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Fédération des Centres Sociaux
de Seine St Denis
ACCOMPAGNEMENT À
L’ÉLABORATION DU
PROJET SOCIAL
Documents pédagogiques
SOMMAIRE
 Partie 1 : objectifs et programme de la
formation
 Partie 2 : les éléments de conduite stratégique
 Partie 3 : outils pour les démarches de projet
et de management
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LES OBJECTIFS
 Construire un cadre de référence à partir des
missions des centres sociaux pour maîtriser
les démarches de projet et d’évaluation ;
 Construire des stratégies cohérentes, et
structurer
des
processus
d’animation
dynamiques
renforçant
l’action
et
le
positionnement du centre social dans son
environnement local ;
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LES OBJECTIFS
 Articuler la mise en œuvre du projet avec les
potentialités internes du centre social :
management, ressources humaines… dans un
but de développement des compétences.
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PROGRAMMATION
 1ère journée :





Lancement de la démarche ;
Élaboration d’un plan de travail personnalisé ;
Projet,évaluation et développement social ;
Les référentiels des Centres Sociaux ;
Le management du projet.
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PROGRAMMATION
 2éme journée :



Analyse stratégique du projet du centre social ;
Les registres de l’évaluation ;
Appropriation d’une méthode d’évaluation d’un
projet ;
Expérimentation : évaluation participative d’une
action dans le centre social.
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PROGRAMMATION
3ème journée :
Appréciation des degrés de définition et de mise
en œuvre du projet du centre social et de son
évaluation ;
Le diagnostic de territoire :

L’approche systémique ;
 La participation des acteurs ;
 La définition des indicateurs.

Expérimentation : démarche
définition de résultats.
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diagnostic
et
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PROGRAMMATION
 4ème journée :
Mise à profit d’une démarche diagnostic et
définition d’un cadre d’orientation stratégique ;
 Conformité entre les missions de référence des
centres sociaux et les orientations ;
 Évaluation des potentialités des centres sociaux ;
 Points de repère dans la conduite générale des
projets au sein de l’organisation des centres
sociaux (liens entre fonction politique et fonction
technique).

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Circulaire d’orientations de la
CNAF (N° 56 oct. 95)
 Confirmation des objectifs, missions, fonctions
des centres sociaux et du concept d’animation
globale.
 Recommandation aux Caisse d’approfondir la
contractualisation et le partenariat avec les
communes et associations.
 Propositions d’outils d’aide à la décision en
matière d’agrément.
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Circulaire d’orientations de la
CNAF (N° 56 oct. 95)
Les quatre missions
 Un équipement de quartier à vocation sociale globale
( proximité, accueil, animation, activités et services )
 Un équipement à vocation familiale et pluri
générationnelle ( rencontre entre générations, liens familiaux et
sociaux)
 Un lieu d’animation de la vie sociale
(demandes, initiatives
des habitants et vie associative)
 Un lieu d’interventions sociales concertées et
novatrices (action généraliste et contributive au développement du
partenariat)
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Circulaire d’orientations de la
CNAF (N° 56 oct. 95)
Les fonctions:
 L’animation globale, condition de l’autonomie du
centre social,est une fonction transversale de soutien
à l’animation de la vie locale et au développement
social
 La mise en œuvre de la participation des habitants et
l’échange social, fondement de l’animation globale,
axée sur l’accompagnement et la mise en œuvre des
initiatives des enfants, des jeunes et des familles.
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Circulaire d’orientations de la
CNAF (N° 56 oct. 95)









L’animation globale: repères indicatifs
Un territoire d’intervention
Une approche généraliste
Un lien, un fil conducteur
Une dimension collective
L’implication des habitants
L’exercice de la citoyenneté
Un dynamisme, un mouvement
Une équipe de professionnels qualifiés
Une fonction qualitative et partenariale
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Charte de la FCSF
 « Le Centre social et socioculturel est un foyer
d’initiatives porté par des habitants associés,
appuyés par des professionnels, capables de
définir et de mettre en œuvre un projet de
développement social pour l’ensemble de la
population d’un territoire ».
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Charte de la FCSF
Les valeurs de référence
 La dignité humaine: Reconnaissance de la
dignité et de la liberté de toute personne…
 La solidarité: Considération des capacités des
hommes et des femmes à vivre ensemble et à
se construire dans des rapports sociaux…
 La démocratie: Ouverture au débat et
participation au développement de la vie
locale.
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Charte de la FCSF
Les façons d’agir
 Elaborer l’action:Approche globale/observation des
territoires/projet social/développement social
local/égalité de droits et de garanties/conventions
partenariales.
 Conduire l’action:Participatifs/opérationnels/
responsables.
L’engagement relie acte politique et acte stratégique
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LE REFERENTIEL D’EVALUATION
CNAF 2002
 Les objectifs :




Analyser les modalités de mise en oeuvre du projet contractualisé
Étudier la pertinence de l’implantation
Questionner la participation des habitants
Examiner la réalité de l’animation globale

Le projet du centre social est construit en réponse à un diagnostic partagé, aussi
…
l’outil d’évaluation des projets centres sociaux sera-t-il un outil partagé avec les
partenaires du projet.
L’évaluation est un élément de lecture prospective du développement des centres
sociaux : c’est un temps de réflexion sur la dynamique d’évolution du projet.


