Slide 1

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 2

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 3

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 4

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 5

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 6

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 7

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 8

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 9

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 10

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 11

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 12

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 13

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 14

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 15

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 16

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 17

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 18

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 19

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 20

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 21

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 22

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 23

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 24

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 25

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 26

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 27

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 28

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 29

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 30

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 31

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 32

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 33

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 34

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 35

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 36

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 37

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 38

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 39

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 40

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 41

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 42

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 43

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 44

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 45

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 46

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 47

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 48

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 49

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 50

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 51

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 52

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 53

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 54

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 55

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 56

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 57

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 58

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 59

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 60

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute


Slide 61

Доступ до публічної
інформації та захист
приватності
Розкладай Ігор
Інститут Медіа Права
2011-2014

Ver. 4.0 Beta

КОРУПЦІЯ
ЗАКРИТІСТЬ
ПОРУШЕННЯ

МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ
Загальна декларація прав
людини ООН
10.12.1948

МІЖНАРОДНИЙ ПАКТ
про громадянські та політичні права
16.12.1966/23.03.1976

Орхуська конвенція (Європейська Економічна Комісія ООН)
25.06.1998/діє з 30.10.2001

Конвенція ООН проти корупції Ратиф. 18.10.2006. Чинна з 01.01.10
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
04.11.1950/03.09.1953/11.09.1997
Конвенція про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою
персональних даних 28.01.81/01.01.2011
ПАРЄ Рекомендація № 854 (1979) Про доступ громадськості до державної документації та свободу
інформації
Комітет Міністрів Рекомендація № R (81) 19 Про доступ до інформації, що перебуває у розпорядженні
державних органів
Комітет Міністрів Декларація Про свободу вираження поглядів та інформації. 29.04.1982
Комітет Міністрів Рекомендація Rec (2002) 2 Про доступ до офіційних документів

Комітет Міністрів Конвенція про доступ до офіційних документів 27.11.2008/?

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі CLAUDE REYES ET AL. V. CHILE від 19.09.2006

Рішення у справі SDRUŽENÍ JIHOČESKÉ MATKY проти
Чехії (№ 19101/03) від 10/07/2006

Рішення у справі Társaság а Szabadságjogokért проти
Угорщини (№ 37374/05) від 14.04.2009
Рішення у справі Kenedi проти Угорщини (№ 3147 ) від
26.05.2009
СВОБОДА ІНФОРМАЦІЇ

Рішення у справі Gillberg проти Швеції (№ 41723/06) від
03.04.2012
Рішення у справі YOUTH INITIATIVE FOR HUMAN RIGHTS
проти Угорщини (№ 48135/06) від 25.06.2013

МІЖНАРОДНА СУДОВА ПРАКТИКА
Рішення у справі K.U. проти Фінляндії (№ 2872/02) від
02.12.2008
Рішення у справі S. AND MARPER проти Великобританії
(№№ 0562/04, 30566/04) від 04.12.2008
Рішення у справі IORDACHI AND OTHERS проти Молдови
(№ 25198/02) від 10.02.2009
Рішення у справі BERNH LARSEN HOLDING AS AND
OTHERS проти Норвегії (№ 24117/08) від 14.03.2013

Рішення у справі M.K. проти Франції (№ 19522/09) від
18.04.2013
ЗАХИСТ ПРИВАТНОСТІ

Рішення у справі Авілкіна та ін. проти Росії (№ 11770/03)
від 06.06.2013
Рішення у справі AFFAIRE VON HANNOVER проти
Німеччини (№ 8772/10) від 19.09.2013
Рішення у справі SÖDERMAN проти Швеції (№ 5786/08)
від 12.11.2013

ЗАХИСТ ПРАВА НА ДОСТУП В СВІТІ

ПРАВО
НА
ПРИВАТНІСТЬ

ПРАВО
НА
ІНФОРМАЦІЮ

Баланс прав в ЄКПЛ
Стаття 8
Право на повагу до приватного і
сімейного життя
1. Кожен має право на повагу до свого
приватного і сімейного життя, до свого
житла і кореспонденції.
2. Органи державної влади не можуть
втручатись у здійснення цього права, за
винятком випадків, коли втручання
здійснюється згідно із законом і є
необхідним
у
демократичному
суспільстві в інтересах національної
та
громадської
безпеки
чи
економічного добробуту країни, для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для захисту здоров'я чи
моралі або для захисту прав і свобод
інших осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і
основоположних свобод

