Transcript Karo padėties įstatymo pakeitimo įstatymas

MOBILIZACIJA
LIETUVOJE
TEISINIAI PAGRINDAI
Atnaujinta: 2011-12-14
1
Turinys
 Lietuvos Respublikos Konstitucija.
 Lietuvos Respublikos nacionalinio saugumo pagrindai,
Karo padėties įstatymas.
 Kiti teisės aktai (įstatymai).
 Kiti teisės aktai (tarptautinės sutartys).
 Mobilizacija ir PŠP naujas teisinis reguliavimas nuo
2011 m. liepos 1 d.



MPŠP įstatymas.
Kitų įstatymų pakeitimai.
MPŠP įstatymo įgyvendinimas.
Atnaujinta: 2011-12-14
2
LR KONSTITUCIJA.
PRINCIPINĖS NUOSTATOS
Galimybė apriboti privačios nuosavybės neliečiamybę
(23 str. 3 d.);
Ūkio reguliavimas visuomenės gerovei (46 str. 3 d.);
Galimybė nustatyti privalomus darbus (48 str. 4 d.);
Visuotinio pasipriešinimo agresijai teisė (3 str. 2 d.);
Visų piliečių pareiga ginti valstybę (139 str. 1 d.);
Galimybė prireikus įvesti:
karo padėtį (142 str.);
skelbti mobilizaciją (142 str.).
Atnaujinta: 2011-12-14
3
NACIONALINIO SAUGUMO
PAGRINDŲ ĮSTATYMAS (1)
Nacionalinio saugumo politikos tikslas
(NSP I dalis 1 skyrius):
užtikrinti tautos saugų būvį ir valstybės vidaus
bei išorės saugumą, ginti Lietuvos Respublikos
nepriklausomybę, teritorijos vientisumą ir
konstitucinę santvarką.
Atnaujinta: 2011-12-14
4
NACIONALINIO SAUGUMO
PAGRINDŲ ĮSTATYMAS (2)
Nacionalinio saugumo objektai (NSP I dalis 2 skyrius)
NS aplinka
Teisės
laisvės
Visuom.
sveik.
Atnaujinta: 2011-12-14
Valst.
N ir KS
VT
vientis.
Kultūr.
paveld.
Tautos
vert.
Aplinkos
aps.
5
NACIONALINIO SAUGUMO
PAGRINDŲ ĮSTATYMAS (4)
Nacionalinio saugumo užtikrinimas. (NSP I dalis 2 skyrius 3 skirsnis)
Valstybė
Garantuoti pasirengimą besąlygiškai
gynybai ir visuotiniam pilietiniam
pasipriešinimui agresijos atveju;
rengti gynybai kariuomenę ir jos
mobilizacinį rezervą pagal
nacionalinius ir NATO kolektyvinės
gynybos planus.
Atnaujinta: 2011-12-14
Piliečiai
Kiekvieno piliečio pasiryžimas ginti
Lietuvos laisvę;
Pasirengimas visuotiniam pilietiniam
pasipriešinimui;
Visuomenės institutų, piliečių
susivienijimų ir draugijų
veiklos plėtojimas.
6
NACIONALINIO SAUGUMO
PAGRINDŲ ĮSTATYMAS (6)
Lietuvos gynybos politika (NSP 6-7 skyriai)
Visuotinės ir besąlyginės gynybos principas
MOBILIZACIJA
Karinė gynyba
Pilietinis pasipriešinimas
Pagrindinės nuostatos:
tautos apsisprendimas priešintis kiekvienam užpuolikui;
piliečių pasirengimas visuotiniam ginkluotam ir neginkluotam
pasipriešinimui bei pilietinei gynybai;
geras kariuomenės ir civilių piliečių savitarpio supratimas ir
bendradarbiavimas;
valstybės atsargos ir kiti mobilizacinio rezervo ištekliai.
Atnaujinta: 2011-12-14
7
KARO PADĖTIES ĮSTATYMAS (1)
Pagrindinės sąvokos:
- karas – paskelbtas karas ar bet kuris ginkluotas
konfliktas, kurio dalyvė yra Lietuvos Respublika;
- karo padėtis – ypatinga teisinė padėtis, kuri
įvedama prireikus ginti Tėvynę ginkluoto užpuolimo ar
jo grėsmės atveju, kai kyla grėsmė Lietuvos valstybės
suverenumui ar jos teritoriniam vientisumui arba
prireikus vykdyti Lietuvos Respublikos tarptautinius
įsipareigojimus, siekiant užtikrinti valstybės gynybą ir
kitas gyvybiškai svarbias valstybės funkcijas karo
metu.
