Transcript 白亚丽（梁漱溟乡村建设中心）:德国社会组织发展背景

德国社会组织发展背景
白亚丽
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德国的社会福利保障体系
德国模式：
不同于美国为代表的市场至上的资本主义模式，德国为代表的欧式资本主义保留
了相互扶助的的共同体性质的传统，是社会主导型资本主义。这种社会市场经济
模式以高福利、劳资共决制、政府持股制等为主要体现。
福利体系：
现代社会福利体系起源于俾斯麦政府，工人的互助行为应对风险，工人社会运动
催生社会民主党，而政府为执政考虑，吸纳并转化成为一种政府和工人共同出资
管理的保险制度。
通过高税收实现高福利，德国人在住房、医疗、教育、基础设施、消防等方面有
很好的保障；德国90%学校是公立学校；80%的人租房，政府制定法律保护房客。
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一百多年来的民间组织发展概况
1.1900年，德国社会已经形成良好的社会自治基础，据统计当
时已经有25000个民间团体。
2.经过一战的魏玛共和国（1919-1933年）时期，德国社会积
累很好的志愿者基础、福利组织和其它第三部门被加速瓦解。
3.二战后的德国社会重新恢复元气，1990年社会组织是5000个，
之后社会组织经过迅速发展，到2011年，德国社会团体的数量
为580,298家。德国二战后经历了70年才稳定下来，经历过纳
粹的摧毁，第一个30年经济起步初期民众非常辛苦，主要任务
时把基础福利和社会保障搞好，民众也并无私人积蓄。后三十
年，人们开始变得富有，小孩生的比较少，民众开始捐款做慈
善。
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德国的社会组织、民众和政府
1.宝马基金会的Hipp介绍德国NGO的角色不是监督政府而是作为一个
桥梁去善意的告诉政府有哪些方面需要改善。而社会力量在尝试用不
同角度解决问题的时候，先是从小区域试验，成功之后再向政府提出
政策建议。
2.民众愿意自愿发扬传统的文化，政府也会鼓励民众，除了提供基本
福利，政府给予民间组织和基金会有很多税收的优惠。
3.德国有很多小型协会，在社区有很强的活力和影响力，丰富人们的
业余生活。德国有很多慈善机构经常有很多志愿者帮忙，而政府认为
慈善组织是社会稳定很重要的力量。在德国7个人就可以组成一个小
组织。
4.Hipp说思想上的改变比制度的改变需要更长时间，而如何改变一个
人的思想，德国人在幼儿教育阶段就加入慈善的观念，而德国的宗教
和文化也非常强调关爱他人和社会互助。“富人应该变富，但不应该
富着去死”是他们的普遍观念，而制度上政府会通过高的征税来实现
对富人财富的再分享
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德国模式之内核：德国工会
工会历史：据罗马历史记载，德国工会的历史起源于1800年前后。曾
经代表德国工人阶级的德国最古老的政党社会民主党也起源于德国的工
人运动。经过200多年的发展历史，德国工会确立其基本任务为：通过
集体合同谈判保障工人的基本利益、维护社会保障制度、推动工人共同
参与企业决策等。
行业工资和工时标准：代表工人的行业工会每年都会和代表相关行业的
雇主联合会协商谈判制定出当年的工资和工时标准，以供该行业企业和
工人制定工资的参照。
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劳资共决制：德国企业在工业化之后逐步确立了劳资共决制。德国公
司治理结构由三部分构成：股东大会、监事会及管理会。其中监事会
相当于美国的董事会，有重大决策的制定权。1971年《企业章程法》
明确企业内相关制度，在监事会中，雇员与股东代表数相当，但主席
由股东代表担任，主席可投第二票，保证股东方面的优势。在面临劳
资冲突时，劳资双方先自行协商博弈，制定出一个处理方案，再通过
国家立法进行制度确认，只有劳资双方无法达成一致，国家才介入调
解，干预矛盾
工会罢工：工会章程对罢工严格规定,即75%以上的会员赞同；经过谈
判、调解，25%的会员接受调解结果，工会需停止罢工。罢工带来经
济损失双方会分别从工会和雇主联合会拿到工资或者利润损失的70%
做补偿，但双方避免罢工，尤其是资方。据Hilmar Hoehn介绍，德国
上次大规模罢工在1984年，50万人罢工，工会花费10亿马克，雇主联
合会花费30亿马克。
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柏林矿业、化工和能源工业联合会（IG.BCE）
