Transcript File - pascasiswazah labuan

UNIVERSITI MALAYSIA SABAH
The Practice of Malaysian
Government Accounting
The Practice of Malaysian Government
Accounting
• The Structure of Govt. Financial
Management
• The Concept of Fund & Cash
Accounting
• The Practice of Malaysian Govt.
Accounting
• Role & Responsibilities of Controlling &
Accounting Officer
•
•
•
•
•
•
•
•
Entiti Perakaunan
Dasar (Peraturan & Undang-Undang)
Objektif-Objektif Sistem Perakaunan
Asas Perakaunan
Operasi dan Aktiviti
Output Sistem (Akaun Awam)
Struktur Pelaporan
Klasifikasi/Pengkodan Akaun-Akaun
Dasar Perakaunan Kerajaan
sebagai satu garis panduan yang disediakan
bagi menyeragamkan amalan
perakaunan kerajaan dan meliputi prinsip,
asas, konvensyen, peraturan dan
prosedur yang diterima pakai dalam
penyediaan dan persembahan penyata
kewangan kerajaan.
Tulang belakang
pengurusan
negara
..Dasar Perakaunan Kerajaan
berasaskan Perlembagaan Persekutuan dan
Akta Prosedur Kewangan 1957 (Disemak
– 1972) dan diterapkan dalam Arahan
Perbendaharaan, Piawaian Perakaunan
Kerajaan, aturan dan peraturan kewangan
lain yang berkuat kuasa.
Sebagai sumber
perundangan
tertinggi
…Dasar Perakaunan Kerajaan
• Tahun Kewangan
Tempoh tahun kewangan kerajaan
adalah bagi dua belas bulan berakhir
31 Disember setiap tahun.
Pengukuran,
perbandingan,
penilaian
…Dasar Perakaunan Kerajaan
• Tindakan Berhemat
Tindakan berhemat adalah asas
pemilihan dan penggunaan dasar
perakaunan dalam perekodan
urusniaga dan penyediaan penyata
kewangan.
Matlamat utama
kini. Maximum
utilisation,
private way
….Dasar Perakaunan Kerajaan
• Keutamaan Nilai Dari Bentuk
Urusniaga dan semua peristiwa perlu
diperakaunkan dan dipersembahkan
mengikut keutamaan nilai dan
kebenaran hakikat kewangan dan
bukan hanya kepada bentuk
perundangan.
Substance over
form. Content I/O
form
….Dasar Perakaunan Kerajaan
• Materialiti
Penyata kewangan kerajaan yang
disediakan mengambil kira dan
melaporkan perkara-perkara yang
penting untuk membantu membuat
penilaian dan keputusan.
Ambiguous
concept,
sometimes mislead
PRINSIP PERAKAUNAN
Prinsip perakaunan yang diamalkan
adalah seperti berikut:
i) Prinsip Kumpulanwang Disatukan.
ii) Prinsip Tunai Ubahsuai.
iii) Prinsip Pengiktirafan Hasil.
iv) Prinsip Perakaunan Aset Tetap.
v) Prinsip Catatan Bergu.
vi) Prinsip Akauntabiliti.
Major
different vs.
private acc
Prinsip Kumpulanwang Disatukan
• Perkara 97, Perlembagaan Persekutuan
dan peruntukan berkaitan Perlembagaan
Negeri menghendaki segala hasil dan
wang yang didapatkan atau diterima
kecuali Zakat, Fitrah, Baitulmal atau hasil
agama Islam yang seumpamanya,
dimasukkan ke dalam satu
Kumpulanwang yang dinamakan
Kumpulanwang Disatukan.
Prinsip Kumpulanwang Disatukan
• Perkara 104, Perlembagaan Persekutuan
dan peruntukan berkaitan Perlembagaan
Negeri tidak membenarkan wang ini
dikeluarkan dari Kumpulanwang ini
melainkan setelah diperuntukkan atau
dibenarkan oleh Parlimen atau Dewan
Undangan Negeri kecuali perbelanjaan
tanggungan tertentu.
