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EL HABITAT COMO ELEMENTO
DE DESARROLLO RURAL
Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar
Subsecretaría de Agricultura Familiar
DELEGACIÓN LA RIOJA
Existe en general una tendencia a favorecer a los
centros urbanos en la adjudicación de recursos, a
expensas de la población rural . Revertir esta tendencia
histórica es un gran desafío ya que el poder político y el
económico se concentran en las ciudades; mientras
que la población rural tiene generalizados indicadores
de pobreza, es dispersa y mayormente desorganizada.
Antecedentes institucionales
Durante los años ´90 y en el marco del modelo político
económico existente, se desarrollaron en el ámbito de la
SAGPyA instrumentos de atención y contención del sector
de la pequeña producción (asociado a la marginalidad)
Se crearon diversas experiencias abordadas como
políticas focalizadas con financiamiento nacional e
internacional entre las cuales se destacan el Programa
Social Agropecuario implementado en todo el país
desde 1993, que se sostuvieron en el tiempo más allá de
las metas iniciales
El proceso de la última década ha conllevado a modificaciones
dentro de las estructuras del estado produciendo espacios y
oportunidades para generar y transformar las acciones
desarrolladas hasta entonces por los distintos programas de DR en
curso hacia políticas más integrales, con esfuerzos desde la propia
estructura técnica y política de la SAGPyA, y la participación activa,
con énfasis desde 2005-2006, de las organizaciones de agricultores
familiares.
En 2008 se concreta la creación de la SsDRyAF (Decreto PEN
Nº 571/08) en la órbita de la SAGPyA, y es luego en el ámbito
de la creación del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Pesca de la Nación, en el 2010 que se jerarquiza la
estructura a nivel de Secretaría avanzando hacia una mayor
institucionalidad y tomando al sector como actor de las
economías regionales
La Agricultura Familiar “es una forma de vida y una
cuestión cultural que tiene como principal objetivo la
reproducción social de la familia en condiciones dignas,
la gestión de la unidad productiva y las inversiones
realizadas son hechas por individuos que mantienen
entre si lazos familiares, la mayor parte del trabajo es
aportada por los miembros de la familia, la propiedad de
los medios de producción, aunque no siempre la tierra,
pertenece a ella y es en su interior que se realiza la
trasmisión de valores, prácticas y experiencias” (FONAF)
Han sido llamados campesinos, colonos , pequeños productores ...
incorpora las actividades agrícolas, ganaderas, pesqueras, forestales,
las de producción agroindustrial y artesanal, las tradicionales de caza y
recolección y el turismo rural; incluye a los pueblos originarios
Son aquellos que :
-Trabajan la tierra que ocupan.
-Residen en áreas rurales o aledañas al lugar de producción.
-La proporción de trabajo familiar aplicada en la finca es
superior al 50% del total de mano de obra empleada.
-No tienen más de 2 asalariados permanentes.
-El ingreso mensual, extra predial, no debe ser superior a tres
salarios reales del peón rural.
Es el sector de la economía y la producción que garantiza la
reproducción de la vida y la provisión de alimentos, representan
más del 65 % de las explotaciones agropecuarias y generan
cerca del 70 % del empleo rural ocupando el 13% de la
superficie de hectáreas. En el país son cerca de 250 mil las
explotaciones, en la provincia alrededor mas de 6000. (80%)
-
Identificación de la problemática en el diagnostico del sector
En términos generales y a los fines de enmarcar la problemática
se identifican variables estructurales con diferente nivel de
restricción, características e impacto según las zonas, los sistemas
productivos y su contexto “pero vinculadas principalmente a:
Tierra; Agua; Recursos Naturales, Infraestructura;
Comercialización; Vivienda; Salud; Educación; Servicios
Sociales .y arraigo de jóvenes en el campo” (FONAF 2006).
