Föreläsning 2
Download
Report
Transcript Föreläsning 2
Föreläsning 2
Politiska system:
strukturer och
funktioner
Litteratur
Hague, R & Harrop, M. Comparative
Government and Politics (6th ed.), Palgrave
(Hampshire, 2004). Kap. 1, 12, 17.
Lindahl, R. Utländska Politiska System (12:e
uppl.), SNS Förlag (Stockholm, 2004).
Introduktionskapitlet
Tallberg, J EU:s politiska system (2:a uppl.),
Studentlitteratur (Lund, 2004). Kapitel 1
Målen för denna tematiska
avdelning är:
att introducera det politiska systemet och
dess strukturer;
att introducera policyprocessen;
att introducera det konstitutionella
ramverk som omger ’det politiska’ och få
en förståelse för dess roll för politikens
utformning.
1. Politikbegreppet
Politik (def.)
” alla sociala förhållanden som innebär makt, styrning och
auktoritet” (vid definition)
”politik avgränsas till den offentliga beslutsaktiviteten och de
ramar som leder individers och gruppers handlingar fram till
offentliga beslut” (snäv definition)
Politiska beslut
En kollektiv aktivitet
En initial meningsskiljaktighet
Ett överbryggande av meningsskiljaktigheter
Politiska beslut blir till en auktoritativ policy för en grupp, som
binder dess medlemmar till de beslut som fattas.
1.1 Definitioner av politik (1/2)
•
•
•
•
…handlingar varigenom människor försöker
förverkliga allmänintresset. (Aristoteles 300talet f. Kr)
… vetenskapen om staternas styrelse. (Littré
1870)
… strävandet efter att dela makten eller
påverka maktfördelningen, antingen mellan
stater eller mellan grupper inom en stat. (Max
Weber, sekelskiftet 1800- 1900)
En verksamhet som har till syfte att i ett eller
annat hänseende ge riktning åt statslivet.
(Nordisk familjebok 2:a upplagan 1915)
1.1 Definitioner av politik (2/2)
•
•
•
…den auktoritativa fördelningen av värden
(nyttigheter). (David Easton)
Stabila mönster av mänskliga relationer, som i
väsentlig grad inbegriper makt, styrelse och
auktoritet. (Robert Dahl, 1963)
… alla de aktiviteter, genom vilka knappa
resurser (och mer allmänt värden), genom
någon mekanism för kollektivt beslutsfattande
fördelas för ett samhälle. (Blondel, 1972)
1.2 Politikens nödvändighet
Människan - en zoon politicon, ett politiskt
djur som är beroende av att ingå i statens
sociala gemenskap (Aristoteles)
2. Makt, auktoritet och legitimitet
Förhållandet makt – auktoritet – legitimitet: hur är de kopplade
till varandra?
Makt
•
•
•
•
Makt att göra ngt (Power to)
Makt över ngn/ngt (Power over)
Motivationsskapande (Incentive shaping)
Preferensskapande (Preference shaping)
Auktoritet (Max Weber) - personlig
• Traditionell auktoritet
• Karismatisk auktoritet
• Legal-rationell auktoritet
Legitimitet – knuten till position
3. Det politiska systemet:
struktur och funktion
Det politiska systemet utgörs av en interaktion
mellan en uppsättning institutioner och
processer som sysslar med formulering och
implementering av ett samhälles, eller en
grupps, kollektiva mål
3.1 Det politiska systemet och
dess strukturer
Den internationella omgivningen
Den inhemska miljön
Politiska partier Exekutiver
Intressegrupper Förvaltningar
Legislaturer
Domstolar
Den inhemska miljön
Den internationella omgivningen
3.2 Strukturer
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
Beslutande: parlamenterism – semipresidentialism - presidentialism
Lagstiftande: enkammarparlament tvåkammarparlament
Dömande: judicial review – judicial preview
Utförande: rationell - inkrementell
Politiska partier: enpartisystem –
tvåpartisystem - flerpartisystem
Intresseorganisationer:
intresseorganisationer –
arbetsgivarorganisationer
3.3 Strukturer (läses )
Exekutivmakt
Parlamentarism Semi(Storbritannien) presidentialism
(Ryssland)
Regeringsstruktur Unitär
