Transcript （一）政府績效評估的意義

第四課
政府的運作
壹、行政機關的運作
貳、效能政府
A.依照地方制度法，地方自治團體的職權，可分為自治
事項、( 1 )事項及( 2 )事項
B.依據我國地方制度法的規定，所謂的「地方自治團
體」包括哪些？( 3 ) 、( 4 ) 與( 5 )
C.公法人:依據公法而成立的組織，具有法律上的人格，
可為( 6 )的主體，例如：國家、縣市等。
D. 2009 年 4 月 15 日修訂的地方制度法，增訂了縣市改
制的法源:人口聚居達 125 萬人以上，且在政治、
( 7 )、文化及( 8 )發展 上，有特殊需要之地區
得設直轄市。
E.我國自88年實施地方制度法以來，台灣省政府的地位
產生許多改變，已不再屬於地方自治團體，且不具
( 9 )地位，屬行政院( 10
)。
A. (1委辦)及(2中央與地方共同辦理)
B. (3直轄市) 4縣（市） 5鄉鎮（市）
C. (6權利義務)
D. (7經 濟)(8都會區域)
E.(9公法人)(10派出機關)
亞特蘭大
• 亞特蘭大是美國東南區域鐵路交通樞紐與貿易
中心，種族歧視嚴重，地方政治也為白人派系
所主導。
• 亞特蘭大市政府掌握戰後發展危機，有效地與
各界溝通協調，透過專業的官僚規劃與執行各
項計畫。
• 亞特蘭大在政治上轉型為極進步的現代民主政
治，也維持東南部大城的地位，更成為國際藝
文重鎮與一流城市。
壹、行政機關的運作
在民主國家的政府體系中，行政、立法、司法，甚
至中央與地方各部門之間均存在著高度的制衡與競
爭，因此，相對於威權國家，其政府體系的運作也
比較複雜，若沒有良善管理，反而會對民主政治的
品質產生不良的影響。
一、政府決策的過程
二、文官體制與政治中立
• 請你以自己所就讀學校的某一事務為例，試答
下列問題：
• 學校的決策過程有何特色？
• 與政府的決策過程相較，有何差異？
• 哪些理由造成這些差異？
一、政府決策的過程
1.公共政策是指針對社會上所發生的各種問題或
民眾所要追求的目標，透過政治競爭與合作的
過程來討論，凝聚共識，並由政府採取一套原
則、方法與步驟作為對策，來解決問題或達成
目標。
2.就民主國家而言，政府政策的形成過程可以分
成六個階段。問題認定、議題設定、政策規
劃、政策合法化、政策執行以及政策評估 。
以下以 1990年代中期開始推動的廣設大學政
策為例，說明政府決策的過程。相對於非民主國家而言，民主
國家的選民在政策上扮演較為重要的角色。一般而言，主要的政策參與者包括：政治首長、行政官
一、政府決策的過程
（ㄧ）問題認定：始於某問題引起社會
各界關注，而討論重點之一是政
府是否應介入。
（二）議題設定：重要性高、急迫性者
優先採取行動。
（三）政策規劃：行政部門主導，議會
及社會相關人士共同參與。
一、政府決策的過程
（ㄧ）問題認定：
問題認定是公共政策的最初階段，始於某問題引起
社會各界的廣泛關注與討論，而討論的重點之一是
政府是否應該介入。例如：在解嚴後初期，我國許
多政治、 學術菁英、家長與社會各界人士認為臺灣
的大學校院數量太少，體質高度保守、僵化，文憑
與升學主義問題嚴重，因此，前述人士也主張政府
有必要廣設大學，促進競爭，以同時提升我國高等
教育的數量與品質。
一、政府決策的過程
（二）議題設定
指前述的公共議題經過廣泛討論後被政府的決策者
（行政首長、政務官、民意代表等）認為此問題夠
重大，政府應該採取某些對策來解決此問題的過
程。由於時間、資源有限，重要性高或有急迫性的
問題，就需要優先採取行動。1994 年 4 月，教改
人士發 動「四一○教改大遊行」並組成「四一○教
改推動聯盟」，對教育部施加壓力。廣設優質高中
與大學、縮小城鄉差距以及減少升學壓力等，乃於
此時成為其主要訴求。包括「廣設大學」在內的教
改乃成為政府的重要政策項目 之一。
一、政府決策的過程
（三）政策規劃
一旦某議題成為政府的政策項目，接著會進行政策
