Transcript MPŠPĮ

MOBILIZACIJA
LIETUVOJE
TEISINIAI PAGRINDAI
Atnaujinta: 2013-04-10
1
Turinys
 Lietuvos Respublikos Konstitucija.
 Lietuvos Respublikos nacionalinio saugumo
pagrindai, Karo padėties įstatymas.
 Kiti teisės aktai (įstatymai).
 Mobilizacija. Naujas teisinis reguliavimas.



MPŠP įstatymas.
Kitų įstatymų pakeitimai.
MPŠP įstatymo įgyvendinimas.
Atnaujinta: 2013-04-10
2
LR KONSTITUCIJA.
PRINCIPINĖS NUOSTATOS
Galimybė apriboti privačios nuosavybės neliečiamybę
(23 str. 3 d.);
Ūkio reguliavimas visuomenės gerovei (46 str. 3 d.);
Galimybė nustatyti privalomus darbus (48 str. 4 d.);
Visuotinio pasipriešinimo agresijai teisė (3 str. 2 d.);
Visų piliečių pareiga ginti valstybę (139 str. 1 d.);
Galimybė prireikus įvesti:
karo padėtį (142 str.);
skelbti mobilizaciją (142 str.).
Atnaujinta: 2013-04-10
3
NACIONALINIO SAUGUMO
PAGRINDŲ ĮSTATYMAS (1)
Nacionalinio saugumo politikos tikslas
(NSP I dalis 1 skyrius):
sutelktomis valstybės ir piliečių pastangomis
plėtoti ir stiprinti demokratiją, užtikrinti Tautos
saugų būvį ir valstybės vidaus bei išorės saugumą,
atgrasyti kiekvieną potencialų užpuoliką, ginti
Lietuvos valstybės nepriklausomybę, teritorijos
vientisumą ir konstitucinę santvarką.
Atnaujinta: 2013-04-10
4
NACIONALINIO SAUGUMO
PAGRINDŲ ĮSTATYMAS (2)
Nacionalinio saugumo objektai (NSP I dalis 2 skyrius)
NS aplinka
Teisės
laisvės
Visuom.
sveik.
Atnaujinta: 2013-04-10
Valst.
N ir KS
VT
vientis.
Kultūr.
paveld.
Tautos
vert.
Aplinkos
aps.
5
NACIONALINIO SAUGUMO
PAGRINDŲ ĮSTATYMAS (3)
Nacionalinio saugumo užtikrinimas. (NSP I dalis 2 skyrius 3 skirsnis)
Valstybė
Garantuoja pasirengimą besąlygiškai
gynybai ir visuotiniam pilietiniam
pasipriešinimui agresijos atveju;
rengia gynybai kariuomenę ir jos
mobilizacinį rezervą pagal
nacionalinius ir NATO kolektyvinės
gynybos planus.
Atnaujinta: 2013-04-10
Piliečiai
Ugdo pasiryžimą ginti
Lietuvos laisvę;
Rengiasi visuotiniam pilietiniam
pasipriešinimui;
Plėtoja visuomenės institutų, piliečių
susivienijimų ir draugijų
veiklą.
6
NACIONALINIO SAUGUMO
PAGRINDŲ ĮSTATYMAS (4)
Lietuvos gynybos politika (NSP 6-7 skyriai)
Visuotinės ir besąlyginės gynybos principas
MOBILIZACIJA
Karinė gynyba
Pilietinis pasipriešinimas
Pagrindinės nuostatos:
tautos apsisprendimas ir pasiryžimas priešintis kiekvienam užpuolikui;
piliečių pasirengimas visuotiniam ginkluotam ir neginkluotam
pasipriešinimui bei pilietinei gynybai;
geras kariuomenės ir civilių piliečių savitarpio supratimas ir
bendradarbiavimas;
valstybės atsargos ir kiti mobilizacinio rezervo ištekliai.
Atnaujinta: 2013-04-10
7
KARO PADĖTIES ĮSTATYMAS (1)
Pagrindinės sąvokos:
- karas – paskelbtas karas ar bet kuris ginkluotas
konfliktas, kurio dalyvė yra Lietuvos Respublika;
- karo padėtis – ypatinga teisinė padėtis, kuri įvedama
prireikus ginti Tėvynę ginkluoto užpuolimo ar jo grėsmės
atveju, kai kyla grėsmė Lietuvos valstybės suverenumui ar
jos teritoriniam vientisumui arba prireikus vykdyti
Lietuvos Respublikos tarptautinius įsipareigojimus,
siekiant užtikrinti valstybės gynybą ir kitas gyvybiškai
svarbias valstybės funkcijas karo metu.
Atnaujinta: 2013-04-10
8
KARO PADĖTIES ĮSTATYMAS (2)
Įmonių ir organizacijų veiklos ypatumai (18-20 str.)
LRV gali nustatyti visų rūšių ir formų nuosavybės
įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms privalomus darbus ir
užduotis (18 str.);
LRV gali paskirti savo atstovus nustatytų darbų ar
užduočių atlikimui užtikrinti (19 str.);
LRV gali nustatyti komercinės veiklos ribojimus ir
privalomą komercinę ūkinę veiklą (20 str.).
Atnaujinta: 2013-04-10
9
KARO PADĖTIES ĮSTATYMAS (3)
Valstybės valdymo pertvarkymas ir ypatumai (21 – 25 str.)
Įvedus karo padėtį, valstybės institucijų veikla pertvarkoma siekiant
užtikrinti gyvybiškai svarbių valstybės funkcijų atlikimą.
Ministerijoms, kitoms valstybės ir savivaldybių institucijoms ir
įstaigoms Seimas, Respublikos Prezidentas ar Vyriausybė gali pavesti
tokias funkcijas, kurių nėra numatyta jų nuostatuose, bet yra numatytos
mobilizacijos planuose arba būtinos karo padėties sąlygomis.
Apskrityje veikia karo komendantai. Karo padėties metu Seimas
visoje valstybėje ar jos dalyje gali sustabdyti vietos savivaldos institucijų
įgaliojimus. Veikiančioms vietos savivaldos institucijoms karo
komendantų sprendimai yra privalomi. Kai vietos savivaldos institucijos
negali veikti, jų funkcijų atlikimą organizuoja karo komendantai.
Atnaujinta: 2013-04-10
10
Mobilizacija (M) ir
karo padĖtis (KP)
Grėsmė
Seimas
Sprendimas
Prezidentas
Dekretas
SPRENDIMAS
NUTARIMAS
GP
M
ir, ar
NSPĮ,
MPŠPĮ
ir, ar
NSPĮ, KPĮ,
GGAĮ
KP
ir, ar
NSPĮ,
MPŠPĮ
M
ir, ar
GP
NSPĮ, GGPAĮ,
KASOKTĮ, ŠSĮ,
VSATĮ, MPŠPĮ
KONSTITUCIJA
Atnaujinta: 2013-04-10
11
Kiti teisĖs aktai (Įstatymai)
 Valstybės rezervo įstatymas (reguliuoja VR tvarkymą