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ARTICULATIONS ENTRE LE REFERENTIEL
D’EVALUATION CNAF ET LE GUIDE
METHODOLOGIQUE DE LA FCSF du 93
 Description de l’environnement et des besoins
sociaux  DIAGNOSTIC participatif
habitants/partenaires
 Structures et moyens  EVALUATION DE
FAISABILITE (en lien avec le projet)
 Démarche de projet et bilan des actions 
ELABORATION STRATEGIQUE (objectifs,
indicateurs de résultats, référence aux
orientations)
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LES FINALITES DE
L’EVALUATION
 Déontologiques : information, démocratie,
transparence ;
 Gestionnaires : réorganisation de l’allocation
des ressources humaines et financières ;
 Décisionnelles : prise de décision concernant
l’avenir d’une politique ;
 Mobilisatrice : prise de conscience des acteurs
par l’évaluation du système d’action qu’ils
construisent.
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LES COMMANDES DE
L’EVALUATION
 Contrôler le bon usage des fonds publics ;
 Mesurer l’efficacité des actions ;
 Apprécier l’impact d’un programme ou d’un
dispositif public ;
 Améliorer le fonctionnement d’un dispositif
d’intervention ;
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LES COMMANDES DE
L’EVALUATION
 Donner du sens (relation entre orientation
politique et action) ;
 Produire du changement en matière d’action
publique ;
 Mobiliser les acteurs (responsabilisation) ;
 Communiquer.
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L’évaluation, un acte politique et
technique
ACTE POLITIQUE
Débat démocratique sur les
finalités
Clarification des objectifs
visés
Association des acteurs et
des usagers
= VALEURS
Participation / Pertinence
ACTE TECHNIQUE
Traduire les intentions en
objectifs concrets
Améliorer l’efficacité et la
qualité
Repérer les conditions de
faisabilité
= EFFICACITE
Cohérence / Faisabilité
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CONDUITE D’UNE EVALUATION
STRUCTURANTE
Une évaluation
stratégique
 Positionnement du projet dans son contexte
économique, politique et social ;
 Attractivité du projet au regard des attentes des
différents acteurs.
Une évaluation
technique
 Clarification des objectifs ;
 Estimation des moyens adéquats ;
 Mesure d’impact et d’efficacité ;
 Réduction des écarts entre objectifs visés et
résultats atteints.
Une évaluation
dynamique
 Mobilisation des acteurs autour des objectifs
stratégiques ;
 Négociation inter-partenariale sur les objectifs et les
moyens.
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Objectifs du parcours de formation
Repères
Points +/points –
Améliorations
visées
Orientations CNAF/Centres
Sociaux
Projet et stratégie
Evaluation
Actions
Diagnostic
Partenariat
Participation des habitants
Approche territoriale
Animation
Management
Mobilisation des moyens
Autre
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ÉLÉMENTS DE CONDUITE
STRATÉGIQUE
 Schéma d’observation d’un territoire ;
 Schéma des relations entre les acteurs ;
 Schéma de structuration des partenariats
locaux dans un projet de territoire ;
 Modèles d’organisation et style de
management ;
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LE PROJET TERRITORIAL
Repose sur 5 piliers :
 Les modèles et valeurs sous-tendant une politique publique ;
 Les besoins et demandes sociales du territoire ;
 Les ressources du territoire et de ses habitants ;
 Les interactions structurant le système-acteur local
(pouvoir, intérêts, antagonismes, alliances, …) ;
 Le potentiel de réponse de la collectivité concernée
et de ses services (points forts, points faibles, ressources,
contraintes).
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LES « RESSOURCES » DU
TERRITOIRE
 Sa culture et son histoire ;
 Ses infrastructures et ses équipements ;
 Le potentiel humain et la mobilisation de
ses habitants ;
 Son
fonctionnement
institutionnel ;
partenarial
et
 Son économie et son système productif
local ;
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DIAGNOSTIC TERRITORIAL
comprendre les divers facteurs qui structurent le
devenir du territoire
Population
Démographie
systèmes
institutionnels
Histoire
culture
Économie
et Système
productif
local
mon
territoire
demain
équipements
infrastructures
partenariat
local
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LA DÉMARCHE PROJET SOCIAL
DE TERRITOIRE
Territoire
phase 1
A
Diagnostic - GLOBAL
- SOCIAL
du territoire
phase 2
phase 3
B
C
Ecriture des
Lancement et
projets sociaux et conduite des
validation
projets
institutionnelle
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phase 4
D
Evaluation
des résultats
et
actualisation
phase 2 bis
Nouveaux
projets
Etc…
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LA PARTICIPATION
 Élus
 Habitants
 Techniciens
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LA PARTICIPATION DES
HABITANTS ET DES ÉLUS LOCAUX
Distinguer maîtrise d’œuvre et maîtrise d’usage ;
Distinguer diverses formes de participation ;
Associer les habitants et les élus dans une
démarche “projet de quartier”.
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DISTINGUER MAÎTRISE D’ŒUVRE
ET MAITRISE D’USAGE
 Les élus gardent le pouvoir de décision, c’est
la maîtrise d’ouvrage ;
 Les professionnels, par leurs compétences
techniques, doivent élaborer divers scénarios :
c’est la maîtrise d’œuvre ;
 Les habitants, parce qu’ils vivent la ville au
quotidien, peuvent identifier autrement les
problèmes : c’est la maîtrise d’usage.
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DISTINGUER MAÎTRISE D’ŒUVRE
ET MAITRISE D’USAGE
ELUS = légitimité électorale
intérêt général
gestion du moyen terme
= MAITRISE d’OUVRAGE
ACTIONS
HABITANTS =
légitimité contributive
(citoyen, contribuable, usager, ….)
et
PROJETS
TECHNICIENS =
légitimité technique
pouvoir de proposition
intérêts particuliers
court terme
= MAITRISE d’USAGE
long terme
= MAITRISE d’OEUVRE
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DISTINGUER
DIVERSES FORMES DE PARTICIPATION

