výsledku interakce se uděluje souhlas s mezinárodním
osvojením a umístění dítěte do předadopční péče v cizině;
posléze může dojít k definitivnímu rozhodnutí o osvojení
Priority v oblasti mezinárodních adopcí
•
•
•
Osvojení je primárně službou pro dítě, nikoliv prostředkem
uspokojení potřeb žadatelů.
Adopce není soukromá věc (nezaměňovat se zásahem do
soukromí), proto do ní stát intervenuje prostřednictvím zákonné
úpravy a nelze ji vždy srovnávat s biologickým rodičovstvím
Pravidla pro Institucionální rámec:
1. Spolupráce s těmi státy, které poskytují garance zásad
ochrany práv dětí podle Úmluvy o právech dítěte, eventuálně
haagské adopční úmluvy či Evropské úmluvy o osvojení dětí
2. Znalost
kompetence
žadatelů
pro
budoucí
roli
nebiologického rodiče a příprava na tuto roli
3. Kvalitní postadopční servis, tj. systém podpory osvojitelů
zahrnující také pěstování schopnosti identifikovat včas potřebu
pomoci
Kompetence ÚMPOD při zprostředkování adopcí
•
•
•
Pro jakoukoliv adopci do ciziny je podle českého práva
vyžadován souhlas ÚMPOD
Při adopcích z ciziny:
a) souhlas ÚMPOD je vyžadován při adopcích podle
haagské Úmluvy o ochraně dětí a spolupráci při
mezinárodním osvojení
b) s některými státy má Česká republika smlouvu o právní
pomoci
c) v případech neuvedených v písm. a) a b) není žádná
právní úprava, tudíž ani žádná kompetence ÚMPOD pro
zprostředkování
ÚMPOD zprostředkoval za 10 let podle haagské úmluvy 333
adopce do ciziny s necelým 1 % neúspěšnosti.
Haagské adopce z ciziny
•
•
•
•
… adopce ze států, které jsou smluvními státy haagské
adopční úmluvy
Základní výhoda: garance splnění požadovaných principů
Základní nevýhody: pomalost, neochota jiných států
spolupracovat s Českou republikou jako neatraktivním
partnerem, specifické požadavky partnerských států
V případě haagských adopcí jsme oslovili 18 států s návrhem
spolupráce; po opakovaných kontaktech se zaměřujeme na
další kroky se 4 státy: Filipíny (probíhá již zařazování českých
žadatelů do evidence), Burkina Faso a Bulharsko, další
komunikace probíhá Togem a Burundi
Nehaagské adopce z ciziny
•
•
•
•
•
… adopce ze států, s nimiž nemá Česká republika žádnou
mezinárodně-smluvní úpravu
Základní výhoda: rychlost
Nevýhody: riziko korupce, neexistuje garance zajištění
principů moderního práva mezinárodního osvojení
V tuzemsku neexistuje v současné době ani systém specifické
přípravy žadatelů o osvojení dětí z ciziny, ani systém
postadopčního servisu pro osvojitele dětí ze zahraničí, který
by elimiminoval rizika s takovou mezinárodní adopcí spojená
S ohledem na úsporná opatření se jeví smysluplné zajišťovat
systém osvojení z ciziny prostřednictvím akreditovaných
organizací pod dohledem státu
Děkuji