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RESULTADOS USUARIO
SIMULADO 2.0
RED DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
ABRIL 2014
ORIENTACIONES CONCEPTUALES Y
METODOLOGÍA
Orientaciones Generales del Estudio
Derecho de acceso a la
información pública en
la recepción y tramitación de
solicitudes de acceso a la
información
Para alcanzar este objetivo, se consideró el
uso la metodología del usuario simulado…
Voluntarios o funcionarios no especializados
realizan solicitudes de información y captan
experiencias de la atención e información
que reciben los ciudadanos.
Es una metodología con:
Poner al ciudadano al centro de
la evaluación, para recoger su
experiencia
• Validación internacional;
• La claridad y simpleza en su estructura
conceptual;
• Alta capacidad de dar cuenta de la
interacción ciudadano/ organismo
público.
Objetivos Usuario Simulado 2.0
Objetivo General:
Conocer la forma en que distintos organismos públicos de los países que participan en
la RTA llevan a cabo los procedimientos relativos al derecho de acceso a la
información pública, es decir, la manera en que ingresan y responden las solicitudes
de información que reciben de los ciudadanos de manera presencial.
Ciclo de las
solicitudes de
acceso a la
información
pública
Interés
ciudadano por la
información
pública
Ingreso de la
solicitud en el
organismo
público
Tramitación
de la solicitud
por parte del
órgano
Respuesta a la
solicitud
El ejercicio actual cubre sólo esta parte del ciclo
Eventual
reclamo o
presentación al
órgano garante
Metodología del Ejercicio
Se ingresó un total de 256 solicitudes de acceso a la información
1. Vía de ingreso: solamente presencial
2. Sectores e instituciones:
Se cubrieron 4 sectores: Medioambiente, Trabajo, Justicia y Defensa,
resguardando que
1. Pudieran identificarse dos instituciones de distinto rango para cada
sector
2. Todas localizadas en la ciudad capital.
3. Características de los solicitantes:
1. Se trabajó con voluntarios o bien funcionarios no especializados en la
materia.
2. Se incorporó la distinción de usuarios informados y no informados en su
derecho y la normativa vigente.
Usuario Informado
Usuario No informado
No conoce el detalle de la normativa “se
deja guiar” por el funcionario que lo
atiende
Conoce la normativa y por ende solicita
mayor formalidad y respeto a su
derecho.
Directrices del Estudio
La aplicación de la metodología y la
sistematización de las informaciones
obtenidas fueran de responsabilidad de
cada país
Para la ejecución del
estudio, se llevaran en
cuenta los siguientes
acuerdos metodológicos:
Fue elaborada una ponderación para la
evaluación, en la que se asignó una
puntuación más alta para las variables más
relevantes
Chile, como coordinador del ejercicio,
estuvo a cargo de la confección del informe.
Objetivos Usuario Simulado 2.0
Flujograma de Evaluación
Insumos
Proceso
(Eficiencia)
Resultados
(Eficacia)
Impacto
(Efectividad)
Jannuzzi y Patarra (2006)
EFICIENCIA
EFICACIA
EFECTIVIDAD
Proceso de
ingreso y
gestión de
solicitudes
Tasas de
ingreso y
respuesta
Niveles de
empoderamiento
ciudadano y de la
participación real
MODELO DE EVALUACIÓN Y RESULTADOS
Modelo General de la Evaluación
Variables Críticas (75%)
Buenas Prácticas (25%)
Ingreso efectivo de la solicitud
18 buenas prácticas
Entrega de respuesta
Identificación de
Facilitadores
Plazo de entrega
(dentro o fuera del plazo legal)
Se entrega información en el formato solicitado
Identificación de barreras
La información entregada corresponde a lo solicitado, o bien
se deniega justificadamente
Nivel de desempeño de las instituciones
evaluadas en torno al ingreso y
tramitación de solicitudes de información
pública
RESULTADOS
Etapa de Ingreso
El resultado evidencia que el
conocimiento que los ciudadanos
tengan de la normativa es
importante para el ejercicio efectivo
del derecho, expresado en la
capacidad de cruzar la primera
barrera de acceso: ingreso de la
solicitud.
