Transcript Розгляд звернень громадян та запити на інформацію

Кіровоградська обласна
державна телерадіокомпанія
РОЗГЛЯД ЗВЕРНЕНЬ ГРОМАДЯН
ТА ЗАДОВОЛЕННЯ ЗАПИТІВ НА
ІНФОРМАЦІЮ
ПОРІВНЯЛЬНИЙ АНАЛІЗ
Визначення понять
Звернення громадян
•Викладені
в письмовій або усній
формі:
пропозиції (зауваження);
заяви;
клопотання;
скарги.
•Потребує вчинення певних дій
Запит на інформацію
•Прохання
надати
публічну
інформацію, що знаходиться у
володінні
розпорядника
інформації.
•Не
потребує
узагальнення,
аналітичної обробки даних або
створення в інший спосіб
Класифікація звернень громадян
Пропозиція
(зауваження)
- звернення громадян, де
висловлюється
порада,
рекомендація
щодо
діяльності органів державної
влади
і
місцевого
самоврядування,
депутатів
усіх рівнів, посадових осіб, а
також висловлюються думки
щодо
врегулювання
суспільних відносин та умов
життя
громадян,
вдосконалення
правової
основи
державного
і
громадського
життя,
соціально-культурної та інших
сфер діяльності держави і
суспільства.
Заява
- звернення громадян із
проханням про сприяння
реалізації
закріплених
Конституцією
та
чинним
законодавством їх прав та
інтересів або повідомлення
про
порушення
чинного
законодавства чи недоліки в
діяльності
підприємств,
установ,
організацій
незалежно
від
форм
власності, народних депутатів
України, депутатів місцевих
рад, посадових осіб, а також
висловлення думки щодо
поліпшення їх діяльності.
Скарга
- звернення з вимогою про
поновлення прав і захист
законних
інтересів
громадян,
порушених
діями
(бездіяльністю),
рішеннями
державних
органів, органів місцевого
самоврядування,
підприємств,
установ,
організацій,
об’єднань
громадян, посадових осіб.
Клопотання
- письмове звернення з
проханням про визнання за
особою
відповідного
статусу, прав чи свобод
тощо.
Суб’єкти
Звернення громадян
•громадяни
Запит на інформацію
України;
•запитувачі інформації - фізичні,
особи,
об'єднання
•особи, які не є громадянами юридичні
України і законно знаходяться на її громадян без статусу юридичної
особи,
крім
суб'єктів
владних
території.
повноважень;
•розпорядники інформації -суб'єкти,
визначені у статті 13 ЗУ “Про доступ
до публічної інформації”;
•структурний
підрозділ
або
відповідальна особа з питань запитів
на
інформацію
розпорядників
інформації.
Розпорядники публічної інформації
Суб’єкти господарювання, які володіють
інформацією про стан довкілля; про якість
харчових продуктів і предметів побуту; про
аварії, катастрофи, небезпечні природні
явища та інші надзвичайні події, що
сталися або можуть статися і загрожують
здоров’ю та безпеці громадян; іншою
інформацією, що становить суспільний
інтерес (суспільно необхідною
інформацією)
Органи державної влади, інші
державні органи, органи
місцевого самоврядування,
органи влади Автономної
Республіки Крим, інші суб’єкти,
що здійснюють владні
управлінські функції відповідно
до законодавства та рішення
яких є обов’язковими для
виконання
Юридичні особи, що
фінансуються з державних,
місцевих бюджетів, бюджету
Автономної Республіки Крим, стосовно інформації, щодо
використання бюджетних
коштів
Публічною є
інформація, яка
знаходиться у
володінні таких
розпорядників
Суб’єкти господарювання, які
займають домінуюче становище на
ринку або наділені спеціальними чи
виключними правами, або є
природними монополіями, - стосовно
інформації щодо умов постачання
товарів, послуг та цін на них
Особи, які виконують делеговані повноваження
суб’єктів владних повноважень згідно із законом
чи договором, включаючи надання освітніх,
оздоровчих, соціальних або інших державних
послуг, - стосовно інформації, пов’язаної з
виконанням їхніх обов’язків
Особливості використання окремих типів
документів про надання інформації
Звернення громадян
Запит на інформацію
Вимоги до форми документу
•усна;
•письмова.
•усна;
•письмова;
•інша форма
на вибір запитувача (поштою, факсом,
телефоном, електронною поштою);
•письмовий запит подається в довільній формі.
Реквізити документа
•прізвище,
ім’я, по батькові, місце проживання
громадянина;
•викладено
суть порушеного питання, зауваження,
пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги;
•підпис і дата.
•ім’я
(найменування) запитувача, поштову адресу або
адресу електронної пошти, а також номер засобу зв’язку,
якщо такий є;
•загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи
зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо;
•підпис і дату за умови подання запиту в письмовій
формі.
Плата
•
плата за звернення не стягується
•інформація на запит надається
•у разі якщо задоволення
безкоштовно;
запиту на інформацію
передбачає виготовлення копій документів обсягом більш
як 10 сторінок, відшкодовуються фактичні витрати на
копіювання та друк;
•при наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк
не стягується.