Atnaujinta: 2011-12-14
8
KARO PADĖTIES ĮSTATYMAS (2)
Įmonių ir organizacijų veiklos ypatumai (18-20 str.)
LRV gali nustatyti visų rūšių ir formų nuosavybės
įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms privalomus
darbus ir užduotis (18 str.);
LRV gali paskirti savo atstovus nustatytų darbų ar
užduočių atlikimui užtikrinti (19 str.);
LRV gali nustatyti komercinės veiklos ribojimus ir
privalomą komercinę ūkinę veiklą (20 str.).
Atnaujinta: 2011-12-14
9
KARO PADĖTIES ĮSTATYMAS (3)
Valstybės valdymo pertvarkymas ir ypatumai (21 – 25 str.)
Įvedus karo padėtį, valstybės institucijų veikla pertvarkoma siekiant
užtikrinti gyvybiškai svarbių valstybės funkcijų atlikimą.
Ministerijoms, kitoms valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms
Seimas, Respublikos Prezidentas ar Vyriausybė gali pavesti tokias funkcijas,
kurių nėra numatyta jų nuostatuose, bet yra numatytos mobilizacijos planuose
arba būtinos karo padėties sąlygomis.
Apskrityje veikia karo komendantai. Karo padėties metu Seimas visoje
valstybėje ar jos dalyje gali sustabdyti vietos savivaldos institucijų įgaliojimus.
Veikiančioms vietos savivaldos institucijoms karo komendantų sprendimai yra
privalomi. Kai vietos savivaldos institucijos negali veikti, jų funkcijų atlikimą
organizuoja karo komendantai.
Atnaujinta: 2011-12-14
10
Mobilizacija (M) ir
karo padĖtis (KP)
Grėsmė
Seimas
Sprendimas
Prezidentas
Dekretas
SPRENDIMAS
NUTARIMAS
GP
M
ir, ar
NSPĮ,
MMRRĮ
ir, ar
NSPĮ, KPĮ,
GGAĮ
KP
ir, ar
NSPĮ,
MMRRĮ
M
ir, ar
GP
NSPĮ, GGPAĮ,
KASOKTĮ, ŠSĮ,
VSATĮ, MMRRĮ
KONSTITUCIJA
Atnaujinta: 2011-12-14
11
Kiti teisĖs aktai (Įstatymai)
 Valstybės rezervo įstatymas (reguliuoja VR




tvarkymą ir panaudojimą paskelbus mobilizaciją
ir teikiant PŠP);
Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymas
(nustato MP duomenų slaptumo kategoriją, žymą,
paslapčių subjektus, jų teises ir pareigas);
Karo prievolės įstatymas (nustato piliečių
prievolės atlikti karinę tarnybą atlikimo tvarką
paskelbus mobilizaciją);
TOPĮ (nustato teisinį pagrindą skelbti mobilizaciją
vykdant karines operacijas užsienio valstybėse);
Kiti sektoriniai įstatymai (Transporto, Aviacijos,
Viešo saugumo tarnybos, Valstybės sienos
apsaugos, Valstybės sienos apsaugos tarnybos).
Atnaujinta: 2011-12-14
12
Kiti teisĖs aktai (TS)
 Šiaurės Atlanto Sutarties Organizacijos (NATO)
sutartis (nustato LR įsipareigojimą pasirengti
individualiai ir kolektyvinei valstybės gynybai,
teisę prašyti sąjungininkų pagalbos ir pareigą
dalyvauti karinėse 5 straipsnio operacijose
užsienio valstybėse).
 NATO šalių susitarimas dėl jų karinių pajėgų
statuso (nustato atvykstančių pajėgų teises ir
pareigas, įtvirtina valstybės įsipareigojimą teikti
PŠP atvykstančioms pajėgoms).
 NATO komitetų nustatyti standartai ir direktyvos
operacijoms ir PŠP teikimui.