Стаття 10 Свобода вираження поглядів
Кожен має право на свободу вираження поглядів.
Це право включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати інформацію
та ідеї без втручання органів державної влади і
незалежно
від
кордонів.
Ця
стаття
не
перешкоджає державам вимагати ліцензування
діяльності
радіомовних,
телевізійних
або
кінематографічних підприємств.
Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане з
обов'язками і відповідальністю, може підлягати
таким формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадської
безпеки,
для
запобігання
заворушенням
чи
злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для
захисту репутації чи прав інших осіб, для
запобігання
розголошенню
конфіденційної
інформації або для підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Баланс прав в Конституції
Стаття 32. Ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Не
допускається
збирання,
зберігання,
використання
та
поширення
конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків,
визначених
законом,
і
лише
в
інтересах
національної безпеки, економічного добробуту та
прав людини.
Кожний громадянин має право знайомитися в органах
державної влади, органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями про себе, які не є
державною або іншою захищеною законом таємницею.
Кожному
гарантується
судовий
захист
права
спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів
своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої
інформації, а також право на відшкодування матеріальної і
моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням,
використанням та поширенням такої недостовірної
інформації.

Конституція України

Стаття 34. Кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати інформацію усно,
письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в
інтересах:
✔ національної безпеки,
✔ територіальної цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи злочинам,
✔ для охорони здоров'я населення,
✔ для захисту репутації або прав інших людей,
✔ для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або
✔ для підтримання авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проблематика 2011-2014
 Розтягнуте в часі узгодження НПА
 Підзаконні акти не відповідають закону (постанова КМУ 1893, наказ Мін'юсту №
3116/5 та ін.)
 Переліки службової інформації відносять до нормативних
 Не дотримано норми ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності» щодо розміщення генпланів міст

 Відсутність досвіду балансування між правом на доступ і захистом приватності
 Невиконання вимог ч.5 ст.6 закону про доступ (відкритість інформації про ПІБ особи,
що отримала блага з бюджету)
 Відсутність практики застосування трискладового тесту

 Незбалансована відповідальність за порушення права на доступ і приватності
 Відсутність незалежного контролера у сфері доступу
 Зміна правил гри щодо персональних даних
 Зміщування поняття запитів і звернень як громадянами, так і розпорядниками
 Обмеження доступу до протоколів комітетів і комісій
 Обмеження доступу до декларацій
 Обмеження доступу до засідань органів

Публічна інформація
Стаття 1. Публічна інформація
1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була:
отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, або
яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації, визначених цим Законом.

ОТРИМАНА

Відображена та
задокументована
будь-якими засобами
та на будь-яких носіях

СТВОРЕНА

ЗНАХОДИТЬСЯ
У ВОЛОДІННІ

ПУБЛІЧНА НЕ ТОТОЖНА
ОПУБЛІКОВАНІЙ!!!

Режими доступу
З ОБМЕЖЕНИМ
ДОСТУПОМ

ВІДКРИТА

ЗА ЗАКОНОМ

ЗА ВОЛЕЮ
ОСОБИ

ТАЄМНА

КОНФІДЕНЦІЙНА
(фіз. та юр. осіб)

СЛУЖБОВА

Режими доступу: відкрита інформація
ВІДКРИТА

ВІДКРИТО ВСЕ, ЩО НЕ ОБМЕЖЕНО В ДОСТУПІ

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом (ст.1)

5. Не може бути обмежено доступ до інформації:

➢до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна,
➢прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або
майно.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це
прямо заборонено законом, – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020-1360 грн.)

ч. 5, ст. 6

про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним,
комунальним майном, у тому числі:

1170-VII
(0947)

Режими доступу: відкрита інформація

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового
характеру не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо:
реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта
громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та
членів сім'ї),

місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34
(земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме
майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

1170-VII
(0947)

Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення
особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або
органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

ч. 6, ст. 6

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки
додатка до цього Закону (форма Декларації)

Режими доступу: відкрита інформація

ВІДКРИТІСТЬ
ДЕКЛАРАЦІЙ

У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються
шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних
державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30
днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим
доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника
податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також
щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження
об’єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим
доступом та оприлюдненню не підлягають.

