Transcript System gospodarowania odpadami komunalnymi

System gospodarowania
odpadami komunalnymi
Rola i miejsce zakładów komunalnych
i spółek gminnych w nowym systemie
gospodarki odpadami
Podstawowe zadania
gospodarki odpadami:
przy
wprowadzaniu
nowego
systemu
-opracowanie analiz przestrzennych dla potrzeb systemu i SIWZ
-wypracowanie modelu gospodarki odpadami w gminie
-opracowanie założeń finansowych systemu oraz wyliczenie stawki
opłaty
-opracowanie zestawu uchwał gminnych ustanawiających system
-opracowanie SIWZ i wzoru umowy na odbieranie lub odbieranie i
zagospodarowanie odpadów komunalnych
-opracowanie i przeprowadzenie kampanii promującej system
gospodarowania odpadami
-zakup i testy oprogramowania wspomagania zarządzania
gospodarką odpadami
-ogłoszenie przetargów na obsługę gminy lub sektorów gminy
-podpisanie umów wynikających z przetargów
-zorganizowanie GPZOK np. poprzez wskazanie działek Gminnych
lub Skarbu Państwa w każdym sektorze i przeprowadzenie
procedur administracyjnych pozwalających na organizację
na nich Gminnych Punktów Zbiórki Odpadów Komunalnych
Rola firm komunalnych i spółek gminnych
1.Organizacja systemu w imieniu gminy
2.Zarządzanie systemem w imieniu gminy
3.Organizacja i realizacja niektórych elementów systemu (prowadzenie
GPZOK, ogólnodostępna selektywna zbiórka odpadów, zbiórka akcyjna
odpadów – surowce, ZSEE, wiekogabarytowe, niebezpieczne, gruz
budowlany, odpady zielone, niektóre odpady problemowe)
4.Prowadzenie działalności w zakresie edukacji ekologicznej
5.Prowadzenie przetwarzania odpadów nie zarezerwowanych dla RIPOK
6.Prowadzenie RIPOK
7.Udział w przetargach na odbieranie lub odbieranie i zagospodarowanie
odpadów
8.Dostawa pojemników i worków
9.Odbieranie odpadów na podstawie umów w części nie objętej systemem
gminnym
10.Zapewnienie możliwości wykonania działalności w przypadku
rozwiązania umowy lub nie rozstrzygnięcia przetargu
OBLIGATORYJNE UCHWAŁY RADY GMINY:
-1)Regulamin utrzymania czystości i porządku w Gminach – uchwała
dostosowująca ten dokument do wymogów wynikających z
Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami – wdrożony do
dnia 01-01-2013
•Przed lub po uchwaleniu Regulaminu:
-2)metoda ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami oraz
stawka opłaty (art. 6k ust. 1, 2 i 3) – termin do końca 2012 r.
/art. 10 ustawy wprowadzającej/
-3)termin, częstotliwość i tryb uiszczania opłaty za gospodarowanie
odpadami (art. 6l) - termin do końca 2012 r.
•Po uchwaleniu Regulaminu, a przed wdrożeniem systemu :
-4)stawka opłaty za pojemnik o określonej pojemności (art. 6k ust 1
p.2)
-5)wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami
komunalnymi oraz termin i miejsce złożenia pierwszej
deklaracji (może być także określony wykaz dokumentów
potwierdzających dane zawarte w deklaracji) (art. 6n) - termin
do końca 2012 r.
-6)szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie
odbierania odpadów komunalnych i zagospodarowania tych
odpadów (art. 6r ust. 3) - termin do końca 2012 r.
Rady gmin mogą uchwalić (nieobligatoryjnie):
-7)podział gminy liczącej ponad 10 000 mieszkańców na sektory (art.
6d ust. 2)
-8)sposób obliczania opłaty dla nieruchomości „mieszanych” nieruchomości zamieszkanych, na terenie których działają
podmioty gospodarcze i instytucje (art. 6j ust. 5)
-9)obowiązek odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a
powstają odpady komunalne (art. 6c ust. 2)
-
-10)dodatkowe usługi świadczone przez gminę w zakresie odbierania
odpadów komunalnych oraz ceny tych usług (art. 6r ust. 4) –
np. transport odpadów wielkogabarytowych do punktu
selektywnego zbierania odpadów, możliwość dostarczenia
pojemników na odpady właścicielom nieruchomości itp..
