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MBA em Gestão de
Empreendimentos Turísticos
PLANEJAMENTO PÚBLICO DO TURISMO
1ª aula
Prof. Dr. Aguinaldo Cesar Fratucci
Disciplina: PLANEJAMENTO PÚBLICO DO TURISMO
PLANO DE AULA – 7ª TURMA (2013) Niterói
DATA
TÓPICOS
TEMA
REFERÊNCIAS
Apresentação do conteúdo e
critérios de avaliação
Turismo: fenômeno
Revisão de conceitos e teorias sobre HALL,
socioespacial contemporâneo
o fenômeno turístico: organização Turístico:
O papel do Estado na gestão e
espacial do turismo; espaço turístico. relacionamentos.
19/out no planejamento do setor
turístico
C.
Michael.
políticas,
Planejamento
processos
São
e
Paulo:
Contexto atual do turismo mundial e Contexto, 2001. P. 17-35
brasileiro.
O modo de produção neoliberal e a
gestão do turismo
A cadeia produtiva do turismo
A gestão pública e o ambiente do
turismo
(*) As referências grafadas em vermelho são consideradas leituras obrigatórias e estão disponibilizadas em pdf.
Planejamento Público do Turismo
Prof. Dr. Aguinaldo Cesar Fratucci
Evolução das políticas públicas A evolução das políticas de turismo: FRATUCCI,
de turismo no mundo e no Brasil Brasil e mundo
Diferentes enfoques da gestão Enfoques:
pública
aplicados
ao
turístico
dimensão
fomento,
espacial
setor fisicoespacial,
nas
comunitário/participativo,
turismo.
Tese
Geografia
)–Universidade
2008.–
Sistema turístico brasileiro
HALL,
política
C.
administrativa Turístico:
brasileira
Michael.
políticas,
relacionamentos.
municipais
estrutura,
de
em
Federal
Niterói:
2008. Cap. 4. p.134-181
Órgãos
políticas
(Doutorado
de turismo.
Estrutura
A
possibilidades das redes regionais de
do planejamento público do O enfoque da atual política nacional Fluminense,
turismo
César.
econômico, públicas brasileiras de turismo: as
Aspectos técnicos e operacionais sustentável.
26/out
Aguinaldo
UFF,
Planejamento
processos
São
e
Paulo:
turismo: Contexto, 2001. P. 37—68
competências
e
articulações.
Planejamento Público do Turismo
Prof. Dr. Aguinaldo Cesar Fratucci
Tendências na gestão Os agentes sociais produtores do FRATUCCI,
pública do turismo
turismo:
características,
Aguinaldo
César.
Refletindo
a
funções, dimensão espacial do turismo a partir das
competências e demandas.
lógicas de apropriação dos espaços dos seus
Novas instâncias de governança: agentes sociais. In: V SEMINÁRIO ANPTUR,
conceitos:
Municipalização
regionalização
Conselhos,
09/nov
Fóruns
em Destinos Urbanos. São Paulo: ALEPH, 2008.
e
Consórcios FRATUCCI, Aguinaldo César. Refletindo sobre a
Regionais;
Produtos
regionais
X 2008, Belo Horizonte. Turismo e Hospitalidade
gestão dos espaços turísticos: perspectivas para
regionais
e
roteiros as redes regionais de turismo. Turismo em
Análise. São Paulo, v.20, n.3, dez2009. p.391408.
FRATUCCI, Aguinaldo César.
Análise do
processo de formação da rede regional da
Região Turística das Agulhas Negras – RJ. IN
Anais do SIT 2009, Curitiba, 2009.
Planejamento Público do Turismo
Prof. Dr. Aguinaldo Cesar Fratucci
Gestão de destinos turísticos
Conceitos
classificações
de VALLS, Josep-Francesc. Gestão
destinos turísticos.
integral de destinos sustentáveis. Rio
Funções dos destinos turísticos
de Janeiro: Editora FGV, 2006. P. 15-58
Plano
23/nov
e
diretor
de
turismo: PETROCCHI, Mário. Marketing para
metodologia, etapas, estrutura.
destinos turísticos. São Paulo: Futura,
2004.
___.Turismo: planejamento e gestão.
São
Política Nacional de Turismo
Lei Geral do Turismo
Lei nº 11.7714/2008
Atual
Plano Nacional de Turismo 2013-
Decreto 7.381/2010
2016
Decreto 7.994/2013
30/nov
Documento Referencial: Turismo no
Brasil 20-11-2014, CNTur (disponível
no site do Ministério do Turismo)
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Consolidação: gestão pública
Tendências atuais na gestão e no KNAFOU, Remy. Turismo e Território:
de turismo atual
planejamento público do turismo:
por uma abordagem científica do
turismo. IN: RODRIGUES, Adyr A.B.
