JAVNE POLITIKE SEMINARSKA NASTAVA 1. SEMINARSKA
Download
Report
Transcript JAVNE POLITIKE SEMINARSKA NASTAVA 1. SEMINARSKA
Zagovaranje javnih politika
Milan Koštro, nezavisni konzultant
milankostro.com
.
EUROPSKA UNIJA
“Ulaganje u budućnost”
Ovaj projekt financirala je Europska unija
Iz Europskog socijalnog fonda
JAVNE POLITIKE I POLITIČKI KONTEKST
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska
unija Iz Europskog socijalnog fonda
DEFINIRANJE JAVNIH POLITIKA
THOMAS DYE:
„sve što je vlast / vlada odlučila učiniti ili ne činiti”
Policy područja
Glavni akter
Ciljevi+instrumenti
Političko odlučivanje
Konstituirano
izborima
Ne-djelovanje i
ishodi bez odluka
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
Što su javne politke kao predmet istraživanja?
DIMENZIJE POLITIKE
POLITY
(institucije)
POLICY
POLITICS
(sadržaj političkog djelovanja)
(akteri političkog djelovanja)
Institucionalni
ustroj
političke
zajednice
Racionalno rješavanje problema,
izbor između alternativa
Iracionalno poborništvo,
politička moć
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
DEFINIRANJE JAVNIH POLITIKA
Tijek ili plan djelovanja kojim se na racionalan način
nastoje postići ciljevi u političkom odlučivanju
Dye- javne politike mogu:
•
•
•
•
Regulirati ponašanje
Organizirati upravu
Distribuirati prava i beneficije
Izvoditi poreze
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
VRSTE JAVNIH POLITIKA
KATEGORIJE IMENA
PODRUČJE
socijalna, ekonomska politika, obrazovna
politika, poljoprivredna politika, infrastrukturna,
sportska, kulturna politika
CILJNE SKUPINE
obiteljska politika, politika prema braniteljima,
politika međugeneracijske solidarnosti
INSTITUCIONALNI
OKVIR
općinska, regionalna, nacionalna, europska
politika
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
HRVATSKI POLITIČKI KONTEKST
• Demokracija, ali tranzicijska
• Poboljšano savjetovanje sa zainteresiranom
javnošću (Kodeks)
• Zakoni i drugi akti sve rjeđe po hitnom
postupku
• Sve više konzultacija i rasprava
• Manjkava procjena učinka propisa
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
JUČER NA FACEBOOKU
•
Što mislite, je li moguće da niti jedan domaći znanstvenik iz javne uprave ne bude
ni obaviješten da je napisan nacrt Strategije razvoja javne uprave do 2020? I da
poslije svega izvjesni dužnosnik nazove jednoga od nas i pita je li jedan od nas
napisao primjedbe u ime udruge (koja nije Institut za javnu upravu - koja također
nije pozvana dati mišljenje) čiji je interes ipak dosta izvan tog područja?
•
Kako to neke udruge imaju monopol na informacije, ali kad one napišu svoje
"mišljenje" onda se krivi znanstvenike koji nisu ni članovi tih monopolističkih
udruga a ni informirani o stvari o kojima su trebali biti informirani, ako već ne i
pitani za sudjelovanje u pripremi (ionako smo uvijek sudjelovali kad nas se zvalo, i
to besplatno). Inače, ne, nitko od nas nije napisao primjedbe, jer kako rekoh, za
nacrt nismo ni znali.
•
Potpitanje: hoće li sad Globus staviti na naslovnicu udarni naslov "Otkrivamo tajnu
strategiju razvoja javne uprave do 2020?" Ili bar JL?
Kakva je to vlast koja tako važan dokument skriva od struke?
Kakva je to vlast koja pita takva pitanja (mobitelom, još k tome)?