Atnaujinta: 2011-12-14
13
MObilizacijOS ir PŠP NAUJAS teiSiNiS
reguliavimAS
nuo 2011 m. liepos 1 d. (1)
 TIKSLAI:







Nacionalinėje teisėje įtvirtinti priimančiosios šalies paramos instituto
reguliavimą, reglamentuoti pasirengimo teikti PŠP ir jos teikimo
procesus;
Sukurti vieną bendrą Mobilizacijos ir PŠP teisinio reguliavimo
sistemą, kaip LR visuotinės, besąlyginės ir kolektyvinės valstybės
gynybos dalį;
Atskirti karo padėties ir mobilizacijos, teisinių režimų
reglamentavimą;
Įtvirtinti CMPR ir reglamentuoti jo sudarymą ir apskaitą;
Atskirti visuotinės ir dalinės mobilizacijos reguliavimą, nustatyti
visuotinės ir dalinės mobilizacijos paskelbimo tvarką;
nustatyti žmogaus teises ir laisves ribojančių ir kitų priemonių, kurių
gali prireikti, vykdant mobilizaciją ar demobilizaciją, panaudojimo
teisinius pagrindus ir tvarką;
Nustatyti administracinę atsakomybę už įstatymo ir užduočių;
nevykdymą ar netinkamą vykdymą, rengiantis mobilizacijai ir PŠP;
teikti, vykdant mobilizaciją, demobilizaciją ir teikiant PŠP.
Atnaujinta: 2011-12-14
14
MObilizacijOS ir PŠP NAUJAS teiSiNiS
reguliavimAS
nuo 2011 m. liepos 1 d. (2)
 Įstatymai
MPŠP įstatymas (Žin., 2011, Nr. 72-3464);
 Įstatymų pakeitimų įstatymai:
 Karo padėties įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3465);
 Tarptautinių operacijų, pratybų ir kitų karinio
bendradarbiavimo renginių įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3467);
 Valstybės rezervo įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3468);
 Nepaprastosios padėties įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3469);
 DK (Žin., 2011, Nr. 72-3470);
 Įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos
įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3471);
 Vietos savivaldos įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3472);
 ATPK (Žin., 2011, Nr. 72-3473).

Atnaujinta: 2011-12-14
15
MPŠPĮ (1)
 Sąvokos
 Pateikti nauji 28 mobilizacijos ir PŠP santykiuose
naudojamų sąvokų apibrėžimai;
 Mobilizacijos ir Mobilizacinio rezervo sąvokos
performuluotos naujai;
 Apibrėžta Mobilizacijos sistema ir jos subjektai, pateikta
civilinių mobilizacijos institucijų ir ūkio subjektų,
dalyvaujančių mobilizacijos procesuose ir CMPR
samprata.
 Pateikti visų mobilizacijos planų apibrėžimai,
nurodantys bendrą kiekvieno MP turinį;
 Apibrėžtos GSVF, PŠP, laikinojo paėmimo, rekvizicijos,
mobilizacinio, PŠP mokymo, mobilizacinių, PŠP
užduočių ir mobilizacinių nurodymų sąvokos.
Atnaujinta: 2011-12-14
16
MPŠPĮ (2)
 MS Uždaviniai:
 pasirengti vykdyti mobilizaciją;
 paskelbus mobilizaciją užtikrinti valstybės,
savivaldybės institucijų, įstaigų, ūkio subjektų
ir piliečių paramą ginkluotosioms pajėgoms;
 paskelbus mobilizaciją užtikrinti gyvybiškai
svarbių valstybės funkcijų atlikimą ;
 pasirengti ir teikti priimančiosios šalies;
paramą Lietuvos Respublikos teritorijoje.
Atnaujinta: 2011-12-14
17
MPŠPĮ (3)
 Principai.
 Veiklos tęstinumo;
 Teritorinis;
 Visuotinio pasirengimo;
 Proporcingumo;
 Bendradarbiavimo.
Atnaujinta: 2011-12-14
18
MPŠPĮ (4)
Mobilizacijos sistema
Valstybės,
savivaldybės
institucijos, įstaigos
(INSTITUCIJOS)
VMU
PŠPU
MU/PŠP Sutartys
ŪKIO SUBJEKTAI
(AB, UAB, VĮ, PĮ ir
kt.)