規劃。政策規劃一般由行政部門主導，在議會與社
會各界相關人士的參與下，負責釐清問題的本質、
所欲達成的目標，研究設計出應採取的政策配套與
其他備選方案。在教改大遊行後，教育部依第七次
全國教育會議建議成立教育改革審議委員會，由李
遠哲擔任召集人，著手規 劃包括廣設大學政策在內
的教改政策，最後在 1996 年的教改總諮議報告書
中提出包含加速成立更多大學校院政策的整套教
改政策規劃。
一、政府決策的過程
（四）政策合法化
在民主法治國家政策都要經過議會立法，方能取得
法律的強制地位與其他必要的資源。在教改會提出
有關廣設大學在內的各項政策規劃之後，立法院亦
於 1996 年 提出配合的大學法修正案，一方面進行
大幅度地大學鬆綁，另一方面也責成各大學校院負
起更多的學校自我管理責任，以便讓大學校院能夠
輕易進行改制或整併等組織調整。同時，也為之後
透過改制或整併而成立大學的作法來鋪路。
一、政府決策的過程
（五）政策執行
政策執行指的是由行政部門根據法案的授權， 動員
其所能爭取到的預算、人力與法規制定權限等，透
過採行各種政策工具（包括行政規章或條例 、刑
罰、罰金等），以達成政策所預設的目標。例如：
在教改團體的敦促下，教育部在 1996 年開始，透
過專科學校升格為技術（教育）學院，技術（師
範）學院升格為科技（教 育）大學的方式，使大學
校院的總數在 2008 年時達到 171 所，而大學錄
取率也達到 95.5 ％的歷史新高。政策工具:政策本身無法
產生實際的影響，必須再採用各種具有獎懲作用的措 施，誘導所欲影響的利害關係人強化或弱化
某些行為。常用的政策工 具包括帶有獎懲作用的各種法規、補助、刑罰或罰則、低利貸款、委
外契約等。
一、政府決策的過程
（六）政策評估
政策評估是用來檢測政府的政策是否能真正解決問
題，達到預期目標。若評估結果確認政策有成效，
則原先政策可以持續進行。反之，若評估結果政策
成效不佳， 則原有政策必須加以修正或改進。前述
的高等教育改革， 特別是在廣設大學部分，成果非
常顯著。例如：高中升學的錄取率由 1993 年的 50
％升高到 2009 年的 97.14 ％
一、政府決策的過程
現況
1.2000年左右，高等教育改革在低分錄取、 招生名額
不足而減招或停招、文憑與升學主義依舊、大學畢
業生學非所用、技職與師範體系等改制而成之大學
校院師資與教學品質缺乏有效監督與管制等各項問
題上， 即已引起社會各界的關注。
2.各方對高等教育改革成效的評估壓力，迫使教育部推
動在 2005 年底完成新的大學法修正，開始發展並
推動校際、系所的評鑑制度、退場機制，以及鼓勵
大學校院策略聯盟甚或合併等政策。
一、政府決策的過程
（四）政策合法化：必須經過議會立法
程序。
（五）政策執行：動員預算、人力與法
規制定權限，採行各政策工具，
達成預設目標。
（六）政策評估：檢測政策是否能真正
解決問題，達到預期目標。
• 臺灣各級學生的升學壓力是教育（含高等教
育）改革的重要原因之一。但是在高等教育改
革推動十多年之後，升學壓力的問題不但存
在，且呈現深化、廣化的趨勢。
• 臺灣的補習現象已向上延伸到研究所以及各種
國家公職與證照的考試。
• 1995年至2003年參加研究所考試補習的人數由
2,600人爆增到23,000人，而2005年研究所補習
班人數已衝到 90,000人之譜。
• 試問為何在大學升學管道大幅增加之後，臺
灣的文憑與升學主義沒有明顯改善？
• 與政府的政策過程有何關係？
讓同學們思考政府決策實施成效與實
際社會現況之間所產生的問題。
二、文官體制與政治中立
1.所謂文官（又稱事務官或常任文官）乃通過政府法定
的考試或某種專業認定程序而被政府任用的官員。
2.因選舉或被民選官員指派而出任之政府官員則稱為政
務官，如我國行政院各部會首長及副首長。而各部會
之司長、處長、局長等則為文官；但有例外，如新聞
局局長就是政務官。
（一）政務官的權力與責任