ст. 12 ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

1170-VII
(0947)

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік підлягають оприлюдненню протягом
30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного
державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не
менше одного року.

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

ПРЕЗИДЕНТ
УКРАЇНИ

ГОЛОВА
РАХУНКОВОЇ
ПАЛАТИ

ГОЛОВА ВРУ
НАРОДНІ
ДЕПУТАТИ
УКРАЇНИ

ПРЕМ'ЄР-МІНІСТР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ
УКРАЇНИ
ПЕРШІ ЗАСТУПНИКИ ТА
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ,
ЗАСТУПНИКИ МІНІСТРІВ –
КЕРІВНИКИ АПАРАТІВ,

ГЕНЕРАЛЬНИЙ
ГОЛОВИ ТА
ПРОКУРОР УКРАЇНИ
ЧЛЕНИ ВИЩОЇ
ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ РАДИ ЮСТИЦІЇ

КЕРІВНИКИ ІНШИХ
ДЕРЖАВНИХ
ОРГАНІВ,
ОРГАНІВ ВЛАДИ
АР КРИМ ТА ЇХ
ЗАСТУПНИКИ

ЧЛЕНИ
КОЛЕГІАЛЬНИХ
ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
(КОМІСІЙ, РАД)

ГОЛОВА
НАЦІОНАЛЬНОГ
О
БАНКУ УКРАЇНИ

ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВА ТА СУДДІ ГОЛОВИ ТА СУДДІ
КОНСТИТУЦІЙНОГО ВЕРХОВНОГО СУДУ ВИЩИХ
СУДУ УКРАЇНИ
УКРАЇНИ
СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ
СУДІВ УКРАЇНИ

ВІДКРИТІСТЬ ДЕКЛАРАЦІЙ

УПОВНОВАЖЕНИЙ ГОЛОВА ТА ЧЛЕНИ
ЧЛЕНИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ ВИЩОЇ
ЦЕНТРАЛЬНОЇ
КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ
ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ УКРАЇНИ З ПРАВ
КОМІСІЇ СУДДІВ УКРАЇНИ
ЛЮДИНИ

✔ СІЛЬСЬКИЙ, СЕЛИЩНИЙ, МІСЬКИЙ ГОЛОВА,
✔ ГОЛОВИ РАЙОННОЇ У МІСТІ (У РАЗІ ЇЇ УТВОРЕННЯ), РАЙОННОЇ,
ОБЛАСНОЇ РАДИ ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ КЕРІВНИКИ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ,
РАЙОННИХ У МІСТАХ (У РАЗІ ЇХ УТВОРЕННЯ) РАД ТА ЇХ ЗАСТУПНИКИ,
✔ СЕКРЕТАР СІЛЬСЬКОЇ, СЕЛИЩНОЇ, МІСЬКОЇ РАДИ

ЗУ “Про засади запобігання і протидії корупції”

Режими доступу: відкрита інформація

1170-VII
(0947)

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про
отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів,
державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених
статтею 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є
персональними даними, до інформації з обмеженим доступом

ст. 5 ЗУ “Про захист персональних даних”

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і
зобов’язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку,
встановленими Законом України “Про засади запобігання і протидії
корупції”, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім
відомостей, визначених Законом України “Про засади запобігання і
протидії корупції”.

Режими доступу: відкрита інформація

➢суб'єктів владних повноважень;
➢юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів,
бюджету Автономної Республіки Крим;
➢осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних
повноважень;
➢суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними
монополіями;
➢суб'єктів господарювання, що володіють інформацією, що становить
суспільний інтерес (аварії, надзвичайні події, якість продуктів та ін.)

