Transcript Железнодорожный транспорт - Комитет РСПП по техническому

ДОКЛАД
Председателя ТК 45 и МТК 524 «Железнодорожный транспорт»,
старшего вице-президента по инновационному развитию
– главного инженера ОАО «РЖД»
ГАПАНОВИЧА
Валентина Александровича
О развитии системы технического регулирования
на железнодорожном транспорте
19 марта 2014 г.
г. Москва
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ
2010 год
Федеральный закон Российской
Федерации №184-ФЗ
«О техническом регулировании»
Технические регламенты РФ
Приняты Постановлениями
Правительства России
от 15 июля 2010 г.
№№524, 525, 533
Признаны утратившими силу:
Постановление Правительства России
от 19 сентября 2013 г. N 827
«О безопасности инфраструктуры
железнодорожного транспорта»
«О безопасности железнодорожного
подвижного состава»
«О безопасности высокоскоростного
железнодорожного транспорта»
Национальные стандарты,
обеспечивающие соблюдение
требований технических регламентов
2011 год
Соглашение
о единых принципах и правилах
технического регулирования
в республиках Беларусь,
Казахстан и Российской Федерации
(18.11.2010 )
Технические регламенты
Таможенного союза
Приняты на 29 заседании Комиссии
Таможенного союза решением
№710 от 15 июля 2011 г.
«О безопасности инфраструктуры
железнодорожного транспорта»
«О безопасности железнодорожного
подвижного состава»
«О безопасности высокоскоростного
железнодорожного транспорта»
2012-2015 годы
Решения Совета
по железнодорожному транспорту
государств-участников СНГ
Проект Соглашения о проведении
согласованной политики
государств-участников СНГ в области
технического регулирования
на железнодорожном транспорте
Согласовано решением 54 Совета по
железнодорожному транспорту
(18-19 мая 2011, г. Хельсинки)
Одобрено МГС (письмо от 02.08.2011)
Проекты единых технических
регламентов СНГ в области
железнодорожного транспорта
Согласованы решением 53 Совета
по железнодорожному транспорту
(21 октября 2010, г. Вильнюс)
Принимаются Соглашением глав
правительств государств СНГ
В 2013 -2014 гг. Исполком СНГ
осуществляет внутригосударственное
согласование проектов
Межгосударственные документы по стандартизации (стандарты и своды
правил), обеспечивающие соблюдение требований технических регламентов
Национальные стандарты, содержащие
правила и методы исследований
и измерений для исполнения
технических регламентов
Межгосударственные стандарты, содержащие правила и методы исследований
и измерений, для исполнения технических регламентов
Технический комитет по
стандартизации ТК 45
«Железнодорожный транспорт»
Межгосударственный технический комитет по стандартизации МТК 524
«Железнодорожный транспорт»
© ОАО «РЖД»
1
СХЕМА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ
СХЕМА ПОЛИГОНА СЕТИ
ШИРИНОЙ КОЛЕИ 1520
мм
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ
СЕТИ
1520
Хапаранд
а
Нижний Бестях
Усть-Луга
Москва
Мукран
Маньчжурия
Кошице
Раджин
Батуми
Ереван
Мазари-Шариф
Линии с шириной колеи 1520 мм
Пункты смены ширины колеи
2
ОБЪЕКТЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Моторвагонный
подвижной состав
ТЕХНИЧЕСКИЙ
РЕГЛАМЕНТ ТС
Тепловозы
Специальный самоходный
подвижной состав
Газотурбовозы
Электровозы
«О безопасности
железнодорожного
подвижного состава»
(ТР ТС 001/2011)
Специальный несамоходный
подвижной состав
Пассажирские
вагоны
Грузовые вагоны
Путь
Искусственные
сооружения
ТЕХНИЧЕСКИЙ
РЕГЛАМЕНТ ТС
«О безопасности
инфраструктуры
железнодорожного
транспорта»
Тяговая подстанция
Стрелочный перевод
Автоматика и телемеханика
(ТР ТС 003/2011)
Контактная сеть
© ОАО «РЖД»
3
ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАМЕНЫ НОРМ БЕЗОПАСНОСТИ
по состоянию на 1 февраля 2014 г.