（二）事務官的權力與責任
（三）政治中立的重要性
文官體制
• 文官（又稱事務官）：乃通過政府法定的考
試或某種專業認定程序而被政府任用的官
員，如各部會之司長、處長、局長等；但有
例外，如新聞局局長是政務官。
• 政務官：因選舉或被民選官員指派而出任之
政府官員，如我國行政院各部會首長。
（一）政務官的權力與責任
• 在民主政治中，政務官代表執政黨，秉持其
意識型態、政治理念或政策方針，領導並責
成其所轄行政機關之文官，規劃並執行其所
要求之各項政策。
• 政務官必須擔負政治責任與法律責任。而政
治責任又分個人政治責任與集體政治責任兩
種。
個人政治責任
• 指政務官個人，在未違法的情
況下，若發生其政策主張與任
命者不一致、言行出現重大瑕
疵、決策錯誤或管理疏失造成
社會重大損失等狀況，必須以
公開道歉並採取補救措施，或
透過主動辭職、被動降職或免
職等方式負起政治責任。
• 例如:1.2009年9月，時任衛生署
署長因毒奶粉（三聚氰胺含
量）事件決策反覆，引起爭議
而辭職下臺。
個人政治責任
2.當政務官違反法律時，也須視
情形負擔法律責任。例如：
2006 年 5 月，擔任金融監督
管理委員會主委的龔照勝因台
糖三件弊案，被當時的行政院
院長蘇貞昌移付懲戒，並遭停
職處分。
請問總統先生
• 美國前任總統尼克森於1974年因水門
案醜聞被迫辭職之後，一直對媒體保
持沉默，直到1977年夏天，脫口秀主
持人大衛福斯特訪問前總統尼克森，
此節目成為美國電視史上收視率最高
的新聞性節目。
• 超過4,500萬名觀眾急著想看尼克森這
位因為水門案濫用身為總統職權因此
而下臺的前任總統，會不會被訪問者
福斯特突破心防，說出水門事件的真
相，並為此向美國民眾道歉。
圖源：法新社。
請問總統先生
• 美國前任總統尼克森於1974年因水門案醜聞被迫
辭職之後，請問這是屬於哪一政治責任？總統若
涉及不法，尚須負起何種責任？
個人政治責任、法律責任。
• 請想一想國內還有哪些政治首長因政治責任而下
臺的例子？
2000年「八掌溪事件」4民眾喪生，當時
行政院副院長下臺以示負責。
法務部長辭職下臺
• 2010年3月11日，時任法務部部長因贊成廢除
死刑，並表示在他任內不會執行死刑，引起軒
然大波，多位受害者家屬出面痛批並要求他下
臺，總統府則表達希望法務部依法行政的立場。
時任法務部部長因違反主流民意，而於當月12
日辭職下臺。
資料來源：歐陽夢萍（2010年3月12日）。王清峰請辭獲准
吳敦義：尊重其理念但須依法行政。中央廣播電
臺。2010年11月27日取自http://news.rti.org.tw/index_newsContent.aspx?id=1&id2=1&nid=235434
集體政治責任
• 若執政的政務官團隊因表現不
符選民預期或政治處境不佳而
導致選民廣泛不滿，則執政團
隊有可能因國會的不信任投票
或定期的大選而下臺。
• 例如：2009年的八八水災時，
由於社會各界不滿政府救災成
效不佳，時任行政院院長決定
負起政治責任率內閣總辭，並
獲總統批准而下臺。
（二）事務官的權力與責任
1.事務官之任用與升遷以客觀的才能與成就表現
為基礎，例如：國家考試或其他合法的筆試、
面試成績或文憑資格等。
2.事務官主要職責乃在政務官領導下負責政策之
規劃與執行，因此，事務官不負政治責任。
3.事務官可能因怠惰、疏忽等違背職務或不依法
行政等狀況而違反公務人員考績法、公務員服
務法以及民法、刑法，導致必須負擔法律責
任，接受記過、減俸、降職、撤職等處分。
政務官與事務官比較
政務官
事務官
任用 無特殊任用資格規定
依法考試及格或經銓定
資格
資格
保障 多數國家均未設保障，我 依法享有各種保障與福
制度 國則有退職優惠
利
權力 政策制定與監督
政策規劃與執行
責任 隨政黨進退、負政治責任 原則上不隨政黨進退
依公務人員考績法、公務 依公務人員考績法、公
