Transcript Търговия с емисии на парникови газове в България

НАРОДНО СЪБРАНИЕ
Комисия “Околна среда”
29 април 2010 г.
Търговия с емисии
на парникови газове
в България
Миля Димитрова
Министерство на околната среда и водите
Съдържание
• Въведение
• Национална политика
• Механизми за търговия с емисии
– “Съвместно изпълнение”
– “Европейска схема”
– “Схема за зелени инвестиции”
Последици и мерки
• Природни бедствия - интензивни засушавания и
порои, урагани, наводнения, горещи и мразовити
дни, заливане на крайбрежни зони, затопляне на
световния океан …
• Последици в редица сфери на живот
o Човешко здраве - нетипични болести и епидемии
o Селско и горско стопанство - адаптация
 Ново райониране на селскостопанските култури
 Нови култури и хибридни видове
 Оптимизиране обработката на почвите
 Повишаване ефективността на напояването
 Запазване биологичното разнообразие
 Промяна в селекцията на видовете за залесяване
o …
17 годишен процес
• Конвенцията в Рио през 1992
–
–
–
–
Обща рамка
Поддържа концепцията за устойчиво развитие
Насърчава научните изследвания
Призовава към разработване и разпространение на
чисти технологии и производствени принципи
– Подчертава необходимостта от разпространение на
знания сред цялата общественост
• Протокола от Киото през 1997
–
–
–
–
–
16 февруари 2005 г.
Национална цел за всяка страна от Анекс І
Шест основни парникови газа
Национални политики и мерки
Въвежда три гъвкави механизма:
• “Съвместно изпълнение”
• “Чисто развитие”
• “Международна търговия с емисии”
Копенхаген 2009
• Сложност и обхват на преговорите
• Позиция на ЕС – 20 % / 30 %
• Постигнат резултат
– Необвързващ документ
– Финансиране – 100 милиарда долара до 2020 г.
– “Бързо финансиране” – 30 милиарда долара за
периода 2010 – 2012 г.
– 1.5 градуса ограничение на глобалното
затопляне до 2020 г. спрямо
прединдустриалните нива
– Нови количествени цели за развитите страни
– програми за нисковъглеродно развитие за
развиващите се страни (вкл. Индия и Китай)
Национална политика
• Законодателство
• Национална стратегия по околна среда
• Национален план за действие по изменение на
климата
Основни принципи
 Да се присъединим към международните усилия
 Да не се издигат бариери пред българския бизнес
 Да се търсят начини за привличане на инвестиции
Механизми за търговия
• “Съвместно изпълнение”
• Европейска схема
• Международна търговия
“Съвместно изпълнение”
“Възможност за всички страни от Анекс І да
намаляват своите емисии на парникови газове
като изпълняват проекти на територията на
други страни от Анекс І”
o
o
o
o
o
o
o
o
Висок рейтинг
Действаща Процедура 2 (Track 2)
Одобрени проекти – 21
Подкрепени проектни идеи
Ограничение от ЕСТЕ - резерв от квоти
Внесени проектни идеи и валидирани проекти
Потенциал извън обхвата на ЕСТЕ
Преминаване към Процедура 1 (Track 1)
Европейска схема
Основни моменти на Схемата
•
•
•
•
•
По-ефективното изпълнение на поетите ангажименти
Създаване на пазар
Икономическо развитие
Обвързване с проектните механизми
Строги санкции
Схемата в България
•
•
•
Разрешителни за парникови газове
Национален план за разпределение на квоти
Национален регистър
Политика на ЕС
•
•
•
Амбициозни цели – 30 %
Разширяване обхвата на Директивата
Аукцион за квоти
Обхват
• Енергетика
• Производството на желязо и стомана
•
Производството на цимент
•
Производството на стъкло
•
Производството на керамика
•
Производството на хартия
•
Авиационен транспорт (от 2012 година нататък)
Разпределение на квоти
• Проект по програмата PSO през 2006
• Междуведомствена работна група (МРГ)
• Внасяне в ЕК
• Намаляване на общото количество от ЕК
• Преработване
–
–
–
–
На база верифицирани емисии от 2007 и 2008
Единен подход на разпределение
Коригиран резерв “съвместно изпълнение”
Преразглеждане на резерв “нови участници”
• Одобрение от ЕК
– Методика за разпределение на нови участници
– Постоянна МРГ
– Ключова роля - ИАОС
След 2012 г.
- Около 60% от квотите ще бъдат закупувани от
операторите на инсталации чрез търг
- Постепенно увеличаване до 100% продажба на
квотите чрез търг до 2020 година
- Енергийният сектор ще трябва да закупи 100%
от необходимите квоти още през 2013 г.
(възможност за дерогация)
- поне 50% от спечелените средства трябва да се
използват за увеличаване на енергийната
ефективност, мерки за намаляване на
обезлесяването, развитие на възобновяеми
източници на енергия и т.н.
Схема за зелени
инвестиции
Механизъм, чрез който приходите от
продажбата на свободните емисии на страната
се оползотворяват за дейности и проекти за
намаляване емисиите на парникови газове
• “Международна търговия с емисии” – член
17 на Протокола от Киото
• Излишък от емисии
• Потенциал за “позеленяване”
• Проучване на Световна банка от 2004 г.