ч. 1, ст. 7

Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього Закону (інформація про
розпорядників):

Режими доступу: відкрита інформація
ІНФОРМАЦІЯ ПРО РОЗПОРЯДНИКА

ЗАСІДАННЯ ТА РІШЕННЯ

✔ про організаційну структуру, місію,
функції, повноваження, основні
завдання, напрями діяльності та
фінансові ресурси;
✔ загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку;
✔ розклад роботи та графік прийому
громадян;
✔ контакти (адреса, телефони, e-mail..)
✔ ПІБ та контакти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
ст.
структурних та регіональних
підрозділів;
✔ перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників;
✔ розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
установи;
✔ вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
вакантних посад;

✔ нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних),
прийняті розпорядником,
проекти рішень, що
підлягають обговоренню,
інформацію про нормативноправові засади діяльності
✔ плани проведення та порядок
денний своїх відкритих
засідань

15 ЗВІТНА ІНФОРМАЦІЯ
✔ звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на
інформацію;

іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень,
порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом

ПОСЛУГИ ТА ВЗАЄМОДІЯ
✔ інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію
повноважень розпорядника
інформації;
✔ перелік та умови отримання
послуг, що надаються цими
органами, форми і зразки
документів, правила їх
заповнення

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
✔ порядок складання, подання
запиту на інформацію,
оскарження рішень розпорядників
інформації, дій чи бездіяльності;
✔ інформацію про систему обліку,
види інформації, яку зберігає
розпорядник;

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація

Режими доступу: відкрита інформація
Акти Кабінету Міністрів України підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно
до Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх
підготовки”.

ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

1170-VII
(0947)

1) ч.6 ст. 15: “Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та
інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки”;
2) ч.4. ст.23 Накази центрального органу виконавчої влади підлягають
обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.
ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону
України “Про доступ до публічної інформації” (ст.16)
Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації (ч.10 ст.47)
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не
встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5 ст59);
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому
оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому
Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів
оприлюднюються негайно після їх підготовки. (ч.11 ст.59)
В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути
обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про
умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування
юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої
заборонено законом” (ч.11 ст. 59)
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій
виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених
законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не
встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а
також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності
після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено
пізніший строк введення їх у дію.
Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов’язковому
оприлюдненню в порядку, установленому Законом України “Про доступ до публічної
інформації”.

ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”

Режими доступу: відкрита інформація
11. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом
його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого
органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального
плану населеного пункту як окремий розділ.
ст. 17 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”

1170-VII
(0947)

11. Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим
доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного
пункту надаються за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути
обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу.
Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації” (ч.7 ст.19)

Режими доступу: відкрита інформація
1170-VII
(0947)

Права на зведену знеособлену статистичну інформацію, отриману органами
державної статистики у процесі статистичних спостережень, що проведені за рахунок
коштів замовника, визначаються договорами на створення цієї інформації. Положення
таких договорів не можуть суперечити вимогам цього та інших законів, зокрема щодо
вільного доступу до статистичної інформації (ст.23)
Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за
запитами визначаються законами України “Про доступ до публічної інформації”, “Про
інформацію” та цим Законом
Не може бути відмовлено в наданні за запитом знеособленої статистичної інформації,
отриманої в процесі статистичних спостережень, проведених за рахунок коштів
Державного бюджету України чи замовника на підставі договору. Така статистична
інформація не може бути віднесена до конфіденційної інформації та надається
безоплатно, крім випадків відшкодування фактичних витрат для копіювання та друку
відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” (ст.24)
ст. 17 ЗУ “Про державну статистику”

Режими доступу: відкрита інформація
Стаття 12. Єдиний реєстр об'єктів державної власності
1. Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою
збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у
тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та
організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до
статутного капіталу господарських структур.
ЗУ “Про управління об’єктами державної власності”

1170-VII
(0947)

Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України “Про доступ до
публічної інформації”

Режими доступу: таємна інформація

державна
таємниця

таємниця
досудового
розслідування

професійна таємниця (адвокатська,
нотаріальна, лікарська, нарадчої кімнати
та ін.)

ч. 1, ст. 8

1. Таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини
другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі,
суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну,
професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом
таємницю.

банківська
таємниця

інша передбачена законом
таємниця

комерційна таємниця, незважаючи на свою назву і формальні ознаки, відповідно до ст. 505 Цивільного
кодексу України, не відноситься до таємної інформації, адже режим доступу до інформації технічного,
організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру визначається самим суб’єктом. Така
інформація є конфіденційною.

Режими доступу: конфіденційна інформація

До конфіденційної інформації відноситься:
інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних повноважень та
яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених ними умов.

1170-VII
(0947)

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу
законом або відповідною особою.

Поняття «конфіденційна інформація» стосується виключно суб'єктів приватного права.

