Transcript Miguel Fiat - Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable

SEMINARIO CONTROL Y FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL
Jefatura de Gabinete de Ministros.
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Subsecretaria de Control y Fiscalización Ambiental.
Dirección de Residuos Peligrosos.
FISCALIZACION Y CONTROL
AMBIENTAL
INSPECCIONES AMBIENTALES
El OBJETO de trabajo y estudio se centra en la actividad industrial/servicios.
Se debe realizar la fiscalización en función de cada una de las actividades, y el
control se debe realizar sobre los puntos de descarga todo ello en confronte al
cumplimiento de las normas vigentes.
SUJETO
INSPECTOR (es el actor durante el proceso de fiscalización y control)
ROL
“EL INSPECTOR DEBE PRIORIZAR EL CESE DE LA ACTIVIDAD CONTAMINADORA
Y ALCANZAR EL FIN ÚLTIMO, COMPATIBILIZANDO LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL CON
EL CUIDADO DEL AMBIENTE EN VISTAS AL DESARROLLO SUSTENTABLE”.
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INSPECCIONES AMBIENTALES
El proceso de las inspecciones ambientales se hallan en constante
evolución y obligan al inspector a capacitarse e interactuar con otros profesionales
ya que las inspecciones se encuentran supeditadas a cambios en el marco legal
(ambiental y laboral), al progreso técnico y científico (estándar de calidad) y al
cambio en la conciencia ambiental de la sociedad.
Durante las inspecciones y dentro de sus funciones, los inspectores, deben tomar
decisiones tales como
preventivas.
instructivas.
correctivas.
Inspeccionar significa examinar una cosa.
Durante las inspecciones se debe examinar las operaciones y contrastar la
documentación presentada versus la realidad de la industria (foto inicial).
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CONCEPTO DE LA INSPECCIÓN AMBIENTAL
“EVALUACIÓN OBJETIVA DE LOS
ELEMENTOS DE UN SISTEMA
QUE PERMITEN DETERMINAR SI ESTOS,
SON ADECUADOS Y EFECTIVOS PARA
PROTEGER EL AMBIENTE”
Evaluar la actividad industrial frente
Adecuados y efectivos esto se comprueba
a las obligaciones del administrado.
De donde surgen las obligaciones del
marco ambiental vigente. En el caso
de la 24051 serán para Generadores,
Transportistas y Operadores.
Objetiva, no se debe formular
acciones valorativas con carácter
subjetivo. (Imagen fiel)
En la confección del Acta.
mediante la documentación, técnica y legal.
Ej.: monitoreo de emisiones o efluentes,
auditorias de tanques aéreos o
Subterráneos, aparatos sometidos a
presión, uso de sistemas de contención,
red de incendio, entre otros.
Es importante saber interpretar los análisis
y resultados, revisar las metodologías y los
procedimientos presentados en los estudios
presentados.
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DISEÑAR UNA INSPECCIÓN AMBIENTAL
DISEÑAR Y/O PLANIFICAR
DISEÑAR PERMITE PREVIO A LA INSPECCION, ORGANIZAR LOS OBJETIVOS
GENERALES Y ESPECIFICOS, PROVEER ELEMENTOS Y CRITERIOS DE SEGURIDAD E HIGIENE Y
ADQUIRIR LAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN A FIN DE RECABAR LA INFORMACIÓN EN
PLANTA.
ASIMISMO, DURANTE LA INSPECCIÓN, PERMITE OPTIMIZAR LOS TIEMPOS DE
INSPECCIÓN EN PLANTA, TRABAJAR EN BASE A LOS OBJETIVOS Y CONOCER LOS POSIBLES
RIESGOS, DEBIDO A LA DIVERSIDAD DE AMBITOS INDUSTRIALES QUE VISITAMOS.
