Transcript ECFA 對勞工與產業的衝擊_邱俊榮

ECFA 對勞工與產業的衝擊
邱 俊 榮
國立中央大學經濟學系教授
2010 年 10 月 9 日
台灣嚴重失業的原因在於產業的勞動需求面萎縮
 臺灣失業率不但破 50 年紀錄，也是亞洲最高者：八
月份韓國失業率 3.4%、香港 4.2%，六月份新加坡
2.2%，都比台灣的 5.17% 低許多。
 《經濟學人》指出，過度依賴中國導致台灣在全球金
融危機中受創居亞洲四小龍之冠。
 由於台灣的出口逾三分之一銷往中國，美國市場一衰
退，中國的出口跟著下降，台灣的出口就降得更厲害。
 依據國際經濟學的學理，雖然中國勞工無法來台工作，
但台商赴中國投資就是為中國勞工創造工作機會，當
然同時也使得台灣勞工的工作機會減少。
 過去十多年來如此，如今馬政府更開放台資外移，當
然會出現「台商投資中國愈多，台灣勞工的工作機會
被中國勞工取代的愈多」的現象。
愈依賴中國，失業愈嚴重
 從 1990 年代開始，勞動市場上的「求供比」幾乎與
「我國對中國投資比重」呈現緊密的反向關係：對中
國投資逐年增多，求供比卻逐年減少。也就是說，當
台灣對中國投資逐年增多的同時，平均每位求職者擁
有的工作機會卻逐漸減少。
 在金融海嘯的失業潮中，亞洲四小龍在失業率表現上，
韓國、新加坡的失業率都僅呈現微幅上升，而經濟與
中國往來較密切的台灣和香港，都出現失業率急速上
升的情況，台灣失業率的上升幅度更是高居四小龍之
冠。
 許多國際研究機構已指出，這是因為台灣已經過度依
賴中國所導致。
ECFA 加速廠商外移
 只跟中國簽 ECFA，則兩岸之間往來成本降低後，資
源和生產必往低成本地移動，台商會更把工廠搬到成
本較低廉的中國，因為一來可享成本低廉優勢，二來
將可把在中國生產的產品賣回台灣以滿足原有內需市
場、獲取更大利潤，三來在東協加一啟動後，著眼於
東南亞市場的廠商會因節省關稅成本而外移到中國。
 只和中國簽 ECFA，廠商不僅不會留下來，反而會加
速外移中國。
ECFA 衝擊傳統產業與中小企業
 因關稅等貿易障礙解除，大量中國低價產品將傾銷台
灣，這將使原本以台灣內需市場為經營基本盤的產業，
尤其是傳統產業與中小企業，可能因此產生大量倒閉
或產能萎縮。
 根據統計，2008 年傳統產業就業人數達 190 萬人
（占製造業 66.7%），產值為新台幣 8.92 兆元（占製
造業 68%），因此這些產業的興衰不但攸關台灣整體
產業發展，也與社會安定息息相關。
 許多原先購買國內上游原物料的廠商表示會考慮自中
國進口更低廉的原物料，這也會使台灣的上游廠商面
對倒閉困境，帶來更大的失業問題。
ECFA 對產業的衝擊引發嚴重失業
 台灣目前對中國還有兩千六百多項產品禁止或限制進
口（尚無需符合 WTO 的規範），其中工業產品占多
數，而工業產品中又以紡織、金屬製品與機械用具等
產品為主。
 ECFA 簽訂後，光是這部分低價中國產品的進口就足
以讓本地產業受到相當衝擊。
 兩岸簽訂ECFA後，產能增加的產業主要是紡織、塑
化、石油製品、汽車業。
 但包括稻米、大蒜、香菇、花生等 831 項尚對中國進
行管制的農產品，及電機電子產品、汽車以外的運輸
工具（船舶、機車、自行車等）、非鐵金屬（鋁、銅
等）、成衣、皮革製品、毛巾、鞋類、家具、製鞋、
織襪、陶瓷等產業則會出現產能萎縮。
 這些產業出現產能萎縮，當然減少勞動雇用。
ECFA 將使中低收入者的失業及經濟情況惡化
 考量失業可能影響的所得族群，若將全國每戶平均所
得按五等分位計算，最低和次低所得兩組，其每戶平
均就業人數約為一人，且其工作行業多屬農業及傳統
產業部門，因此 ECFA 將會使中低收入者的失業及經
濟情況惡化。
ECFA 增加 26 萬就業？ — 政府宣傳虛假的數據
 兩份由政府委外所做的 ECFA 後對我國就業市場影響
的評估報告，均係以 2004 年的產業關聯表為基礎，
涵蓋多個產業部門及全球各地區的產業關聯表，以不
同的模擬情境來得到各種影響結果。
 研究與數字問題百出： (1) 模型假設每一國的所有資
源（包括人口）均達到充分且有效率的配置，並隨各
產業的產值變動充分調整，故各國均無失業問題存在。
但我國目前失業失業率已達歷史新高，明顯違反該模
型的假設。
 (2) 模型假設在極短期下，勞動工資具有僵固性，各
產業會因產值的變動而導致勞動需求改變。但我國實
質工資率變動明顯，也不符合該模型的假設。
 (3) 「增加 26 萬人就業」係假設簽訂 ECFA 後，自然