Más allá de las diferencias conceptuales entre vivienda y hábitat,
nos interesa tener presente la necesidad de incluir la integralidad
de los factores que determinan condiciones básicas para el
bienestar de la familia y la comunidad rural
En el concepto de vivienda saludable por ejemplo según los
estándares de la Organización Panamericana de la Salud se
incorporan una multiplicidad de variables o requisitos básicos
valederos para las áreas rurales y urbanas;
- Tenencia segura;
- Ubicación segura;
- Diseño y estructura adecuada;
- Espacios suficientes para una convivencia sana;
- Servicios básicos de buena calidad;
- Entorno adecuado que promueva la comunicación y colaboración;
- Muebles, utensilios domésticos y bienes de consumo seguros y
eficientes
Sumándose en las áreas rurales lo concerniente a la infraestructura y
herramientas para el trabajo productivo familiar
Líneas problemáticas en relación a vivienda (ADRR: Corzo-2004)
-Significativa presencia de hogares rurales dispersos
fundamentalmente en la región de los Llanos
-Alrededor del 50 % de un total de 11.000 hogares rurales son
viviendas con techos de ramas, y/o tierra, y/o lata o cartón.
-Alrededor del 20 % de esos hogares rurales son viviendas
inadecuadas.
-Significativa presencia de hogares rurales con hacinamiento
-La mayoría de las viviendas rurales presentan infraestructura
sanitaria deficiente o inexistente
Existen diferencias entre regiones que por sus características
socioeconómicas y productivas muestran variaciones en relación
a la distribución y desarrollo de la infraestructura habitacional
•
- En los Valles el mayor % es población rural aglomerada mientras que en los Llanos
prevalece la población dispersa
-Nivel de Hacinamiento y porcentajes de viviendas inadecuadas es relativamente mayor
en los Llanos que en los valles
-Tipo de materiales en paredes, el 72 % son de mampostería y el 23 % de adobe en
ambas regiones, (la proporción es mayor en los valles). En pisos el 24 %, de viviendas
son de cerámica, o mosaico, el 52 % cemento o ladrillos y el 23 % de tierra o ladrillo
suelto, en ambas regiones (32 % de las viviendas de los Llanos poseen piso de tierra.)
En techos el 52 % de baldosa o cubierta asfáltica, el 6% es de chapas metálicas,
fibrocemento, o plásticas y el 42 % de caña, tabla o paja en ambas regiones
-El suministro de agua es inadecuado en mayor medida en hogares de Los Llanos y en
especial entre los Productores, la misma tendencia en la existencia de baños o retrete
con descarga.
-Alumbrado de las viviendas, Productores de Los Llanos usan en menor grado la
electricidad; es importante el uso de energía solar(mas Productores de Los Llanos o de
montaña en los Valles.)
Acciones y Experiencias en la temática
Teniendo en cuenta valores referenciados en el diagnóstico, desde la
Subsecretaría de Agricultura Familiar en la Provincia se han dirigido
acciones en la temática organizando los factores limitantes:
-Vinculados a la Vivienda:
Tipo de Construcción (deficiente y/o deficitaria y/o inadecuada); Grupo
familiar conviviente por habitación; acceso a vivienda propia
-vinculados al acceso a la tierra, agua y energía
Titularización de la tierra; Provisión de agua para consumo familiar;
Acceso a fuentes de energía, acceso-uso de tecnologías de
aprovechamiento de materiales locales para construcción y como
fuentes energéticas
El apoyo financiero se implementa a través de proyectos
grupales/comunitarios con carácter de crédito/subsidio o sus
combinaciones, con un enfoque territorial de intervención, en líneas
generales identificados como:
-Productivos prediales
-Infraestructura Comunitaria
-Mejoramiento habitacional (incorporado mas tarde)
FUENTES : Programa Social Agropecuario, PROINDER, Subsecretaría
de Agricultura Familiar; Fondo de Recupero local y otros programas coejecutores provinciales, nacionales o internacionales.
En los últimos años la línea de hábitat ha representado en la provincia:
- el 47 % del total de proyectos formulados;
- el 48% de los montos ejecutados;
- el 26 % de las familias beneficiadas.
