Transcript 6.Ministerio_Publico_Fiscal

Dr. Adrián O. Marchisio
Dra. Elena Godoy Berrocal
Secretario de la Procuración General de la Nación
Ministerio Público Fiscal de la Nación
República Argentina
Buenos Aires, 19 y 20 de diciembre de 2011
Sistema de Administración
de Justicia Penal
Argentina
Organización Federal
Códigos Procesales y
Organización judicial
provincial
Código Procesal y
Organización judicial
federal
24 Ministerios Públicos
provinciales
1 Ministerio Público Federal
J
u
r
i
s
d
i
c
c
i
o
n
e
s
F
e
d
e
r
a
l
e
s
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Código Procesal
Penal de la Nación
Justicia
Nacional
Justicia
Federal
Fuero
Criminal
Fuero
Correccional
Fuero de
Menores
Fuero Penal
Económico
Fuero Penal
Tributario
Fuero Federal
Delitos con
penas mayores a
tres años
Delitos con
pena menor a
tres años
Imputados
menores a
18 años
Delitos
económicos,
contrabando, etc.
Evasión
impositiva
Estupefacientes,
delitos contra la
Nación, etc.
Fuentes de producción de información del
Sistema de Administración de Justicia Penal Federal
Indicadores e
información judicial
Federal
Información del total de
casos en la justicia penal
federal -por jurisdicción,
fuero, año- desagregada por
actor judicial
(PJ, MPF, DGN)
Información organizacional
y estructural por
jurisdicción
(PJ, MPF, DGN)
Territorio y población
Presupuesto anual
Recursos Humanos
Tecnología e infraestructura
edilicia
Productos específicos
del MPF
www.mpf.gov.ar
Informe Anual MPF
Mapa del MPF
Informes estadísticos anuales
semestrales / trimestrales
Estudios e investigaciones
sobre el sistema penal
Indicadores e información estadística del
Ministerio Público Fiscal de la Nación
Desde 2000, el Ministerio Público Fiscal
de la Nación ha desarrollado y
mantenido un Sistema de información
estadísticas de casos judiciales en
materia penal orientado al análisis del
flujo de trabajo de las dependencias
fiscales que contribuyan al estudio de
los hechos ilícitos cometidos en el país.
Su principal objetivo es generar
información confiable y oportuna para
apoyar la toma de decisiones judiciales
y el diseño de políticas públicas del
MPF focalizado en la investigación ,
persecución y sanción del delito; como
también, contribuir a la evaluación de
las
acciones
interinstitucionales
destinadas a prevenir, controlar y
disminuir
la
delincuencia
y
conflictividad social asociada al delito
en el país. (Res. PGN 170/2009; 54/2010;
94/2010; 05/2011 y 11/2011)
La información se presenta
periódicamente -anual y trimestralmentediscriminada por jurisdicción y fuero
penal en:
Cantidad de causas judiciales ingresados
del sistema penal -integrado por las
denuncias formales (que la ciudadanía
realiza en alguna unidad policial, Juzgado o
Fiscalía posterior a la ocurrencia del delito),
más los delitos de los que la policía toma
conocimiento en forma directa-, con autor
o sin autor identificado.
Formas de egresos de las causas:
sobreseimientos; suspensión del
procedimiento a prueba; juicio abreviado;
juicio oral
Delitos: cantidad de ingresos y egresos, así
como su forma de egreso (suspensión del
procedimento a prueba, condenas).
Oficina de Investigación y Estadísticas Político Criminales
Principal objetivo: diseñar e implementar una base de datos estadísticos única de fácil acceso, estructurada
sobre criterios de política criminal que permita extraer información de calidad para elaborar e instrumentalizar
la política de investigación y persecución penal del Ministerio Público Fiscal; nutrido de fuentes autónomas que
sirva de herramienta idónea para medir la eficiencia del sistema, la gestión institucional en sus diversos aspectos
y el servicio de justicia que efectivamente se presta.