Порядок розгляду
Звернення громадян
•Звернення
Героїв Радянського Союзу, Героїв
Соціалістичної
Праці,
інвалідів
Великої
Вітчизняної війни розглядаються першими
керівниками відповідних органів.
• Відповідь за результатами розгляду звернень
надається тим органом, який отримав ці
звернення і до компетенції якого входить
вирішення порушених у зверненнях питань, за
підписом керівника або особи, яка виконує його
обов'язки.
•Рішення про відмову в задоволенні вимог,
викладених у зверненні, доводиться до відома
громадянина у письмовій формі з посиланням на
Закон і викладенням мотивів відмови, а також із
роз'ясненням порядку оскарження прийнятого
рішення.
Запит на інформацію
• Розпорядник
інформації, який не
володіє
запитуваною інформацією, але якому за статусом
або характером діяльності відомо або має бути
відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити
цей запит
належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це запитувача. У
такому разі відлік строку розгляду запиту на
інформацію починається з дня отримання запиту
належним розпорядником.
Заборона розголошення відомостей, що
містяться у документі
Звернення громадян
допускається
розголошення
одержаних із звернень відомостей про
особисте життя громадян без їх згоди чи
відомостей, що становлять державну
або іншу таємницю, яка охороняється
законом, та іншої інформації, якщо це
ущемлює права і законні інтереси
громадян.
•Не допускається з'ясування даних про
особу громадянина, які не стосуються
звернення. На прохання громадянина,
висловлене в усній формі або зазначене
в тексті звернення, не підлягає
розголошенню його прізвище, місце
проживання та роботи.
Запит на інформацію
•Не
1.
2.
3.
4.
Розпорядники
інформації,
які
володіють інформацією про особу,
зобов'язані:
надавати
її
безперешкодно
і
безкоштовно на вимогу осіб, яких
вона стосується, крім випадків,
передбачених законом;
використовувати її лише з метою та у
спосіб, визначений законом;
вживати заходів щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до
неї інших осіб;
виправляти неточну та застарілу
інформацію про особу самостійно
або на вимогу осіб, яких вона
стосується.
Строки
Звернення громадян
•не
більше одного
місяця від дня
надходження;
•не пізніше 15 днів від дня їх отримання,
які не потребують додаткового вивчення, невідкладно.
•не більше 45 днів, якщо в місячний термін
вирішити порушені у зверненні питання
неможливо.
На обґрунтовану письмову вимогу
громадянина термін розгляду може бути
скорочено від встановленого.
Звернення громадян, які мають
встановлені
законодавством
пільги,
розглядаються у першочерговому порядку.
Запит на інформацію
•
•
•
відповідь на запит надається не пізніше 5
робочих днів з моменту його отримання;
у виняткових випадках (ч.ч. 2, 3 ст. 20 ЗУ
“Про доступ до публічної інформації”)
відповідь на запит надається не пізніше 48
годин з дня його отримання;
строк розгляду запиту може бути
продовжено з 5 до 20 робочих днів, якщо
запит стосується надання великого обсягу
інформації
або
потребує
пошуку
інформації серед значної кількості даних.
Про продовження строку розпорядник
інформації повідомляє запитувача у
письмовій формі не пізніше 5 робочих днів
з дня отримання запиту.
Підстави для відмови у зверненні
громадян
письмове звернення без
зазначення місця
проживання
з якого неможливо
встановити авторство
(анонімне)
не розглядаються повторні
звернення одним і тим же
органом від одного і того ж
громадянина з одного і того ж
питання, якщо перше
вирішено по суті
Підстави для відмови у зверненні громадян
не підписане автором
(авторами)
звернення, терміни
розгляду яких
передбачено ст. 17
ЗУ “Про звернення
громадян”
звернення осіб,
визнаних судом
недієздатними
Підстави для відмови у наданні
інформації
розпорядник інформації не володіє і
не зобов'язаний відповідно до його
компетенції, передбаченої
законодавством, володіти
інформацією, щодо якої зроблено
запит
інформація, що запитується,
належить до категорії інформації з
обмеженим доступом відповідно до
ч. 2 ст. 6 ЗУ “Про доступ до публічної
інформації”
Підстави для відмови у
наданні інформації
особа, яка подала
запит на інформацію, не оплатила
передбачені ст. 21 ЗУ “Про доступ
до публічної інформації” фактичні
витрати, пов'язані з копіюванням
або друком
не дотримано вимог до запиту
на інформацію, передбачених
ч. 5 ст. 19 ЗУ “Про доступ до
публічної інформації”
Оскарження
Звернення громадян
До рішень, дій (бездіяльності), які
можуть бути оскаржені, належать такі у
сфері управлінської діяльності,
внаслідок яких:
•порушено права і законні інтереси чи
свободи громадянина (групи громадян);
•створено перешкоди для здійснення
громадянином його прав і законних
інтересів чи свобод;
•- незаконно покладено на громадянина
які-небудь обов’язки або його
незаконно притягнуто до
відповідальності.