(Kina)
Den politiska
en kammare
legislaturen
(Japan)
Förvaltningen
Presidentialism
(USA)
Partisystem
enpartisystem
Valsystem
Lokalstyre (grad
av autonomi)
Domstolsväsende
Proportionellt
Svag
Flerparti
(Frankrike)
Majoritetsval
Stark
“judicial
review”
“judicial
preview”
Relationen stat- Liberal
ekonomi
Tvåparti
(USA)
Federal
(Tyskland)
två kammare
(Storbritannien)
Korporativistisk
4. Det politiska systemet och
dess funktioner
Systemfunktioner
Socialisation, rekrytering,
kommunikation
I
N
P
U
T
S
Policy
funktioner
IntresseIntressePolicy- Implementering
artikulering aggregering skapande
Processfunktioner
Feedback
Extraktion,
Reglering &
fördelning
O
U
T
P
U
T
S
4.1 Funktioner
i. Systemfunktioner: socialisation,
rekrytering, kommunikation
ii. Processfunktioner: intresseartikulation,
intresseaggregation, policy- skapande,
implementering och bedömning av
policies
iii. Policyfunktioner: extrahering, reglering
och fördelning
5. Det konstitutionella ramverket
i. Konstitutionens funktion
ii. Konstitutionens former:
i. Skrivna konstitutioner (kodifierade)
ii. oskrivna konstitutioner (”common law”)
iii. Konstitutionalismen
iv. Konstitutionsskrivande
6. Policyprocessen
I.
II.
Initiativ: att bestämma att ett beslut ska fattas/förändras.
Formulering: utvecklandet av konkreta förslag. Två
ledande modeller:
•
Rationell (Lindblom
•
Inkrementell (Simon)
III. Implementering: sätta igång en beslutad policy. Två
modeller:
•
Top-down
•
Bottom-up
IV. Utvärdering: bedömning av policyns inverkan och
framgång – har policyn åstadkommit de mål som satts upp?
•
Policy outputs
•
Policy outcomes
V. Granskning:
•
Fortsätta
•
Revidera
VI. Avsluta
6.1 Policyformulering
Rationell modell
Har sin grund i ekonomisk analys. Förespråkare av metoden hävdar att den tvingar
beslutsfattare att:
1.
Tänka omsorgsfullt och systematiskt
2.
Ta med ett brett spektrum av faktorer i beräkningen
3.
Ifrågasätta antaganden
4.
Fatta genomskinliga beslut
Inkrementell modell
Beslutsfattare svarar på problem snarare än förutser dem eller skapar nya mål.
Beslutsfattare:
1.
2.
3.
4.
Överväger bara ett litet antal alternativ för att handskas med ett problem.
Väljer de som bara skiljer sig marginellt (inkrementellt) från existerande policies.
Går kontinuerligt igenom policies och gör många små justeringar.
Söker inte den bästa enskilda lösningen utan erkänner att det finns många
alternativ och väljer dem som har politiskt stöd.
6.2 Rationella och inkrementella
modeller för policyskapande (H&H s.
311)
Rationell
Mål: bestäms innan medel
för att uppnå mål beaktas
En bra policy: den mest
lämpliga för att uppnå
explicita mål
Analys: omfattande; alla
effekter av alla alternativ
beaktas
Teori: mycket använd
Inkrementell
Mål: beaktas samtidigt
som medel för att uppnå
målen beaktas
En bra policy: den som
alla huvudsakliga aktörer
kan komma överens om
Analys: selektiv – målet är
acceptabel policy, inte den
bästa policyn
Jämförelse med liknande
problem flitigt använd
6.2 Public policy i olika miljöer
Etablerade demokratier
Nya demokratier
Auktoritära stater
Att fundera på…
… då man behandlar ’politiska system’:
Vilka strukturer utför vilka funktioner i det studerade systemet?
Hur sker interaktionen mellan strukturerna?
Hur ser processfunktionerna ut? Vilka är inblandade i dessa?
… då man behandlar ’det konstitutionella ramverket’ i studiet
av politiska system:
Hur/av vilken anledning har konstitutionen skapats/förändrats?
I vilken form existerar konstitutionen? Hur kan den samhälleliga
situationen vid tiden för konstitutionsskrivandet ha påverkat
konstitutionens innehåll?
Hur lyckas konstitutionen styra det politiska systemet?
Hur kontrolleras konstitutionens efterlevnad?