RESULTADOS
SE DETECTAN POCAS BARRERAS
En términos generales hay pocas
barreras de ingreso, tanto a los
edificios, como para formalizar las
solicitudes.
Información Adicional Requerida
Cédula de identidad o documento de
identificación según país
Se solicita información sobre los motivos
de la solicitud
Se solicita algún otro tipo de información
SE DETECTAN POCOS ELEMENTOS FACILITADORES
Si bien hay oficinas de atención de
público, sólo en un 50% estas tienen
información o medios informativos
sobre el derecho de acceso a la
información.
Bajo nivel de información sobre los
procesos que se gatillan con
posterioridad al ingreso de la
solicitud.
Porcentaje de casos
en que es solicitada
9%
11%
16%
RESULTADOS
Etapa de Respuesta
71%
de las solicitudes ingresadas recibió
respuesta
Las respuestas recibidas tienen buena calidad:
98% dentro del plazo legal
90% información completa
84% Información actualizada
Desempeño de las instituciones evaluadas
B. Prácticas
V. Críticas
Resultado
Final
Ecuador
53%
34%
38%
Uruguay
54%
65%
62%
Chile
55%
86%
78%
Brasil
77%
85%
83%
México
74%
92%
87%
Global
63%
73%
70%
Variables Críticas
Tipo de Usuario
Informado
76%
No Informado
70%
Ejercicio Anterior
62,4%
PRINCIPALES HALLAZGOS Y DESAFÍOS
FUTUROS
Principales hallazgos
Etapa de ingreso
90%
Pocas barreras de acceso al ingreso de
solicitudes.
Pocos elementos facilitadores del
ejercicio del derecho (personal,
información, claridad)
Etapa de
ingreso tiene
mejores
resultados
que la
respuesta
Etapa de respuesta
71%
De solicitudes respondidas
Aunque las
respuestas en
general están dentro
del plazo, completas
y actualizadas
FORTALECER LA DIFUSIÓN Y FACILITACIÓN DEL DERECHO
A nivel ciudadano: El ejercicio dejó en evidencia que los sujetos con menos información
tienen más dificultades en el ingreso de las solicitudes.
A nivel de instituciones: Por la identificación de algunos casos excepcionales que fueron
objeto de denegaciones, prórrogas y subsanaciones a pesar de la simplicidad, claridad y nivel
genérico de las solicitudes realizadas.
Aprendizajes y Desafíos futuros
El trabajo del Usuario simulado en la Red ha permitido generar aprendizajes y definir
estándares comunes para la medición conjunta, internacional y transversal de temas
de interés.
Lo que nos ha preparado para abordar nuevos desafíos en materia de mediciones
como:
Países participantes, donde se espera
tener mediciones conjuntas a las cuales
puedan sumarse al menos todos los
miembros plenos de la RTA.
Aumentar al alcance
de las mediciones
conjunta ampliando la
base de…
Elementos propios del derecho de
acceso a la información que aún no han
sido explorados desde la perspectiva
comparada (TA, conocimiento
ciudadano, etc).
Más instituciones evaluadas de distintos
niveles de la administración con mayor
cobertura de ámbitos del quehacer
público.
Ampliar la
base del
conocimiento
comparado
acumulado en
la región
Aprendizajes y Desafíos futuros
Fortalecer la divulgación del conocimiento acumulado,
promoviendo así el rol de la RTA como un referente regional e
internacional en el ámbito de la medición y construcción de una
cultura de transparencia.
Aprendizajes y Desafíos futuros
¿Cómo estamos abordando estos desafíos?
Proyecto orientado a la construcción de un indicador de transparencia transversal ,
que aborde los diversos desafíos planteados, financiado por
1.
2.
3.
4.
Cuyas etapas de trabajo son:
Construcción de un diagnóstico común en base a la revisión y actualización de
antecedentes y estudios ya existentes.
Identificación y análisis de los modelos de medición en transparencia y derecho
de acceso existentes.
Definición de los procesos de acceso a la información comunes entre los países
de la RTA y sus correspondientes determinantes teóricas (modelo teórico común).
Consenso y difusión de las dimensiones básicas del modelo de medición
consensuado.