Turismo
e
geografia:
reflexões
teóricas e enfoques regionais. São
Paulo: Ed. HUCITEC, 1996. P. 62-74
07/dez
Questões ainda sem respostas:

ZAPATA, Tânia (org.) Desenvolvimento
O vácuo jurídico: Estado X local e a nova governança. Recife,
novas instâncias de governança IADH, 2009.
A (dês) articulação dos agentes HALL, C. Michael. Planejamento
sociais do turismo
Turístico: políticas, processos e
relacionamentos. São Paulo:
Contexto, 2001, p.215-252.
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Disciplina: PLANEJAMENTO PÚBLICO DO TURISMO
AVALIAÇÃO:
Grupo de 2 ou 3 alunos
Estudo de Caso: A gestão pública do turismo no Brasil na atualidade: coerências e
conflitos
(abrangência: nacional, estadual ou municipal)
Mínimo de 8 páginas
ENTREGA:
Enviar arquivo para o email [email protected] indicando no Assunto:
AVALIAÇÃO MBA UFF + SOBRENOME
Os trabalhos deverão seguir as normas de apresentação da ABNT e incluir: Resumo,
palavras chaves, introdução, desenvolvimento, conclusão e referencias bibliográficas.
PRAZO: até o dia 31 de janeiro de 2014 (após essa data os emails encaminhados serão
desconsiderados)
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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BOULLÓN, Robert C. Planificación del espacio turístico. México: Trillas, 1990.
CHIAS, Josep. Turismo, o negócio da felicidade: desenvolvimento, e marketing turístico de países, regiões, lugares e cidades. São
Paulo: Editora Senac SP, 2007
FRATUCCI, Aguinaldo César. Refletindo sobre a gestão dos espaços turísticos: perspectivas para as redes regionais de turismo. Turismo
em Análise. São Paulo, v.20, n.3, dez2009. P.391-408. Disponível em http://143.107.93.222/ojs/index.php/turismo/issue/current,
acesso em 04/04/2010.
___. A dimensão espacial nas políticas públicas brasileiras de turismo: as possibilidades das redes regionais de turismo. 2008. 308 f.
Tese (doutorado em geografia). Instituto de Geociências, Universidade Federal Fluminense, Niterói-RJ.
___ . Refletindo a dimensão espacial do turismo a partir das lógicas de apropriação dos espaços dos seus agentes sociais. In: V
SEMINÁRIO ANPTUR, 2008, Belo Horizonte. Turismo e Hospitalidade em Destinos Urbanos. São Paulo : ALEPH, 2008.
HALL, G. Michael. Planejamento turístico: políticas, processos e relacionamentos. São Paulo: Contexto, 2001.
MTUR, Ministério do Turismo. Plano Nacional de Turismo 2013-2016. Disponível em www.institucional.turismo.gov.br.
___ Plano Nacional de Turismo 2003-2007. Disponível em www.institucional.turismo.gov.br.
___. Documento Referencial - Turismo no Brasil: 2011-2014. Brasília, 2010. Disponível em <www.institucional.turismo.gov.br/ >
PETROCCHI, Mário. Marketing para destinos turísticos. São Paulo: Futura, 2004.
___.Turismo: planejamento e gestão. São Paulo: Pearson Prentice Hall, 2009.
VALLS, Josep-Francesc. Gestão integral de destinos sustentáveis. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.
ZAPATA, Tânia (org.) Desenvolvimento local e a nova governança. Recife, IADH, 2009.
Planejamento Público do Turismo
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Turismo: fenômeno socioespacial contemporâneo
O fenômeno turístico surge de encontros aleatórios –
intencionais ou não – entre os diversos agentes sociais que,
dentro de uma aparente desordem inicial, articulam um feixe
de ações, relações e interações modificadoras do
comportamento e da natureza dos elementos, corpos, objetos
ou territórios envolvidos (FRATUCCI, 2008)
Planejamento Público do Turismo
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O modo de produção neoliberal dominante e o setor turístico
Modelo de produção neoliberal: sistema atual de produção,
predominante na maioria dos países ocidentais, baseado no
entendimento de que o Estado deve ter uma atuação mais limitada
(Estado mínimo), enquanto o mercado passa a ser o regulador e
definidor das diretrizes e regras que orientam o funcionamento da
economia mundial.
A atividade econômica do turismo é essencialmente privada, no entanto,
precisa ser regulada pois a maioria dos bens que são “consumidos” pelos
visitantes são bens públicos que precisam ser preservados tanto para
atender à novas demandas, como também, para atender às populações
residentes nos centros receptores (destinos turísticos).
