Transcript Zmiany prawne i organizacyjne związane z wejściem w życie w

Spotkanie
z
wójtami, burmistrzami,
prezydentami.
Grudzień 2014
Temat:
• Zmiany prawne i organizacyjne
związane z wejściem w życie
w 2015 r. nowych ustaw:
 ustawy o ewidencji ludności
 ustawy o dowodach osobistych
 ustawy prawo o aktach stanu cywilnego
Dlaczego?
Powszechność usług
Masowy charakter usług
Realizacja usług przez gminy
• www.obywatel.gov.pl
Zmiany
merytoryczne
 informatyczne
 organizacyjne
Nowe ustawy
przewidują
Utworzenie
SRP
System Rejestrów
Państwowych,
System Rejestrów
Państwowych
PESEL
SOP
RDO
SRP
CRS
RSC
RSC
„Elektroniczne Księgi”
• Elektroniczny Rejestr Stanu Cywilnego:




Rejestr urodzeń
Rejestr małżeństw
Rejestr zgonów
Rejestr uznań
Rejestr
Stanu Cywilnego
W
RSC
od daty wejścia ustaw w 2015 r.
• bieżąca rejestracja zdarzeń
• sukcesywna migracja aktów papierowych
• brak możliwości wydania odpisu aktu, zaświadczenia
bez migracji aktu i bez podpisania aktu w RSC
RSC
„Elektroniczne Księgi”
Dostęp do
RSC:
• Kierownik usc – wszystkie akty
• Wojewoda – akty z terenu województwa
• Minister Spraw Wewnętrznych – wszystkie akty
Uwaga:
Dostęp i praca w SRP
wyłącznie
przez aplikację ŹRÓDŁO
za pomocą
karty kryptograficznej
wydanej przez MSW
Uwaga:
Każda osoba pracująca w SRP
musi mieć
kartę kryptograficzną
Wójt/burmistrz/prezydent
musi mieć
kartę kryptograficzną
Podpis
elektroniczny
• Do pracy w SRP nie potrzeba
urzędnikom
kwalifikowanego
podpisu
elektronicznego
• Podpis elektroniczny kwalifikowany
→
tylko
do
wydawania
klientom
elektronicznych decyzji, odpisów aktów,
zaświadczeń, udostępniania danych itp.
Nowe ustawy
przewidują
Bezpośredni dostęp wszystkich gmin do:
– Centralnego rejestru ludności -
PESEL
RDO
– Centralnego Rejestru Stanu Cywilnego – RSC
– Centralnego Rejestru Dowodów Osobistych –
Kto z pracowników gminy może
mieć dostęp do centralnych
rejestrów?
Uwaga:
• Dostęp do PESEL
– dowolny pracownik
gminy
• Dostęp do RDO
– pracownik dowodów
osobistych
• Dostęp do RSC – kierownik, zastępca,
upoważniony pracownik USC
Uwaga:
Każdy
pracownik
PESEL, RDO,
pracujący w rejestrach
RSC musi posiadać:
 kartę kryptograficzną
 nadane uprawnienia
 pisemne upoważnienie wydane przez wójta
(burmistrza, prezydenta)
Upoważnienie
dla wójta
Minister Spraw Wewnętrznych
przekazał upoważnienie
dla każdego
wójta/burmistrza/prezydenta
Upoważnienie
wójta do:
• przetwarzania danych w rejestrach PESEL,
RDO, RSC
• nadawania dalszych imiennych upoważnień
pracownikom gminy do pracy w rejestrach
 z zachowaniem ograniczeń ustawowych
Rejestr upoważnień
Wyznaczenie w każdej gminie osoby do:
 prowadzenia i stałej aktualizacji rejestru upoważnień wydanych
przez wójta (burmistrza, prezydenta)
 przesyłania do MSW kopii wydanych przez wójta (burmistrza,
prezydenta) upoważnień
 nadawania uprawnień pracownikom
 informowania MSW o ewentualnej zmianie na stanowisku
wójta (burmistrza, prezydenta)
Z których rejestrów gmina może
udostępniać dane podmiotom
zewnętrznym?
Uwaga:
Gmina:
• może udostępniać dane z RDO,
• nie może
PESEL
RSC
udostępniać danych z rejestru
Nowe ustawy
przewidują
Zasilanie rejestrów bezpośrednio
w czasie rzeczywistym
Automatyczną,
informacji
wzajemną
pomiędzy
i organami
wymianę
rejestrami
Zasilanie
PESEL obecnie
GZM
WZM
PESEL
Wymiana danych od wejścia ustaw 2015 r.
CEWIUDP
PASZPORTY
CRDoNiUOP
RM
OBYWATELSTWO
MELDUNKI
PESEL
RDO
DOWODY
OSOBISTE
RSC
USC
Wymiana danych
obecnie
USC aktu
urodzenia żony
USC aktu
urodzenia męża
Ewidencja
ludności żony
Akt małżeństwa
Ewidencja
ludności męża
Wystawca
dowodu
osobistego żony
Wystawca
dowodu
osobistego męża
Wymiana danych
od 2015 r.
USC aktu
urodzenia żony
USC aktu
urodzenia męża
Ewidencja
ludności żony
Akt małżeństwa
w RSC
PESEL
Ewidencja
ludności męża
Wystawca
dowodu
osobistego żony
Wystawca
dowodu
osobistego męża
Nowe ustawy
przewidują
Odmiejscowienie
wielu
czynności
z zakresu spraw obywatelskich:








dowód osobisty
odpisy aktów stanu cywilnego
zaświadczenia z USC
oświadczenia z USC
transkrypcja, odtworzenie, rejestracja zdarzeń zagranicznych
zapewnienia do ślubu
zmiana imienia/nazwiska
udostępnianie danych z RSC, RDO
Nowe ustawy
przewidują
 Załatwianie wielu spraw
drogą elektroniczną:
 składanie wniosku o:




dowód osobisty
dane z RM, RZC, RDO, RSC, PESEL
odpisy aktów stanu cywilnego
zaświadczenia z RSC
 zgłaszanie utraty dowodu osobistego
 wymeldowanie, zgłoszenie wyjazdu i powrotu zza granicy
Nowe e-usługi:
wgląd we własne dane w rejestrze PESEL
wgląd we własne dane w
RDO
Wykazu
Unieważnionych
dostęp
do
Dowodów
Nowe ustawy
przewidują
 Uproszczenie procedur administracyjnych:
→ nie decyzje a czynności materialno-techniczne
→ do gmin bez odpisów aktów stanu cywilnego
→ do urzędów bez zaświadczeń
Nowe ustawy
przewidują
 Załatwianie niektórych
pobytu osoby:
→
spraw
w
miejscu
przyjęcie wniosku o dowód osobisty
→ dokonanie czynności z zakresu rejestracji stanu
cywilnego
 choroba, niepełnosprawność, inne przeszkody
Nowe ustawy
przewidują
 Ujednolicenie wzorów dokumentów
MSW zapewni gminom:
 druki odpisów aktów stanu cywilnego
 druki

2 zaświadczeń
pozostałe dokumenty, zaświadczenia
wg jednolitych wzorów
drukowane z rejestrów
MSW zapewniło
gminom:
•
Stacje robocze -
•
Serwery -
551
•
182
Drukarki - 694
Skanery- 372
Routery - 175
Switche - 148
Czytniki kart -1001
•
Czytniki z pin padem -
•
•
•
•
369
 + dodatkowy, zgłoszony przez gminy sprzęt
MSW i wojewoda
zapewnili gminom:




szkolenia dla liderów
szkolenia e-learningowe
szkolenia merytoryczne – 2,3,5,8 grudnia
bieżąca pomoc i współpraca
Dowód osobisty
• obowiązek posiadania dowodu → pełnoletni obywatele
RP zamieszkali w kraju
• prawo posiadania dowodu – każdy obywatel RP - dzieci
• wydawany w dowolnej gminie –odmiejscowienie
• wydawany bezpłatnie
• wydawany w ciągu 30 dni
• ważny 5/10 lat
• unieważnienie dowodu po upływie
danych
4
miesięcy od zmiany
Dowód osobisty
 wniosek o dowód
elektronicznie
składa
się
osobiście
 wniosek dla małoletniego – składa tylko
z rodziców
 1 zdjęcie „paszportowe”
lub
jeden
 W dowodzie osobistym:
• brak rysopisu, podpisu i adresu
• jest obywatelstwo
 Od wejścia w życia nowych ustaw w 2015 r.
 adres w dowodzie nie potwierdza miejsca zameldowania
 zmiana adresu nie stanowi podstawy do wymiany dowodu
 nie będzie obowiązkowej wymiany dowodów osobistych
Tworzenie,
likwidacja USC
Rozporządzenie MSW
 na wniosek WOJEWODY + opinia gmin
Kryteria:
 liczba spraw
 inne okoliczności
Upoważnienie innych
pracowników usc
przez Kierownika, Wójta
do wydawania:
 odpisów z aktów stanu cywilnego,
 zaświadczeń o zamieszczonych lub niezamieszczonych w RSC
danych dotyczących wskazanej osoby
 zaświadczeń o zaginięciu lub zniszczeniu księgi stanu
cywilnego,
 zaświadczeń o przyjętych sakramentach
 wpisywania WD w księdze papierowej o przeniesieniu aktu do
RSC
 dokonywania przypisków poza zagranicznymi
Ślub poza
lokalem usc
1.
stanie zagrożenia życia lub
zdrowia albo jest pozbawiona wolności.
Osoba jest w
Opłata skarbowa –
84
zł za akt małżeństwa
Ślub poza
lokalem usc
2. Na wniosek osób jeżeli wskazane we
wniosku miejsce zawarcia małżeństwa
zapewnia:
 zachowanie uroczystej formy
 bezpieczeństwo gości
Opłata dodatkowa –
małżeństwa
- stanowi dochód gminy
- brak dotacji
1000
zł
+ 84
zł za akt
Odmowa ślubu
poza lokalem
Jeżeli:
•
wskazane we wniosku miejsce nie spełnia ww.
wymogów
•
kierownik nie może przyjąć oświadczeń we
wskazanym terminie i nie udało się uzgodnić
z nowożeńcami innego terminu
Odmowa pisemna
Zatrudnianie
kierowników/zastępców
urzędów stanu cywilnego
Obowiązki wójta
(burmistrza, prezydenta)
Kierownikiem urzędu stanu cywilnego
jest wójt lub burmistrz,
prezydent.
Obowiązek zatrudnienia
kierownika lub zastępcy
W każdej gminie – bez względu na liczbę
mieszkańców
musi być obligatoryjnie
zatrudniona inna osoba poza wójtem
na stanowisku kierownika
zastępcy kierownika
lub
Organ zatrudniający
kierownika/zastępcę usc
to
wójt, burmistrz, prezydent
Zatrudnianie kierowników
praktycznie
 Stosujemy:
 Art.
2, 6, 11-15, 20 uops
 nabór otwarty, konkurencyjny, awans wewnętrzny
 i dodatkowo :
Art.6a pasc / Art.
8 pasc
 określający kwalifikacje zawodowe kierownika/zastępcy usc
Wymagane
kwalifikacje
Obecna ustawa
Nowa ustawa
MGR prawa lub MGR administracji
MGR prawa lub MGR administracji
Inny MGR + studia podyplomowe
Inny MGR + studia podyplomowe
w zakresie administracji
w zakresie administracji
Licencjat dowolny + studia
podyplomowe w zakresie administracji
5
letni staż
Ułamki etatów
3
letni staż
Ułamki etatów
Uwaga:
Wymogi te nie odnoszą się
do wójta, burmistrza,
prezydenta
• Ocena wykształcenia
•Studia wyższe mgr
Słowo kluczowe:
•kierunek
Ocena wykształcenia
mgr prawa lub mgr administracji
=
studia magisterskie na
kierunku:
PRAWO lub ADMINISTRACJA
Ocena studiów wyższych
prawnicze
mgr prawa
administracyjne
mgr
administracji
studia 5 letnie
Licencjat
Dowolny kierunek
+
Mgr administracji
spełnia
Licencjat
z administracji
+
Mgr inny kierunek
nie spełnia
Studia podyplomowe
Słowo kluczowe:
•w zakresie
administracji
Konsekwencje
niewłaściwego
zatrudnienia kierownika
Konsekwencje
Przykłady medialne: Bytom, Kielce
 Skutki – społeczne, prawne, finansowe
 nieistnienie małżeństw
 nieskuteczne uznanie ojcostwa
 nieskuteczne inne oświadczenia woli
 unieważnienie aktów stanu cywilnego

spadki, PIT, renty, umowy cywilnoprawne → odszkodowania

Art. 231 kk i Art. 96 uosg
Ocena wykształcenia
kierowników
i zastępców
Listopad 2014
Statystyka usc
 Liczba gmin –
182
 Liczba usc – 174
 Liczba gmin powyżej 50 000 mieszkańców
-6
Kraków, Tarnów, Nowy Sącz, Wieliczka, Oświęcim, Olkusz
Statystyka usc

Liczba gmin, w których kierownikiem

Liczba gmin, w których zatrudniono

Liczba gmin, w których zatrudniono

Liczba gmin, w których nie
usc jest wójt – 76
kierownika usc -
98
zastępcę kierownika –
zatrudniono zastępcy kierownika –
124
50
Kierownicy
i zastępcy usc
Liczba kierowników –
98
Liczba zastępców usc –
Razem
156
254 osoby
Kierownicy i zastępcy
do 30 października 2014 r.
Liczba kierowników –
107
Liczba zastępców usc –
Razem
186
293 osoby
Kwalifikacje kierowników
i zastępców
Kierownicy i zastępcy –
254 osoby
posiada wykształcenie –
253 osoby
wątpliwości –
1 osoba
Uwagi:
Kierownicy/zastępcy:
•
•
•
•
spadek liczby kierowników i zastępców
zatrudnieni w kilku gminach
zatrudnieni na ułamki etatów
brak kierownika/zastępcy
 Wdrożenie nowych ustaw
 Zwiększenie obowiązków usc
 Masowość usług
USC 2013
90 545
Odpisy aktów - 346 220
Decyzje usc – 16 000
Akty -
EL i DO 2013
 Meldunki -
271 154
 Dane osobowe –
171 283
 Dowody osobiste –
335 752
Wskazówki:
 Wzmocnić kadrowo usc - kierownik/zastępca musi przebywać
stale w usc:
 zatrudnić kierownika/zastępcę w pełnym wymiarze etatu w jednej
gminie,
 zatrudnić więcej zastępców na ułamki etatów
 zatrzymać doświadczonych kierowników/zastępców
 zatrzymać doświadczonych pracowników ewidencji ludności
i dowodów osobistych
 Zapewnić:
 wsparcie informatyczne
 pomoc i wsparcie dla pracowników spraw obywatelskich
Dziękuję za uwagę
Lucyna Gajda
Dyrektor
Wydziału Spraw Obywatelskich
i Cudzoziemców MUW w Krakowie