RESULTADO
OBTENER UNA IMAGEN FIEL DE LAS CONDICIONES DEL ESTABLECIMIENTO
INDUSTRIAL, FRENTE:
A LOS OBJETIVOS DE LA INSPECCIÓN,
MARCO LEGAL,
DOCUMENTACIÓN PRESENTADA,
Y FRENTE AL AMBIENTE.
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OBJETIVOS DE LA INSPECCIÓN
El objetivo GENERAL es apreciar el grado de acatamiento de las normas ambientales
y su interacción con su entorno ambiental y social. Por lo tanto, es indispensable
conocer las obligaciones de los administrados.
Específicos estos se evalúan con la presentación de la documentación (técnica y legal) y eficazmente,
durante la inspección. En general las memorias técnicas no suelen coincidir con lo declarado.
Recorrida se busca observar los sectores productivos y de mantenimiento, sectores de acopio de
materias, productos y residuos peligrosos y no, existencia de transformadores, calderas, tanques,
equipamientos y compresores, sistemas de contenciones y de resguardos físicos, red de incendio y planes
de emergencias, chimeneas y sistemas de control en emisiones gaseosas, existencia de la planta de
efluentes y control de descarga, sectores de chatarra, entre otros.
Documentación Legal-Técnica, relacionada con la actividad y a los sectores que se han recorrido,
marco ambiental vigente, habilitaciones industriales, Estudio y Evaluaciones de Impacto Ambiental, entre
otras.
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CUERPO INSPECTOR
CARACTERISTICAS
CENTRAL se debe a la integración de dos profesionales formando así una comisión técnico-legal. Dicha
comisión toma decisiones “in situ” aplicando el marco legal vigente, criterios de razonabilidad técnica,
principios precautorios, preventivos y de progresividad.
La observación del inspector debe ir perfeccionándose a medida que toma experiencia.
CLAVE es la actitud, personalidad y profesionalismo con capacidad de intercambiando, se debe
permanecer calmo y mantener la ética durante las etapas de la inspección a fin de que esta sea de
manera objetiva, sencilla y amena.
FACULTAD inspeccionar a cualquier hora y día (se aconseja hacerlo en horarios productivos, recorrer
todas las instalaciones, solicitar documentación, requerir tomas muestras, solicitar asistencia del
personal de planta, etc.
UNA INSPECCIÓN AMBIENTAL NO ES UNA AUDITORIA, PERO DEBERIA SER TOMADA POR LA FIRMA
COMO UN INSTRUMENTO PARA EVALUAR SU GESTIÓN, LA MEJORA CONTINUA Y DETECTAR PUNTOS
DE ADECUACIÓN DENTRO DEL ESTABLECIMIENTO.
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CUERPO INSPECTOR
OBLIGACIONES DEL ADMINISTRADO frente a una inspección
Permitir libre acceso al establecimiento, siempre que se tenga competencia.
En este punto, es necesario recordar lo establecido en los artículos 17 y/o 18 de la CN el domicilio
es inviolable y sólo se podrá acceder al mismo, en caso de oposición del propietario, con la
correspondiente orden de allanamiento (en nuestro caso se establece la Res. SAyDS N° 475/05).
Poseer la documentación técnica-legal en la planta y prestar la información, en relación a los
objetivos generales y específicos de la inspección. Resulta necesario aclarar en este punto que existen
normas que amparan derechos y garantías que protegen el sigilo industrial.
Ej: Preguntar la composición exacta (porcentual y concentración) de un determinado producto, el
industrial puede negarse. Conocer una etapa especifica de algún sistema y/o uso de aditivo para alguna
etapa específica del proceso que mejora la producción y el rendimiento.
La firma debe conocer y acatar el Marco Legal vigente, en nuestro acaso sería la Ley 24.051 y sus
normas complementarias que hacen a la gestión ambientalmente adecuada de los residuos peligrosos.
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SECUENCIA DE
UNA INSPECCIÓN
EL PROCESO DE INSPECCIÓN IMPLICA
UNA SERIE DE ETAPAS.
ETAPAS
Selección del sitio.