Todos los
proyectos
Nº de proyectos financiados
Proyectos
hábitat
% sobre total
139
65
46,8%
3262
845
25,9%
Monto total Financiado Subsecretaría
$6.779.985 $3.248.167
47,9%
Aportes de los beneficiarios y de terceros
$3.382.532 $1.996.966
59,0%
$10.162.517 $5.245.133
51,6%
Nº Familias beneficiadas
Monto total proyectos
Tipos de mejora en los proyectos (% del números de
casos sobre total)
2,4%
Mejoras en el acceso al agua
5,7%
Acceso a energía eléctrica de red
30,8%
32,2%
5,3%
6,2%
17,3%
Acceso a energías alternativas
Construcciones y Mejoras de baños y
nucleos húmedos
Ampliaciones y Mejoras de la vivienda
Mejoras en las condiciones de trabajo
y/o seguridad alimentaria
Saneamiento de títulos
Tipos de mejoras por Region
Total casos por region
Saneamiento de títulos
Mejoras en las condiciones de trabajo …
Ampliaciones-mejoras de la vivienda
Construcciones-mejoras nucleos húmedos
VALLES
LLANOS
Acceso a energías alternativas
Acceso a energía eléctrica de red
Mejoras en el acceso al agua
0
100
200
300
400
500
600
En la mayoría de los casos las experiencias requieren ineludiblemente
de mecanismos de articulación con actores de incumbencia directa en
temáticas vinculadas a la vivienda y el hábitat en general.
Convenios institucionales de articulación:
*Administración Provincial de Vivienda ( 57 casos seleccionados para
vivienda completa en localidades de toda la pcia-2004. Inicio de planes
de vivienda rural en la provincia)
*Administración Provincial de Vivienda Y Urbanismo Delegación
Chilecito -54 mejoras habitacionales en la localidad Colonias de
Malligasta (2009- 2011)
*Ministerio de Infraestructura -Secretaría de Obras Públicas
(electrificación rural 2009-2011)
*Secretaría del Agua (obras comunitarias)
*Municipios Locales, diferentes grados de articulación para mejoras
habitacionales en viviendas, acceso al agua y electrificación
Colonias de Malligasta
Comentarios finales
Rescatamos algunas conclusiones vertidas en el Foro TIERRA, VIVIENDA Y HABITAT:
“La realidad contemporánea está signada por fenómenos que son de
carácter universal e ineludible para toda la humanidad:
- La población y la expansión demográfica es creciente y tendrá en el año 2050
–de acuerdo a las estimaciones de la ONU- una población total mundial de
alrededor de 9.000 millones de habitantes, con marcadas diferencias y
desequilibrios de acuerdo a las regiones
- La urbanización y el éxodo de la población de los sectores rurales a los
urbanos es un fenómeno creciente con impacto sobre la infraestructura,
demandas sociales, culturales, económicas y políticas. Aumento de la tierra
para la explotación agropecuaria, la escasa renta de pequeñas extensiones
cultivables y otros factores añadidos contribuyen al fenómeno.
- La degradación de las condiciones del medio ambiente a partir de un
desarrollo no sustentable de explotación, consumo y degradación de los
recursos no renovables es hoy una manifestación extendida..”
Profundizar el compromiso de confluir desde las diferentes áreas del
estado a promover el arraigo y desarrollo en las zonas rurales, entre ellas
y en especial la mejora en las condiciones del hábitat pero en correlación
con factores de infraestructura social y productiva, salud y educación
Reforzar los mecanismos de articulación estatal y estatal-ciudadana para
eficientizar los recursos humanos y financieros que demandan la
multiplicidad de variables.
Revisar con la visión y participación del sector las propuestas de
programas habitacionales acordes a las realidades del territorio ,
repensando el diseño, los materiales, el aprovechamiento de los
recursos (agua), el acceso a servicios básicos de infraestructura, la
generación de empleo local.
Avanzar en definitiva hacia una planificación integral de políticas públicas
mas equilibradas e inclusivas de nuestra ruralidad
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de La Nación
Secretaria de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar
Subsecretaría de Agricultura Familiar