ч. 1, ст. 7

1. Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною
або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до
передбачених ними умов.

Режими доступу: конфіденційна інформація
ЧУТЛИВА ІНФОРМАЦІЯ*
про особу

ПЕРВИННІ
СТАТИСТИЧНІ ДАНІ

про національність, освіту, сімейний
стан, релігійні переконання, стан
здоров’я, а також адреса, дата і місце
народження фізичної особи (ч. 2 ст. 11
Закону “Про інформацію”)

первинні
дані,
отримані
органами
державної
статистики від респондентів
(фізичні чи юридичні особи)
під
час
проведення
статистичних спостережень,
а також адміністративні дані
щодо респондентів

відомості з Державного реєстру фізичних осіб
–
платників
податку,
у
тому
числі
реєстраційний
номер
облікової
картки
фізичної
особи
–
платника
податків
(колишній “ІПН”), крім відомостей про взяття
на облік фізичних осіб – підприємців та осіб,
які
провадять
незалежну
професійну
діяльність (пункт 70.15 статті 70 Податкового
кодексу)

ПЕРЕПИС НАСЕЛЕННЯ

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ***

“первинні (персональні) та
інші дані, отримані у процесі
проведення
Перепису
населення” (ст. 16 Закону
“Про
Всеукраїнський
перепис населення”);

відомості про місце проживання особи (ч. 8
ст. 6 Закону “Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні”:
“Надання відомостей про місце проживання
особи та її персональні дані здійснюється
виключно
у
випадках,
передбачених
Податковим кодексом України та законами
України, або за згодою самої особи.”);

ЗАХИСТ СВІДКІВ
дані про особу, взяту під захист у
кримінальному судочинстві (ст. 15
Закону “Про забезпечення безпеки
осіб, які беруть участь у кримінальному
судочинстві”);

ЗАХИСТ ПРАВООХОРОНЦІВ
дані
про
працівника
суду
або
правоохоронного органу, взятого під
захист (ст. 10 Закону “Про державний
захист
працівників
суду
і
правоохоронних органів”);

*приклади

ПРЕЗУМПЦІЯ
КОНФІДЕНЦІЙНОСТІ

ДЕРЖРЕЄСТР ФІЗИЧНИХ ОСІБ

БІЛЬШЕ ДИВ: http://www.president.gov.ua/docs/comment_api_final.pdf

Режими доступу: службова інформація

 що міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять
внутрішньовідомчу службову кореспонденцію,
 доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані:
✔ з розробкою напряму діяльності установи або
✔ [зі] здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади,
процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю
рішень;
зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

ч. 1, ст. 7

до службової інформації може належати інформація:

Режими доступу: службова інформація
1170-VII
(0947)

Стаття 19. Інформація, отримана в процесі діяльності Рахункової палати
Матеріали, що надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої
влади, Національним банком України або іншою банківською установою,
підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про
фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять
до Рахункової палати, можуть бути віднесені до службової інформації
відповідно до закону, використані лише для здійснення контролю та не
підлягають розголошенню до прийняття рішення Рахункової палати, крім
випадків, передбачених законом.
У діяльності Рахункової палати забезпечується захист конфіденційної інформації
фізичних та юридичних осіб відповідно до закону”;
ЗУ “Про Рахункову палату”

можливість
вибору

обмеженість використання
(мета, час)

відкриття інформації після
прийняття рішень

Режими доступу: службова інформація

1170-VII
(0947)

Гриф “Для службового користування” чи інші грифи, що передбачають
обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до
набрання чинності Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім
грифів секретності, втрачають чинність, а
відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через
один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не
були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.

1 РІК НА ПЕРЕГЛЯД ГРИФУ ДСК
ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ОБМЕЖЕННЯ
МАЄ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
ТРЬОХСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Режими доступу: службова інформація
3. Кабінету Міністрів України:
1170-VII
(0947)

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

✔
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
✔
забезпечити прийняття нормативно-правових актів відповідно до цього
Закону;
✔
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
2) протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити
порядок обліку, зберігання і використання документів та інших
матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, зібрану в
процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері
оборони країни.