L’information

La consultation

La concertation

La co-production
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DIVERS DEGRÈS DE
PARTICIPATION
Niveaux de participation
COGESTION
CONTRIBUTION
CONCERTATION
INFORMATION - DEBAT
MANIPULATION – AUCUNE PARTICIPATION
logement
sécurité
emploi
Culture, etc..
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Segments stratégiques
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DIVERSES FORMES DE
PARTICIPATION DES HABITANTS
Degrés de participation
4- Co-production
3- Concertation
régie de
quartier
fête de
quartier
charte qualité
avec les bailleurs
2- Consultation
atelier
d’urbanisme
CLS :
diagnostic
contrat local des besoins
de sécurité en formation
1- Information
politique
d’attribution
des logements
0- Rien
programmation
du parc locatif
logement
réunions
régulières
avec police
journal
de quartier
tracé du
tramway
thématiques
sécurité
emploi
animation
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urbanisme …
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HISTOIRE ET THÉORIES DU
MANAGEMENT
Les Étapes
Étape
TAYLORIENNE
Étape
RELATIONS
HUMAINES
Étape DIRECTION
PAR OBJECTIF
Les époques
USA : XIXème
Europe : XXème
USA
:
1930
(Maslow)
Europe : 1950
Le
style
d’autorité
Autocratique
Cordial
Négociateur
Délégateur
La conception
de l’homme
HOME
ECONOMICUS :
un
rendement,
un salaire
Homme
psychosocio
:
prise en compte
des besoins
Homme complexe à 3
dimensions :
Les personnes
La technologie
L’environnement
sociopolitique
Les
hommes
sont
la
principale
richesse
de
l’entreprise qui doit mobiliser
leur intelligence et leur
créativité
L’organisation
Scientifique
Intuitive
Opérationnelle
Par équipes
Les relations
hiérarchiques
Le
supérieur
réfléchit
et
décide
Le collaborateur
exécute
Concertation
supérieur
/
collaborateur
:
entretiens, réunion
Le supérieur propose et
négocie les objectifs.
Le collaborateur est
autonome
et
responsable dans la
réalisation
de
ses
objectifs.
Le supérieur donne :
les directions, l’impulsion, la
délégation, la coordination.
Le collaborateur prend ses
responsabilités et assure
son autocontrôle.
Les équipes inventent les
solutions.
USA : 1950
Europe : années 70
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Étape MANAGEMENT
PARTICIPATIF
Japon : 1950
USA, Europe : années 1980
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LES STYLES D’ENCADREMENT
ENGAGEMENT
STYLE
PARTICIPATIF
STYLE DÉLÉGATIF
STYLE DIRECTIF
STYLE PERSUASIF
COMPÉTENCES
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OUTILS POUR LES DÉMARCHES DE
PROJET ET DE MANAGEMENT
 Les arbres d’objectifs
 Les registres de l’évaluation
 Typologie des objectifs
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L’ARBRE D’OBJECTIFS
L’arbre d’objectif permet de :
 Articuler le politique et le technique ;
 Donner du sens aux actions en les reliant à
des objectifs stratégiques ;
 Préciser les résultats attendus du côté de
l’habitant ou de l’usager (comme dans les
démarches qualité).
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L’ARBRE D’OBJECTIFS
actions
Objectifs opérationnels
Objectif
stratégique
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L ’ARBRE d ’OBJECTIFS
Usage n°1 : la programmation
actions
Objectif ou Axe
Stratégique N°1
Axe 2
transversal
Objectifs opérationnels
modalités + moyens
Résultats visés
dans un délai donné
modalités + moyens
ou
thématique
Résultats visés
dans un délai donné
modalités + moyens
Objectif ou Axe
Stratégique N°3
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L’ARBRE D’OBJECTIFS
Usage n°1 : la programmation
exemple concret
actions
Tranquillité
publique
Objectifs opérationnels
Assurer la sécurité
des biens et des personnes
Rondes nocturnes de la police de proximité
Réunions locales du CLS
Nettoyage hebdomadaire des recoins
GESTION
URBAINE
de
PROXIMITE
Améliorer l’entretien
et la propreté
création d’emplacements de poubelles
Groupes-projets citoyens
Développement
de la citoyenneté
active
résoudre les problèmes
de stationnement
Modification de la tarification
Négociation d’un parking avec la CAF
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L’ARBRE D’OBJECTIFS
Usage n°2 : l’évaluation budgétaire
actions
Objectif ou Axe
Stratégique N°1
Objectifs opérationnels
Résultats visés
dans un délai donné
Axe 2
transversal
modalités + moyens
50 000 F
Suivi de réalisation
345 000 F
175 000 F
ou
thématique
120 000 F
Suivi de réalisation
240 000 F
Objectif ou Axe
Stratégique N°3
35 000 F
85 000 F
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RENDRE ÉVALUABLE LES
ORIENTATIONS GÉNÉRALE
Définir les principales actions, leurs
objectifs et les résultats attendus ;


