Transcript Usnadnění výstavby sítí elektronických komunikací

Digitální výzvy 2013
Aktivity ICT Unie pro usnadnění výstavby sítí
elektronických komunikací.
Digitální Česko 2.0
Infrastruktura pro vysokorychlostní přístup k internetu
Svatoslav Novák/ICT Unie
Hlavní cíle vlády do roku 2020 stanovené DGČ 2.0
a) posílení digitální ekonomiky odlišným regulačním přístupem s důrazem na
samoregulační mechanismy vzhledem ke specifičnosti internetového prostředí, které
fakticky nezná hranice a na něž nelze pohlížet stejnou optikou jako na tradiční
ekonomiku,
b) podpora rozvoje vysokorychlostních přístupových sítí k internetu
umožňující přenosové rychlosti v souladu s cíli Digitální agendy
30 Mbit/s do roku 2020 pro všechny obyvatele a 100 Mbit/s
minimálně pro polovinu domácnosti,
c) efektivní využití rádiového spektra ve prospěch koncových uživatelů, k čemuž má vést
Strategie správy rádiového spektra,
d) zvyšování dostupnosti ICT pro všechny bez ohledu na lokalitu, sociální postavení nebo
zdravotní postižení a podpora celoživotního vzdělávání za
účelem posílení digitální gramotnosti,
e) svoboda přístupu k internetu,
f) přístup občanů prostřednictvím internetu k informacím generovaným veřejným sektorem,
g) podpora legální nabídky audiovizuálních služeb a zajištění rovnováhy mezi svobodou
podnikání a svobodou šíření a přijímaní informací a ochranou osobních údajů,
h) garance pro obyvatele volně přijímat programy médií veřejné služby prostřednictvím
zemského vysílání.
4. Infrastruktura pro vysokorychlostní přístup k internetu
• Tempo výstavby NGA sítí v České republice je velmi pomalé.
• Nepředvídatelná regulace ex ante může být považována za
investiční riziko. ČTÚ musí zároveň aplikovat taková opatření, která
neodradí od investování do NGA sítí.
• Pro investice do pevných optických sítí v řídce osídlených regionech
bude nutná spoluúčast státu, což by mělo zároveň pozitivně
motivovat soukromé investice. ( Zdroje státní a EU )
• RVKIS bude projednávat další opatření potřebná pro rozvoj NGA
sítí. MPO bude vyhodnocovat dopady implementace této státní
politiky a její vlivy na konkurenceschopnost České republiky
• Zpráva o plnění usnesení DGČ 2.0 – 28.2.2014!!
4. Infrastruktura pro vysokorychlostní přístup k internetu
• Vláda podporuje v souladu s cíli Digitální agendy rozvoj
vysokorychlostních přístupových sítí k internetu umožňující
přenosové rychlosti 30 Mbit/s do roku 2020 pro všechny
obyvatele a 100 Mbit/s minimálně pro polovinu domácností.
• Opatření č. 3: Rada vlády pro konkurenceschopnost a
informační společnost vypracuje návrh dalších opatření pro
podporu výstavby NGA sítí, která se zaměří na využití
veřejných zdrojů, zjednodušení administrativy spojené s
výstavbou a na snížení poplatků spojených s věcnými
břemeny. Tento návrh po veřejné konzultaci předloží vládě ke
schválení.
• Realita: RVKIS paralyzovaná a nefunkční.
Pracovní skupina a její cíle
Členové ICT Unie založili společně s dalšími asociacemi (ČAT,..)
pracovní skupinu, která v reakci na státní program Digitální Česko 2.0
hledá možnosti, jak efektivně splnit požadavky projektu.
Hlavním cílem pracovní skupiny je v tuto chvíli zejména:
• identifikace problémů spojených s přípravou a realizací staveb
komunikační sítě a zařízení elektronických komunikací, příklady z
praxe a podněty pro změny.
Další aktivity skupiny, které nejsou zahrnuty v této prezentaci
• budování společné infrastruktury – „Sdílených sítí“ a nastavení jejích
technických, cenových i procesních parametrů
• dotační politika a nastavení vhodných parametrů přidělování dotací
Identifikace problémů
• Nedostatečná deklarace veřejného zájmu staveb
elektronických komunikací.
• Nejednotný výklad právních norem.
• Dodržování správních lhůt řízení.
• Správní a místní poplatky.
• Chybějící metodika výpočtu výše úhrady za omezení
vlastnických práv.
• Zařazení technické infrastruktury elektronických
komunikací uvnitř budov jako povinnou základní
vybavenost.
