Transcript Международный опыт по упрощению процедур торговли и

Семинар по упрощению процедур торговли и «единому окну»
6-7 мая 2014г., Ташкент
Международный опыт по
упрощению процедур торговли и
„единому окну“
Марио Апостолов, Региональный советник, ЕЭК ООН
по торговле [email protected]
Содержание презентации
1. Упрощение торговых процедур и
Соглашение ВТО
2. Необходимость стратегического подхода
3. ЕД как инструмент для упрощения
процедур
4. Региональный подход к внедрению ЕО
5. Проект ЕЭК ООН и ЮНКТАД по обмену
данными между странами СПЕКА и
Афганистаном
Упрощение процедур торговли
в региональной интеграции
• Упрощение, гармонизация, стандартизация
и компьютеризация торговых процедур
• Повышение эффективности и прозрачности
внешнеторговых процедур
• Страны Центральной Азии стремятся к
модернизации – необходимы инвестиции и
технологии – необходимо создать
региональный рынок без бюрократических
препятствий (упрощение процедур торговли
Соглашение ВТО по УПТ от 7 дек.2013г.
Принято и открыто для ратификации.
Вступит в силу когда ратифицируют 2/3 членов ВТО
Большинство статей – по таможенным делам. Исключение:
ст.10: „Формальности“ и ст.13: „Институциональная поддержка“
ст.10.2
• Сокращение/ограничение требований по
документам
ст. 10.4
• Использование международных стандартов
(рекомендации ООН; Справочник элементов
внешнеторговых данных ООН; и Модель Данных
ВТамО)
ст. 10.5
• Единое окно «задействование всех
соответствующих ведомств»; использование ИТ,
использование соответствующих международных
стандартов; прогрессивный подход
ст. 13
• Национальные комитеты по упрощению процедур
торговли
Азербайджан
Афганистан
Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Узбекистан
Европа и
Центр.
Азия
ОЭСР
Международная торговля стран СПЕКА в докладах
«Ведение Бизнеса» (Doing Business) на 2014 год
168
184
186
182
188
189
-
-
Док-ты на экспорт
(количество)
9
10
10
9
12
12
7
4
Время на экспорт
(дни)
28
81
81
63
71
79
25
11
3,540
4,645
4,885
4,360
8,650
4,785
2,109
1,070
Док-ты на импорт
(количество)
11
10
12
11
12
14
8
4
Время на импорт
(дни)
25
85
69
75
72
95
26
10
3,560
5,180
4,865
5,150
10,250
5,235
2,339
1,090
Показатели
Ранг (из 189)
Стоимость экспорта ($
США на контейнер)
Стоимость импорта ($
США на контейнер)
1. Формуляр-образец для торговых и транспортных
документов
2. Системы
Классификаторы
и коды для международной
торговли
1.
межорганизационного
обмена данными,
1.
Видение
3. такие
UNTDED
ООН
по торговым
элементам
как(Справочник
«единое окно»,
системы
портового
2. Оценка
торговых барьеров на настоящем этапе (напр.
данных)
сообщества
по
времени
и затратам
на экспорт, правовым
4.
Модель
данных
ВТамО
2. Гармонизация торговых документов и данных с
проблемам,
обмену информацией
и т.д.) Library)
5. международными
Ключевые компоненты
(Core
Components
стандартами
3.
Ключевые
показатели
эффективности
/ критерии
На
этой
основе
привести
в
соответствие
национальные
3. Комплексное управление границей
улучшения
(напр.
по индексу
Doing Business
стандарты,
модель
данных
и
т.д.
4. Система уполномоченных экономических операторов
Всемирного Банка)
5. Система управления рисками
4. Структура управления реализацией стратегии
6. Система упрощения транзита
5. Стадии реализации стратегии (напр. на краткосрочной
7. Публикация всех законов и правил, касающихся
фазе добиться 50% ключевых показателей
Все
международной торговли
эффективности)
контролирующие
агентства
6. План действий и сроки выполнения
7. Мобилизация ресурсов (человеческих и финансовых)
Стратегия упрощения процедур торговли
1. Cитуация в настоящий момент и желаемая ситуация (цели)
Показатели (по срокам): (а) 189 место по „Ведение бизнеса 2014“→улучшить
(б) время таможенной очистки, время ожидания на госгранице, затраты на
экспорт и импорт (на какие проценты); (в) внедрение конкр. инструментов
2. Первоочередные цели: модернизация дотаможенных и таможенных
процедур; Диагностика процедур (ВТамО), анализ процессов,
эл.декларирование; развитие транзитного потенциала; поощрение экспорта;
включение в международные цепочки поставок
3. Межведомственное сотрудничество и инструменты у.п.т.
o
o
o
o
o
o
o
Анализ и рационализация процедур и документооборота; внедрение
инновационных ИТ; автоматизация процедур и обмена информацией
Расширение „единого окна“, возможности „туининга“ с ЕС
Комплексное управление границей (соглашение)
Внедрение института уполномоченного экономического оператора
Улучшение системы профилирования и управления рисками
Предварительное уведомление
Национальная межведомственная, частно-государственная РГ по у.п.т...