Atnaujinta: 2011-12-14
LRV
KAM
MD
LK
INSTITUCIJOS
(CMI)
ŪKIO
SUBJEKTAI
(ŪMS)
19
MPŠPĮ (5)
PASIRENGIMAS MobilizacijAI. MP SISTEMA
Gyvy bi škai
svarbių
valstybės
funkcijų
sąrašas
PŠP
poreikiai
Poreikiai
Ginkluotųjų
pajėgų
poreikiai
Valstybinė mobilizacinė užduotis
Civilinių mobilizacijos institucijų
mobilizacijos planai
Valstyb inis
civilini ų mobilizacijos
institucijų
mobilizacijos planas
Krašto apsaugos
ministerijos
mobilizacijos planas
Ginkluotųjų pajėgų
mobilizacijos planas
Valstybės mobilizacijos planas
Atnaujinta: 2011-12-14
20
MPŠPĮ (6)
PASiReNGiMAS MobilizAciJAi iR PŠP
Gyvybiškai
svarbių valstybės
funkcijų
sąrašas
Gyvybiškai
svarbių valstybės
funkcijų už tikrinimo
poreikiai
CMI, MD, KAM, LRV
CMI, MD
MD, KAM, LRV
PŠP
poreikiai
PŠP
teikimo
užduotis
Atvykimo planai
LK, KAM, NATO
LK, KAM, NATO
Valstybinė
mobilizacinė
užduotis
MD, KAM, LRV
Mobilizacinio
užsakymo
sutartis
CMI, ŪS
CMI
mobilizacijos
planas
CMI
Valstybinis
civilinių
mobilizacijos
institucijų
mobilizacijos planas
MD
PŠP teikimo
sutartis
CMI, ŪS
Gynybos planas
Ginkluotųjų
pajėgų
poreikiai
Ginkluotųjų
pajėgų
mobilizacijos
planas
LK, KAM
LK, KAM
LK, KAM
Valstyb ės
mobilizacijos
planas
MD, KAM, LRV
KAM
mobilizacijos planas
KAM
Atnaujinta: 2011-12-14
21
MPŠPĮ (7)
Mobilizacinis rezervas, jo rengimas, panaudojimas
CMPR
(sudarymas,
apskaita)
(MPŠPĮ)
LKPR
(sudarymas,
karinė įskaita
KP rengimas)
(KPĮ)
VR
(kaupimas,
tvarkymas)
(VRĮ)
MOBILIZACIJA
Gyvybiškai svarbių valstybės
PŠP teikimas
funkcijų vykdymas
Parama LR GP
Atnaujinta: 2011-12-14
22
MPŠPĮ (8)
CMPR sudĖtis
KAM civ.
vadovybė
MD
vadovas
KASĮ
vadovai
CMI
vadovai
MP (CMI, JCMI, KAM, GP, Valstybės)
KAM
ir LK
CP
Atnaujinta: 2011-12-14
MD
P
KASĮ
CP
CMI
P
ŪMS
vadovai
Sutartys
ŪMS
P
23
MPŠPĮ (9)
VISUOTINĖ MOBILIZACIJA
Įp r a s ta p a d ė tis
N e p a p r a s to ji p a d ė tis
MS
INSTITUCIJOS
Visos priemonės numatytos
MP (CMI, JCMI, KAM, GP, Valstybės)
Atnaujinta: 2011-12-14
K a r o p a d ė tis
ŪMS
Visi MU ir PŠP
sutarčių įsipareigojimai
24
MPŠPĮ (10)
DalinĖ MOBILIZACIJA
Įp r a s ta p a d ė tis
N e p a p r a s to ji p a d ė tis
Akte nurodytos
MS
INSTITUCIJOS
Akte nurodytos priemonės, numatytos
MP (CMI, JCMI, KAM, GP, Valstybės)
Atnaujinta: 2011-12-14
K a r o p a d ė tis
Akte nurodyti
ŪMS
MU ir PŠP
sutarčių įsipareigojimai
25
MPŠPĮ (11)
 Kitos priemonės vykdant mobilizaciją
 CMPR naudojimas, darbo ar tarnybos santykių
apribojimas;
 Rekvizicijos ir (ar) laikinojo paėmimo vykdymas;
 Privalomieji darbai;
 Karo prievolininkų šaukimas atlikti KT;
 VR naudojimas;
 LK materialinių išteklių atsargų naudojimas;
 Sustabdomas atleidimas iš PKT;
 Teikiama PŠP.
Atnaujinta: 2011-12-14
26
MPŠPĮ (12)
PŠP teikiMAS PASkelbUS MobilizAciJĄ
Įp ra s ta p a d ė tis
N e p a p ra s to ji p a d ė tis
K a ro p a d ė tis
Akte nurodytos
MS
INSTITUCIJOS
Akte nurodytos PŠP teikimo priemonės, numatytos
MP (CMI, JCMI, KAM, GP, Valstybės)
Atnaujinta: 2011-12-14
Akte nurodyti
ŪMS
PŠP
sutarčių įsipareigojimai
27
MPŠPĮ (13)
PŠP teikiMAS NeSkelbiANt MobilizAciJoS
KAM
LR Vyriausybė
Akte nurodytos
CMI
Akte nurodytos PŠP teikimo priemonės, numatytos
MP (CMI, JCMI, KAM, GP, Valstybės)
Atnaujinta: 2011-12-14
Akte nurodyti
ŪMS
PŠP
sutarčių įsipareigojimai
28
MPŠPĮ (14)
 Kitos PŠP teikimo priemonės
 CMPR naudojimas;
 VR naudojimas;
 LK materialinių išteklių atsargų naudojimas.