Deklarace veřejného zájmu a územní plánování
• Popis problému
•
•
Ve stávajících územních plánech není definováno jako jejich nedílná součást
vytvoření koridorů pro sítě elektronických komunikací včetně přípojných bodů všech
objektů
Rozpor mezi praxí a právními normami (ZoEK a Stavební zákon).
• Dopad na výstavbu sítí
•
•
Prodlužování a zdražení přípravy
V mezních případech stavbu nelze realizovat
• Navrhovaná opatření
•
•
•
•
Zařazení staveb elektronických komunikací do územních plánů
Sladění legislativy
Omezit možnost obce „odmítnout“ umístění stavby na veřejné pozemky
Rozšíření územně-analytických podkladů o prvky pasivní infrastruktury s možností
využití při územním plánování a přípravě nových staveb
Veřejnoprávní smlouvy pro jednoduché stavby
• Popis problému
–
–
Nejjednodušší, nejlevnější a nejrychlejší způsob veřejnoprávního projednání, který je
sporadicky využíván
Nejednotný přístup Stavebních úřadů, různé požadavky, nechuť převzít odpovědnost
• Dopad na výstavbu sítí
–
–
Dlouhé lhůty na projednání jednoduchých staveb
Prodražení přípravy a výstavby, vysoké administrativní náklady
• Navrhované opatření
–
–
–
–
Metodika pro stavební úřady
Vymezení základních parametrů, pro jaké případy smlouvy využít
Sjednocení vzorů smluv pro všechny stavební úřady
U liniových staveb omezení požadavku na vyjádření pouze na přímé účastníky řízení,
vyjmutí vyjádření vlastníků sousedních pozemků z řízení.
Vypořádání nesouhlasných stanovisek
• Popis problému
–
–
Vyšší počet účastníků stav. řízení s sebou přináší větší množství nesouhlasných stanovisek.
Stavební úřady využívají pro vypořádání lhůtu 30/60 dnů na maximum a často ji i překračují.
Nelze omezit právo účastníků na podání nesouhlasného stanoviska.
• Dopad na výstavbu sítí
–
–
–
Odklad výstavby a často i úplné zrušení projektu
Prodražení výstavby hledáním kompromisních řešení (např. radioreléové spoje …)
Stavebník sice již dnes může podat stížnost kvůli překročení lhůt, nebo napadnout i
rozhodnutí stavebního úřadu, ale neděje se tak příliš často ve předejít budoucím problémům.
• Navrhované opatření
–
–
–
Posuzovat stavby z hlediska Veřejného zájmu a na základě toho vydávat rozhodnutí ve
stanovených lhůtách (metodika pro stavební úřady)
Centrální sledování dodržování lhůt (orgánem státní správy) pro vydání rozhodnutí
Postihy pro úřady překračující lhůty (orgánem státní správy)
Nepřiměřené finanční nároky na náhradu omezení
užívání vlastnických práv
• Popis problému
–
–
–
–
Úhrady za vypořádání věcných břemen jsou nezanedbatelným nákladem investice.
Neexistence jednotné metodiky pro výpočet výše náhrady, např. výrazné rozdíly mezi
obcemi (Plzeň 750 Kč/m vs. Ústí nad Labem 1500 Kč/m, Karviná 80 Kč/m vs. Písek 1000
Kč/m)
Křížení silnice se železnicí ….
Častým problémem je i selektivní přístup k různým investorům.
• Dopad na výstavbu sítí
–
–
–
Prodražení stavby
V mezních případech nerealizace stavby
Nejistota při odhadu nákladů na stavbu
• Navrhované opatření
–
–
–
–
–
Při výpočtu náhrady věcného břemene vycházet ze zákona 151/1997 sb. o oceňování
majetku.
Sjednotit metodu výpočtu výše náhrady např. s využitím cenových map tak, aby bylo v rámci
plánování možno odhadnout náklady předem.
Nepřipustit požadavek nad rámec zákona přikládat k žádostem o stavební povolení úhradu
vypořádání náhrad.
U koncových přípojek se doporučuje nahradit smlouvu o věcném břemenu jiným typem
smlouvy, např. smlouvou o umístění
Jednotný přístup ke všem investorům (podnikatelským subjektům)
Nepřiměřené finanční nároky
za využívání veřejných prostranství
• Popis problému
–
–
–
–
Výše místních poplatků za užívání veřejných prostranství jsou nezanedbatelným nákladem
investice.
Existuje celá řada dalších poplatků, které kumulativně zatěžují stavbu (místní poplatky,
nájmy, náhrady věcných břemen, nadstandardní požadavky na zhodnocení majetku).
Excesivní poplatky za zábor prostranství např. platba 1 mil. Kč/14 dní ve Františkovy Lázně
Častým problémem je i selektivní přístup k různým investorům.
