Transcript El Sistema Nacional de Presupuesto Público y relación con el

El Sistema Nacional de Presupuesto
Público y relación con el Sistema
Nacional de Planeamiento y los
Planes Regionales de Desarrollo
Roger Díaz Alarcón
Director General de Presupuesto Público
Ministerio de Economía y Finanzas
Contenido
• Marco de referencia
• Los procesos de la Gestión Financiera Pública
• El Sistema Nacional de Presupuesto Público
• Lineamientos estratégicos para fortalecer el sistema
nacional de presupuesto
Marco de referencia
• Los cambios en el entorno económico, social,
cultural y político;
• Las brechas sociales y las debilidades en
materia de institucionalidad justifican la
necesidad de articular los esfuerzos de los
diversos sistemas administrativos del Estado
para generar consensos y conducir el
programa económico exitosamente.
Articulación entre el largo y el corto plazo
desde una perspectiva presupuestal
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO (Largo Plazo)
PROGRAMACION MULTIANUAL (Mediano Plazo)
PRESUPUESTO (Corto Plazo)
Programas y proyectos
Para ello la Administración Financiera Pública ha definido tres
Macroprocesos
4
Gestión financiera pública
1. Programación del uso de los recursos
– Políticas públicas derivadas del Planeamiento Estratégico y
del Marco Macroeconómico Multianual
2. Ejecución de la programación
– Gestión de: a) ingresos, b) gastos y c) financiamiento
3. Rendición de cuentas sobre resultados
– Seguimiento y evaluación
– Retroalimentación al procesos de planeamiento y
programación
M1: Programación del uso de los
recursos …
• Este macro proceso procura articular y alinear
el planeamiento estratégico de largo plazo
(incluye los programas y proyectos
prioritarios) con:
– la Programación Macroeconómica Multianual,
– la Política Fiscal, y
– la Programación Presupuestaria.
M1: Programación del uso de los
recursos
1. Planeamiento estratégico (nacional, regional o
local): PEDN
2. Programación Macroeconómica Multianual: MMM
3. Formulación de Presupuestos de Ingresos, Gastos
(corriente, capital), Financiamiento.
4. Formulación de Planes Operativos Anuales
(objetivos, metas, presupuestos)
M2: Ejecución de la Gestión Pública
programada …
• Programación de Ingresos y calendarización de
créditos presupuestarios
– Los compromisos de gastos se realizan dentro del Marco
Anual de Créditos Presupuestarios aprobados
• Determinación y recaudación de Ingresos
• Asunción de compromisos de gastos
• Devengado de los gastos presupuestarios
comprometidos
M2: Ejecución de la Gestión
Pública programada
• Pagos de gastos devengados
• Administración de cuentas y conciliaciones bancarias
• Gestion del financiamiento del sector público
• Procesos administrativos auxiliares (Abastecimiento,
Recursos Humanos)
M3: Rendición de cuentas
financiera y de resultados
• Información sobre indicadores de productos y de
resultados
• Información financiera
• Producción de estadísticas de las finanzas públicas
• Retroalimentación con fines de mejora de la
rentabilidad social del gasto público
Sistema Nacional de
Presupuesto
• Permite a las entidades lograr los
Objetivos y Metas contenidos en su POA,
el cual debe estar alineado a objetivos
estratégicos y lineamientos de política
pública.
Sistema Nacional de Presupuesto
Algunos principios:
• Equilibrio presupuestario (ingresos=gastos), prohibido
autorizar gasto sin financiamiento
•
•
•
•
•
Equilibrio macro fiscal (preservar la estabilidad)
Especialidad cuantitativa y cualitativa
Universalidad y unidad
Eficiencia
Transparencia
Factores críticos de la
Programación de la Gestión Pública
• Planeamiento estratégico en una etapa
incipiente sin articular a los diferentes actores,
• Existencia de un sistema presupuestario
inercial e incremental orientado por insumos y
no a resultados,
Factores críticos de la
Programación de la Gestión Pública
• Deficiencias en la gestión institucional de los pliegos,
• Asignación de recursos a nuevas intervenciones sin
evaluación ex ante sobre su rentabilidad social,
• Elevada presión del gasto adicional por parte de los
pliegos presupuestales,
• Decisiones de los poderes legislativo y judicial con
serias implicancias fiscales.