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
INSTITUCIJE
•
•
•
•
Neujednačena kvaliteta
Snažan utjecaj političkih stranaka
Politike se često uvode tek kao reakcija na krizu
Formalno konzultiranje dionika, ali politike se
ponekad donose neovisno o njihovim zahtjevima
• Ponekad potrebno mijenjati cijeli proces, a ne
samo politiku
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
POLITIČKA VOLJA
•
•
•
•
Dug proces donošenja i provođenja politike
Moguće prepreke u pojedinim fazama
Nezainteresiranost donositelja odluka
Nova vlada može zaustaviti proces ili
promijeniti cijelu politiku
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
POVJERENJE I KREDIBILITET
•
•
•
•
Vlade ponekad nedovoljno vjeruju OCD-ima
Ne tretiraju ih jednako, već kao podugovaratelje
Vlast ponekad propituje kredibilitet OCD-a
‘Policy utjecaj’ OCD-a jača ako imaju dugu
povijest utjecanja na politike, kvalitetna
istraživanja i prepoznate zagovaračke kampanje
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
PRISTUP INFORMACIJAMA
• OCD-i vrše pritisak za transparentnošću i
otvorenosti donositelja odluka
• OCD-i žele kredibilne platforme ili ‘ulazne
točke’ za uključivanje u policy proces
• Otežan pristup nekim podacima
• Nesređene baze podataka
• Nedostatak osnovnih podataka za istraživanja
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
INTERAKCIJA OCD-VLAST
• Najveći izazov je kontinuirana suradnja u policy procesu
• Sudjelovanje OCD-a u savjetodavnim saborskim tijelima,
ministarstvima i vladinim uredima
• Sudjelovanje OCD-a u lokalnim savjetodavnim tijelima
• Neformalni sastanci ponekad donose dobre rezultate
(brief, sastanci, neformalne rasprave, susreti na
skupovima, konferencijama)
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
FLEKSIBILNOST I PREGOVARANJE
• Važno za izgradnju suradničkog odnosa
• Potrebno je slušati i tražiti kompromis
(nedostatak novca i tehničkih sredstava,
vremenski okvir, politički trenutak)
• Više OCD-a istovremeno gura razne agende
• Konstruktivna kritika, a ne prozivanje
• Negativne i pozitivne strane
iskorištavanja promjene vlasti
• Važna je potpora međunarodnih
aktera, ali agenda treba biti domaća
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
2. ULOGA OCD-a u STVARANJU I
PROVOĐENJU JAVNIH POLITIKA
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
TKO SU AKTERI/DIONICI?
Osobe, skupine ili institucije koje imaju interes za ili na koje
utječe određena javna politika
Formalni akteri
Neformalni akteri
pripada im zakonodavna,
izvršna i sudbena vlast;
imaju pravo i obvezu
sudjelovanja u kreiranju
neke javne politike po
ustavu i zakonima
(pojedinci, interesne grupe,
organizacije civilnog društva,
političke stranke, neovisne
istraživačke organizacije i mediji)
pravo sudjelovanja u policy
procesu dobivaju iz općeg
prava participacije u
demokratskom sustavu
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
Faze policy ciklusa
1. POSTAVLJANJE JAVNE POLITIKE NA NA
DNEVNI RED (AGENDA)
definiranje prioritetnih problema
definiranje glavnih ciljeva politike
5. EVALUACIJA
(VREDNOVANJE)
JAVNE POLITIKE I
PROMJENA
Procjena rezultata –
ocjena postignutih
ciljeva
Prijedlozi za nastavak,
izmjene ili okončanje
politike
2. FORMULACIJA/RAZVOJ JAVNE
POLITIKE
Identifikacija opcija
Procjena učinka opcija
Razrada politike - izrada
instrumenta (propisa)
Procjena učinka propisa
3. LEGITIMIRANJE JAVNE POLITIKE
(ODLUČIVANJE)
Donošenje političke odluke
Promocija i prihvaćanje
politike
4. IMPLEMENTACIJA (PROVEDBA) JAVNE POLITIKE
Administracija, koordinacija
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost”
Monitoring
(praćenje)
provedbe i
Ovaj projekt
financiralakvalitete
je
Europska
unija Iz Europskog
direktnih
rezultatasocijalnog
Izvor:
MAP
Savjetovanja
UTJECAJ OCD-ova NA UPRAVLJANJE
I JAVNE POLITIKE
• OSNOVA ZA DJELOVANJE:
– Demokratsko načelo: pretpostavlja da svi
pojedinci, potencijalno zahvaćeni nekom
kolektivnom odlukom, trebaju imati jednake
mogućnosti utjecanja na tu odluku
– Stručnost i argumentiranost
• NAJZNAČAJNIJA AKTIVNOST:
– javno zagovaranje
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
3. STANJE, PROBLEMI I PREPREKE U
TRIMA JAVNIM POLITIKAMA I
NJIHOVOM PROVOĐENJU
• Anka Slonjšak, Pravobraniteljica za osobe s
invaliditetom
• Karlo Kralj, Mreža mladih Hrvatske
• Marijana Antunović, B.a.B.e.