Identifier les conditions de faisabilité ;
Construire les tableaux de bord et les
outils de suivi ;

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NIVEAUX D’OBJECTIFS ET
TYPES D’INDICATEURS
Niveaux d’objectifs
 Objectif stratégique ;
 Objectif opérationnel ;
 Objectif
durable.
spécifique
Indicateurs
 Indicateurs
réalisation ;
de
 Indicateurs de résultat ;
 Indicateur d’impact.
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TROIS GRANDS TYPES
D’INDICATEURS
 Indicateurs de réalisation
= suivi des actions et des budgets
 Indicateurs de résultat
= mesure de l’efficacité des actions
 Indicateurs d’impact
=
constat
des
changements
(participation, transversalité, …)
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engendrés
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ÉVALUER UNE ACTION
 Les CINQ REGISTRES d’évaluation :
Pertinence par rapport au diagnostic ;
 Cohérence entre objectifs et finalités ;
 Impact – efficacité ;
 Efficience ;
 Attractivité.

 Le schéma d’évaluation d’une action.
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LES CINQ REGISTRES
D’EVALUATION
Cohérence
Diagnostic
Objectifs
Pertinence
Budget
Dispositif
opérationnel
Résultats
Impacts
Effets
Efficience
Efficacité
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L’EVALUATION D’UNE ACTION
VALEURS, PHILOSOPHIE DE L'ACTION
ORIENTATIONS de la "POLITIQUE de la VILLE »
COHÉRENCE
les finalités de l'action sontelles en cohérence avec les
orientations prioritaires
du contrat de ville ?
SYSTÈME
ACTEUR
LOCAL
PARTENAIRES
ATTRACTIVITÉ
l'action répond
plus au moins
aux attentes des
différents acteurs
ou institutions
concernés
L'ACTION
ou
LE PROJET
EFFICACITÉ
FAISABILITÉ
les résultats
atteints sont-ils
conformes ou
non aux
résultats
visés ?
OBJECTIFS

Résultats

visés

Résultats

atteints

Effets

Constatés
MOYENS MOBILISES
Pourquoi ?
PERTINENCE
l'action constitue-t-elle une
réponse pertinente au problème
à traiter
défini lors du diagnostic initial ?
DIAGNOSTIC LOCAL :
Situation sociale locale
Besoins des habitants
Problèmes à traiter
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