Preparación de antecedentes.
Ingreso al establecimiento.
Reuniones
Investigación de campo.
Revisión de registros.
Acta y cierre de reunión.
Confección del informe.
Acciones de seguimiento.
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1 - SELECCIÓN DEL SITIO
El sitio de inspección será seleccionado, por el organismo
competente, a partir de las necesidades y recursos disponibles, pudiendo ser:
OBJETIVA miembros identificados de una comunidad. (Curtiembres, Papeleras, Ingenios, Químicas, etc.)
PROGRAMADA comunidades reguladas por Registros Nacionales, Provinciales y Municipales, basado en
el historial de cumplimiento.
En este tipo de inspección, es posible que se haya notificado al responsable de la industria previo a
nuestra visita. (Ej: prueba de quemado, de operaciones en nuevas tecnologías para el tratamiento de los
residuos, por paradas, etc.).
ESPECIFICA a partir de la información disponible sobre el potencial daño que puede causar una empresa
o por una denuncia realizada. (Importante no encontrar retraso al ingreso)
RESPUESTA A UNA EMERGENCIA sitios donde ocurren las contingencias o eventualidades, por manejo de
sustancias o productos, transporte de las mismas o residuos por vía terrestre o fluvial, deficiencias de un
Proceso, sectores de acopio de residuos, entre otros supuestos.
A partir del tipo de inspección, el inspector deberá ir proyectando los datos a recopilar para poder
obtener un buen resultado tanto sea durante la confección del acta como su posterior informe de
inspección técnico – legal.
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2 - PREPARACION DE ANTECEDENTES
PREVIO A LA INSPECCIÓN
Se debe recabar toda la información posible (histórica y actual) se puede recurrir a anteriores
inspecciones, otros Exptes. dentro del organismos u otros (INA – ACUMAR – ADA – SEDRONAR – SE –
INTA – SAyDS – MSSyT), la información de la web deberá chequearse porque no suele ajustarse con la
realidad sobre todo cuando hay denuncias.
“Para controlar algo y en todo orden de cosas, previamente hay que conocerlo” para el control de la
contaminación necesariamente esta afirmación debe cumplirse por lo tanto, exige la capacitación
constante en temas referidos al ambiente (importante realizar reuniones previas).
Verificar si existe Competencia Conjunta con otras Jurisdicciones, se debe establecer los canales de
comunicación (Nota FAX y llamadas) a fin de coordinar las acciones en conjunto, y obtener entre ambas
autoridades la mejor interacción previo a la inspección, generalmente es la Autoridad Local quien mejor
conoce los establecimientos.
PREPARAR
• Elementos de Protección Personal (EPP), calzados con puntera de acero, guantes, protección ocular y
auditiva, cascos, entre otras.
• Soporte de escritura, pendriver, cámaras fotográficas, entre otros elementos.
• Credenciales y Documentos.
• Repasar y focalizar los objetivos previo a la salida (reunión entre la comisión).
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3 - INGRESO AL ESTABLECIMIENTO
Para NO INVALIDAR el ingreso al establecimiento, debemos respetar:
- Accesos principales.
- Poseer a fin de acreditar las credenciales y documentos/cédula.
- Llevar EPP y poseer cobertura de riesgo de trabajo. Ley de higiene y seguridad en el trabajo 19587/72
y su decreto reglamentario, ley de riesgos del trabajo 24.557/95 y su decreto reglamentario 170/96.
ACCIONES SECUNDARIAS
Mantener buen trato.
Manejar en lo posible horarios de producción.
Al ingreso requerir por el responsable de la firma y/o responsable técnico.
Estacionar los vehículos oficiales cercano al ingreso principal.
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4 – REUNION INTRODUCTORIA
El inspector debe informar los objetivos de la visita o marco de la inspección a fin de evitar malas
interpretaciones.
PORTÓN
REUNION
RECORRIDO
DOCUMENTOS.