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
JAVNO ZAGOVARANJE
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
JAVNO ZAGOVARANJE
Označava utjecaj društvenih skupina na oblikovanje
socijalnih i političkih ishoda u vlasti i društvu
Javnim zagovaranjem uvijek se želi intervenirati u
stvarnost uvođenjem neke promjene i to u korist
onih koji nemaju moć (ili je imaju nedovoljno)
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
OBLICI JAVNOG ZAGOVARANJA
ZAGOVARANJE
USMJERENO NA VLAST
ZAGOVARANJE USMJERENO
NA DRUŠTVO
• administrativno zagovaranje
(zagovaranje pri izvršnoj vlasti)
• sudsko ili pravno zagovaranje te
• zakonodavno zagovaranje
• javne i medijske kampanje,
• programi informiranja i
edukacije,
• publiciranje,
• konferencije za medije,
• poticanje građanske akcije
• ponekad može uključivati i
mobilizaciju građana kroz
proteste ili demonstracije
(Elizabeth Reid, 2000)
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
ZAGOVARANJE
USMJERENO NA VLAST –
JAVNE POLITIKE
1. Odlučivanje o
dnevnom redu –
stavljanje određenih
tema na dnevni red
2. Razvoj
politike –
sudjelovanje u
predlaganju i
odlučivanju o
alternativama i
politikama –
zakonodavno
zagovaranje
3. Odlučivanje
– važna uloga
zastupnika
(predstavnika)
5. Vrednovanje praćenje i
evaluacija
provedbe
politika; rasprave
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
4.
Implementacija –
vršenje pritiska
za kvalitetnijom
provedbom –
administrativno
zagovaranje
POLICY STUDIJA I ANALIZA
POLICY STUDIJA – predmet interesa istraživača politika ili
znanstvenika
•Do 80 stranica
•Stručni jezik
POLICY ANALIZA – politički motivirana, usmjerena na ocjenjivanje i
vrednovanje konkretnih politika i problema s ciljem promjene javne
politike; želi utjecati na donositelje odluka, na ishode politika
•20-40 stranica
•Jasan i jednostavan jezik
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
POLICY ANALIZA
• Piše se za zainteresirane dionike (vlade, OCD-i, savjetnici, lokalne
vlasti, političke stranke, ali i zainteresirani građani)
• Odnos problem-rješenje
• NALAZI I PREPORUKE!!!
• Cilj nije analiza podataka, već uvjeriti publiku da su vaše policy
preporuke najbolje rješenje problema
• To nije samo sposobnostEUROPSKA
da se pokaže
što treba učiniti, već da se
UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
druge uvjeri da učine Europska
ono što
znaju
da treba učiniti
unija iIzsami
Europskog
socijalnog
Kišobranom protiv diskriminacije
ANALIZA DIZAJNA NACIONALNOG PLANA ZA BORBU PROTIV DISKRIMINACIJE I PREPORUKE ZA POBOLJŠANJA
Pazite na
bijeli prostor!
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
ZAGOVARANJE U POLICY PROCESU
Young i Quinn:
•
Dvosmjeran proces pregovaranja usmjeren na prebacivanje
“vlasništva” nad nalazima i preporukama policy analize s vaše
organizacije na ciljane publike
•
Nepredvidljivo i u pravilu zahtijeva dosta vremena i upornosti
•
Najvjerojatniji ishod je neki oblik utjecaja na sadržaj politike, a
ne cjelovito preuzimanje vaše ideje
•
Uključuje pridobivanje stručnih publika i izgradnju interesnih
koalicija, kao i “trgovanje” s političarima
•
Ovisne o kontekstu, koji se često mijenja i nepredvidljiv je
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
KAKO POČETI SA ZAGOVARANJEM
• IDENTIFICIRANJE PROBLEMA i ŠIRIH CILJEVA
• MOBILIZACIJA I MAPIRANJE AKTERA, RESURSA,
SAVEZNIKA, CILJEVA i POZICIJE DIONIKA
• IZGRADNJA STRATEŠKIH ODNOSA, EDUCIRANJE,
SENZIBLIZIRANJE, DUBINSKO SHVAĆANJE PROBLEMA
• ODREĐIVANJE CILJEVA
• DEFINICIJA i ELABORACIJA POLICY PROBLEMA – ANALIZA
• STRATEGIJA KAMPANJE
• MONITORING i EVALUACIJA
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
TIJEK ZAGOVARANJA (STRATEGIJA)
•
•
•
•
•
Izgradnja čvrstih savezništava
Definiranje i analiza ciljanih grupa
Oblikovanje poruke
Prijenos poruke
Procjena ostvarenja cilja
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
Izvor: GONG
KAKO KOMUNICIRATI ANALIZU
•
•
•
•
POVOD
TAJMING
STVARANJE (“OŽIVLJAVANJE”) PRIČE
SUDJELOVANJE AKTERA POGOĐENOG PROBLEMOM
•
•
•
•
•
•
•
•
SASTANCI I PREZENTACIJE
MAIL
PRIOPĆENJE ZA JAVNOST
POZIV ZA MEDIJE
KONFERENCIJA ZA MEDIJE
OKRUGLI STOL
DRUŠTVENE MREŽE
...