ENTITI SISTEM PERAKAUNAN
KERAJAAN PERSEKUTUAN
• Meliputi pelbagai jabatan, kementerian,
termasuk semua bahagian/cawangan
dan suruhanjaya.
• Setiap komponen daripada entiti dikenal
mengikut PTJ, Program, Aktiviti dan
Pusat Kos.
• Entiti =
KWDS
Kepala
perbelanjaan
yng. besar
Konsep Asas
Segala hasil dan wang yang didapatkan atau
diterima oleh kerajaan Persekutuan hendaklah
dibayar masuk ke dalam satu Kumpulanwang
yang dinamakan Kumpulanwang Persekutuan.
Kecuali kutipan zakat, fitrah, Baitulmal atau Hasil
Agama Islam yang seumpamanya.
(Perkara 104 Perlembagaan Persekutuan) 
Kumpulanwang Disatukan
• Akaun Hasil Disatukan
• Amaun Amanah Disatukan dan
• Akaun Pinjaman Disatukan 
Fungsi Kumpulanwang Disatukan
• Akaun Hasil Disatukan
 Mengakaunkan Hasil
 Mengakaunkan Perbelanjaan
• Amaun Amanah Disatukan
 Mengakaunkan Wang Amanah dan Deposit
• Akaun Pinjaman Disatukan
 Mengakaunkan Pinjaman 
Prinsip Tunai Ubahsuai
Semua urus niaga terimaan dan bayaran
kerajaan diakaunkan mengikut asas tunai.
Walau bagaimanapun bekalan dan
perkhidmatan yang diterima sehingga 31
Disember boleh dikenakan kepada
peruntukan tahun kewangan berkenaan
jika dibayar dalam bulan Januari tahun
berikutnya melalui Akaun Kena Bayar.
Another distinctive
feature. But same
practice in private
ALASAN MENGAPA ASAS PERAKAUNAN
TUNAI DIUBAHSUAI MENJADI AMALAN
• MUDAH DIFAHAMI DAN DIPRAKTIKKAN OLEH
SEMUA JABATAN KERAJAAN,
• MAKLUMAT DAPAT DIPEROLEHI DALAM MASA
YANG DIPERLUKAN,
• MEMUDAHKAN PENYEDIAAN ANGGARAN
BELANJAWAN
..ALASAN MENGAPA ASAS PERAKAUNAN
TUNAI DIUBAHSUAI MENJADI AMALAN
• MEMUDAHKAN PENGAWALAN,
• MEMBOLEHKAN PERBELANJAAN TAHUN LAMA
DIBAYAR DALAM TAHUN BARU DENGAN
MENGGUNAKAN PERUNTUKAN TAHUN LAMA.
Prinsip Pengiktirafan Hasil
Kutipan hasil diakaunkan mengikut asas tunai dan dibayar
secara jumlah kasar ke dalam Akaun Hasil, kecuali
diuntukkan sebaliknya oleh mana-mana undangundang.
Hasil yang patut diterima tetapi belum sebenarnya diterima
dalam tahun kewangan tidak diakaunkan.
Bayaran balik hasil yang dilakukan mengikut mana-mana
undang-undang, aturan dan peraturan dikenakan
sebagai perbelanjaan.
Prinsip Perakaunan Aset Tetap
Aset tetap dikenakan kepada perbelanjaan
pada masa pembayaran dibuat. Tiada
susut nilai diperuntukkan bagi aset tetap
yang dibeli. Apabila aset tetap berkenaan
dilupus, tiada untung atau rugi ditunjukkan
dalam akaun.
Prinsip Perakaunan Aset Tetap
Amaun yang diperoleh dari jualan aset tetap
berkenaan akan dikreditkan kepada Akaun
Hasil atau bagi perolehan aset yang
dibiayai oleh Kumpulanwang Amanah,
kepada Akaun Kumpulanwang berkenaan.
Prinsip Catatan Bergu
Setiap urus niaga menghasilkan dua kesan,
iaitu memberi dan menerima. Urus niaga
ini dicatat secara serentak untuk
menghasilkan jumlah debit yang sama
dengan jumlah kredit dalam akaun.