• Dopad na výstavbu sítí
–
–
Prodražení projektu, často za hranice návratnosti
Nejistota při plánování výstavby a odhadu nákladů
• Navrhované opatření
–
–
–
Stanovovat poplatky přiměřeně k cílům Veřejného zájmu, případně omezit cenovou regulací
Sjednotit metodu výpočtu výše poplatků tak, aby bylo v rámci plánování možno odhadnout
náklady předem.
Jednotný přístup ke všem investorům (podnikatelským subjektům)
Ostatní finanční/nefinanční nároky
• Popis problému
–
–
Nepřiměřené požadavky na zpětné úpravy dotčených pozemků, které nepředstavují návrat
do náležitého stavu, ale významné zhodnocení majetku (např. požadavek na náhradu
původně asfaltového chodníku na dlážděný, nebo rekonstrukce chodníku po celé délce
ulice).
Další neodůvodněné požadavky, např. na úhradu za přípravu smluv, přestože jde v zásadě
o smlouvu vzorovou
• Dopad na výstavbu sítí
–
–
Navýšení nákladů, často za hranice návratnosti.
Prodloužení výstavby
• Navrhovaná opatření
– Budování chrániček, kabelovodů vhodných pro výstavbu sdílené infrastruktury
např. v majetku obcí jako součást rekonstrukce veřejných komunikací a
prostranství
– Finanční spoluúčast vlastníků dotčených pozemků na zhodnocení majetku
– Podpora výstavby sdílené infrastruktury z dotací
– Sdílení pasivní infrastruktury jako podmínka pro vydání rozhodnutí o umístění
stavby
Přílože k zahájeným stavbám, koordinace staveb
• Popis problému
–
–
–
–
Absence definice pojmu „přílože“ v legislativě
Informace o připravované investiční akci jiného investora přicházejí pozdě, nelze zajistit
veřejnoprávní projednání (brzdilo by akci investora)
Investor příloží musí mít své vlastní rozhodnutí o umístění stavby (nemožná dodatečná
legalizace ani v případě, kdy se stavebníci komerčně dohodnou)
Investor zpravidla nemá dostupný rozpočet na vybudování infrastruktury v termínu realizace
stavby jiného investora
• Dopad na výstavbu sítí
–
–
–
Nemožnost realizace přílože
Opakované výkopové práce v lokalitě
Prodražení výstavby
• Navrhované opatření
–
–
–
–
–
–
Evidence připravovaných investičních akcí v RPI
Sdílení pasivní infrastruktury jako podmínka pro vydání rozhodnutí o umístění stavby
Dotační politika na realizaci příloží (např sdílená infrastruktura v majetku obcí)
Podmínit dotace na mosty, chodníky, opravy náměstí apod. vybudováním sdílené pasivní
infrastruktury
Obec by měla mít možnost nepovolit „rozkopání náměstí“ pouze v těch případech, kdy
vybudovala v lokalitě sdílenou pasivní infrastrukturu.
Budování infrastruktury chrániček pro sdílené sítě jako součást investice jakéhokoliv
investora, pokud je uvedeno v územním plánu
Nadzemní sítě
• Popis problému
–
–
Nadzemní sítě lze dle stávající legislativy realizovat pouze na výjimku a to i v případech, kde:
• Existuje stávající nadzemní síť jiného vlastníka a je možná dohoda o umístění stavby
na stávající podpěry
• Nově budovaná část sítě (nová výstavba v prolukách mezi stávající zástavbou)
navazuje na stávající nadzemní síť
Nadzemní sítě nejsou povolovány ani jako stavby na dobu určitou
• Dopad na výstavbu sítí
–
Prodražení výstavby, vedoucí k nerealizaci obnovy a modernizace sítě (brání splnit
podmínky programu „Digitální Česko 2“)
• Navrhované opatření
–
–
–
Moderní optické nadzemní sítě lze budovat z menších, takřka nepostřehnutelných
komponent.
Díky nižší hmotnosti a vyšší odolnosti v tahu jsou méně náchylné na poruchy, lépe odolávají
námraze.