Planejamento Público do Turismo
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TURISMO: Fenômeno socioespacial contemporâneo
O ESPAÇO TURÍSTICO É A CONSEQUENCIA DA PRESENÇA E DA
DISTRIBUIÇÃO TERRITORIAL DOS ATRATIVOS TURÍSTICOS,
ACRESCIDOS DA INFRA-ESTRUTURA TURÍSTICA E DOS
EQUIPAMENTOS E SERVIÇOS TURISTICOS
ESPAÇO TURÍSTICO
=
ATRATIVOS TURÍSTICOS
+
EQUIPAMENTOS E INSTALAÇÕES TURÍSTICAS
+
INFRA-ESTRUTURA DE APOIO
Planejamento Público do Turismo
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Planejamento Público do Turismo
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hospedagem,
alimentação, lazer,
agenciamento, guias,
recreação, eventos,
transportes, outros serviços
próprios do turismo
fonte WTTC
comércio, gráficas, publicidade, veículos
de comunicação, cabelereiros, padarias,
açougue, supermercado, serviços públicos, água,
energia, telefonia, recolhimento de lixo, limpeza de
ruas, segurança pública, saúde e outros, fornecedores
de mobiliários e equipamentos, seguradoras,
administração de transportes, alimentos, fornecedores de
bebidas, construção naval, indústria aeronáutica, construção civil
produção de vidros, siderurgia, computadores, concreto, mineração, fornecimento de
combustíveis, comércio em geral, indústria de plásticos, indústria têxtil, indústria
mecânica, madeiras, setores educacionais, etc
Planejamento Público do Turismo
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Cadeia Produtiva do Turismo
PRÉDIOS
HISTORICOS
HISTÓRIA
GASTRONOMIA
HOSPEDAGEM
MEIO
AMBIENTE
TRANSPORTE
FORMAÇÃO
PROFISSIONAL
PRAIAS
GESTÃO
LAGOAS
AGENCIAMENTO
BANCOS
CÂMBIO
PROMOÇÃO
ESTRADAS
SERVIÇOS
PÚBLICOS
PARQUES
Planejamento Público do Turismo
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CADEIA PRODUTIVA DO TURISMO
 Composta por muitas empresas, serviços, equipamentos e infraestruturas urbanas
que não se relacionam diretamente, mas que atendem ao mesmo cliente, o
turista;
 Grande parte dos componentes da cadeia produtiva não se sentem parte dela por
não terem contato direto com o negócio turístico, mas são fundamentais para o
sucesso da qualidade e para a competitividade do destino turístico, pois atendem
indiretamente o turista.
 ex: taxista, o produtor de hortifrutigranjeiros, as gráficas, etc.;
 Dada a independência de cada um dos componentes da cadeia produtiva do
turismo, é praticamente impossível estabelecer algum tipo de controle de
qualidade para o produto turístico;
 O Estado, através dos seus órgãos deve assumir esse papel de controle e
monitoramento do funcionamento da cadeia produtiva do turismo.
Planejamento Público do Turismo
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Planejamento Público do Turismo
Prof. Dr. Aguinaldo Cesar Fratucci
Tendências do mercado do turismo
emergindo 
desaparecendo 
Turismo de massa, caracterizado
por crescimento ilimitado,
indiferença ao meio ambiente,
padronização, rigidez nos
pacotes e produtos
comercializados
Turismo sustentável, social e
ambientalmente
responsável; caracterizado
por flexibilidade e escolhas
nos pacotes
Turismo de experiência
O novo perfil do turista
maior escolaridade, experiência, independência, preservacionista, respeitador
de outras culturas e buscando valor por seu dinheiro
Ansioso por novas experiências durante suas viagens
Planejamento Público do Turismo
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Quem deve assumir a gestão e o planejamento dos destinos turísticos e, portanto, dos
produtos turísticos colocados no mercado?
A SUPRAESTRUTURA TURÍSTICA, instância composta pelos órgãos públicos e pelas
entidades de classe do setor turístico e pelos demais segmentos da sociedade civil
organizada, deve assumir a gestão e o planejamento dos destinos turísticos, através do
estabelecimento de planos diretores, códigos de ética e de relacionamento, normas,
legislações e outros instrumentos públicos e privados que possam estabelecer as
“regras do jogo” para o setor turístico.
A supraestrutura turística pode se organizar através de fóruns, comitês, câmaras e
conselhos de turismo, grupos gestores, nas diferentes escalas: local, regional, estadual e
nacional.
Planejamento Público do Turismo
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E o Estado / Governo, que papel assume nesse processo ?
Cabe ao Estado, através dos seus órgãos estabelecer a articulação entre todos os
agentes sociais envolvidos com o turismo, incentivando a sinergia entre todos eles,
de modo a conseguir a manutenção de um processo de desenvolvimento turístico
sustentável, que atenda às demandas e necessidades de todos eles.
Além disso, cabe ao Estado,
 Regular o funcionamento do mercado através de mecanismos legais amplamente
discutidos no âmbito da supraestrutura turística;
 Promover a divulgação dos seus destinos turísticos juntos aos mercados
emissores identificados como prioritários;
 Oferecer e apoiar as ações destinadas à capacitação e a formação da mão de
obra do setor;
 Oferecer o suprimento de infraestrutura urbana básica para o desenvolvimento
dos destinos turísticos: segurança, redes de transportes, saneamento básico, etc.
Planejamento Público do Turismo
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