РОЗМЕЖУВАННЯ
СЛУЖБОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Режими доступу: службова інформація

Рекомендація

Звернути увагу на необхідність обов’язкового застосування ч. 2 ст. 6 Закону
(“трискладовий тест”) при віднесенні інформації до службової. Автоматичне
віднесення інформації до службової, якщо відповідна категорія відомостей згадана
в переліку службової інформації, без застосування тесту є порушенням Закону

Перелік відомостей, що можуть становити службову інформацію, може складатися
лише щодо інформації, згаданої в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону (“зібрана в процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни,
яку не віднесено до державної таємниці”).
Натомість, не може бути складений вичерпний перелік інформації, про яку йдеться
у п. 1 ч. 1 цієї статті ("інформація, що міститься в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні
записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності
установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або
прийняттю рішень"). Це пов'язано із неможливістю визначити коло усіх питань, які
можуть бути підняті у службовій кореспонденції.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Трискладовий тест

ч. 2, ст. 6

Обмеження
здійснюється лише на
підставі закону*

*

ТАК

➔

➔
➔

НІ

Розголошення інформації
може завдати істотної
шкоди цим інтересам?

Інформація
надається

Інформація з обмеженим
доступом має надаватися
розпорядником інформації,
якщо він правомірно
оприлюднив її раніше

НІ

ТАК

Шкода від оприлюднення
такої інформації переважає
суспільний інтерес в її
отриманні?

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо немає законних підстав для
обмеження в доступі до такої
інформації, які існували раніше

➔

➔

в інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи
злочинам,
для охорони здоров'я населення,
для захисту репутації або прав інших
людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної
конфіденційно, або
для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя

ТАК
Доступ
обмежується

Суспільний інтерес

Предметом суспільного інтересу вважається:
✔ інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності
України;
✔ забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків;
✔ свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або
юридичних осіб
✔ тощо

ст. 29 ЗУ “Про інформацію”

1. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно
необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю
інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

ЗДПІ

Цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до
інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що
становить суспільний інтерес.

Суспільний інтерес

Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом
поширюваної інформації, зокрема з метою (...) замовчування суспільно необхідної
інформації... (ст.24)

1170-VII
(0947)

Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну
інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності
житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів,
якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з дозволу спадкоємців, а також у разі,
коли така інформація є суспільно необхідною або обмеження доступу до
неї заборонено законом

ЗУ “Про Національний архівний фонд та архівні установи ”

ЗУ “Про інформацію”

Суб'єкти інформаційних відносин звільняються від відповідальності за розголошення
інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця інформація є
суспільно необхідною. (ст. 30)

Оприлюднення інформації: 20 днів

ПОГЛИНАННЯ
2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти
рішень,
що
підлягають
обговоренню,
інформацію
про
нормативно-правові засади діяльності;

1170-VII
(0947)

(...) проекти нормативно-правових актів та рішення Національної ради
підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до Закону України “Про
доступ до публічної інформації”.
ч.1 ст. 16 ЗУ “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ”

ч. 3, ст. 15

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
самоврядування,
розроблені
відповідними
розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення інформації: 20 днів
Проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України оприлюднюються в
порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків
виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”.
ч. 4, ст. 3 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”

Проекти наказів міністерства, які мають нормативно-правовий характер, оприлюднюються на
офіційному веб-сайті міністерства відповідно до Закону України “Про доступ до публічної
інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків,
передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки”
1170-VII
(0947)

ч.6 ст. 15 ЗУ “Про центральні органи виконавчої влади”
Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

ч.11 ст.59 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”
Проекти актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення
надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти
актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
ч.5 ст.52 ЗУ “Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим”

Системи обліку (реєстри)

Назва

Дата
створен
ня

Дата
надход
ження

Рекомендація

Автор
(Підрозділ
)

Підстава
обмеження

Строк
обмеження

Галузь

Ключові
слова

Тип

Носій
(текст,
плівка,
відео,
аудіо)

Вид

Проекти
рішень

Форма та
місце
зберігання
зберігання

ч. 1, ст. 18

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що
знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в
системі обліку, що має містити:

Інше

Реєстрації в системі обліку відповідно до статті 18 Закону підлягають всі документи
розпорядника незалежно від їхнього змісту, форми фіксації (паперова, електронна),
місця створення (створені самим розпорядником чи отримані від інших осіб), режиму
доступу тощо. Відповідно, реєстрація та оприлюднення лише правових актів
розпорядника не може вважатися повним виконанням норми Закону.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Реєстри
Рекомендація

