Transcript SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁSOK EGYSÉGES SZAKÉRTŐI

SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁSOK
EGYSÉGES SZAKÉRTŐI
ELLENŐRZÉSÉNEK KÉZIKÖNYVE
A Szociális Szolgáltatások Ellenőrzésfejlesztési Program
„akkor még Fokozott Ellenőrzési Program néven”
2006 márciusában indult el. A program bevezetését a
szociális szolgáltatások minőségének ellenőrzésére
alkalmas,
országosan
egységesen
bevezethető
ellenőrzési eljárás és eszköztár kidolgozása tette
szükségessé.

Szociális szolgáltatásokhoz kapcsolódó Nemzeti Minimum Standardok kidolgozásának
szükségessége.

Az eredmények összehasonlíthatóságának érdekében azonos eljárás és szempontsor
alkalmazása.

Szolgáltatások mennyiségi és minőségi vizsgálata

A szociális és gyámhivatalok hatósági ellenőrzéseihez kapcsolódó szakértői vizsgálatok
rendelkezzenek egységes eljárásrenddel és módszertannal.

A szolgáltatások hatósági ellenőrzésében kompetens hatóságok és hivatalok (szociális és
gyámhivatalok, MÁK, ÁNTSZ) tájékozódjanak egymás ellenőrzési eredményeiről,
átfedések kerülése a vizsgált területek között.

Egységes megközelítés az ellenőrzések során, az átláthatóság és elszámoltathatóság
szempontjainak érvényesülése.

A szociális szolgáltatások egységes szemléletű, a szolgáltatások minőségbeli
színvonalának és hatékonyságának javítását segítő szakértői ellenőrzések rendszerének
kialakítása, alapelemeinek kidolgozása

A különféle ellenőrzési hatóságok összehangolt, együttes ellenőrzési eljárásának
kidolgozása

Kísérleti ellenőrzések megvalósítása

A program hosszú távú célkitűzése olyan ellenőrzési rendszer kialakítása,
révén az ágazati irányítás hiteles információkhoz jut a tervezési és
döntési
előkészítési folyamatokhoz.

A program kidolgozásával megbízott munkacsoport áttekintette a szociális
szolgáltatások ellenőrzésének hazai gyakorlatát, tanulmányozta az általuk használt
ellenőrzési eljárásokat és dokumentációt, valamint megvizsgálta,
hogy az egyes
ellenőrzési jegyzőkönyvek milyen információkat tartalmaznak,
és
azok
mennyiben összesíthetőek és használhatóak az ágazati tervezés és
döntéshozatal
szempontjából.
amely
A programirányító munkacsoport tagjai a programmegvalósításában
kulcsszerepet vállaló szakemberek voltak. A programvezetői feladatokat
Cserbán Józsefné szociálpolitikus látta el, a szakértői támogatást a Progress
Consult Dán- Magyar Tanácsadó Kft. biztosította Várkonyi Zoltán és Lars
Alroe Olesen tanácsadók személyében.
Az egyes programelemek megvalósítását különböző szervezetek látták el:
bizonyos szakmai feladatokat a Szociálpolitikai és Munkaügyi Intézet, a
Foglalkoztatási és Szociális Hivatal valósított meg, koordinációs és
irányítási feladatokat a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Önkormányzat
fenntartásában működő, korábban megyei módszertani feladatokat ellátó
szakolyi Ápoló-Gondozó Otthon látta el.
Elkészült és kipróbálásra került a szociális
szolgáltatások minőségének felmérésére és
ellenőrzésére alkalmas Egységes Szakértői
Ellenőrzési eljárása és eszköztára.


Megfogalmazzák a szociális szolgáltatásoktól várt
eredményeket a felhasználók szempontjából, és
részletezik a szolgáltatásnyújtással kapcsolatos
minimális elvárásokat.
Az Ellenőrzési Standardsorok egyértelművé teszik
a
jogszabályok
által
meghatározott
szolgáltatások
tartalmát, részletezik, illetve
továbbértelmezik azokat, segítve a szolgáltatások
egységesebb mennyiségi és
minőségi mutatók
mentén történő biztosítását.
1.sz. Ellenőrzési Standardsor: Szociális alapszolgáltatások
2. sz. Ellenőrzési Standardsor: Felnőttek nappali ellátása
3. sz. Ellenőrzési Standardsor: Idősek nappali ellátása
4. sz. Ellenőrzési Standardsor: Idősek tartós bentlakásos
intézményi ellátása
5. sz. Ellenőrzési Standardsor: Felnőttek szakosított szociális
ellátása

A képviselő testület mint fenntartó
◦ A Szt. 92/B. § (1) bekezdés b pontja alapján ellenőrzi az intézmény
működésének törvényességét
◦ Ellenőrzi és évente egy alkalommal értékeli a szakmai munka eredményességét
◦ Az SZMSZ, a házirend, a szakmai program jóváhagyását megtagadja, ha az nem
felel meg a jogszabályi előírásoknak
◦ Működés során jogszabálysértést állapít meg intézkedik annak megszüntetéséről