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基本概况：该联合会是德国八大工业联盟之一，员工主要来自于：矿业、化
工、天然气、橡胶、陶冶等能源相关产业，该行业有100多万名工人。截止
2012年1月，IG.BCE已经有会员675000人，是人数第三多的工会，工会费
用来源：工人税前工资的1%，该工会一年有1400万欧元。会费主要用于当
工人罢工的时候，员工没有工资时工会会支付罢工期间的工资。工会代表工
人协调劳资关系改善工人劳动待遇，争取薪资，与代表企业的雇主联盟协商
共同参与立法。目前该行业工人情况是：工人收入2000-5000欧元／月，每
年有30天带薪假期，有法定的社会保险。每周工作时间是37.5小时（汽车
业工人每周工作时间为35小时），加班有支付加班费。
工人参与公共活动：工会同时为成员提供一系列的自由保障和参与社会的权
利。在德国，都会鼓励员工要有足够的业余时间来参与公共活动和社会服务。
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工会选举：
在谈判劳资劳动合同时，员工按照地区划分形成地区的工会联合会，工会联
合会给各地的员工提供建议。有三万多工人代表关注工人问题，雇主也会有
1千多的代表。工人代表组成联盟和雇主代表展开沟通和协商。代表一般是
从最底层发起，比如地区代表，州代表，联邦代表。代表透过民选举产生。
最后双方透过谈判达成劳动合同。比如关于工人工资和工资时间的诉求。双
方最后达成形成劳资合同并签字执行。
工人权利的进一步争取：
工会往往需要做很多研究行业的工作，需要一些专业人士介入，拿出
可行性的提议。比如工人目前是37.5小时的工作时间，但是如果遇到
一些现实的问题。他们发现周一到周五都是固定工作时间，而人在生
活种有许多事情要处理，比如家庭成员生病，小孩入学等，所以他们
开始来考虑是否可以有新的模式。比如家里的家庭成员生病了会减少
工作时间，那么工人的工资是否可以保持不低于70%水平。另外，如
果员工随着年龄增长而工作能力降低，雇主支付的工资是否可以不低
于80%水平。工会希望可以提出这种可能性。
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参加工会的区别：
对于参加工会和不参加工会的区别，工会觉得会员可以享受到如被
雇主解雇的法律咨询、在假期旅行期间的发生意外的保险和失业和
在政府提供基础上的工会额外补助的失业救济金，工会成员也可以
获得银行贷款方面的一些担保。
工会对企业发展模式的影响：
工会的宗旨和法国大革命“追求自由、平等、团结”的宗旨很像，
自由是指不要压迫，每个人都可以做自己想做的事情，平等是每个
人都享有同等的权利，团结就是要合作。每个工人不能只是坐在河
边，等待敌人的尸体从水里飘过来，要主动争取，为每个人谋求福
利。随着时代的发展，宗旨里加入了对可持续发展的追求，工会也
要对社会负责，要求每个企业在经济上得到发展的同时也要对环境
负责任，要去考虑企业的生产是否对环境有影响。
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德国工会所面临挑战的思考
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1.产业结构的变化：
近年来，相比第三产业的上升，德国第一、二产业的比重有大幅度下降趋势，
这其中势必悄然影响着以传统工人为主要力量的德国工会的力量。相比德国，曾
经强大的美国工会的力量削弱就是与美国的制造业大规模转移相关。
2.受到美式资本主义的冲击：
因德国工会而著称的“德国模式”近年来不断受到“美式资本主义”的冲击，
雇主更向往不受约束的“美式化”企业，一方面，其劳资共决制不断受到挑战，
主要源于代表工人力量的企业委员会和工会的合作默契下降，另一方面，工会的
主要谈判对手雇主委员会的数量日益减少，因为雇主大批脱离雇主委员会，使得
工会和雇主达成协议能够约束的范围大幅度下降。
3.全球化浪潮下的劳工运动：
当代的劳工运动和工会发展不可回避的问题就是全球化的问题。全球化使得
资本企业不断流向生产成本更低和劳动力价格更低的国家和地区。一个国家和区
域的工人斗争会使得跨国性企业向劳动权益保障低的国家和地区转移。
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谢谢
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