員服務法、民法、刑法等 務員服務法、民法、刑
負法律責任
法等負法律責任
（三）政治中立的重要性
意義:政治中立乃指除法規所允許者外，不論政
務官或事務官都應對所有的政黨或政治團體保
持公正立場，不得因其個人之好惡而有所偏
私，甚或利用其職權與資源影響他人之政治態
度。
• 大致而言，各國法律對事務官在政治中立上的
要求較為嚴格，對政務官的要求較為寬鬆。
（三）政治中立的重要性
重要性:
1. 不論政務官或事務官，都可能掌握政府的重要資
源與權力，若其立場有所偏頗，不但會造成貪汙
腐化，也會對政策成效造成負面影響。
2.特別是若政府官員依其個別的政治偏好來引導政
策作為，則執政黨所主張的政策將不易推行，民
主政治的運作與發展將遭到嚴重的瓶頸。
3.因此，不論對政務官或事務官而言，政治中立非
常的重要。
（三）政治中立的重要性
相關規範:
1.大致而言，各國法律對事務官在政治中立上的要
求較為嚴格:(2009,06,10公務人員中立法)
(1)不能以官方身分參與政治活動並對政黨有所偏
頗(個人得加入政黨，但不可兼任黨職)
(2)在執行任務時，尚須避免受到社會團體或個人
以及自身偏好與價值的影響。
（三）政治中立的重要性
2.政務官為執政黨政府依法所任用，負有實現執政
黨政策之任務，因此法律上對其政治中立的要求
較為寬鬆， 例如：總統兼任黨主席或總統府秘書
長擔任副主席等， 法律並沒有明令禁止。
3.如何判斷其言行舉止是否有違反政治中立並不容
易。比較明顯的例子為政務官以其優勢迫使或誘
使事務官從事違反政治中立之行為，導致像事務
官利用上班時間助選或允許公職候選人進入辦公
場所競選等。
北二高走山造成慘重災情，臺灣省土木技師公會
日前呼籲政府儘速推動的質法與土木工程法的立
法，加強公共工程安全，避免走山悲劇再度發
生。請問，這屬於政府決策過程中的哪個階段？
(A)問題認定 (B)議題設定 (C)政策規劃 (D)政
策合法化。
A
公 務 人員 在辦公 場所穿 戴特定 公職候 選人之 服
飾，或在辦公桌上放置特定政黨之旗幟。請問，
這些行為違反下列哪一項法律？ (A)《公務人員
行 政 中 立 法 》 (B) 《 公 務 人 員 服 務 法 》 (C)
《公務人員懲戒法》 (D)《公職人員任用法》。
A
在臺灣的政治體制中，有所謂通過政府法定的考
試而任用的事務官；以及因選舉或官員指派的政
務官，請問下列為兩者的比較表格，以下內容何
者正確？
C
政務官
事務官
(A)任用資格
依法考試及格
無特殊任用資格
(B)保障制度
享有保障與福利
我國有退職優惠
(C)權
力
政策制定與監督
政策規劃與執行
(D)責
任 隨政黨進退，無政治責任
不隨政黨進退
政務官的政黨政治理念，須經執政黨同意提請任
命，屬政治性任命人員，負責政策之制定，因此
必須隨政黨政治之更替而進退。請問下列何者屬
政務官？ (A)行政院各部會首長 (B)直轄市副
市長 (C)鄉鎮市長 (D)臺灣省各縣市副縣市長
(E)行政院各部會常務次長。
ABD
事務官雖然不負政治責任，但可能因為怠惰、疏
忽等違背職務或不依法行政等狀況而違反下列何
種法律，導致必須負擔法律責任或接受記過、減
俸 、 降 職 、 撤 職 等 處 分 ？ (A) 民 法 (B) 刑 法
(C)公務員服務法 (D)公務員懲戒法 (E)公務人
員考績法。
ABCDE
貳、效能政府
1.所謂效能政府指的是執行政策的能力強、效率高，能夠針對國家社會
或民眾所面對的問題或需求，以高度效率的方式解決問題或達成目標，
並且在施政過程中， 秉持公平與廉潔的態度，與各界溝通協調，得到普
遍民眾的支持與認同。
2.要達到這樣的理想，政府除了必須講究上節所論及的政策過程與文官
體制之外，也須採行確實的績效評估（Pertormance evaluation）制度，
以了解其政策作為成效如何，必要時進行修正、改革。甚或，若政府的
體制出現問題，如組織過度僵化與保守，就有進行政府再造的必要。