-11)przejęcie od właścicieli nieruchomości wszystkich albo
wskazanych obowiązków (art. 6a ust 1. - odbiór ścieków z
szamb, uprzątnięcie błota, śniegu, lodu i innych
zanieczyszczeń z chodnika, określenie stawek opłat za te
usługi, określenie terminu dokonania opłat)
Regulamin utrzymania czystości i porządku w
Gminach
- szczegóły systemu selektywnego zbierania odpadów (strumienie
odpadów, sposób odbioru, dostępność akcyjnych form
selektywnego zbierania, dostępność punktów zbierania
odpadów), w
tym
system
selektywnego
zbierania
powstających w gospodarstwach domowych:
- leków i chemikaliów – apteki i GPZOK
- zużytych baterii i akumulatorów – sklepy na podstawie
odrębnych przepisów i GPZOK
- zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego – punkty
zbiórki, punkty handlowe (na podstawie odrębnych
przepisów) i GPZOK
- mebli i innych odpadów wielkogabarytowych – GPZOK i
zbiórka objazdowa
- odpadów budowlanych i rozbiórkowych – GPZOK
- zużytych opon - GPZOK
- odpadów zielonych – GPZOK i zbiórka okresowa objazdowa
-rodzaj i minimalna pojemność POJEMNIKÓW do
zbierania odpadów komunalnych powstających na
terenie nieruchomości oraz na drogach
publicznych /przy uwzględnieniu średniej ilości
odpadów wytwarzanych w gospodarstwach
domowych lub w innych źródłach oraz liczby osób
korzystających z tych pojemników/
- warunki rozmieszczenia ww. pojemników i ich
utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym,
porządkowym i technicznym – na posesji lub w
jej bezpośrednim sąsiedztwie, na terenie do
którego zarządzający nieruchomością posiada
prawo do dysponowania
- częstotliwość i sposób pozbywania się odpadów komunalnych
(oraz nieczystości ciekłych) z nieruchomości oraz terenów do
przeznaczonych użytku publicznego – ustalona dla każdego
typu zabudowy (bloki, kamienice, zabudowa jednorodzinna
lub zagrodowa), można określić: „nie rzadziej niż …
zapewniając
usuwanie
wszystkich
zgromadzonych
odpadów”. Częstotliwość zależy od ilości pojemników, stąd
potrzebna jest analiza obecnej częstotliwości i potrzeb
(blokowiska, kamienice). Dla obiektów publicznych np. ulice –
konkretna częstotliwość zależna od natężenia ruchu i ilości
koszy
- inne wymagania wynikające z WPGO – np. Regionalne instalacje
-- inf. dot. zwierząt domowych
-- inf. dot. zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z
produkcji rolnej (także zakazy ich utrzymania w określonych
obszarach lub nieruchomościach)
-- inf. dot. obowiązkowej deratyzacji
-
Przykład koncepcji systemu w zakresie zbiórki odpadów:
– zbiórka obowiązkowa u źródła – z podziałem na frakcje:
a) zmieszane odpady komunalne – pojemniki z tworzyw szt.
b) zmieszane odpady surowców wtórnych – worki
c) szkło – worki
–dobrowolny w gniazdach zbiórki selektywnej (pojemniki
ogólnodostępne – opakowania z szkła białego, opak. z szkła
kolorowego, opak. z tworzyw sztucznych, makulatura
–akcje okolicznościowe – zbiórka makulatury, szkła, tworzyw
sztucznych, metali, elektrośmieci, odpadów niebezpiecznych,
–objazdowa zbiórka odpadów wielkogabaryt. i odpadów zielonych
–gminny punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych
(surowce, elektrośmieci, odpady niebezpieczne, inne odpady
problemowe – np. opony, okna, gruz budowlany, żużel i
popiół) – punkt działa w oparciu o zapis art. 3 ust. 2 p. 6).