Kijelölt városi jegyző
◦ A szociális szolgáltatók működése megfelel e a működési engedélyben,
jogszabályokban foglaltaknak.
◦ Soron kívüli ellenőrzések: a szolgáltató tevékenysége az ellátott életét, testi
épségét, egészségét veszélyezteti, alkotmányos jogait sérti

Szociális és Gyámhivatal
◦ A szociális intézmények működése megfelel-e a működési engedélyben,
jogszabályokban foglaltaknak

A Foglalkoztatási és Szociális Hivatal
◦ A szociális intézmények, szolgáltatók működése, tevékenysége megfelel-e a
jogszabályokban és a működési engedélyben foglaltakban

Módszertani intézmény
◦ Az ellenőrzésekbe a kijelölt városi jegyző és az illetékes szociális és gyámhivatal az
illetékes módszertani intézményt, mint szakértőt vonja be.

Ellenőrzések rendszeressége:
◦ Állami fenntartású szolgáltatók és intézmények ellenőrzése 2 évente
◦ Nem állami és egyházi fenntartású szolgáltatók, intézmények ellenőrzése évente
Tervezés és előkészítés
Helyszíni vizsgálat
Szolgáltatás minősítése
Szakvélemény elkészítése








Kapcsolatfelvétel más hatóságokkal koordináció és információ csere céljából
Kapcsolatfelvétel az intézmény vezetővel, időpont egyeztetés
Egységes tartalmú és formátumú tájékoztató levél kiküldése az intézmény számára
a szakértői tevékenység céljáról, időkereteiről, módszereiről
Előzetesen vizsgálandó dokumentumok bekérése
Kitöltendő adatlapok megküldése
Korábbi ellenőrzési dokumentumok áttanulmányozása
Az ellenőrzési tevékenységek meghatározása, módjának megtervezése, interjú
tervezetek összeállítása, időterv készítése
Telefonos egyeztetés az intézményvezetővel a helyszíni látogatást megelőző 2
nappal









Munkaindító megbeszélés: bemutatkozás, ellenőrzési alapszabályok és gyakorlati
munkaszervezési kérdések egyeztetése
Helyszíni bejárás
Egyéni iratanyagok tanulmányozása
Interjú a felhasználókkal, hozzátartozókkal
Interjú a szakdolgozókkal
Intézményi dokumentáció önálló vizsgálata
Interjú az intézményvezetővel- felmerült kérdések tisztázása
Telefonos interjú hozzátartozókkal, ellátott jogi képviselővel a helyszíni ellenőrzés
idején vagy azt követően
Közvetlen visszacsatolás az intézmény számára- az ellenőrzés zárása

A helyszíni látogatás során összegyűjtött ellenőrzési bizonyítékok
áttekintése, fontosság és szolgáltatási területek szerinti rendszerezése

Az egyes szolgáltatási területekhez kapcsolódóan rendelkezésre álló
információk mérlegelése, a lényeges ellenőrzési bizonyítékok összevetése
az ellenőrzési standardokkal

Az egymásnak ellentmondó ellenőrzési bizonyítékok összevetése, illetve
indokolt esetben dokumentumok utólagos vizsgálata vagy telefonos interjú
az érintettekkel

A szolgáltatási területek minősítése „Kiváló”, „Jó”, „Elfogadható” és „Nem
megfelelő” kategóriák alkalmazásával.



Minden helyszíni ellenőrzést követően az ellenőrzési szakértő Szakvéleményt
készít az az egységesen használt formátum kitöltésével
Az ellenőrzési szakértő meggyőződik, hogy a Szakvélemény elkészítéséhez
szükséges információk az ellenőrzést követően teljes körűen rendelkezésre álnak.
A szakvélemény a következőkből áll:
◦ Az intézmény adatai
◦ Az ellenőrzés adatai
◦ Az ellenőrzési megállapítások összefoglalása
◦ Az ellenőrzési megállapítások részletes ismertetése
◦ Hatósági előírások és követelmények a jogszabályi megfelelőség biztosítása
érdekében
◦ Szakmai ajánlások az intézményi munka fejlesztésére
◦ A vizsgált ellenőrzési standardok egyenkénti értékelése






Az összegző értékelésnek egyaránt tartalmaznia kell a szolgáltatás kiemelkedően jó
és javításra, fejlesztésre szoruló területeit
A részletes megállapítások tartalmazzák a szolgáltatási területek minősítését és az
azt alátámasztó meghatározó ellenőrzési bizonyítékokat
Az ellenőrzési szakértő megfogalmazza javaslatait.
Az elkészült szakvéleményt tervezetet az intézményvezető részére meg kell
küldeni, aki 3 napon belül közli észrevételeit a szakértővel. Ekkor a Szakvélemény
még módosulhat.
A Szakvélemény a helyszíni ellenőrzéstől számítva 30 napon belül átadásra kerül a
hivatalnak, jogszabályi előírások alapján intézkedés.
Súlyos hiányosságok feltárása esetén további eljárások, határozathozatal, végzés.