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Lina Vélez de Nicholls
Presidenta Ejecutiva Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia
13 de febrero de 2013
Contenido:
Antecedentes históricos.
Antecedentes jurídicos.
Retos para la implementación.
Antecedentes históricos.
Antecedentes históricos.
2005 /4 de febrero/
El Banco Interamericano de Desarrollo, el DNP y la Cámara de Comercio de
Medellín para Antioquia realizan el primer evento sobre APP en Colombia:
Seminario Internacional Asociaciones Público Privadas en la provisión de servicios
de infraestructura.
Objetivo: Propiciar discusiones sobre los principales aspectos que se requieren para
llevar a cabo proyectos de APP (experiencias exitosas).
2008 /22 y 23 de septiembre/
La Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia organiza con el apoyo del BID
una jornada de capacitación en Washington con actores públicos y privados de
Antioquia.
Esquemas de privatización, concesiones y asociaciones público privadas.
Objetivo: Identificar mejores prácticas en programas de inversión
que impliquen la participación del sector público y del sector
privado (esquemas de privatizaciones, concesiones y asociaciones
público-privadas).
Antecedentes históricos.
Informe Nacional de Competitividad 2012-2013
• Publicación del Consejo Privado de Competitividad que hace seguimiento a 12 áreas
fundamentales para la competitividad del país e incluye recomendaciones específicas
para mejorar su desempeño.
• En el capítulo VI -Infraestructura, Transporte y Logística- el informe analiza las
principales restricciones transversales en materia logística, e incluye la infraestructura
como un factor determinante.
Algunos datos:
En Colombia la calidad de la infraestructura es deficiente. El World Economic Forum
(WEF), según último Índice Global de Competitividad ubica a Colombia en el puesto 108
entre 144 países.
El Gobierno tiene como meta en materia de concesiones pasar de 6.035 kiómetros a
10.000 kilómetros en 2014 (incremento anual del 15%), sin embargo los retrasos en este
aspecto ya son evidentes.
Para 2018 se espera tener 4.398 km de doble calzadas.
Para 2014 la meta es 842,6 km, de los cuales hoy solo está operando el
15.8 %.
Fuente: Informe Nacional de Competitividad -INC- 2012-2013 - Consejo Privado de Competitividad
Antecedentes históricos.
La oferta y la calidad de la infraestructura del país es deficiente
Nota:
Los índices reflejan, de manera
general y para cada modo de
transporte, las respuestas a la
pregunta: ¿cómo calificaría la
infraestructura en su país?
1= extremadamente deficiente.
7= extensiva y eficiiente según
estándares internacionales.
Fuente: Informe Nacional de Competitividad -INC- 2012-2013 - Consejo Privado de Competitividad
WEF, 2012
Antecedentes históricos.
Informe de la Comisión de Infraestructura –Fedesarrollo- al Presidente Santos sobre el
diagnóstico de la infraestructura en Colombia (Relator: Roberto Steiner).
9° Congreso Nacional de Infraestructura Cartagena, noviembre 23 de 2012.
Resultados generales del diagnóstico:
Gran déficit en infraestructura de transporte.
Resultados generalmente insatisfactorios con las concesiones otorgadas.
La ANI concentra estructuración y supervisión de concesiones con potenciales
conflictos e insuficiente capacidad técnica. Es imperativo la ejecución coordinada.
Cuellos de botella (consultas, licencias ambientales, predios).
Necesidad de atraer al capital privado y a los mejores operadores.
Fuente: Informe de la Comisión de Infraestructura Fedesarrollo, al Presidente Santos –
9° Congreso Nacional de Infraestructura Cartagena, noviembre 23 de 2012.
Antecedentes jurídicos
Antecedentes jurídicos.
Decreto 4533 de 2008 (Reglamenta iniciativas privadas de que trata el parágrafo 2º
Artículo 32 Ley 80/93).
• Primer paso hacia un modelo de APP.
• Incorpora al ámbito de ciertas obras públicas por concesión el principio constitucional
de la libertad de empresa.
• Permite a los particulares presentar, para su evaluación y eventual adjudicación por
parte de entidades concedentes, proyectos APP para el diseño, la construcción, el
mantenimiento y la operación de obras públicas de infraestructura por concesión.
Ley APP – 1508 / 10 enero de 2012.
Decreto reglamentario 1467 / 6 julio de 2012.
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Permite iniciativas privadas.
El capital para ejecutar proyectos de infraestructura se pueda recoger del mercado.
Los recursos del Estado tienen tope.
Se paga cuando la obra pueda usarse.
La ley valora más la capacidad financiera o de financiación, que la capacidad y
experiencia técnica de los ejecutores.
• Prórrogas y adicciones no se pueden hacer en cualquier momento.
• Es de público conocimiento el beneficiario real.
• Plantea régimen severo en materia de interventoría.
Retos para la implementación
Retos para la implementación.
Un cambio de mentalidad
Estado
Inversionista
+ Rentabilidad
Menor riesgo
Menor rentabilidad
Retos para la implementación.
Para aprovechar los beneficios de la Ley es necesario:
Riesgo:
En el modelo de APP el privado asume un riesgo, razón por la cual no se deben
exigir el mismo nivel de detalle al de una licitación.
Rentabilidad:
El privado debe recibir una rentabilidad proporcional al riesgo que asume.
La Ley y su reglamentación son sólo instrumentos jurídicos, el verdadero retos es
que el Estado cuente con la estructura necesaria para responder a un nuevo
esquema:
Capacidad
• Institucionalidad.
y
• Competencias de los funcionarios.
• Competencias del sector privado.
Conocimiento
Retos para la implementación.
El Estado debe trabajar en:
Definir cuál es la institucionalidad en la que recae la responsabilidad de la
implementación exitosa del modelo, desde lo conceptual hasta lo práctico. (ANI,
DNP, etc.).
Qué estructura institucional se requiere para poner a operar el modelo de
manera eficiente (aprovechamiento de los instrumentos).
Liderar las modificaciones normativas que permitan, por ejemplo, que los Fondos
de Pensiones puedan participar en esquemas APP (existe un gran ahorro
disponible para apalancar proyectos).
Estructurar una comisión de primer nivel que haga seguimiento a
la implementación de la Ley y pueda hacer recomendaciones al
Estado, tendientes a identificar cuellos de botella, ineficiencias y
oportunidades.
Retos para la implementación.
Sector Público y Privado deben entender las variables que hacen
complejo el modelo.
Aspectos jurídicos.
El rol del empresario migra de firma de ingeniería a firma de
banca de inversión.
Son necesarias inversiones cuantiosas.
Rentabilidad acorde con los riesgos que se asumen.
Acercar inversión privada y su capacidad
de gestión a las obras públicas.
APP
Establecer mecanismos para repartir el
riesgo entre lo público y lo privado.
Obras dentro de los tiempos establecidos,
dentro del presupuesto estimado y con
estándares superiores.
Retos para la implementación.
Desde Antioquia…
Con la secretaría técnica de la Cámara de
Comercio de Medellín, la región estructuró
un grupo de trabajo con actores públicos y
privados, para analizar y discutir los temas
de infraestructura vial que afectan la
competitividad del Departamento.
La gestión del grupo dio origen al Proyecto
Autopistas para la Montaña, hoy Autopistas
para la Prosperidad.
La Alcaldía de Medellín en su reciente
reestructuración, ha incluido en su
estructura la Gerencia de APP, dentro de la
Secretaría de Desarrollo Económico.
¡Gracias!