4. План исполнения стратегии; управление изменениями
Руководство ЕЭК ООН по
внедрению мер для упрощения
процедур торговли (ГПУПТ)
Разработано ЕЭК ООН,
при поддержке СЕФАКТ ООН
и финансовой поддержке Агентства по
международному развитию Швеции SIDA
Использовать Руководство как:
1. Информационный портал по инструментам для УПТ
2. Пособие для участников в переговорах в ВТО и
специалистов по внедрению мер по УПТ
http://tfig.unece.org/
Создание «ЕО»: Что этому
способствует?
Внедрение «единого окна»
Международный обмен данными
Гармонизация национальных
моделей данных
Упрощение и
стандартизация документов
Анализ бизнес
процессов
Законодательная и
институциональная
основа
Планирование
стратегии
Рек. 33,34,35 ЕЭК ООН
Репозитарий ЕО ЕЭК ООН
Руководство по внедрению ЕО UNNExT,
краткое руководство ВТамО по ЕО
Модели данных (напр., Модель данных
ВТО)
XML, ЭДИФАКТ ООН
UNTDED, UNCCTS; UN CCL (ключевые компоненты),
ЛОКОД ООН и список кодов, Рек. 34 ЕЭК ООН
UNNExT инструкция по гармонизации данных
Формуляр-образец, классификатор ООН UNTDED,
инструменты для УПТ и репозитарий формуляров,
Унифицированная методология моделирования (UMM)
UNNExT инструкция по анализу бизнес-процессов
Пересмотренная Киотская конвенция, Модель СЕФАКТ в цепочке
поставок
Рек. ЕЭК ООН 4, 18, 35
Модели законов об электронной торговле и электронной подписи
ЮНИСТРАЛ
Конвенция ООН об использовании электронных сообщений в
международных договорах
Рек. 4, 18, 33 ЕЭК ООН, Краткое руководство ВТамО по ЕО
«Единое
окно» - инструмент для
упрощения процедур торговли
Механизм, позволяющий всем участникам ВЭД
предоставлять требуемую информацию
одновременно, в одно место, в стандартной форме и
одному агентству.
«Единое окно» - это политико-организационный, а
непросто технический механизм (не просто ИТ)
3-a:
'Single
Authority'
Один из
вариантов
„единого
окна“: Единый орган
Trader ВЭД
Участники
(incl. Transport)
Electronic
Электронные сообщения
Authority
Ведомство 1
1
Единый
Single
Authority
орган
Ведомство 22
Authority
Authority
Ведомство 3 3
Paper
Бумажные носители
Ведомство
4
Authority
4
Затраты и выгоды от ЕО: Факты
Затраты: 6 млн. USD
Сенегал
(функционирование и поддержка 1.75
млн в год)
• Время для экспорта- с 22 до 11 дней
• Таможенные поступления- c USD 625
мнл. в год (2005) до 1.2 млрд. в год
(2011)
Затраты: 15 млн. USD
Выгода:
• Время на таможенную очистку - с 3
дней до нескольких часов
Мозамбик
Затраты: 7.5 млн. USD
Выгода:
• Экспортные издержки – с 848 USD в
2007 до 585 USD в 2013
• Экономия на логистике USD 1.5 млрд. в
год
Таиланд
Затраты: 15.8 млн. USD
Эквадор
Выгода:
Выгода:
• Ускорение экспорта – 60%
• Экономия (предвидимая) на админ.