La reunión suele ser clave para obtener información específica, en general no informan debilidades
como en una auditoría interna, por eso es importante focalizar los puntos de control, los posibles
riesgos, las condiciones existentes en planta frente al marco ambiental, tipo y uso de elementos de
protección personal.
Previo a iniciar la recorrida, se debe solicitar la participación del responsable técnico de la planta, para
realizar la inspección en forma conjuntamente.
La planificación del recorrido tiende a optimizar los tiempos de inspección, nunca dejar que se apresure
o intimide al inspector
En caso de que el objetivo haya sido por un hecho puntual, denuncia de contaminación, el cuerpo
inspector debe iniciar rápidamente la inspección por los sitios de operación y puntos de control y dejar
la reunión para otro momento o al final del recorrido.
Ej: video introductorio, charlas excesivas, búsqueda de material, otros ejemplos.
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5 - INVESTIGACIÓN DE CAMPO
INFORMACION PRIMARIA (Recorrida por la planta).
Al ingreso: observar la fachada, a los fines de divisar indicios o elementos que no se hayan tenido en
cuenta como olores, ruidos, descargas líquidas, emisiones gaseosas, abandono de objetos, entre otras
cuestiones.
Previo al recorrido: tener presente los objetivos de la inspección generales y específicos.
Lay Out de la planta (si posee) favorece el reconocimiento de los sectores previo a la inspección y
durante el desarrollo del acta, acopio de materias primas e insumos, ubicación de otros depósitos,
red de incendio, transformadores, aplicación de sistemas de contención, tanques aéreos y
subterráneos, puntos de generación de residuos, depósitos de acopio o almacenamiento transitorio,
parque de chatarra, sistemas de emisiones gaseosas y descargas de efluentes líquidos, plan de
monitoreo ambiental.
Consultar, siempre por las EIA (herramienta de información) y la adhesión a normas tipo IRAM o
ISO (en calidad, ambiente y seguridad), accidentes/incidentes, detección de pasivos ambientales,
acopio de combustibles, calderas, uso de materias primas que sean precursoras de la SEDRONAR,
denuncias de vecinos, etc.
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5. INVESTIGACIÓN DE CAMPO
INFORMACION PRIMARIA (Recorrida por la planta)
Inspección ambiental
se realiza mediante la observación directa
y sistemática de las instalaciones, tomando nota de las observaciones.
Dos posibles métodos
recorrido general por las instalaciones, desde la Materia Prima al Producto.
Recorrido:
puntual, sector de un proceso, cambio en la operación y/o tecnología,
ampliación del depósito, toma de muestra de efluentes.
Recorrer perímetros a fin de detectar sectores de disposición de residuos sobre suelo natural,
acumulación de materiales en desuso, tambores metálicos, chatarra y neumáticos, los cuales deben
presentar un adecuado manejo a fin de evitar reservorios para insectos y evitar generación de
lixiviados.
IMPORTANTE realizar la inspección por el establecimiento en forma paulatina lo cual, implica realizar
descansos en sectores que no presenten riesgos, observando y consultando (no es una auditoria en la
cual nos informaron sus debilidades).
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5 - INVESTIGACIÓN DE CAMPO - ALMACENAMIENTO
- Deberá estar suficientemente separado de líneas municipales o ejes divisorios de predios en razón del riesgo que presenten.
- Deberá hallarse separado de otras áreas de usos diferentes, con distancias adecuadas según el riesgo que presenten.
- Deberá contar con piso o pavimento impermeable y deberá contar con un sistema de recolección y concentración de posibles derrames,
que no permita vinculación alguna con desagües pluviales o cloacales.
- Deberá contar con todos los sistemas necesarios para la protección contra incendios.
- Deberá presentar en forma visible un croquis con la siguiente información: Ubicación de los residuos, identificación del envase que los
contiene, tipo de residuos con denominación y capacidad máxima de almacenamiento de cada residuo e identificación de riesgo.