 Informes y Publicaciones
Mapa del Ministerio Público Fiscal de la
Estudio sobre distribución de causas con autor ignorado (N.N.) Nación:
Publicado en Nueva Doctrina Penal, 2000-A; y, su segunda parte
Presenta un relevamiento integral de los
publicado en Nueva Doctrina Penal -2001-A.
recursos y funcionamiento operativo del
Ministerio Público Fiscal de la Nación en el Informe sobre la delegación de investigaciones en el Ministerio Público
Fiscal en los últimos cuatro años - Publicado en Nueva Doctrina
país, que contiene la siguiente información
Penal 2001-A.
general y particular de cada dependencia:
Los menores de edad infractores de la ley penal. Estado actual del
 Competencia: territorial, material y de
sistema - Publicado en Nueva Doctrina Penal – 2003.
grado;
La duración del proceso penal en la República Argentina - Fundación
 Partidos y localidades que integran la
Konrad Adenauer, 2004.
jurisdicción;
Los costos de la justicia penal. Estudio referido a la justicia ordinaria y
federal de la Ciudad de Buenos Aires. Publicado en Nueva Doctrina
 Población y superficie territorial de la
Penal, 2005/A, Editores del Puerto S.A., pág. 349 a 371.
jurisdicción;
Análisis empírico de la actividad del Ministerio Público Fiscal: período
 Distribución del personal de cada
enero - diciembre 2003.
dependencias fiscales;
El secuestro extorsivo en la Argentina – Fundación Konrad Adenauer,
 Estadísticas de gestión y tipo de
2006
delincuencia más frecuente en la
Apuntes sobre el sistema judicial y el Ministerio Público Fiscal,
jurisdicción;
publicación oficial del Ministerio Público Fiscal de la Nación , 2008.
 Gastos anuales en personal, servicios,
Informe: “Ley de transferencia de competencias penales al ámbito de la
inmuebles, etc.; y
Ciudad Autónoma de Buenos Aires”, 2008.
 Características especiales de cada
“La oralidad en la etapa recursiva del proceso penal federal”, 2011.
jurisdicción
Desde 2010, se optó por el uso institucional de un sistema
de registro de causas y datos -de relevancia jurídico penalrelacional, que permite efectuar análisis cualitativos por:
imputados; víctimas; delitos y modalidades comisivas; lugar
del hecho, formas de términos de las causas, entre otras).
Registro de causas judiciales en el ámbito del
Ministerio Público Fiscal de la Nación
A partir de 2010 se registran todos los casos
judiciales en el Sistema Informático de
Gestión de Causas del MPF
Se realiza una discriminación en todas las
causas con autor desconocido (base de datos
N2) desde el año 2010.
A partir de junio de 2011, se podrán extraer
datos de causas judiciales por modalidades
delictuales.
En el caso de los delitos sexuales por: vínculo
familiar -cónyuges, parejas, ex parejas, padre,
tío, hermano-; por lugar de comisión del
hecho -en el ámbito familiar ó publico -; por
personal de las fuerzas de seguridad; entre
otras.
FiscalNet contiene definidos los siguientes campos de registro de información de una
causa judicial vinculada a la investigación penal:
 Primer trámite procesal que origina la causa y su procedencia, es decir: indicación
de organismo externo y su correspondiente identificación numérica del citado
organismo; todos registros de carácter obligatorios ;
 Juzgado y Secretaría intervinientes; ambos registros de carácter obligatorios ;
 Datos correspondientes a las fechas de ingreso y egreso de la Fiscalía interviniente,
de registro obligatorio en el sistema; datos de carátula y funcionario ó empleado
asignado a la causa;
 Delitos investigados en la causa: es de registro obligatorio consignar al menos un
delito investigado en la causa, con una breve descripción del hecho, y posibilidad
de indicar, si correspondiere, si se ha perpetrado en forma flagrante ó en tentativa.
 En relación a las partes intervinientes en el proceso: permite su individualización
por sus datos personales -N° de Documento, apellido, nombre, alias, edad, sexo,
nacionalidad, domicilios-, su rol procesal, su profesión ;
 Respecto al estado procesal del imputado -detenido/en prisión preventiva /
condenado /otros-, la información que se puede extraer del sistema es: delito
investigado, fecha y lugar de comisión del ilícito; períodos de cada estado procesal detenido/en prisión preventiva / condenado /otros-; Unidad de detención en que
se encuentra.
