Transcript La Reforma Regulatoria en el Gobierno Federal

La Reforma Regulatoria en
el Gobierno Federal
Noviembre, 2011
Contenido
1
Antecedentes
El origen del proyecto.
La instrucción Presidencial.
El Inventario.
2
La estrategia de regulación base cero
La elaboración de los manuales.
La consulta.
La publicación de los manuales.
Comunicación y capacitación.
Contención.
Revisión Periódica.
1 Antecedentes
Antecedentes
El origen del proyecto
Programa de Mejora de la Gestión
(PMG)
OCDE
El desarrollo de un “gobierno completo”
demanda un marco normativo integral,
que permita mejorar.
Maximizar la calidad de
los bienes y servicios
públicos.

Las áreas de oportunidad las convertimos
en proyectos de mejora.

Cada institución federal debe presentar
anualmente un portafolio de proyectos que
contribuyan a lograr los objetivos del PMG.
Incrementar la
efectividad de las
instituciones.
Minimizar los costos de
operación y
administración.
Antecedentes
El origen del proyecto
La idea fundamental detrás de la Reforma Regulatoria, es eliminar:
• Las normas duplicadas.
• Los procesos y actividades ineficientes.
• Los trámites burocráticos innecesarios que
generan costos al ciudadano y a las empresas.
Antecedentes
El origen del proyecto
El mayor esfuerzo debe ser en la regulación interna, en la que
“atora” la operación del gobierno con el mismo gobierno.
Análisis Inicial:
Normas Administrativas Globales 651
Normas Administrativas Particulares
9,726
… para cada excepción, una norma
… para cada problema, una norma
… para cada observación, una norma
1.
2.
3.
4.
7 de cada 10 observaciones de auditoria derivan de una norma interna
Contradicciones y exceso de criterios.
El objetivo es cumplir la norma, no lograr el resultado.
Caldo de cultivo para la corrupción.
Antecedentes
La instrucción presidencial
“Lograr una regulación base cero
para el Gobierno Federal, un
proceso que nos permita derogar
todos aquellos acuerdos, oficios,
decretos o reglamentos cuya
necesidad no quede clara y
plenamente justificada”
Diez compromisos para transformar a México
Se trata de facilitar la vida de los ciudadanos, de simplificar todos
los trámites, de acercar el Gobierno a las necesidades de la gente
y promover una nueva cultura de eficiencia en el servicio público.
1. Inventario de todas las normas.
2. Calificar en cada caso, si la norma debe prevalecer.
3. Realizar este ejercicio en corto tiempo.
2 La estrategia de
regulación base cero
La Estrategia de RBC
Elaboración de los Manuales
“En tres meses, toda la Administración Pública Federal
deberá tener en inventario TODAS las normas vigentes y
señalar cuáles de ellas deben ser eliminadas”
Oficio Circular del C. Presidente de la República
Diciembre 2009
1. Registradas y enunciadas, pero no localizadas.
2. Duplicadas en contenido.
3. Contradictorias.
34,457 normas
La Estrategia de RBC
Elaboración de los Manuales
1. Recursos Humanos.
2. Recursos Materiales.
3. Recursos Financieros.
4. Tecnologías de la Información y Comunicaciones.
5. Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.
6. Obra Pública y Servicios Relacionados con la misma.
7. Transparencia y Acceso a la Información.
8. Auditoria.
9. Control Interno.
10,327 normas
La Estrategia de RBC
Elaboración de los Manuales
1. Integración de 9 equipos de trabajo.
404 servidores públicos
64 instituciones
Tiempo completo
2. La norma sigue al proceso.
Documentación de procesos con base a “mejores prácticas”.
Posteriormente, el diseño de la norma.
3. Seguimiento semanal de avances.
Reuniones ejecutivas con reportes de 10 minutos por manual.
Debate entre áreas (globalizadores, procesos y normativos).
La Estrategia de RBC
La Consulta con la APF
1. Proceso sencillo y de amplia cobertura.
147 instituciones
Aplicación vía Internet
2. Ejercicio de muy corto tiempo, pero suficiente y efectivo.
2-3 semanas para comentar cada manual
10 días hábiles para revisar comentarios, determinar procedencia y
ajustar proyectos de manual.
Manual
17,759
comentarios
Instituciones
OIC s
1
Transparencia
94
(64%)
44
2
TICS
90
(61%)
35
3
Adquisiciones
69
(64%)
25
4
Recursos Materiales
68
(46%)
32
5
Recursos Humanos
65
(44%)
33
6
Recursos Financieros
60
(41%)
28
7
Control
58
(39%)
21
8
Auditoria
9
Obra
n/a
51
65
(35%)
Total de comentarios
recibidos:
Procedentes
No Procedentes