可與東協各國及日、韓簽訂類似 FTA 的協定，明顯誇
大與欺騙。
ECFA 的失業衝擊 — 以鋼鐵業為例
 就鋼鐵業而言，取消鋼鐵產品出口至中國的關稅，看
似有利可圖，但中國鋼鐵業這幾年大量擴產，生產過
剩，成本又遠比台灣低，簽了 ECFA 後，原本禁止進
口的冷熱軋鋼板、不鏽鋼板等三百項鋼鐵產品，將直
奔台灣而來。
 不但中鋼等中上游業者的 5 萬名勞工工作受威脅，下
游金屬製品業的 33 萬名員工也岌岌可危。
ECFA 的失業衝擊 — 以石化業為例
 馬政府總是以石化業可獲利作為簽訂ECFA的主要理
由。
 石化業上游兩大龍頭，中油內銷為主，台塑外銷為主，
後者才是 ECFA 的唯一受益者。
 ECFA 簽訂後，上游產業如往中國設廠，將連鎖引發
中下游廠隨之外移，整個石化產業將從台灣連根拔起。
 即使上游還留在台灣，台塑雇用的不過三、四千人，
但原料外銷到中國，成品再回頭與台灣競爭，台灣石
化業中下游的 12 萬勞工反成而受害者。簽訂 ECFA
是一家得利，萬人遭殃。
ECFA 的失業衝擊 — 以電子業為例
 台灣經濟最核心的電子產業，電子產品的關稅本來就
幾近於零，取消關稅本身並無任何影響。但馬政府為
了簽訂 ECFA，搶先開放 6.5 代以上的 TFT-LCD 廠、
中高階 IC 封裝測試在中國設廠，並允許台商投資中
國的 12 吋晶圓廠，這些措施都是 ECFA 的嫁妝。
 簽訂 ECFA 後，投資障礙將全部取消，則台灣電子業
的兩大主力，IC 及 TFT-LCD 業將奉送給中國，直接
影響的是這兩個產業鏈僱用的 10 萬名員工，以及相
關產業的 50 萬就業人口。至於核心技術的流失，對
台灣電子產業，乃至整體經濟的影響就更為深遠。
維護勞工個人或團體所受衝擊之權益
 針對 ECFA 對於勞工的衝擊，馬政府 10 年內將共編
列 950 億元，幫助受衝擊產業與勞工。其中 365 億元
特別是要幫助受 ECFA 衝擊的勞工。但這 365 億元很
可能只會是讓勞工看得到吃不到的大餅。
 依據行政院在今年二月核定的「因應貿易自由化產業
調整支援方案」，受損產業之企業與勞工，是指：
「凡依『貨品進口救濟案件處理辦法』，針對經濟部
貿易調查委員會貨品進口救濟案件認定損害成立之產
業。」將協助該產業所屬勞工轉業再就業。
 具體措施有：失業給付期滿後繼續發給津貼補助、搬
遷及租屋津貼等 8 項措施。
 而我國有史以來曾經進行審查與調查的進口救濟案件，
僅有 2005 年雲林縣毛巾產業科技發展協會提出的中
國毛巾進口受損一案（該案因財政部已對中國毛巾課
以反傾銷稅，而「暫時結案」）。
 「貨品進口救濟案件處理辦法」乃根據貿易法第 18
條制定，而貿易法第 18 條規定，可以提出進口救濟
的發動主體，只有主管機關、該產業公會或相關利益
團體等三種。
 如果雇主團體不提出，勞工也只能乾瞪眼；即使由雇
主團體提出，一般也要經過六個月後，貿調會才能決
定是否進行救濟。但是，貿調會成立將近 20 年，目
前還未通過任何進口損害救濟的案件成立。
 美國「貿易調適法」202 條款，進口救濟的申請人有
產業公會、廠商、經認可之工會、或勞工團體。行政
部門與國會也可主動提出。我國貿易法中有關進口損
害救濟之規定，實刻意削減壓縮人民的權利。
 行政院如果真的要照顧基層勞工，就應該配套修改貿
易法相關條文，讓勞工或工會也能提出進口損害的申
請。
早期收穫清單隱藏的危機
 早期收穫清單的特色：
(1) 中上游產品與零組件佔多數，前者如石化及紡織業
之中上游原料，後者如機械及汽車零組件等；
(2) 清單中幾乎不包括直接銷往中國內需市場供最終消
費用的商品；
(3) 高科技產品的零組件，例如 TFT-LCD 面板不在談判
之列。
 危機：
馬政府不準備調整輸出零組件供中國加工出口的經貿
關係，而且還在為此種型態的貿易爭取關稅減讓。未
來當中國發動進口替代或向上整合策略時，受惠於
ECFA 愈多的產業，受影響的程度愈深。
ECFA 得不償失
 馬政府自以為跟中國有特殊文化淵源，可以從中國拿
到其他各國得不到的「早期收穫」。但國與國間無所
謂兄弟之誼，天下也沒有白吃的午餐，少數產業得到
的好處，必定要由其他產業或其他階級來買單，短期
獲得的利益，將來也一定要付出代價，甚至為了經濟
的利益，犧牲了國家的主權。那將會得不償失。
 台灣與中國對 ECFA 各有盤算：臺灣要的是市場，中
國要的是技術。
 中國市場，永遠都在。但是台灣的技術流失，將是一
去不復返。
 ECFA 怎麼可能利大於弊 ！
報告完畢
敬請指教