• Воля за подновяване на работата
Ключови моменти
• Потенциал за “позеленяване”
• Значителен опит с проекти СИ
• Ползи за България
• Допълнителен финансов източник
• Изпълнение на екологични проекти
• Ефективен начин за намаляване на
емисиите
• Допълнителни ползи за околната среда
• Няма конфликт с Европейската схема
Правна рамка
Изменения и допълнения в ЗООС:
• ПЕЕ като обект на продажба
• Провеждането на преговори с купувачи и
сключване на договори
• Постъпване на средствата в извънбюджетна
сметка
• Структурата, отговорна за “позеленяване” на
средствата – НДЕФ
• Начините и принципите за “позеленяване”
Преговори с купувачите
Договор между България и странакупувач на ПЕЕ
• Работна група – МОСВ, МФ, МИЕТ
• Общи условия – цена, срокове, неустойки
• Условия за “позеленяване” – типове и/или
конкретни проекти/дейности
• Участие на представител на купувача в
НСЗИ
• Мониторинг, верификация, докладване
• Проект на договора се внася за одобрение от
МС
“Позеленяването”
• Задължително условие
• Незаместване на бюджетни разходи
• Имидж на страните-продавачи
• Типове проекти/дейности
• Критерии за избор на проекти/дейности
• Процедура за одобрение на
проекти/дейности
• Финансиране на одобрените
проекти/дейности
• Контрол на изпълнение
• Докладване
Купувач
Продавач
1. Координира всички дейности, свързани с РКОНИК и
Протокола от Киото
2. Отговаря за изпълнение на изискванията за допустимост за
участие в Международната търговия с емисии
3. Управлява Предписаните Емисионни Единици (ПЕЕ)
4. Води отчетност на ПЕЕ посредством регистър
5. Преговаря за условията за позеленяване с купувача
6. Координира продажбата на ПЕЕ
7. Сключва договор с купувача
9. Отговаря за позеленяването на средствата
(Страна/правителство или упълномощен
ПЕЕ
Преговори
представител)
1. Отговаря за изпълнение на изискванията
за допустимост за участие в
Международната търговия с емисии
2. Преговаря за условията за позеленяване
с продавача
3. Сключва договор с продавача
4. Прехвърля средствата от покупкопродажбата на купувача
5. Следи за разходването на средства и
позеленяването
Управителен съвет
€
Консултативен
съвет
Указания
Докладване
Искане за
финансиране на
конр. проект
Структура по позеленяване
1.
2.
3.
4.
Избор на проекти
Одобрение на проекти
Разпределяне на средства
Контрол върху изпълнението на
проектите и докладване
Извън-бюджетна
сметка
5%
Администр. разходи
€
Консултативен съвет
Извън-бюджетна
сметка
Структура по позеленяване (НДЕФ)
1.Избор на проекти
2.Одобрение на проекти
3.Разпределяне на средства
4.Контрол върху изпълнението на проектите и
докладване
€
5 % Администр.
разходи
Доклад
от валидация
Контрол
65 %
30 %
I Директно позеленяване (1:1)
•ВЕИ
•Смяна на горивна база
Доклад
от верификация
•Енергийна ефективност в
индустрията
•Улавяне и оползотворяване на
метан
Верификация от
независима компания
II Индиректно позеленяване
III Други дейности, свързани с
климата
•Енергийна ефективност
(саниране) на сгради – общински и
частен сектор
•Проекти за адаптация
•Залесяване, презалесяване и
смяна на земеползването
•Курсове, семинари,
конференции, кампании
•Проекти в транспортния сектор
•Стратегии, планове, програми
по изменение на климата
•Други проекти с ясно изразен
екологичен ефект
•Намаление на N2O и др.
парникови газове
Валидация от
независима компания
5%
•Образователни програми
•Научни разработки
Изпълнение на проекта
I
II
Работа на проекта
I
Мониторинг от
собственика на
проекта
III
Доклад за
изпълнение
Типове проекти
1.
Директно или индиректно намаляване на
емисиите на ПГ (примерни)
– ВЕИ, в частност биомаса/биогаз
– Енергийна ефективност (в индустрията, при крайния
потребител)
– Проекти в транспортния сектор
– Улавяне и оползотворяване на метан
– Смяна на горивната база
– Залесяване, презалесяване и промени в земеползването
– Редукция на други парникови газове
– Разработване и внедряване на екологични технологии и
политики за борба с изменението на климата
– Разработване и въвеждане на мерки за адаптация към
изменението на климата
– Научни изследвания, образователни мерки, повишаване
информираността на широката общественост
2.
Други проекти с ясно изразен екологичен ефект
Заключение
• Опит и капацитет в
администрацията
• Ползи от търговията с емисии
• Атрактивна Схема за зелени
инвестиции
• Привличане на инвестиции
• Намаляване на емисиите на ПГ
БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО!
Миля Димитрова
Директор “Политика по изменение на климата”
Министерство на околната среда и водите
тел.: +359 2 940 62 85
e-mail: [email protected]