12
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Software específico para la función fiscal
Estadísticas automáticas
Análisis de datos para determinar de
zonas vulnerables “zona caliente”
Determinación de patrones de
comisión de hechos, por tipo
penal y modalidades comisivas
Estadísticas “on line”
Estadística de Modalidades: “Abuso sexual con acceso carnal” para todas
las actuaciones N2 con fecha del hecho entre el 01/01/2011 y el 31/12/2011
Modalidad
Submodalidad
Cant.
%
Abuso sexual con acceso carnal
Intrafamiliar (excluido matrimonio/pareja)
Abuso sexual con acceso carnal
Matrimonio/Pareja
1
Abuso sexual con acceso carnal
Ex matrimonio/Ex pareja
0
Abuso sexual con acceso carnal
En vía pública
Abuso sexual con acceso carnal
En edificio público y otro espacio público
Abuso sexual con acceso carnal
Otro ámbito
11
29
6
42
Total modalidad Abuso sexual con acceso carnal
89
100,00
Total en Fiscalnet
13
14,61000
Estadísticas “on line”
Estadística de Modalidades: “Robo” para todas las actuaciones N2 con fecha
del hecho entre el 01/01/2011 y el 31/12/2011
Modalidad
Submodalidad
Cant.
Robo
Robo
Robo
Robo
Robo
Robo
Robo
En poblado y en banda
Con lesiones
Callejero abordando al transeúnte
Simulando arma de fuego
En obra en construcción
De ruedas de automotor
Equipo de música de automotor
838
924
5678
604
108
617
697
Robo
Otras pertenencias en interior de vehículo
1918
%
Total modalidad Robo
11384
100,00
Total en Fiscalnet
16
0,14000
Estadísticas “on line”
Estadística de Modalidades: “Secuestro” para todas las actuaciones N2 con
fecha del hecho entre el 01/01/2011 y el 31/12/2011
Modalidad
Submodalidad
Cant.
Secuestros
Virtual
Secuestros
Express
9
Secuestros
Extorsivo
5
Secuestros
Autosecuestro
0
%
208
Total modalidad Secuestros
222
100,00
Total en Fiscalnet
3
1,35000
Modalidades delictivas
ABUSO SEXUAL CON ACCESO CARNAL
Intrafamiliar (excluido matrimonio/pareja)
Matrimonio/Pareja
Ex matrimonio/Ex pareja
En vía pública
En edificio público u otro espacio público
Otro ámbito
ABUSO SEXUAL SIMPLE
Intrafamiliar (excluido matrimonio/pareja)
Matrimonio/Pareja
Ex matrimonio/Ex pareja
En vía pública
En edificio público y otro espacio público
Otro ámbito
APREMIOS ILEGALES O TORTURAS
Por personal de Comisaría
Por personal de Establecimiento Penitenciario
Por personal de Gendarmería
Por personal de Prefectura
Por personal de Ejército
Por personal de Armada
Por personal de Fuerza Aérea
Por personal de Policía de Seguridad Aeroportuaria
COACCIÓN O AMENAZAS
Intrafamiliar
Vecinal
En la vía pública
Telefónicas
Por correspondencia
Por personal superior o jerárquico –MOBBINGPor pares –BULLINGPor medios electrónicos
DEFRAUDACIONES
Informáticas
Por cheque presentado al cobro
Por administración infiel de consorcio
Por apertura de cuenta o crédito tomado, con
documentación falsa
Por frustración de cobro de cheque
Otra submodalidad
FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTOS
Acred. Identidad de las Personas
Automotor
Licencia de Conducir
Otros documentos
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Acceso a bases de datos de Organismos vinculados con la investigación criminal
Registro
Registro
Registro de
Dirección
Propiedad
Reincidencia
Nacional de
Automotor
“U.E.R.”