ir panaudojimą paskelbus mobilizaciją ir teikiant
PŠP);
Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymas (nustato
MP duomenų slaptumo kategoriją, žymą, paslapčių
subjektus, jų teises ir pareigas);
Karo prievolės įstatymas (nustato piliečių prievolės
atlikti karinę tarnybą atlikimo tvarką paskelbus
mobilizaciją);
TOPĮ (nustato teisinį pagrindą skelbti mobilizaciją
vykdant karines operacijas užsienio valstybėse);
Kiti sektoriniai įstatymai (Transporto, Aviacijos, Viešo
saugumo tarnybos, Valstybės sienos apsaugos,
Valstybės sienos apsaugos tarnybos ir kt.).
Atnaujinta: 2013-04-10
12
MObilizacijOS ir PŠP NAUJAS teiSiNiS
reguliavimAS
nuo 2011 m. liepos 1 d. (1)
 TIKSLAI:







Nacionalinėje teisėje įtvirtinti priimančiosios šalies paramos instituto
reguliavimą, reglamentuoti pasirengimo teikti PŠP ir jos teikimo
procesus;
Sukurti vieną bendrą Mobilizacijos ir PŠP teisinio reguliavimo
sistemą, kaip LR visuotinės, besąlyginės ir kolektyvinės valstybės
gynybos dalį;
Atskirti karo padėties ir mobilizacijos, teisinių režimų
reglamentavimą;
Įtvirtinti CMPR ir reglamentuoti jo sudarymą ir apskaitą;
Atskirti visuotinės ir dalinės mobilizacijos reguliavimą, nustatyti
visuotinės ir dalinės mobilizacijos paskelbimo tvarką;
Nustatyti žmogaus teises ir laisves ribojančių ir kitų priemonių, kurių
gali prireikti, vykdant mobilizaciją, panaudojimo teisinius pagrindus
ir tvarką;
Nustatyti administracinę atsakomybę už įstatymo ir užduočių;
nevykdymą ar netinkamą vykdymą, rengiantis mobilizacijai ir PŠP;
teikti, vykdant mobilizaciją, demobilizaciją ir teikiant PŠP.
Atnaujinta: 2013-04-10
13
MObilizacijOS ir PŠP NAUJAS teiSiNiS
reguliavimAS
nuo 2011 m. liepos 1 d. (2)
MPŠP įstatymas (Žin., 2011, Nr. 72-3464);
 Kitų įstatymų pakeitimų įstatymai:
 Karo padėties įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3465);
 Tarptautinių operacijų, pratybų ir kitų karinio
bendradarbiavimo renginių įstatymo (Žin., 2011, Nr. 723467);
 Valstybės rezervo įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3468);
 Nepaprastosios padėties įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3469);
 DK (Žin., 2011, Nr. 72-3470);
 Įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos
įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3471);
 Vietos savivaldos įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3472);
 ATPK (Žin., 2011, Nr. 72-3473).