Запит на інформацію
Рішення,
дії
чи
бездіяльність
розпорядників інформації можуть
бути
оскаржені
до
керівника
розпорядника, вищого органу або
суду.
Нагляд та контроль
Звернення громадян
•контроль:
Запит на інформацію
Верховна Рада України, народні парламентський контроль:
депутати України, Президент України, •
Уповноважений Верховної Ради України
Кабінет Міністрів України, Уповноважений
з прав людини, тимчасові слідчі комісії
Верховної Ради України з прав людини,
Верховної Ради України, народні
Верховна Рада Автономної Республіки
депутати України;
Крим, обласні, Київська та Севастопольська громадський контроль:
міські, районні, районні в містах Києві та
депутати місцевих рад, громадські
Севастополі
державні
адміністрації, •
організації,
громадські
ради,
сільські, селищні, міські ради та їх
громадянами
особисто
шляхом
виконавчі комітети, депутати місцевих рад,
проведення відповідних громадських
міністерства, інші центральні органи
слухань, громадської експертизи тощо;
виконавчої влади щодо підпорядкованих
державний контроль:
їм підприємств, установ та організацій;
здійснюється відповідно до закону.
•нагляд:
Генеральний
прокурор
та •
підпорядковані йому прокурори.
Відповідальність
Звернення громадян
Запит на інформацію
винні у порушенні Закону, несуть Особи, винні у вчиненні таких порушень:
ненадання відповіді на запит;
цивільну, адміністративну або кримінальну •
ненадання інформації на запит;
відповідальність,
перед-бачену •
•
безпідставна відмова у задоволенні запиту
законодавством України.
на інформацію;
•Громадянин за подання звернення, яке
•
неоприлюднення інформації відповідно до
містить наклеп і образи, дискреди-тацію
статті 15 ЗУ “Про доступ до публічної
органів державної влади, органів місцевого
інформації”;
самоврядування, об'єднань громадян та •
надання або оприлюднення недостоїхніх посадових осіб, керівників та інших
вірної, неточної або неповної інформації;
посадових осіб підприємств, установ і •
несвоєчасне надання інформації;
організацій незалежно від форм власності, •
необґрунтоване віднесення інформації до
інформації з обмеженим доступом;
заклики до розпалювання національної,
нездійснення реєстрації документів;
расової, релігійної ворожнечі та інших дій, •
навмисне приховування або знищення
несе
відповідальність,
передбачену •
інформації чи документів.
чинним законодавством.
•Особи,
Відповідальність за Законом України “Про
доступ до публічної інформації”
№
Підстави для настання юридичної відповідальності за порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації»
1.
Ненадання відповіді на запит – це це протиправна бездіяльність розпорядника інформаці, яка полягає в пасивній поведінці (невчиненні
жодних дій) і невиконанні покладеного на нього обов’язку надати інформацію за запитом.
2.
Ненадання інформації за запитом – це надання відповіді на запит, проте неповідомлення запитуваної інформації. Зокрема, стаття 22
Закону говорить: відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних
джерел або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.
3.
Безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію – це надання відповіді на запит, у якій посадові особи відмовляють у наданні
інформації з підстав, не передбачних стеттею 22 Закону. Цей перелік є вичерпним, а отже, відмова в наданні інформації з інших
підстав є неправомірною (безпідставною).
4.
Неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону – бездіяльність державного службовця, яка полягає у невчиненні дій
щодо розміщеня передбаченої Законом інформації у встановлені строки.
5.
Надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації – дії осіб, які виражаються у наданні завідомо
недостовірної інформації, яка вводить адресата в оману або повідомлення тільки частини запитуваної інформації або інформації, що
повинна бути оприлюднена.
6.
Несвоєчасне надання інформації - надання інформації з порушенням, передбачених Законом строків. Тут важливо памятати не тільки про
пятиденний строк. Якщо посадова особа приймає рішення про продовження строку розгляду запиту до 20 робочих днів, вона
зобов’язана повідомити запитувача в письмовій формі не пізніше п’яти робочих днів з дня отримання запиту.
7.
Необгрунтоване віднесенння інформації до інформації з обмеженим доступом – вчинення дій по протиправному закриттю інформації.
Це може бути: надання документом, а не інформації, обмежувальних грифів; надання інформації обмежувальних грифів, не
передбачених законодавством (наприклад «не для друку»), віднесення інформації, яка не відповідає усім трьом елементам
«трискладового тесту» до інформації з обмеженим доступом, ненадання інформації, якщо немає законних підстав для обмеження у
доступі до такої інформації, які існували раніше, тощо.
8.
Нездійснення реєстрації документів – бездіяльність особи, що виражається у невиконанні обов’язків по реєстрації документів у системі
обліку, відповідно до ст. 18 Закону або запитів на інформацію.
9.
Навмисне приховування або знищення інформації чи документів. Приховування означає неповідомлення або несвоєчасне
повідомлення інформації належним адресетам.