издержках USD 12 млн. в год
Source: UNECE Trade Facilitation Implementation Guide (2012) – WTO Case Studies (2011) - UN/CEFACT SW Repository
Выводы
«Единое окно» - это процесс реформирования и
внедрения инноваций
Главная цель – добиться упрощения процедур
торговли и начала активного сотрудничества
Автоматизация – это средство, а не конечный
результат
От централизованных «единых окон» к сетям
управления информацией в системах поставок
Государствам необходимо планировать
развитие своих «единых окон»
«Виртуальная» граница: отталкивание
контроля от границы (Евросоюз, ВТамО)
Старая парадигма
Физическая
Граница
•
Формальности,
Возможный
контроль
Поток
товаров
•
Возможность аудита
после очистки
•
•or audit
Новая парадигма
Инфо до
Потоки
прибытоваров тия груза
Потоки
товаров
•
Высокий риск
•Низкий риск
Инфо до
прибытия груза
Уполномоченные
операторы
•
•
Формальности,
Возможный
контроль
•Возможные
•случайные
•контроли
плавный
поток товаров
Поток товаров
Поток
товаров
Возможность аудита
после очистки
Увязка «единого окна» с другими мерами
упрощения процедур торговли - выгоды
Улучшение потоков
торговой информации:
упрощение,
гармонизация и
стандартизация
документов и данныхо
Публикация всех законов
и правил по торговле
Единое
окно
Предварительная
подача информации
Практическое применение
системы уполномоченных
экономических операторов
Идентификация альтернативными способами
Повышение
эффективности торговли
Лучшее профилирование
и управление рисками
Пост-аудиторский
контроль
Информационная
поддержка комплексного
управления границей
Концепции “комплексного управления
границей” и “единого окна”
“Комплексное управление
границей”
• Гармонизация и
согласование функций
контролирующих органов
на границе
• Межведомственное
соглашение о передаче
некоторых контрольных
функций другому
агентству
“Единое окно”
• Механизм совмещенного сбора
информации о грузах одновременно, в одном месте, одним
агентством, в стандартном виде
• Потом информация распределяется между агентствами
• Нет передачи функции
контроля
• Межведомственное соглашение
(соглашения) только о сборе
информации (не о контроле)
Организация систем
«единого окна» в ЕС
ТРЕЙДЕРЫ
ОБЩИЙ
ДОМЕН
НАЦИОНАЛЬНЫЙ
ДОМЕН, ПРОЕКТы
ТРЕЙДЕРЫ
ТРЕЙДЕРЫ
ВНЕШНИЙ ДОМЕН
(БИЗНЕС, ТРЕТЬИ
СТРАНЫ)
Определить модель в ЕЭК
Определить модель в ЕЭК
Модель данных ВТамО
и/или ИИСВВТ
Региональный стратегический план
проекты:
Межорганизационные системы
обмена информацией (к рек. 36)
• В развитых странах – сложные цепочки поставок =>
много систем межорганизационного обмена
торговой информацией (ЕО одна из таких систем –
иногда 2-3-4 агентства)
• Надо создать условия для взаимосвязи между этими
системами и заинтересованными сторонами по
цепочкам поставок + система управления
взаимодействия
 увеличeние эффективности цепочек поставок
• От централизованных «единых окон» к сетям
управления информацией в системах поставок
ПАЙПЛАЙН: провод информации
Будущая таможня и Международные торговые системы (Давид Хескет,
таможня Великобритании, и Франк Хейманн, таможня Нидерландов)
Физический
уровень
Организационный
уровень
Уровень
документов и данных
Регулятивные
требования
третьей страны
Отправитель или
экспортер
Регулятивные
требования ЕС
Экспедитор
или 3PL
Экспедитор
или 3PL
Контейнер/
перевозчик
Порт 1
Порт 2
Страна B
Страна A
Груз
Получатель или
импортер
Груз
Груз
Груз
Гармонизация и моделирование
требуемых данных
Анализ
бизнес
процессов
Вопросник
элементов
данных
Стандарты
Справочник UN/TDED
Модель данных ВТамО
Ключевые компоненты
1. Сбор данных
4. Согласование
Межведомств.
рабочая группа
Гармонизация
данных
Результат:
Стандартный
набор данных
Структурирование
2. Определение
элементов данных
3. Анализ
данных
Межведомственная
рабочая группа
Межведомств.
рабочая группа
Моделирование данных (+ приведение их в соответствие с UNTDED,
МД ВТамО и т.д.)
Региональное согласование / гармонизированная модель данных
Пример Колумбии: Цифровой сертификат происхождения
• Важный инструмент для упрощения торговли.
• Ручные осмотры и возможность фальсификации
снижаются, что выражается в сокращении расходов
и времени, усилении безопасности цепочек
поставок и росте торговли.