Для виконання статті 18 Закону не є обов’язковим створення нового спеціального
реєстру (бази даних, обліку), в якому централізовано ведеться облік усіх документів
розпорядника. Існування такого реєстру є бажаним, але його запровадження залежить від
матеріальних, технічних, фінансових та інших умов.
Система обліку може складатися із сукупності окремих обліків (реєстрів інформації), у
тому числі таких, що вже ведуться розпорядником (журнали реєстрації вхідної/вихідної
кореспонденції, реєстри запитів/звернень тощо). При цьому необхідно забезпечити приведення
цих обліків у відповідність до вимог ч. 1 ст. 18 Закону (вимоги щодо змісту); для цього слід
внести зміни до актів, що регулюють ведення відповідних реєстрів (правила діловодства тощо).

СИСТЕМА ОБЛІКУ

РЕЄСТР 1

РЕЄСТР 2

РЕЄСТР 3

РЕЄСТР 4

Реєстри
Рекомендація

Закон не вимагає обов’язкового створення електронного реєстру, система
обліку може вестися в паперовій формі (хоча електронна форма є бажаною).
У разі наявності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку підлягає
обов’язковому оприлюдненню на ньому у вигляді єдиного реєстру або кількох
реєстрів, що відповідають вимогам Закону. Система обліку може
оприлюднюватися на веб-сайті у вигляді текстових файлів у форматах doc,
rtf, xls, pdf, Google Docs тощо із зазначенням дати оприлюднення та дати
оновлення.
У разі відсутності офіційного веб-сайту розпорядника система обліку
(централізована або у вигляді кількох реєстрів) надається для ознайомлення
охочим у паперовій формі, шляхом доступу в приміщенні розпорядника до
комп’ютера, де зберігається відповідна система, шляхом надання у паперовій
чи електронній формі у відповідь на запит.

http://medialaw.kiev.ua/foi/reccomendations/

Запити

Запит на інформацію
Стаття 19. ЗДПІ
1. Запит на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

ЗВЕРНЕННЯ

ЗАПИТ

Запит на інформацію
СУБ’ЄКТ
СТРОК

ЗАПИТ
НА
ІНФОРМАЦІЮ

КОЛЕКТИВНИЙ

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ

СПОСІБ
ОСОБИСТО
АБО КАНАЛАМИ
ЗВ’ЯЗКУ
НА СВІЙ ВИБІР

ДЛЯ ВСІХ ФОРМ СТРОК
ОДНАКОВИЙ*

*але якщо можете відповісти
одразу — зробіть це!

Запит vs. звернення
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб’єктами владних
повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень
громадян, які регулюються спеціальним законом

ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ

ЗВЕРНЕННЯ

Закон України
«Про безоплатну
правову допомогу»

Закон України
«Про доступ до публічної
інформації»

Закон України
«Про звернення
громадян»

Запит vs. звернення
?!

“ЗАПИТ НА
ІНФОРМАЦІЮ”

Прошу надати
рішення №

... а також прошу
роз'яснити
порядок ...

Закон про доступ до
публічної інформації
●
48 годин
●
5 днів
●
20 днів

Закон про надання
безоплатної
правової допомоги
15/30 днів

...та рекомендую
вам ...

Закон про звернення
громадян
●
до 15 днів
●
до 30 днів
●
До 45 днів

Запит на інформацію
Назва розпорядника
Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса або
e-mail
тел./факс (якщо є)

ЗАПИТ
на інформацію
Відповідно до ст.5, 19 Закону України
«Про доступ
до публічної інформації», прошу надати
[загальний опис
інформації або вид, назва, реквізити чи
зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо].

/дата/

/підпис/

ФОРМА ДОВІЛЬНА

ОНЛАЙН ФОРМА
ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ

Якщо письмова
форма

Запит на інформацію: відмова
* Обмеженню доступу підлягає
інформація, а не документ.
Якщо документ містить
інформацію з обмеженим
доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до
якої необмежений.