Double
entry
Prinsip Akauntabiliti
Parlimen atau Dewan Undangan Negeri
memberi kuasa melakukan pembayaran
dari Kumpulanwang Disatukan melalui
Akta atau Enakmen Perbekalan Tahunan
dan Akta atau Enakmen Perbekalan
Tambahan serta undang-undang lain.
..Prinsip Akauntabiliti
Kuasa membelanja yang dibenarkan melalui
Akta atau Enakmen Perbekalan, Akta atau
Enakmen Perbekalan Tambahan, Akta
Kumpulanwang Pembangunan, 1966 dan
Akta atau Enakmen lain adalah untuk
maksud yang ditetapkan serta amaun
yang diluluskan.
Basic, in
budget as a
law
…Prinsip Akauntabiliti
Semua peruntukan yang dilulus tetapi tidak
dibelanja dalam tahun kewangan
berkenaan akan luput. Segala urus niaga
kerajaan akan diakaun dan dilaporkan
dalam penyata kewangan kerajaan.
Performance
affected
DASAR SISTEM
(Prinsip-Prinsip Perakaunan Yang Diterima Umum)
Generally Accepted
Accounting
Principles (GAAP)
diterima sebagai
hukum-hukum
perakaunan. Terdiri
daripada:
• PERATURAN
• PRINSIP
• KONVENSYEN
• STANDARD
(DOKTRIN)
Contoh:
• Period
Perakaunan 1
Januari - 31 Dis.
• Catitan Bergu
• Penggunaan Mata
Wang Sebagai Unit
Ukuran
• Prinsip Persamaan
Perakaunan
PERBANDINGAN ANTARA ASAS TUNAI DAN AKRUAN
TUNAI
HASIL
PERBELANJAAN
ASET
TETAP
TANGGUNGAN
Diiktiraf/direkodkan hanya
apabila tunai diterima.
AKRUAN
Diiktiraf/direkod untuk
tempoh ianya diperolehi
(Earned)
Diiktiraf/direkod hanya apakala Diiktiraf/direkod untuk
bayaran tunai dilakukan.
tempoh ianya
dibelanja/digunakan
(Incurred)
Dikenakan kepada
Diiktiraf/direkodkan
perbelanjaan 100 % pada masa selama tempoh
ianya diperolehi/dibena.
usiagunanya dan
dipermodalkan.
Tidak diiktiraf/direkodkan
Diiktiraf/direkod untuk
sehingga tunai bertukar
tempoh ianya diperolehi
tangan.
(Earned) atau
ditanggung (Incurred)
PERSAMAAN PERAKAUNAN
perbandingan dengan swasta
KERAJAAN
A = L+D
A= L + E
OBJEKTIF-OBJEKTIF
SISTEM PERAKAUNAN
• Maklumat - supaya dapat dikumpul dan
disampaikan kepada pihak yang
berkepentingan melalui Laporan
Dalaman dan Laporan Luaran.
• Kawalan - supaya perbelanjaan terhad
kepada maksud yang telah diluluskan.
• Akauntabiliti - ditentukan melalui
prosidur-prosidur yang ditetapkan.
ASAS PERAKAUNAN
KERAJAAN
• Hasil dicatat pada masa terimaannya
dan Perbelanjaan pada waktu
pembayarannya.
• Mulai 1974, perbelanjaan tahun semasa
boleh dibuat dalam bulan Januari tahun
berikutnya.
• Aset Tetap dikenakan kepada
Perbelanjaan 100 peratus pada masa
ianya diperolehi atau dibina.
ASAS PERAKAUNAN
KERAJAAN
• Tuntutan kewangan oleh Kerajaan
seperti Hasil Terakru dan Pinjaman
Boleh Tuntut tidak dilaporkan di dalam
Lembaran Imbangan.
• Tuntutan Kewangan ke atas Kerajaan
yang belum selesai pada akhir tahun
kewangan juga tidak dilaporkan.
Spt. Tuntutan
mahkamah etc
KELEMAHAN ASAS TUNAI
• Kualiti maklumat kewangan yang lemah
- unreliable, unaudited (and/or
unauditable) and untimely.
• Standard pengurusan dan disiplin
kewangan yang agak rendah.