- Deberá realizarse en áreas cubiertas ó semicubiertas separadas de zonas destinadas a otros usos por cualquier medio físico.
- Deberán disponerse agrupados según su tipo y con un ordenamiento que permita su sencilla contabilización, dejando a su vez pasajes
de 1 m de ancho mínimo, para acceder a verificar su estado.
- Podrán almacenarse en estibas según el criterio que adopte el profesional responsable que avala el libro de Operaciones mencionado
en el artículo QUINTO de la presente, debiendo tener en cuenta para ello, el tipo y estado de recipiente, su contenido y el riesgo.
- Deberán utilizarse recipientes uniformes, numerados, rotulados con su contenido genérico, su constituyente especial, fecha de ingreso
al área de depósito, y su identificación en función del riesgo que presenten. Los rótulos empleados deberán ser inalterables por
acción del agua, sol, o por el propio producto almacenado.
- Deberá preverse el distanciamiento necesario para todo aquél residuo incompatible entre sí, en función de los riesgos ambientales que
su mezcla pueda provocar, o disponer de medios de separación efectivos que los eliminen, y se mantendrán a resguardo de la
posible acción de terceros.
- Deberán utilizarse recipientes adecuados a las sustancias contenidas en ellos, de modo tal que garanticen su integridad y en su caso
hermeticidad.
Formas de estibar residuos y
materias primas.
Sectores al aire libre y
sectores de muestreo
6 - REVISIÓN DE REGISTROS
INFORMACION SECUNDARIA
Documentos solicitados durante la inspección que pueden o no, adjuntarse al Acta de inspección. Estos
son una herramienta indiscutible por su carácter objetivo, ya que se encuentran desprovista de
apreciaciones parcializadas.
No toda documentación es fidedigna o representativa de aquello solicitado es por ello que se debe saber
interpretar los datos.
Que documentación solicitar? habilitaciones, documentos y permisos industriales, manifiestos, libros de
operaciones, seguro ambiental, auditorias de equipos y tanques de almacenamiento, análisis de PCBs y
asbestos, plan de monitoreo ambiental, descargas, disposición de residuos, Hojas de Seguridad (MSDS),
Est. Impacto Ambiental, entre otros.
Que debe anotarse? nombre y dirección de la empresa, información relativa al sitio,
procedimientos de ingreso, responsables en planta, hora y procedimientos específicos, describir
condiciones inusuales, asentar toma de fotografías,
elementos o materiales recolectados o entregados y
quién los proporcionó.
Las notas deben guardarse como parte de la inspección,
aún después de finalizar el informe ya que las notas
del inspector pueden ser una referencia importante
si quedan preguntas pendientes.
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7 - ACTA DE INSPECCIÓN
LA CONFECCIÓN FINAL DEL ACTA, NO SOLO SIGNIFICA EL CIERRE DE LA INSPECCIÓN SINO QUE ES EL
DOCUMENTO QUE SUSTENTA EL INFORME DE INSPECCIÓN TÉCNICO-LEGAL u OTRAS ACCIONES
Que Debe expresar: motivo de inspección, quienes participaron, horarios de ingreso, si se encontraron
objeciones al ingreso, sectores observados y puntos de mayor interés durante la recorrida, situaciones
especificas del proceso productivo y aspectos relevados, dejar asentado la toma de fotografías, muestras,
requerimientos o adecuaciones (medidas preventivas), documentos anexos y/o adjuntos entre otras
cuestiones.
La redacción del acta, requiere de la concentración del cuerpo inspector, a los efectos de no invalidar las
constataciones (de cometer salvar errores). En general el tiempo de confección del acta resulta ser mayor
que la recorrida, es aquí donde se plasman las decisiones o requerimientos para realizar adecuaciones o
tomar medidas preventivas, precautorias y con razonabilidad técnica.
EJ: “consultado al inspeccionado por el tratamiento de los efluentes líquidos, se declara….”