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
POLICY BRIEF
•
•
•
•
•
Samostalan dokument
Do 1500 riječi, često i kraće
Namijenjen prezaposlenim ljudima
Obrazloženje razloga za promjene/akciju
Svrha je uvjeriti ciljanu publiku u hitnost
problema, potrebu usvajanje ponuđenog rješenja i
da bude poticaj za djelovanje
• Svrha je najčešće zagovaranje vašeg rješenja
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
VJEŽBA
Identifikacija problematičnih elemenata
odabrane javne politike
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
KOMUNIKACIJA
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
about.me/milan.kostro
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
JAVNI NASTUP - Vukovar, 09. 03. 2013.
Europska unija Iz Europskog socijalnog
KOMUNIKACIJA
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
KOMUNIKACIJA
Pošiljatelj
Feedback
Poruka
Kanal
Smetnja
Primatelj
Situacija
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
KOMUNIKACIJA
CARE model
(JARE)
Clarity
Authenticity
Responsiveness
Empathy
Jasnoća
Autentičnost
Responzivnost
Empatija
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
KOMUNIKACIJA
• Značenje izgovorenoga ovisi o percepciji
• Percepcija je rezultat prijašnjih iskustava
(subjektivna je)
• Istina nije ono što kažete, već ono što
drugi čuje
• Prenošenje informacija često uključuje
iskrivljavanje i gubitak dijela informacije
• Zato je važno precizno komunicirati i
ponavljati poruke
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
ULOGA MEDIJA
• Informiranje
• Zabava
• Obrazovanje
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
ŠTO JE VIJEST?
Novost, nesvakidašnjost,
promjena
Interes širokog
kruga ljudi
KRITERIJI
Aktualnost,
vremenska blizina
Uključenost važnih
aktera
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
Izvor: Hauska & Partner
Što mediji žele od vas?
1. Vijesti (5W+H = tko, što, gdje, kada, zašto i kako)
2. Dostupnost i fleksibilnost
3. Poštivanje rokova
4. Otvorenost i iskrenost
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
PISANJE ZA WEB: OBRNUTA PIRAMIDA
Najvažnije (zaključak) na
početku: tko, što, gdje, kada,
kako, zašto
Ključne informacije
•
•
•
Najučinkovitiji način pisanja za web
stranice
Korisnik može prestati čitati u bilo
koje vrijeme
Prvi paragraf treba ponuditi dovoljno
informacija da korisnik shvati o čemu
se radi
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
Važne informacije
Dodatne
info.
Izvor: Hauska & Partner
POZIV ZA MEDIJE
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
5W + H
KRATKO
JASNO
PISMENO
KONTAKT
LINKOVI
OBAVEZNO SLATI I UREDNICIMA
ZVATI ZA PROVJERU
KORISTITI POZNANSTVA
PROVJERITI TAJMING
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
PRIOPĆENJE ZA JAVNOST
KRITERIJI ZA OBJAVU:
•
•
•
•
•
•
•
Zanimljivost
Točnost informacije
Aktualnost
Provjereni izvor
Autor
Dobar prijelom
Opća i novinarska pismenost
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
PRIOPĆENJE ZA JAVNOST
• 5W + H
• Nikada duže od jedne stranice, osim u iznimnim
prilikama
• Dvostruki prored, standardni fontovi, 12, normal,
bez kurziva
• Potrudite se posebno oko naslova i uvoda
• Izjava
• Navedite kontakte, budite dostupni
• Šaljite ujutro
• Cijelo priopćenje u privitku
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
VJEŽBA - PRIOPĆENJE
• Napravite priopćenje za javnost
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
Europska unija Iz Europskog socijalnog
HVALA NA PAŽNJI
mkostro
mkostro
milankostro
[email protected]
091 444 1399
profil: about.me/milan.kostro
blog: milankostro.com
about.me/milan.kostro
EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u
budućnost” Ovaj projekt financirala je
JAVNI NASTUP - Vukovar, 09. 03. 2013.
Europska unija Iz Europskog socijalnog