• Tiada ketekalan (inconsistencies)
dalam amalan penglaporan dari satu
tahun ke suatu tahun yang lain.
..KELEMAHAN ASAS TUNAI
• Butiran-butiran modal dilaporkan sebagai
hasil (contohnya hasil jualan perniagaanperniagaan kerajaan);
• Klasifikasi butiran hasil/perbelanjaan yang
berbeza-beza dari satu tahun kewangan ke
suatu tahun yang lain;
• Akaun-akaun ditutup pada tarikh yang
berubah-ubah dari satu tahun ke suatu tahun
yang lain;
...KELEMAHAN ASAS TUNAI
• Penyata kewangan tidak dapat dikeluarkan
sehingga selepas 6 bulan atau lebih
berikutan tahun kewangan;
• Kurang maklumat dapat diberikan mengenai
aset dan liabiliti Kerajaan, termasuk aset-aset
fizikal dan juga tanggungan bayaran pencen
di masa hadapan.
SEBAB-SEBAB KERAJAAN MASIH
GUNA ASAS TUNAI UBAHSUAI
• Mudah difahami dan dipraktik oleh
semua jabatan Kerajaan.
• Maklumat dapat diperolehi dalam masa
yang diperlukan.
• Memudahkan penyediaan belanjawan.
• Memudahkan kawalan.
OPERASI/AKTIVITI SISTEM
PERAKAUNAN KERAJAAN
KUMPULANWANG YANG DISATUKAN
KUMPULANWANG
HASIL
DISATUKAN
KUMPULANWANG
AMANAH
DISATUKAN
KUMPULANWANG
PINJAMAN
DISATUKAN
AKAUN-AKAUN
AKAUN-AKAUN
AKAUN-AKAUN
PERAKAUNAN K/WANG
HASIL DISATUKAN
AKAUN-AKAUN
HASIL
PERBELANJAAN PERBELANJAAN
TANGGUNGAN
BEKALAN
(T)
(B)
PERUNTUKAN DI RAJA
EMOLUMEN
PENCEN, PAMPASAN
& GANJARAN
PERKHIDMATAN
& BEKALAN
PERBELANJAAN
KERANA HUTANG
PEMILIKAN HARTA
MODAL
BAYARAN ATAS
PERINTAH MAHKAMAH
PEMBERIAN &
KENAAN TETAP
BAYARAN BALIK
HASIL
PERAKAUNAN K/WANG
HASIL DISATUKAN
SISTEM BAYARAN
INPUT
SISTEM PROSESAN
OUTPUT
Waran Peruntukan
Baucar
Jernel
Daftar Bil
Buku Vot
Penyesuaian Vot
BAS
Cek
Laporan
ANDAIAN DALAM PERAKAUNAN
• Berterusan
Organisasi kerajaan yang berorientasi perkhidmatan,
mengendali operasinya secara berkekalan.
• Ketekalan
Penggunaan prinsip perakaunan tidak boleh diubahubah dari satu tempoh ke satu tempoh yang lain agar
penyata kewangan boleh dibandingkan di antara satu
tahun kewangan dengan tahun kewangan yang lain.
• Entiti Berasingan
Kerajaan adalah satu entiti tersendiri yang mempunyai
hak mendakwa dan didakwa.
Dasar Perakaunan
Semua urusniaga kerajaan diakaunkan
mengikut Asas Tunai Diubahsuai 
Tetapi semakin banyak asas akruan
digunakan, esp. dalam badan berkanun
dan PBT.