Lineamientos estratégicos para
fortalecer el sistema nacional de
presupuesto con enfoque de
articulación y calidad del gasto
público
Enfoque del plan para fortalecer el
sistema nacional de presupuesto
Perspectiva
Estratégica
Ciudadanos
Fundamentos
Macroeconómicos
(reglas fiscales)
Calidad del Gasto
(maximizar
beneficios)
Visión, Misión y Objetivos del
Sistema de Presupuesto
Visión del SNP:
• Un sistema eficiente, eficaz, transparente,
basado en el mejoramiento continuo y
orientado al desarrollo sostenible
Misión DGPP:
• Asignación eficiente y equitativa de los
recursos públicos, mejora la calidad del gasto
público y mantiene el equilibrio fiscal.
Objetivos del plan
1. Introducir innovaciones en las metodologías
de presupuesto para Maximizar la
Rentabilidad Social del gasto público,
2. Contribuir a mantener el equilibrio fiscal,
3. Fortalecer la Articulación de la acción pública
en los tres niveles de gobierno con enfoque
territorial,
Objetivos del plan
5. Ampliar la cobertura de la evaluación
independiente y los incentivos para
mejorar la calidad del gasto público,
6. Consolidar la programación multianual
del gasto público.
El plan de mejoras en el SNP
incluye…
• Ampliar la cobertura del PpR como
instrumento de la nueva Gerencia
Pública que estructura el ciclo
presupuestal en función de resultados
esperados y de los bienes y servicios
necesarios para lograrlos.
El plan de mejoras en el SNP
implica…
• Mayor flexibilidad en el uso de los recursos al
cambiar el ámbito de control de los Insumos a
los Productos y Resultados.
• Mejora de los esquemas de rendición de
cuentas, en donde los Gerentes dan cuenta de
los productos y resultados con indicadores y
medios de verificación eficientes.
La nueva organización del ente rector del
sistema de presupuesto
Dirección General de
Presupuesto Público
Dirección Ejecutivia
Dirección de Normatividad
Dirección de Programación y
Seguimiento Presupuestal
Dirección de Calidad del Gasto
Público
Dirección de Articulación del
Presupuesto Territorial
Dirección de Presupuesto
Temático
Sub Dirección de Sistemas de
Información y Estimaciones
Fiscales
Sub Dirección de Estudios
e Investigaciones
Presupuestales
Sub Dirección Macroregión
Norte
Sub Dirección de Presupuesto
del Desarrollo Social
Sub Dirección de
Metodologías,Seguimiento y
Evaluación
Sub Dirección Macroregión
Centro
Sub Dirección de Presupuesto
del Desarrollo Productivo
Sub Dirección de Asistencia
Técnica y Difusión
Sub Dirección Macroregión
Sur
Sub Dirección de Presupuesto
de la Administración del Estado
Sub Dirección de
Consolidación y Seguimiento
del Equilibrio Fiscal
Sub Dirección Macroregión
Oriente
Desafíos para cada uno de nosotros!
• De las instituciones al resultado que valora y precisa el
ciudadano,
• De los insumos a los productos,
• Del incremento presupuestal a la cobertura de productos,
• Del control puramente financiero al monitoreo de la
secuencia insumo-producto-resultado,
• De la responsabilidad institucional limitada a insumos a la
rendición de cuentas por productos realmente recibidos por
el ciudadano
Estos son los desafíos de todas
las instituciones y de cada uno
de los aquí presentes.
Muchas Gracias