Atnaujinta: 2013-04-10
14
MPŠPĮ (1)
 Sąvokos (2 str.)
 Pateikti nauji 28 mobilizacijos ir PŠP teisiniuose
santykiuose naudojamų sąvokų apibrėžimai:
mobilizacija, mobilizacinis rezervas, mobilizacijos
sistema, jos subjektai, civilinių mobilizacijos institucijų ir
ūkio subjektų, dalyvaujančių mobilizacijos procesuose,
CMPR samprata, GSVF, PŠP, laikinojo paėmimo,
rekvizicijos, mobilizacinio, PŠP mokymo, valstybinių
mobilizacinių, PŠP užduočių, mobilizacinių nurodymų,
visų mobilizacijos planų rūšių apibrėžimai ir kitos
sąvokos
Atnaujinta: 2013-04-10
15
MPŠPĮ (2)
 MS Uždaviniai (4 str.):




pasirengti vykdyti mobilizaciją;
paskelbus mobilizaciją užtikrinti valstybės,
savivaldybės institucijų, įstaigų, ūkio subjektų
ir piliečių paramą ginkluotosioms pajėgoms;
paskelbus mobilizaciją užtikrinti gyvybiškai
svarbių valstybės funkcijų atlikimą ;
pasirengti ir teikti priimančiosios šalies;
paramą Lietuvos Respublikos teritorijoje.
Atnaujinta: 2013-04-10
16
MPŠPĮ (3)
 Mobilizacijos sistemos veikimo principai (5
str.).