Pengurusan Perakaunan
Pegawai Perakaunan termasuklah setiap pegawai awam
yang bertanggungjawab bagi perkara-perkara berikut:
 Memungut, menerima atau mengakaunkan atau yang sebenarnya
memungut, menerima atau mengakaun wang awam
 Membayar atau mengeluarkan atau yang sebenarnya membayar
atau mengeluarkan apa-apa wang awam atau barang-barang
awam
 Menerima, menyimpan atau melupus atau mengakaun, barangbarang awam atau yang sebenarnya menerima, memegang atau
melupus barang-barang awam 
Operasi Perakaunan
• Ibu Pejabat JANM
• Pejabat Perakaunan
– Cawangan JANM
– Jabatan Mengakaun Sendiri
• Pusat Tanggungjawab (PTJ)
• Pemegang Panjar
– Dalam Negeri
– Luar Negeri 
OBJEKTIF PENYEDIAAN AKAUN AWAM
●MENGUMPULKAN MAKLUMAT KEWANGAN
●MENYAMPAIKAN MAKLUMAT KEWANGAN
UNTUK MEMBANTU PENGURUS MEMBUAT
KEPUTUSAN DASAR DAN OPERASI
●MENYAMPAIKAN MAKLUMAT KEWANGAN
KEPADA PIHAK-PIHAK LAIN YANG
BERKEPENTINGAN BAGI TUJUAN PENILAIAN
●MEWUJUD DAN MENGESAN AKAUNTABILITI
AWAM
PENYATA AKAUN AWAM
• Laporan Kewangan
Tahunan Kerajaan
Persekutuan.
• Merupakan Output
utama Sistem
Perakaunan
Kerajaan
• Output Berkanun
(Artikel 99
Perlembagaan)
PENYATA AKAUN AWAM
• Disediakan menurut
kehendak Seksyen
16, Akta Acara
Kewangan 1957.
• Diaudit oleh Ketua
Audit Negara
menurut Seksyen 9,
Akta Acara
Kewangan 1957.
Disediakan oleh Akauntan
Negara Malaysia selaku
akauntan utama Kerajaan
Persekutuan (AP3) untuk
Menteri Kewangan bagi
pembentangan di Parlimen.
SISTEM PERAKAUNAN KERAJAAN PERSEKUTUAN
MALAYSIA
LEMBARAN IMBANGAN
SEPERTI PADA 31 DISEMBER
PENYATA
ASET
A.
B.
WANG TUNAI
Wangtunai Dalam Tangan
Wangtunai Dalam Perjalanan
Wangtunai Dalam Bank
PELABURAN
1998
1997
RM
RM
26,264,496,645
14,433,475,350
12,727,062,237
11,924,132,152
38,991,558,882
26,357,607,502
11,863,127,086
11,863,127,086
23,838,337,038
13,328,806,937
3,290,094,758
1,165,673,479
38,991,558,882
26,357,607,502
JUMLAH ASET DIPEGANG BAGI:
C.
D.
E.
AKAUN HASIL DISATUKAN
AKAUN AMANAH DISATUKAN
D1 Kumpulanwang
Pembangunan
D2 Kumpulanwang Pinjaman
Perumahan
D3 Kumpulanwang Amanah
Kerajaan
D4 Kumpulanwang Amanah
Awam
D5 Deposit
D6 Akaun Kena Bayar
AKAUN PINJAMAN DISATUKAN
THE FINANCIAL REPORTING PYRAMID
Condensed
Summary
Data
The
Comprehensive
Annual
Financial
Report
(CAFR)
General Purpose
Financial Statements
(GPFS)
Combined Statements
Overview)
(1)
Combining Statements
by Fund Type
(2)
Individual Fund & Account Group
Statements
(3)
Schedule
(4)
Transaction Data (The Accounting System)
General
Purpose
Financial
Statements
Notes:
----------------Required
……………..May be necessary
PROSES PERAKAUNAN
PERUNTUKAN/PERBELANJAAN
KUMPULANWANG
DISATUKAN
WARAN NO.1
BAGI TAHUN
KEWANGAN
WARAN-WARAN
PERUNTUKAN
UTAMA
JABATAN
AKAUNTAN
NEGARA
AGENSIAGENSI
PELAKSANA
AKAUN-AKAUN
UTAMA DIBUKA
(CAS)
WARAN-WARAN
PERUNTUKAN
OPERASI
WARAN PINDAH
PERUNTUKAN
(WPP)
WARAN
PERUNTUKAN
(WP)
BUKU VOT
INDUK
BUKU VOT