ТЕХНИЧЕСКИЙ
РЕГЛАМЕНТ ТС
«О безопасности
железнодорожного
подвижного состава»
(ТР ТС 001/2011)
Утверждено и разработано
ГОСТ и ГОСТ Р
228
Утверждено и разработано
сводов правил
7
235 (78%)
57
Будет представлено к утверждению
ГОСТ И ГОСТ Р в 2014 г.
ТЕХНИЧЕСКИЙ
РЕГЛАМЕНТ ТС
«О безопасности
инфраструктуры
железнодорожного
транспорта»
(ТР ТС 003/2011)
8
Будет представлено к утверждению
сводов правил в 2014 г.
Всего: 285 ГОСТ и ГОСТ Р и 15 сводов правил
© ОАО «РЖД»
4
МЕЖДУНАРОДНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
КРУГЛЫЙ СТОЛ ПРОМЫШЛЕННИКОВ
РОССИИ И ЕС
РАБОЧАЯ ГРУППА №8
«ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ»
ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА
ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ (ОСЖД)
Реализация задач в области:
•
•
устранения нетарифных барьеров между
Россией
и ЕС в связи с присоединением к ВТО
гармонизации законодательства России
и ЕС в области технического регулирования
Разработка согласованных предложений
по:
•
•
•
соглашению о единых принципах технического
регулирования
взаимному признанию схем аккредитации,
порядка
сертификации
и
подтверждения
соответствия
достижению взаимопонимания в отношении
минимальных требований к рынку
© ОАО «РЖД»
•
•
•
Участие в работе Комиссий
и рабочих групп в области:
правил перевозок опасных грузов
инфраструктуры и подвижного состава
использования грузовых вагонов в
международном сообщении
• совершенствования основополагающих
документов ОСЖД
• автоматических систем перехода
железнодорожного подвижного состава с одной
ширины колеи на другую
Участие
в
работе
контактной
группы
ЕЖДА/ОСЖД
(Европейское
железнодорожное
агентство) по вопросам
анализа параметров
подсистем сети 1435 мм и 1520 мм на границе ЕС –
СНГ.
За время работы гармонизировано 72 TSI.
В 2014 г. ожидается гармонизация не менее 30 TSI.
5
СХЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ СЕРИЙНОЙ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ ПРОДУКЦИИ
Схемы в технических регламентах
Таможенного союза в области
железнодорожного транспорта
Схема 4С
Испытание
Анализ
состояния
производства
Схема 1С
Сертификат
на 5 лет
Инспекционный
контроль1 раз в год,
только испытания в
аккредитованной
испытательной
лаборатории
Схема 5С
Испытание
Сертификация
системы
менеджмента
качества
Типовые схемы в соответствии с Решением
Комиссии Таможенного союза
Типовые
от 7 схемы
апреля 2011г. №621
Испытание
Анализ
состояния
производства
Сертификат
на 5 лет
Инспекционный
контроль 1 раз в
год, испытания и
(или) анализ
состояния
производства
Схема 2С
Сертификат
на 5 лет
Инспекционный
контроль 1 раз в год,
только испытания в
аккредитованной
испытательной
лаборатории
Испытание
Сертификация
системы
менеджмента
качества
Сертификат
на 5 лет
Инспекционный
контроль 1 раз в
год, испытания и
контроль
системы
менеджмента
качества
Риски при использовании схем 4С и 5С:
Выпуск опасной продукции из-за нестабильного
качества производства или нерезультативной системы
менеджмента качества
Высокая стоимость испытаний при ИК без анализа
производства или контроля системы менеджмента
качества
Предлагается: использовать типовые схемы 1С и 2С - для серийной продукции с
уточнениями, связанными с особенностями железнодорожной продукции
© ОАО «РЖД»
6
Схемы в технических регламентах
Таможенного союза в области
железнодорожного транспорта
Типовые схемы в соответствии с Решением
Комиссии Таможенного союза
от 7 апреля 2011г. № 621
ОБЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ СХЕМ СЕРТИФИКАЦИИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ ПРОДУКЦИИ
Испытания
(образца,
типового
образца, каждой
единицы)
Исследование
проекта
продукции
Анализ
технической
документации
Анализ
состояния
производства
Сертификация
системы
менеджмента
качества
Установление
срока действия
сертификата
(от 1 до 5 лет,
бессрочно )
Инспекционный
контроль
продукции
ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ СХЕМ СЕРТИФИКАЦИИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ ПРОДУКЦИИ
По техническим регламентам (всего 7 схем)
Применимы для ж.д. продукции 5 схем
Непригодны схемы 2С, 3С
Типовые схемы (всего 9 схем)
Применимы для ж.д. продукции 6 схем
Непригодны схемы 5С, 6С, 9С
Предлагается оставить следующие схемы сертификации
Схема 2С
4С
1С
6С
5С
7С
© ОАО «РЖД»
Для серийно выпускаемой продукции
Для партии продукции
По результатам испытаний типового образца
1С-2С, 7С-8С
3С
7С-8С
Когда объем выборки образцов продукции недостаточен для объективной оценки
(технически сложная продукция, повышенные требования к стабильности характеристик,
частая смена модификаций)
На единичное изделие
4С
4С
7
О СУЩЕСТВЕННОМ НЕДОСТАТКЕ ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СТАНДАРТИЗАЦИИ»
Федеральный
закон
«О стандартизации»
(проект)
В статье 2 Закона установлено, что «технические условия» – это
стандарт организации, принятый изготовителем продукции (исполнителем
услуги (работы)), устанавливающий требования к качеству, безопасности
выпускаемой конкретной продукции, (услуги, работы) и методам ее контроля.
«Технические условия (ТУ)» как вид документа не являются стандартом
организации, а являются документом ЕСКД, входящим в комплект
конструкторской документации на конкретную продукцию.
Правила разработки и оформления ТУ установлены ГОСТ 2.114–95,
и этот порядок ОТЛИЧАЕТСЯ от порядка разработки стандарта.
Регламентированы и широко применяются ГОСТ, ГОСТ Р и СТО с аспектом стандартизации
«технические условия» или «общие технические условия»:
ГОСТ 1452―2011 Пружины цилиндрические винтовые тележек и ударно-тяговых приборов
подвижного состава железных дорог. Технические условия;
ГОСТ Р 54748-2011 Щебень из плотных горных пород для балластного слоя
железнодорожного пути. Технические условия;
ГОСТ 32409-2013 Противоугоны пружинные к железнодорожным рельсам. Технические
условия.
Аналогичный аспект стандартизации может иметь и стандарт организации (СТО).
На такого рода продукцию не разрабатывают конструкторский документ ЕСКД «Технические
условия».
Предлагается исключить «технические условия»
как отдельный вид документа по стандартизации
© ОАО «РЖД»
8
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ
ТЕХНИЧЕСКОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ
В статьях 2 и 16 проекта ФЗ «О стандартизации» требуется исключить
«технические условия» как отдельный вид документа по стандартизации
Необходимо внести соответствующие изменения в приложения к техническим
регламентам в сфере железнодорожного транспорта по схемам сертификации,
на основе типовых схем утвержденных решением Комиссии Таможенного
союза от 07.04.2011 № 621
Необходимо подготовить решение Коллегии Евразийской экономической
комиссии с рекомендациями по определению необходимого объема
испытаний при повторной сертификации и при инспекционном контроле
сертифицированной продукции
© ОАО «РЖД»
9
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!