Veiklos tęstinumo;
Teritorinis;
Visuotinio pasirengimo;
Proporcingumo;
Bendradarbiavimo.
Atnaujinta: 2013-04-10
17
MPŠPĮ (4)
Mobilizacijos sistema (II skyrius)
Valstybės,
savivaldybės
institucijos, įstaigos
(INSTITUCIJOS)
VMU
PŠPU
MU/PŠP Sutartys
ŪKIO SUBJEKTAI
(AB, UAB, VĮ, PĮ ir
kt.)
Atnaujinta: 2013-04-10
LRV
KAM
MD
LK
INSTITUCIJOS
(CMI)
ŪKIO
SUBJEKTAI
(ŪMS)
18
MPŠPĮ (5)
PASIRENGIMAS MobilizacijAI. MP SISTEMA
(12 str.)
Gyvy bi škai
svarbių
valstybės
funkcijų
sąrašas
PŠP
poreikiai
Poreikiai
Ginkluotųjų
pajėgų
poreikiai
Valstybinė mobilizacinė užduotis
Civilinių mobilizacijos institucijų
mobilizacijos planai
Valstyb inis
civilini ų mobilizacijos
institucijų
mobilizacijos planas
Krašto apsaugos
ministerijos
mobilizacijos planas
Ginkluotųjų pajėgų
mobilizacijos planas
Valstybės mobilizacijos planas
Atnaujinta: 2013-04-10
19
MPŠPĮ (6)
MOBILIZACINIS PLANAVIMAS
(13 straipsnis)
Gyvybiškai
svarbių valstybės
funkcijų
sąrašas
Gyvybiškai
svarbių valstybės
funkcijų už tikrinimo
poreikiai
CMI, MD, KAM, LRV
CMI, MD
MD, KAM, LRV
PŠP
poreikiai
PŠP
teikimo
užduotis
Atvykimo planai
LK, KAM, NATO
LK, KAM, NATO
Valstybinė
mobilizacinė
užduotis
MD, KAM, LRV
Mobilizacinio
užsakymo
sutartis
CMI, ŪS
CMI
mobilizacijos
planas
CMI
Valstybinis
civilinių
mobilizacijos
institucijų
mobilizacijos planas
MD
PŠP teikimo
sutartis
CMI, ŪS
Gynybos planas
Ginkluotųjų
pajėgų
poreikiai
Ginkluotųjų
pajėgų
mobilizacijos
planas
LK, KAM
LK, KAM
LK, KAM
Valstyb ės
mobilizacijos
planas
MD, KAM, LRV
KAM
mobilizacijos planas
KAM
Atnaujinta: 2013-04-10
20
MPŠPĮ (7)
Mobilizacinis rezervas (2 STR. 18 D., 14 STR.)
CMPR
(sudarymas,
apskaita)
(MPŠPĮ)
LKPR
(sudarymas,
karinė įskaita
KP rengimas)
(KPĮ)
VR
(kaupimas,
tvarkymas)
(VRĮ)
MOBILIZACIJA
Gyvybiškai svarbių valstybės
PŠP teikimas
funkcijų vykdymas
Parama LR GP
Atnaujinta: 2013-04-10
21
MPŠPĮ (8)
Civilinis moblizacinio personalo rezervas
(15 str.)
KAM civ.
vadovybė
MD
vadovas
KASĮ
vadovai
CMI
vadovai
MP (CMI, JCMI, KAM, GP, Valstybės)
KAM
ir LK
CP
Atnaujinta: 2013-04-10
MD
P
KASĮ
CP
CMI
P
ŪMS
vadovai
Sutartys
ŪMS
P
22
MPŠPĮ (9)
VISUOTINĖS MOBILIZACIJOS VYKDYMAS (21 str.)
Įp r a s ta p a d ė tis
N e p a p r a s to ji p a d ė tis
MS
INSTITUCIJOS
Visos priemonės numatytos
MP (CMI, JCMI, KAM, GP, Valstybės)
Atnaujinta: 2013-04-10
K a r o p a d ė tis
ŪMS
Visi MU ir PŠP
sutarčių įsipareigojimai
23
MPŠPĮ (10)
DalinĖS MOBILIZACIJOS VYKDYMAS (21 STR.)
Įp r a s ta p a d ė tis
N e p a p r a s to ji p a d ė tis
Akte nurodytos
MS
INSTITUCIJOS
Akte nurodytos priemonės, numatytos
MP (CMI, JCMI, KAM, GP, Valstybės)
Atnaujinta: 2013-04-10
K a r o p a d ė tis
Akte nurodyti
ŪMS
MU ir PŠP
sutarčių įsipareigojimai
24
MPŠPĮ (11)
 Kitos mobilizacijOS priemonĖs (22-25
str.):








CMPR naudojimas, darbo ar tarnybos santykių apribojimas;
Rekvizicijos ir (ar) laikinojo paėmimo vykdymas;
Privalomieji darbai;
Karo prievolininkų šaukimas atlikti KT;
VR naudojimas;
LK materialinių išteklių atsargų naudojimas;
Sustabdomas atleidimas iš PKT;
Teikiama PŠP.
Atnaujinta: 2013-04-10
25
KitŲ ĮSTATYMŲ
PAKEITIMAI (1)
 Karo padėties įstatymo pakeitimo įstatymas
(atsieja mobilizacijos ir karo padėties
reglamentavimą);
 TOPĮ pakeitimo įstatymas (įtvirtina teisę
vykdant tarptautines operacijas užsienio
valstybėje prireikus skelbti mobilizaciją
valstybėje)
Atnaujinta: 2013-04-10
26
KitŲ ĮSTATYMŲ
PAKEITIMAI (2)
 Valstybės rezervo įstatymo pakeitimo
įstatymas (nebeliko MR materialinių išteklių,
kaip atskiros MR dalies ir nustatyti teisiniai
viso VR naudojimo pagrindai vykdant
mobilizaciją, teikiant PŠP, pratyboms);
 Nepaprastosios padėties įstatymo
pakeitimo įstatymas (panaikintas atskiras
rekvizicijos ir laikinojo paėmimo reguliavimas,
nukreipiant į MPŠPĮ įstatymą, kuris
reglamentuoja paėmimą Mobilizacijos, NP ir
KP atvejais).
Atnaujinta: 2013-04-10
27
KitŲ ĮSTATYMŲ
PAKEITIMAI (3)
 Įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir
įsigaliojimo tvarkos įstatymo pakeitimo
įstatymas (nustatyta identiška mobilizacijos
skelbimo aktų įsigaliojimo tvarka, kaip ir karo
ir nepaprastosios padėties įvedimo atvejais);
 Darbo kodekso pakeitimo įstatymas
(praplėstas apribojimų streikuoti mobilizacijos
atveju sąrašas, apribojimai suvienodinti su
apribojimais streikuoti taikomais esant karo,
nepaprastajai padėtims ar stichinei nelaimei).
Atnaujinta: 2013-04-10
28
KitŲ ĮSTATYMŲ
PAKEITIMAI (4)
 Vietos savivaldos įstatymo pakeitimo
įstatymas (papildyta savivaldybėms
perduota valstybės funkciją
“Dalyvavimas rengiantis mobilizacijai”,
mobilizacijos demobilizacijos vykdymu,
dalyvavimu rengiantis PŠP ir ją teikiant).
Atnaujinta: 2013-04-10
29
KitŲ ĮSTATYMŲ
PAKEITIMAI (5)
 ATPK pakeitimo įstatymas (nustatyta
administracinė atsakomybė už įstatymo ar
tvarkos nevykdymą, rengiantis mobilizacijai ir
PŠP (juridinio asmens vadovui), vykdant
mobilizaciją ir teikiant PŠP (fiziniam asmeniui
ir juridinio asmens vadovui), nurodo
administracinių teisės pažeidimų protokolų
surašymo subjektus (Savivaldybės ir MD
pareigūnai) ir administracinių bylų
nagrinėjimo subjektus (MD)).
Atnaujinta: 2013-04-10
30
MPŠPĮ Įgyvendinimas (LRV
nutarimai)
 GSVF sąrašas, patvirtintas LRV 2012 m. gegužės 29 d nutarimu Nr.