Projednání na svazu měst a obcí, návrh změny legislativy, zařazení do metodiky pro
stavební úřady
Městské sítě
• Popis problému
–
–
–
V některých městech byla vybudována infrastruktura optických kabelů z veřejných
prostředků, mnohdy z dotačních programů nebo jiných typů veřejné podpory
V některých případech stavební úřady bezdůvodně zamítají rozhodnutí o umístění stavby a
nabízí pronájem městské infrastruktury za ceny neodpovídající nákladové ani obvyklé ceně
vybudované infrastruktury, čímž se dopouští protiprávního jednání
Pronájmy nejsou různým podnikatelským subjektům nabízeny za transparentních podmínek,
některé subjekty jsou „zvýhodňovány“
• Dopad na výstavbu sítí
–
–
Nerealizace stavby
V mnoha případech hledání náhradního, po technické stránce řešení nesplňujícího
požadavky projektu „Digitální Česko 2“
• Navrhované opatření
–
–
–
–
–
Sledování situace ze strany regulátora (ČTU)
Evidence sítí v RPI
Projednání na asociaci měst a obcí, návrh změny legislativy, zařazení do metodiky pro
stavební úřady
Volná kapacita v dotacemi podpořených sítích musí být nabízena za rovných podmínek
všem a za nákladově orientované ceny v souladu s doporučeními EK k veřejné podpoře
Nastavení vyhovující dotační politiky, konkrétních podmínek pro čerpání dotace a sankcí při
jejich neplnění
Domovní rozvody
• Popis problému
–
–
–
Domovní rozvody v současné době jsou budovány jednotlivými provozovateli služeb. To
vede v některých případech k vícenásobné instalaci infrastruktury a pro provozovatele to
představuje nejen významnou investici, ale také mnoho administrativních, technickoorganizačních, ale následně také provozně-poruchových problémů.
Během stavby jsou v budově instalovány domovní rozvody, které jsou obtížně kompatibilní
se současnými technologiemi.
Pro zákazníky (nájemníky, obyvatele) tato praxe znamená vícenásobné instalační práce v
jejich bytech a ve společných prostorách budov
• Dopad na výstavbu sítí
–
–
–
Prodražení výstavby
V mnoha případech, pokud již je v objektu konkurence, nerealizace stavby, v objektu pak
operátor své služby nenabízí
Nemožnost budovu připojit.
• Navrhované opatření
–
–
–
Legislativně zajistit (např. podmínka pro povolení k užívání stavby), aby domovní rozvody
byly budovány jako součást vybavenosti budov s parametry sdílených sítí
Zpracovat standardy pro budování sdílených sítí domovních rozvodů a nastavit minimální
technické parametry
Projednání na asociaci měst a obcí, zařazení do metodiky pro stavební úřady
Povolení k užívání stavby, kolaudace
• Popis problému
– Nově vzniklá administrativní zátěž pro vlastníky sítí elektronických komunikací
• Dopad na výstavbu sítí
–
–
Prodloužení lhůt před zahájením užívání stavby
Prodražení výstavby
• Navrhované opatření
–
Zkrácení lhůty správního řízení, případně zrušení požadavku na správní řízení
Registr pasivní infrastruktury
• Popis problému
–
–
–
–
Neexistuje celkový přehled o dostupné pasivní infrastruktuře a podmínkách jejího využití
Chybí včasné informace o připravované investiční akci jiného investora (viz. přílože)
Rozdílné podmínky využití pasivní infrastruktury pro různé subjekty
Zemní práce tvoří výrazný podíl nákladů na výstavbu nových sítí
• Dopad na výstavbu sítí
–
–
Prodražení výstavby
Nerovnoměrné podmínky na trhu
• Navrhované opatření
–
Vytvořit registr pasivní infrastruktury jako komponentu eGovernmentu bez dodatečných
nároků na administrativní zátěž vlastníků technické infrastruktury
•
–
Mapová část RPI
•
•
•
•
–
Pasivní infrastruktura všech správců technické infrastruktury
Informace o pasivní infrastruktuře a přístupových bodech – data jsou dodávána správci technické infrastruktury
Podkladové mapy – budou využity datové sady spravované ČÚZK – ortofotomapa, katatrální mapa a
ZABAGED
Zdroj údajů o pasivní infrastruktuře přebírat z územně-analytických podkladů
Cenové mapy – veřejný podklad pro stanovení výše věcného břemena pro veřejnou správu
Popisná část RPI
•
•
•
Veřejné informace o podmínkách přístupu k pasivní infrastruktuře
Informace o plánované výstavbě, případně podmínky příloží
Rozšíření územně-analytických podkladů o prvky pasivní infrastruktury
Shrnutí
• Prezentace se zaměřuje na dopady požadavků, které mají
výrazný vliv na cenu budované infrastruktury a/nebo také na
termín realizace.
• Podklady byly zpracovány pro:
– Návrh změn ustanovení právních a technických norem řešících
danou problematiku
– Jednotnou metodiku pro stavební úřady
– Jednání s asociací měst a obcí
– Vypracování standardů pro stavby sdílených sítí
– Návrh dotační politiky v rámci projektu „Digitální Česko 2.0“
• ICT trh očekává iniciativní přístup MPO a ČTÚ, s
odbornou podporou ICT průmyslu, prosadit opatření
vládou schválené politiky DČ 2.0 (Kap.4.).