El hecho de no firmar el acta por los administrados o inspeccionados, no invalida el
acto y se debe dejar constatado el hecho.
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8 - CONFECCIÓN DEL INFORME Y ACCIONES DE
SEGUIMIENTO
Objetivo informar el cuadro de situación ambiental.
El informe deberá ser preciso, detallar todas las etapas de la inspección en forma ordenada y
detallando los objetivos de la misma, quienes participaron, sectores del recorrido y aspectos relevados,
documentación anexa tanto primaria como secundaria.
Un informe, debe tratar de expresar la relación que existe entre los hechos y las evidencias
obtenidas durante la inspección (no conjeturas), debe ser fidedigno, preciso, claro y completo.
Tipos de Informes de carácter técnico, de cumplimiento, de inspección, final, de sumarios, respuesta a
memos internos o pedidos de información pública.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
ESTRUCTURA DEL INFORME
Introducción.
Actividades. (Acta de inspección, verificaciones, muestras y notas)
Apéndices. (Documentos adjuntos)
Conclusiones.
Requerimientos técnicos y legales.
Recomendaciones ó Sugerencias.
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SOLICITUD DE SUMARIO
Infracción Ley 24.051
En infracción a la Ley 24.051 y normas complementarias, se eleva a la Dirección de Infracciones
Ambientales (DIA) un informe técnico-legal solicitando el inicio de acciones sumariales, detallando
cuadro de situación ambiental y la normativa presuntamente infringida de la que surja la irregularidad
que cabrá imputar como cargo.En caso de grave peligro o daño inminente para la salud de las personas
y/o el ambiente, podrá recomendarse a la DIA adoptar en el marco del sumario, medidas preventivas.
La DIA sustancia las solicitudes con el objeto de realizar la investigación de los hechos asegurando el
derecho de defensa de los presuntos infractores y posibilitando su efectiva participación en el
procedimiento, respetando la publicidad de los actos.
Derecho de defensa el sumariado expresa sus razones antes de la emisión del acto administrativo
sancionatorio, otorgando el derecho de ofrecer y producir pruebas.
RESOLUCIÓN Nº 475/05 establece las etapas del sumario con el propósito de fijar un procedimiento
único que garantice el derecho de defensa y la publicidad de los actos de la Administración, se integra
supletoriamente con las disposiciones de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos y
el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.
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SOLICITUD DE SUMARIO
Infracción Ley 24.051
Ley de Residuos Peligrosos, es una ley federal, suceptible de ser adherida por las
Provincias, establece la jurisdicción nacional sobre la generación, manipulación, transporte,
tratamiento y disposición final de residuos peligrosos.
Régimen sancionatorio:
Toda infracción a la Ley y sus normas complementarias, será reprimida con las siguientes
sanciones, que podrán ser acumulativas:
a) Apercibimiento.
b) Multa de $500 a $500.000.
c) Suspensión de la inscripción en el Registro de treinta (30) días hasta un (1) año.
d) Cancelación de la inscripción en el Registro, implicará el cese de las actividades y la
clausura del establecimiento o local.
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Protección General del Ambiente
Ley General del Ambiente
Ley 11723
Ley 13516
Evaluación de Impacto Ambiental
Ley 11459 (radicación industrial)
Ley 11723
Resolución SPA 195/96
Resolución SPA 538/99
Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo
Ley 8912
Ley 8967
Protección de la Flora – Ruido – Olores molestos – Protección de agua de
red - Información Pública Ambiental - Denuncia de Pasivos Ambientales –
protección de agua de red – explotación subterránea y superficial
Radicación Industrial
Ley 11459
Decreto 1741/96
Decreto 1712/97
Decreto 2181/01
Efluentes Líquidos
Ley 10474
Ley 5965
Emisiones Gaseosas
Ley 5965
Decreto 3395/96
Residuos Especiales
Ley 11720
Ley 13515
Decreto 806/97
Residuos Patogénicos
Ley 11347