URUSNIAGA
URUSNIAGA
&
PELARASAN
CAS
URUSNIAGA
&
PELARASAN
BAS
FLIMSI &
PENYESUAIAN
CAS
FLIMSI &
PENYESUAIAN
BAS
AKAUN
AWAM
PEGAWAI PENGAWALPEGAWAI
PENGAWAL ADALAH KETUA
ADALAH SETIAUSAHAKEMENTERIAN ATAU
KETUA JABATAN YANG DILANTIK BAGI;
• MENGAWAL KUTIPAN/TERIMAAN
• MENGAWAL PERUNTUKAN DAN PERBELANJAAN
• MENGURUS SETOR
• MENYELENGGARA BUKU VOT
PEGAWAI PERAKAUNAN TERMASUKLAH TIAP-TIAP PEGAWAI
AWAM YANG BERTANGGUNGJAWAB BAGIPERKARAPERKARA BERIKUT:
• MEMUNGUT, MENERIMA ATAU MENGAKAUNKAN ATAU
YANG SEBENARNYA MEMUNGUT, MENERIMA ATAU
MENGAKAUN WANG AWAM,
• MENGELUAR/MENGELUARKAN ATAU YANG SEBENAR
MEMBAYAR ATAU MENGELUARKAN APA-APA WANG
AWAM ATAU BARANG-BARANG AWAM,
• MENERIMA, MENYIMPAN, MELUPUS ATAU
MENGAKAUN BARANG-BARANG AWAM ATAU YANG
SEBENARNYA MENERIMA, MELUPUS HARTA AWAM
Ciri Laporan Yang Baik
•
•
•
•
•
•
Accuracy
Timeliness
Transparent
Comprehensive
Tactful
Detail
•
•
•
•
•
•
Delayed
Lengthy
Brief
Variety
Punitive
Generalize
Dana Kumpulanwang Sekolah
• Kumpulanwang sekolah merupakan sejumlah
wang yang ditadbir oleh pihak sekolah
• Sumber dana ini dari peruntukan kerajaan dan
bukan kerajaan
• Hendaklah diakaunkan mengikut peraturanperaturan yang ditetapkan
• Setiap satu kumpulanwang ini diurus secara
berasingan dengan satu akaun bank berasingan
Kumpulanwang kerajaan
•
•
•
•
•
Bantuan pelajaran daripada kerajaan
Bantuan biasiswa kerajaan
Bantuan rancangan makanan tambahan
Bantuan modal
Yuran peperiksaan kerajaan (sekarang
dimansuh)
Apa-apa perbelanjaan dari dana ini
hendaklah selaras dengan tujuan dana ini.
Dana Kumpulanwang Asrama
•
•
•
•
•
Punca-punca dari kerajaan dan punca lain
Bantuan perbelanjaan berulang untuk asrama
Bantuan makanan asrama
Yuran makanan asrama
Yuran-yuran lain yang dibenarkan pihak
berkuasa
• Perbelanjaan yang dibuat dari dana ini
hendaklah berkaitan langsung dengan asrama
sahaja
Dana Kumpulanwang SUWA
• Dana SUWA merupakan wang diterima oleh
sekolah disamping permberian dari kementerian
pelajaran
• Punca-punca wang Dana SUWA dari;
• Yuran khas daripada pelajar
• Derma dari orang awam/syarikat korporat
• Sewaan harta sekolah
• Jualan dari projek kedai buku sekolah
• Pelbagai hasil dai aktiviti sekolah
Dana SUWA
Dana ini boleh digunakan seperti;
• Dana yang dikutip khas untuk tujuan khusus –
kutipan dari pelajar atau orang awam khas untuk
satu-satu tujuan (sukan)
• Dana yang dikutip secara am – seperti sewa
kantin dan derma am, ia boleh diguna untuk
pelbagai aktiviti seperti membawa pelajar ke
sesuatu aktiviti yang diluluskan oleh pusat
tanggungjawab
• Kegunaan wang SUWA yang lain selain diatas
tetapi mendapat kebenaran dahulu dari pihak
berkuasa
Isu-isu Dana Kumpulanwang
•
•
•
•
•
Salah guna wang dana
Resit resmi tidak diberi
Salah mengakaun dana
Tidak dibuat penyesuaian bank
Rekod tidak lengkap dan tidak disokong
kelulusan pihak berkuasa
• Dibelanja melebihi baki dana