Sektory + nieruchomości bez umów na odbieranie odpadów komun.
Sektor 1 wraz z punktami adresowymi
Zbliżenie – nieruchomości bez umów na odbieranie odpadów komun.
wraz z punktami adresowymi i ilością osób zameldowanych
Uwarunkowania prawne Rola dla firm komunalnych i spółek
gminnych w nowym systemie gospodarki odpadami
Art. 3 ust. 2
p. 1) - /Gminy/ Tworzą warunki do wykonywania prac związanych z
utrzymaniem czystości i porządku na terenie gminy lub
zapewniają wykonanie tych prac przez tworzenie odpowiednich
jednostek organizacyjnych
p. 2) a) /zapewniają budowę, utrzymanie i eksploatację własnych lub
wspólnych z innymi gminami/ regionalnych instalacji do
przetwarzania odpadów komunalnych
Art. 3a ust. 1 –przetarg na budowę instalacji regionalnej – obowiązuje
od dnia 01-01-1012. Gminy, które przed tym terminem coś zrobiły
w tym zakresie nie są zobowiązane do przeprowadzenia
przetargów np. powierzyły zadanie budowy firmie komunalnej lub
swojej spółce, albo rozpoczęły budowę w innym trybie, albo już
posiadały jakiś zakład. Po tym terminie, tylko w przypadku nie
rozstrzygnięcia przetargu gmina może realizować zadanie
samodzielnie (np. powierzyć swojej firmie).
Art. 6 ust 1. p. 1) i 2) – umowy wszystkich, którzy nie są zobowiązani
do ponoszenia opłat na rzecz gminy w zakresie wywozu odpadów
mogą być zawierane z gminnymi jednostkami organizacyjnymi.
Art. 6d – gmina organizuje przetarg na odbieranie odpadów
komunalnych, a w kontekście art. 6e – spółki z udziałem gminy
mogą odbierać odpady pod warunkiem wygrania przetargu.
Art. 6f ust 2) – gmina w przypadku rozwiązania umowy z
przedsiębiorcą odbierającym odpady komunalne, rozpisuje nowy
przetarg, ale do jego rozstrzygnięcia gmina zapewnia
świadczenie usług odbioru odpadów w trybie zamówienia z
wolnej ręki. Zatem zadanie na ten okres można powierzyć własnej
firmie.
Art. 6q – odniesienie się do przepisów ordynacji podatkowej dla opłat
związanych z odpadami. Tym samym jeśli zarządzanie systemem
zostanie powierzone firmie zewnętrznej to windykacja i egzekucja
opłat będzie należeć do gminy, gdyż uprawnienia organu
podatkowego przysługuje Wójtowi, Burmistrzowi, Prezydentowi.
Art. 9 b i c – rejestr działalności regulowanej.
Art. 9k – zagrożenia dla gminnych jednostek, w przypadku
przekroczenia przepisów.
Art. 19 ustawy wprowadzającej wprost wskazuje, które z inwestycji to
są inwestycje rozpoczęte, w zakresie budowy RIPOK, dla których
nie stosuje się przepisów ustawy o ucip
POROZUMIENIE MIĘDZYGMINNE
zawarte dnia ……………………….. w ……………………….……pomiędzy:
Gminą …………., z siedzibą w ……………………, reprezentowaną
przez…………………, , realizującą uchwałę Rady Gminy Nr ………….
z dnia ……….., zwaną dalej Właścicielem
a
Gminą ……………………….., z siedzibą w …………, reprezentowaną
przez …………… realizującą uchwałę Rady …………………….Nr …
z dnia ………………….., zwaną dalej Gminą Systemu
§ 1.
1. Gmina ………….. oświadcza, że jest Właścicielem Przedsiębiorstwa
…………………………... będącego, na podstawie uchwały Nr ……..,
Wykonawcą powierzonych przez Właściciela zadań.
2. Wykonawca jest realizatorem projektu pn. „Budowa Zakładu
Przetwarzania Odpadów”, finansowanego ze środków Unii Europejskiej
w ramach Programu Operacyjnego ……………………………...
§ 2.