Розпорядник
відмовляє у
доступі

Інформація
з обмеженим доступом*

Не оплачено
фактичні
витрати**

Не володіє
інформацією

Не вказано
реквізити, визначені
законом

** При наданні особі інформації про себе та інформації, що
становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується

Якщо відомо хто
володіє - пересилає

Повідомляє
запитувача про
пересилку

Запит на інформацію: відмова

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформацію може бути одержано
запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні інформації

Запит на інформацію: відмова
НАЗВА УСТАНОВИ
реквізити

Форма — лише
письмова

Ім'я (найменування)
запитувача
Поштова адреса / email

Вих № , дата
на Вх. № дата
Шановний ...

Відповідно до чч.1,4 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» повідомляємо вас про
те, що ваш запит не може бути задоволено
[мотивація відмови].
Відмову у наданні інформації ви можете оскаржити
[порядок оскарження].
/підпис/

/ ПІБ, посада
відповідальної особи/

Особа має право
оскаржити до вищого
органу або суду

Відсутні
реквізити

Відповідальність
ненадання відповіді на запит;
ненадання інформації на запит;
безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
несвоєчасне надання інформації;
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
нездійснення реєстрації документів;
навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Дисциплінарна:
за КзпП та ЗУ “Про доступ до публічної інформації”
(за винятком норм КпАП)

Адміністративна:
за Кодексом про адміністративні правопорушення
Кримінальна:
за Кримінальним кодексом України

ст. 24

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи,
винні у вчиненні таких порушень:

Відповідальність
Адміністративна
відповідальність

Дисциплінарна
відповідальність

ст.212-3
25-50 н.м.д.г.
(від 425 грн.)

ст. 147
Догана
КЗпП
Звільнення
Попередження про
неповну службову
відповідність
Затримка на 1 рік у
присвоєнні
рангу/переведення на
посаду
Накладається не пізніше 6 міс з дня
вчинення/виявлення

50-80 н.м.д.г.
(повторне)

60-80 н.м.д.г.
(від 1020 грн.)

1170

Накладається не пізніше 3 міс з
дня вчинення/виявлення
Кримінальна
відповідальність

Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарним проступком є протиправне порушення державним
службовцем
1) норм законодавства та
2) покладених на нього службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 місяців з дня
вчинення проступку (стаття 148 КзПП).

Адміністративна відповідальність

Адміністративне стягнення може бути накладене
не пізніш як через три місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - три місяці з дня його
виявлення (ст. 38 КпАП).

Адміністративна відповідальність
Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено
законами України “Про доступ до публічної інформації” та “Про засади запобігання і
протидії корупції”, –

1170-VII
(0947)

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме:
необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом,
ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації,
неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне
надання інформації, надання недостовірної інформації, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

425 – 850 грн.

Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, –
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Стаття 212-3 КEпАП. Порушення права на інформацію

1020 – 1360 грн.

Адміністративна відповідальність
Стаття 164-14 КпАП. Порушення законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
Стаття 53-2 КпАП. Перекручення або приховування даних
державного земельного кадастру
Стаття 82-3 КпАП. Приховування, перекручення або відмова від
надання повної та достовірної інформації за запитами посадових
осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки
утворення відходів та поводження з ними
Стаття 91-4 КпАП. Відмова від надання чи несвоєчасне
надання екологічної інформації
Стаття 212-2 КпАП. Порушення законодавства про державну
таємницю
1170-VII
(0947)

Стаття 212-5. Порушення порядку обліку, зберігання і
використання документів та інших матеріальних носіїв
інформації, що містять службову інформацію, /зібрану у процесі
оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони
країни, що призвело до розголошення такої інформації/

11900 – 17000 грн.
85 – 340 грн.

51 – 85 грн.

51 – 170 грн.
170 – 510 грн.
510 — 1700 грн.
340 – 680 грн.
1020 — 2720 грн.

Кримінальна відповідальність
Стаття 132. Розголошення відомостей про проведення медичного
огляду на виявлення зараження вірусом імунодефіциту людини чи
іншої невиліковної інфекційної хвороби
Стаття 328. Розголошення державної таємниці
1170-VII
(0947)

Стаття 330. Передача або збирання відомостей, що становлять
службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни
Стаття 361-2. Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з
обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних
машинах (комп'ютерах), автоматизованих системах, комп'ютерних
мережах або на носіях такої інформації

[email protected]
[email protected]
https://www.facebook.com/MediaLawInstitute