17,759
62 %
38 %
La Estrategia de RBC
La publicación de los manuales
1. Cambio de estrategia.
Sólo vigente lo justificado y publicado en Diario Oficial.
Plazo breve para publicarlo en el Diario Oficial.
La Secretaría de la Función Pública valida excepciones.
2. Publicación de los 9 Manuales Administrativos.
Se eliminan todas aquellas normas existentes en la materia.
La Estrategia de RBC
Comunicación y Capacitación
1. Capacitación a servidores públicos.
60 sesiones de capacitación.
Alcance a 9,445 servidores públicos.
2. Comunicación a externos.
Encuentros con organismos empresariales, académicos, etc.
Que sean aliados en la aplicación de los Manuales Administrativos.
La Estrategia de RBC
Contención normativa
1. Acuerdo Presidencial.
Prohibición expresa de normar en las materias, fuera de los manuales.
2. Excepciones y proceso.
Solo de autoriza la emisión de nuevas normas:
En situaciones de emergencia.
Cumplir con obligaciones establecidas en la ley.
Cuando sea necesario para atender compromisos internacionales.
Con autorización en cada caso de la Secretaría de la Función Pública.
La Estrategia de RBC
Revisión periódica
1. Proceso por concluir de la segunda edición de los manuales.
Ya publicados 3/9 en su edición segunda.
Proceso corto de revisión (6 meses).
Se consideran las aportaciones de las instituciones para corregir errores.
2. Innovaciones incorporadas.
Servicio Profesional de Carrera al Manual de Recursos Humanos.
Factura electrónica.
Seguridad de la información.
Avalúos maestros.
3. Revisiones anuales posteriores.
La Estrategia de RBC
Revisión periódica
De acuerdo a la OCDE, con el esfuerzo de “Tala regulatoria”
el Gobierno Federal de México tomó medidas que resultaron
en general comparables en profundidad y sofisticación con la
experiencia y las buenas prácticas internacionales.
El 23 de junio de 2011, en Tanzania, África, el proyecto
“Regulación Base Cero para mejorar la eficiencia
Administrativa en el Gobierno Federal de México”, fue
galardonado con el “Premio de las Naciones Unidas al
Servicio Público 2011”, al obtener el Primer Lugar en la
categoría: “Promoviendo la prevención y lucha contra la
corrupción en la administración pública”.
La Estrategia de RBC
Recomendaciones de la OCDE
Garantizar su implementación y continuidad.
1
Para garantizar la duración de los beneficios de un acervo de regulaciones
en el gobierno menos excesivo y complejo, México debe asegurarse de
implementar en su totalidad los manuales, hacer cumplir al pie de la letra el
acuerdo presidencial que detiene el flujo de nueva regulación y considerar
la creación de un mecanismo complementario para este instrumento.
216 proyectos de aseguramiento del proceso de regulación
base cero administrativa:
Capacitación.
Revisión de excepciones.
Análisis y solución de problemas.
Sistema GRP.
Se han autorizado solo 101 normas por causas de excepción
(98 por obligación de ley, 3 compromiso internacional y 0
emergencia).
Comunicación y Difusión con actores sociales, académicos y
políticos.
La Estrategia de RBC
Recomendaciones de la OCDE
Revisión periódica.
2
Como medida complementaria, México debería implementar revisiones
periódicas de su regulación interna y establecer mecanismos
institucionales para mantener los manuales actualizados y asegurar su
utilidad y potencial de aplicación.
Primer proceso de actualización por concluir, orientado
principalmente a corregir errores e incorporar pendientes.
Al igual que en la elaboración, se considera un periodo de
consulta a los usuarios de los manuales.
Modificaciones:
Servicio Profesional de Carrera.
Seguridad de la información.
Factura electrónica.
El tema Archivos pasa al Manual de Transparencia.
Proceso anual de revisión de manuales administrativos.
Al día de hoy, ya se han actualizado 7 de los 9 manuales.
La Estrategia de RBC
Recomendaciones de la OCDE
Medir beneficios y comunicarlos.
3
La medición económica de los ahorros y los beneficios generados por la
eliminación de la regulación y por un marco regulatorio más eficiente,
puede contribuir a comunicar mejor los resultados y acumular apoyo para
la continuidad de los esfuerzos de reforma.
Identificación de 1,931 acciones de ahorro, agrupadas en
26 modelos de eficiencia administrativa.
Identificación del nivel de automatización de los procesos
administrativos de las instituciones de la APF.
Identificación de los costos promedio de las Oficialías
Mayores o equivalentes (carga administrativa).
Documentación de ahorros en contrataciones públicas
(costo de bienes y servicios y del proceso de contratación).
La Estrategia de RBC
Recomendaciones de la OCDE
Llevar la estrategia a otros niveles de Gobierno.
4
Dado el entorno regulatorio multinivel en México, el Gobierno Federal
debería promover ejercicios similares a los nueve manuales y a la
tala regulatoria entre los estados y municipios.
Promoción de la práctica en 12 entidades federativas.
Entrega de la “práctica” a 8 Gobiernos Estatales para su
aplicación y 2 más en proceso.
Se está en el proceso de transferir la práctica al Gobierno
de Colombia.
¡Muchas Gracias!