Porozumienie międzygminne ma na celu realizację zadania własnego
polegającego na przyjmowaniu, przetwarzaniu i unieszkodliwianiu
odpadów komunalnych dostarczonych z terenu Gminy Systemu do
Przedsiębiorstwa …………………….., zwanego dalej „Wykonawcą”.
§ 3.
Właściciel oraz Gmina Systemu ustalają, że prawa i obowiązki wynikające
z przekazania wymienionego w § 2 zadania, w zakresie odpadów
dostarczonych z terenu Gminy Systemu do Wykonawcy, realizowane
będą przez Wykonawcę w ramach utworzonego przez gminy systemu
gospodarowania odpadami komunalnymi.
§ 4.
1.Właściciel udziela gwarancji jednakowej ceny za przyjmowanie,
przetwarzanie
i unieszkodliwianie odpadów komunalnych dla Właściciela i Gminy
Systemu.
2.Właściciel poprzez Wykonawcę zapewnienia możliwości wieloletniego
zagospodarowania odpadów komunalnych z obszaru Gminy Systemu.
3.Szczegółowe warunki techniczne przyjmowania odpadów od
przedsiębiorców oraz jednostek organizacyjnych Gmin Systemu
świadczących usługi w zakresie odbierania i transportu odpadów
komunalnych, określi Regulamin korzystania z usług publicznych
świadczonych przez Wykonawcę.
§ 5.
1.Gmina Sytemu, władająca odpadami komunalnymi, w tym selektywnie
zebranymi, zobowiązuje się do dostarczania ich za pośrednictwem
podmiotów odbierających i transportujących odpady do Wykonawcy.
2.Gmina Systemu zobowiązuje się dostarczać Wykonawcy aktualną listę
przedsiębiorców oraz jednostek organizacyjnych Gminy świadczących
usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych na jej rzecz i na jej
terenie.
3.Gmina Systemu, za przyjmowane, przetwarzane i unieszkodliwiane
odpady komunalne, zobowiązuje się wnosić opłatę bezpośrednio na
rzecz Wykonawcy /za pośrednictwem firm wywozowych/, na podstawie
wystawionych przez niego dokumentów finansowych.
§ 6.
1. Gmina Systemu zobowiązuje się do wprowadzenia i rozwoju
selektywnej zbiórki odpadów komunalnych, zgodnie z obowiązującymi
przepisami.
2. W pierwszej kolejności strony wyrażają wolę rozwoju selektywnej
zbiórki: odpadów surowców wtórnych u źródła i szkła opakowaniowego.
§ 7.
1.Wykonawca do dnia 15 lutego każdego roku kalendarzowego przedłoży
Właścicielowi oraz Gminie Systemu sprawozdanie za rok ubiegły z
rodzaju i ilości odpadów komunalnych przekazanych, przetworzonych i
unieszkodliwionych, oraz przedłoży wszystkie wymagane od niego
prawem dokumenty.
2.Wykonawca zabezpieczy, w stosunku do ilości dostarczonych przez
Gminę Systemu odpadów, a także ich składu morfologicznego,
osiągnięcie poziomów recyklingu, ponownego użycia, odzysku oraz
ograniczania masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji
określonych w odrębnych przepisach i zobowiązuje się do przekazania
Właścicielowi oraz Gminie Systemu stosownych dokumentów
potwierdzających uzyskanie poziomów, po uruchomieniu Zakładu
Przetwarzania Odpadów, tj. od dnia………..
§ 8.
1.Niniejsze Porozumienie zawiera się na okres do dnia 31 grudnia 2028
roku.
2.Zmiany postanowień niniejszego porozumienia będą uzgadniane w
drodze negocjacji w formie pisemnych aneksów pod rygorem
nieważności.
§ 9.
1.Porozumienie podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa
Podkarpackiego i wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.
2.Właściciel zobowiązuje się, a Gmina Systemu wyraża zgodę, na
przekazanie do publikacji niniejszego Porozumienia oraz aneksów do
niego w Dzienniku Urzędowym Województwa Podkarpackiego.
§ 10.
Porozumienie sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, po
jednym dla każdej ze stron.
[email protected]