• Снижение вероятности возникновения ошибок при
верификации (подпись и печать)
• Доступ из любой точки мира 24 часа в сутки, 365
дней в году.
• Госслужащим необходима авторизация для входа в
систему
• Выборочная верификация (в среднем 10 %)
• Экспортеры отмечают скорость, безопасность,
легкость использования и снижение расходов при
хранении документов.
Эволюция цифровых сертификатов
происхождения
Чили
Мексика
Июль Сентябрь
2009
2009
-Решение 775/2012 Андского
сообщества
-Тестовый обмен с Эквадором
-Интерес к обмену и
сотрудничеству со странами
Общего рынка Южного конуса,
Андского сообщества и
Ассоциацией
Латиноамериканской
интеграции (ЛАИ)
2012-2014
http://es.123rf.com/photo_9081224_aumento-de-los-ingresos.html
Цифровые сертификаты происхождения против
сертификатов на бумаге
90%
100%
50%
http://fotosdeculturas.blogspot.com/2011/03/dibujos-de-la-banderade-mexico.html
http://www.ucn.edu.co/cibercolegio/Paginas/vidainstitucional/rincon-patrio.aspx
http://www.catapulta.com.ar/?attachment_id
=4503
Проект обмена данными
упрощенного таможенного
транзита между
Афганистаном и северными
соседями
Транзит из Таджикистана через
Афганистан в
Иран и далее;
Туркменистан;
Пакистан, Индию
и Индийский
океан
Транзит из
Афганистана
через
Таджикистан в:
Казахстан,
Россию, Европу,
Китай
Project Title
Customs Data Exchange between Afghanistan and Uzbekistan, Tajikistan and Turkmenistan

Improved exchange of Customs data (transit, import/export, enforcement) between Afghanistan and Uzbekistan,
Tajikistan and Turkmenistan;
Facilitation of legitimate trade on effectively operational Customs transit corridors;
Increased operational capacities of Customs administrations to fight against illegal trade and traffic in the SPECA
region.
Outcome


Indicative Funding Requirements
Total estimated budget:
$757,030.—
Potential Sources of Funding
[Donor(s)]:
[Development Bank(s)]:
Other Resources:
$757,030.—
$
$
Expected start date
30 days after approval of the project
Expected Duration
6 months to 1 year
Implementing Organisation(s)
UNCTAD, UNECE, national Customs Administrations
Country/Countries
Afghanistan, Tajikistan, Turkmenistan, Uzbekistan
Submitted by
UNCTAD and UNECE
Contact information
UNCTAD: Nicolae Popa, Regional Coordinator, UNCTAD ASYCUDA Programme, Tel: +41229173270, Fax: + 4122
917 04 32, Email: [email protected], Mailing address: UNCTAD/DTL (BOC 54), Palais des Nations, 8-14 Avenue
de la Paix, 1211 Geneva 10, Switzerland
UNECE: Mario Apostolov, Regional Adviser, tel. +41229171134; fax: +41229170037 e-mail: [email protected]
UNECE, Palais des Nations, room 431, 1211 Geneva 10, Switzerland
Цели и результаты
Цели: Помочь заключить соглашение по упрощенному
обмену данными при таможенном транзите; упрощенный,
автоматизированный, эффективный & согласованный обмен
таможенными транзитными данными между Афганистаном
и соседними странами; безопасные транзитные коридоры,
упрощение процедур торговли в регионе.
Ожидаемые результаты: внедрение современных ИТ для
трансграничного обмена данными при таможенном транзите
в соответствие с международными стандартами;
управление рисками (перекрестная проверка данных);
тренинг для национальных сотрудников; быстрый обмен
таможенными данными; и более успешные антиконтрабандные операции
Элементы соглашения
• Сфера применения
• Электронный обмен и подача информации до прибытия
• Использование информации
• Конфиденциальность и защита данных
• Ответственность за подлинность данных
• Списки таможенных данных для обмена при транзите
• Автоматическое нахождение соответствия данных при таможенном
транзите
• Объединенная целевая группа
• Дополнительные меры
• Расходы
• Применение этого соглашения
• Разрешение споров
• Вступление в силу
• Срок действия и прекращение
• Процедура пересмотра
Приложение: Минимальный список элементов данных для обмена
СПАСИБО!
МАРИО АПОСТОЛОВ
Региональный советник, ЕЭК ООН, Отдел торговли
Palais des Nations, Room 431
CH-1211 Geneva 10, Switzerland
tel.: +41 22 9171134
fax: +41 22 9170037
e-mail: [email protected]