631 (Žin., 2012, Nr. 64-3243);
CMPR sudarymo, apskaitos ir panaudojimo tvarkos aprašas,
patvirtintas LRV 2012 m. birželio 6 d. nutarimu Nr. 674 (Žin., 2012, Nr.
67-3403) ;
Atlyginimo už privalomuosius darbus atliktus paskelbus
mobilizaciją tvarkos aprašas, patvirtintas LRV 2012 m. birželio 27 d.
nutarimu Nr. 769 (Žin., 2012, Nr. 75-3888);
Mobilizacijos planų rengimo tvarkos aprašas, patvirtintas LRV 2012
m. liepos 18 d. nutarimu Nr. 879 (Žin., 2012 Nr. 88-4572);
Senų VMU pripažinimas netekusiomis galios (LRV 2012 m. rugsėjo
5 d. nutarimas Nr. 1062 (Žin., 2012, Nr. 105-5329));
Naujų VMU paskyrimas (LRV 2013 m. kovo 27 d. nutarimas Nr. 256
(Žin., 2013, Nr. 34-1649));
Rekvizicijos ir laikinojo paėmimo tvarkos aprašai (mobilizacijos,
karo ir nepaprastosios padėties atvejai) (4 LRV nutarimų Projektai
derinami).
Atnaujinta: 2013-04-10
31
MPŠPĮ Įgyvendinimas (MD
įsakymai)
 Ministerijos ir savivaldybės mobilizacijos štabo pavyzdinių






nuostatų pripažinimas netekusiais galios (MD direktoriaus 2012 m.
rugsėjo 7 d. įsakymas Nr. V-34 (Žin., 2012, Nr. 106-5403);
Mobilizacinio mokymo planavimo, organizavimo ir vykdymo tvarkos
aprašas, patvirtintas 2011 m. lapkričio 16 d. įsakymu Nr. V-37 (Žin.,
2011, Nr. 142-6693);
Mobilizacinio ir priimančiosios šalies paramos mokymų kontrolės ir
apskaitos tvarkos aprašas, patvirtintas MD direktoriaus 2012 m.
rugsėjo 10 d. įsakymu Nr. V-37;
Teorinio mobilizacinio mokymo programa, patvirtinta MD direktoriaus
2012 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. V-52;
2013-2015 m. valstybės mobilizacinio mokymo planas, patvirtintas
MD direktoriaus 2013 m. balandžio 9 d. įsakymu Nr. V-20 (naujas);
Ministerijų mobilizacijos planų sudarymo metodiniai nurodymai,
patvirtinti MD direktoriaus 2013 m. kovo 13 d. įsakymu Nr. V-1RN
Savivaldybės mobilizacijos plano sudarymo metodiniai nurodymai,
patvirtinti MD direktoriaus 2013 m. balandžio 10 d. įsakymu Nr. V-2RN.
Atnaujinta: 2013-04-10
32
?
Atnaujinta: 2013-04-10
33