Migraciones
Poder Judicial
Propiedad
Padrón
de la Nación
Inmueble
Electoral
“CARAVEL”
“SICOIT”
Informes on-line en 24 horas
con fichas dactilares.
Adquisición 200 scanners
Investigación empírica sobre homicidios y, en
particular, por razón de género -femicidio-. (Res.
PGN 54/11)
Objetivos

Centralizar, procesar y analizar la información
estadística sobre casos de homicidios existente en
las bases de datos del Ministerio Público Fiscal de
la Nación:
Sistema de Gestión de Causas del MPF (FiscalNet)
Registro único de causas con autor desconocido (N2)
Estadísticas de años anteriores)
Consulta en bases de datos de otros organismos del
estado y/o de organizaciones no gubernamentales.


Elaborar informes criminológicos sobre los datos
colectados ; aplicando criterios espaciales y
temporales estandarizados para la medición
confiable y obtención de información cualitativa de
calidad.
Obtener conclusiones sustantivas sobre el perfil del
presunto autor del hecho; de a víctima; de los
lugares de comisión del suceso; del tipo de delito y
las modalidades comisivas utilizadas; de la
evolución procesal de las causas penales y,
eventualmente, de las razones por las cuales los
procesos no culminan en juicio oral, como forma
normal de término del debido proceso reconocido
constitucionalmente.
Información relevante para la
evaluación de casos de homicidio









Datos generales de identificación de la causa
en sede judicial
Tipo de delito y sub-modalidades:
Lugar y circunstancias de comisión del hecho
Datos de la victima
Datos del imputado
Formalidades judiciales
Plazo de investigación y estado procesal de la
causa
Pruebas colectadas y peritajes solicitados
En caso de homicidios de mujeres que hagan
suponer violencia de género registrar:




Existencia de antecedentes de violencia previa al
hecho,
Medidas cautelares que fueron adoptadas en esos
casos;
Vinculación entre la víctima y su agresor.
Observaciones generales relevantes que el
investigador considere necesario registrar
Discriminación por tipos penales:
causas iniciadas en el período 2008 -2010
Trata de personas
Rapto
Exhibiciones obsenas
Tenencia de material pornográfico de menores de 18 años
Corrupción / Prostitución menor de 18 años
2010
Corrupción / Prostitución mayor de 18 años
2009
2008
Estupro
Abuso sexual agravado
Abuso sexual simple
Violación agravada
Violación simple
0
Fuente: Elaboración propia de la Oficina de Estadísticas del MPF
200
400
600
800
1000
Evolución de Ingreso y egreso de casos en el
período 2008-2010
1800
1712
1600
1540
1400
1200
1128
1000
Iniciadas
Suspendidas
800
Condenas
600
400
200
0
93
71
36
2008
33
2009
Fuente: Elaboración propia de la Oficina de Estadísticas del MPF
68
17
2010
Usos de la información estadística institucional:
 Para prevención:
 Se suministra información al Ministerio de Seguridad
de la Nación (Res. PGN 19/11)
 Para investigación y persecución penal:
 A las Unidades Fiscales Especiales del MPF para
elaborar instrucción generales
 Elaborar protocolos de investigación
 Capacitación específica por temática delictiva
 Análisis e investigación empírica político
criminal por tipos y modalidades delictivas
Desafíos:
 ¿Qué clase de evaluación necesitamos promover en el país en
materia de seguridad ciudadana?
 Encuestas de satisfacción de las víctimas del delito
 Encuestas interinstitucionales directas a operadores relevantes del
sistema de administración de justicia penal
 Información desagregada por regiones, ciudades, barrios, género de
las víctimas y por “modalidades delictivas”.
 Consolidar el sistema de registro informático y estadístico
FISCALNET para poder consultarlo on line y vía web, incluyendo
todas las instancias del proceso.
 Coordinar con los demás centros de información la validación de
indicadores y priorizar el tipo y calidad de la información que se
pretende relevar en forma estandarizada.
 Instituciones claves para conseguir esto son: Ministerios Fiscales,
Poderes Judiciales, y Ministerio de Seguridad y Ministerio de
Justicia de la Nación.