Atnaujinta: 2011-12-14
29
MPŠPĮ (15)
PŠP VAlDYMAS
PŠP priemonės ir sutartiniai įsipareigojimai
Akte nurodytos
CMĮ ir ŪMS
Paslaugos
Darbai
prekės
PŠPVG
KA
ministras
Paslaugos
Darbai
prekės
LK
LR Vyriausybė
JPŠPKK
MP tarnyba
ŪS
KAM
KASI
Kitos
ministerijos
MD
Atnaujinta: 2011-12-14
30
KitŲ ĮSTATYMŲ PAKEITIMAI
 Karo padėties įstatymo pakeitimo
įstatymas (atsieja mobilizacijos ir karo
padėties reglamentavimą; suvienodina
svarbiausių funkcijų sąvokas su MPŠPĮ
GSVF sąvoka);
 TOPĮ pakeitimo įstatymas (nustato teisę
vykdant tarptautines operacijas užsienio
valstybėje skelbti mobilizaciją valstybėje)
Atnaujinta: 2011-12-14
31
KitŲ ĮSTATYMŲ
PAKEITIMAI (1)
 Valstybės rezervo įstatymo pakeitimo
įstatymas (panaikinta MR materialinių
išteklių, kaip atskiros MR dalies samprata
ir įtvirtintas teisinis pagrindas naudoti VR
vykdant mobilizaciją ir teikiant PŠP);
 Nepaprastosios padėties įstatymo
pakeitimo įstatymas (panaikintas
rekvizicijos ir laikinojo paėmimo
reguliavimas, nukreipiant į MPŠPĮ
įstatymą, kuris reglamentuoja šiuos
dalykus).
Atnaujinta: 2011-12-14
32
KitŲ ĮSTATYMŲ
PAKEITIMAI (2)
 Įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir
įsigaliojimo tvarkos įstatymo pakeitimo įstatymas
(nustatyta identiška mobilizacijos skelbimo aktų
įsigaliojimo tvarka, kaip ir karo ir nepaprastosios
padėties įvedimo atvejais – paskelbus
visuomenės informavimo priemonėse);
 Darbo kodekso pakeitimo įstatymas (praplėstas
apribojimų streikuoti mobilizacijos atveju
sąrašas, apribojimai suvienodinti su apribojimais
streikuoti taikomais esant karo, nepaprastajai
padėtims ar stichinei nelaimei).
Atnaujinta: 2011-12-14
33
KitŲ ĮSTATYMŲ
PAKEITIMAI (3)
 Vietos savivaldos įstatymo pakeitimo
įstatymas (savivaldybėms perduota
valstybės funkcija papildyta
mobilizacijos demobilizacijos
vykdymu, dalyvavimu rengiantis PŠP
ir ją teikiant).
Atnaujinta: 2011-12-14
34
KitŲ ĮSTATYMŲ
PAKEITIMAI (4)
 ATPK pakeitimo įstatymas (nustatyta
administracinė atsakomybė už įstatymo
nevykdymą, rengiantis mobilizacijai ir
PŠP, vykdant mobilizaciją ir teikiant PŠP,
administracinių teisės pažeidimų
protokolų surašymo subjektus
(Savivaldybės ir MD pareigūnai) ir
administracinių bylų nagrinėjimo
subjektus (MD)).
Atnaujinta: 2011-12-14
35
MPŠPĮ Įgyvendinimas
 MPŠPĮ įgyvendinamieji teisės aktai (GSVF
sąrašas, PŠP ir VM užduotys, MP rengimo tvarka,
CMPR sudarymo, apskaitos ir panaudojimo
tvarka, Rekvizicijos ir LP vykdymo tvarka, PŠP ir
mobilizacinio mokymo organizavimo tvarkos ir
planai) turi būti parengti ir priimti iki 2012 m.
liepos 1 d.
 Visi mobilizacijos planai pirmą kartą turi būti
parengti iki 2013 m. liepos 1 d.



CMI ir KAM MP – iki 2012 m. birželio 31 d.;
JCMI, GP MP – iki 2012 m. gruodžio 31 d.;
Valstybės MP - iki 2013 m. birželio 31 d.
Atnaujinta: 2011-12-14
36
Klausimai, pastabos ir
pasiūlymai
?
Atnaujinta: 2011-12-14
37