一、政府績效評估
二、政府再造
• 有不少高中以畢業生考上臺、清、交、成等國
立大學的比例作為衡量辦學績效的依據。你認
為這樣的作法有哪些問題？
• 你認為有其他的替代方案嗎？
效能政府
• 效能政府指的是執行政策的能力強、效率高，
能夠針對國家社會或民眾所面對的問題或需
求，以高度效率的方式解決問題或達成目標，
並且在施政過程中，秉持公平與廉潔的態度，
與各界溝通協調，得到普遍民眾的支持與認
同。
一、政府績效評估
（一）政府績效評估的意義
（二）政府績效評估的作用
（一）政府績效評估的意義
意義：乃是一套衡量政府施政成效的程序與方
法。
主要工作有二：
1. 衡量施政目標達成的程度。(失業率降低，觀光成長)
2. 為確認前述目標達成度中是否有其他非政府
因素所造成者並將之排除。如意外事件或外部潮流等
也會對政府的施政成效 造成影響
(1)意外事件:例如某國發生大地震，生命財產
與生 產設備遭到巨大損失，立刻使該國經濟
發展遭遇嚴重困 境。
（一）政府績效評估的意義
(2)外部潮流:例如：臺灣的國際貿易依賴度極
高，若全球經濟大衰退，臺灣的國內生產毛
額（GDP）成長率自然會受到顯著影響，不
能全怪政府施政不當。
因此，政府績效評估若要準確就必須排除不相干
因素或事件對其施政成效所造成的扭曲。
（一）政府績效評估的意義
評估機構:
1.政府中負責監督的部門、機關（如原 行政院研究
發展考核委員會）或單位針對其所監督的對象來
執行。
2.負責政策執行的機關或單位自行從事績效評估。
3.外部的民間機構（如非營利機構）亦可針對其所
感興趣的機關單位或政策而進行績效評估。(遠見
縣市長施政評估)。
（一）政府績效評估的意義
評估方式:
1. 一般而言，民眾對政府績效的看法並不會像專家那般
嚴謹而客觀，因此，也不太在乎政府是否有按照科學
而公正的方式衡量出政府的績效。(觀光，教育)
2. 政府多半會廣泛的蒐集各種事實資料（如人口、家戶
數目等）以及較偏主觀的民意調查資料，再將之轉換
為政府的績效評比指標。(路平專案，環保清潔)
3. 例如：中華民國殘障聯盟曾於 97 年度對各 縣市進行
在身心障礙福利措施方面的評估排名 3。綜合名次排
名以臺北市、高雄市、金門縣分占前三名，臺東、彰
化與雲林則敬陪末座。其作法為先統計各縣市人口在特殊教育、就業促進、社
區服務以及無障礙生活空間等方面的需要指 標，再將之與各縣市身心障礙福利相關的經費相對
照，經費相對充裕的縣市排名較佳。
（二）政府績效評估的作用
透過系統的方法，績效評估可以使各界對政
府的表現有更為精確而可靠的考核。這樣的
資訊有下列作用：
1.提升資源分配效率與行政效能
根據公正而客觀的績效評估，民眾與政府官
員可以知道錢應該花在哪些施政項目 。而
且，若這樣的民主壓力奏效，行政首長會被
迫採行一些措施、甚至改變政策，以提升政
府的施政成效。
（二）政府績效評估的作用
2.贏得民眾信任
績效評估若能公正、客觀、有效形成民主壓力，自
然會提升民眾對公共事務的興趣與其對政府的信
心。
3.作為各界要求政府為施政負責的依據
政府績效排名往往被大眾媒體廣泛宣傳，若排名落
後，會成為各界責問的依據，此時政府就有必要對
其施政成效加以檢討說明，因此，政府績效評估極
適於作為各界監督政府機關的根據。
績效評估流程
圖源：聯合報系。
二、政府再造
1970 年代下半以來，世界各國以英美為首開始出現
政府效能普遍不佳或快速惡化的狀況，引發反思政
府功 能與政府再造的熱潮。
（一）政府再造的原因
（二）政府再造的內容
（一）政府再造的原因
1.政府的功能與規模過度擴張
自第二次世界大戰以來，世界各國的政府職能不斷 地
朝社會福利、資源與環境保護、產業發展、總體
經濟管理等方面擴張，這使得各國的政府在功能
與規模上出現史無前例的擴充。
2.法制與規章的蔓生
隨著政府規模與功能的擴張，各種控制、稽核與報告
程序也愈來愈繁複，最後導致政府的科層組織愈
來 愈僵化，無法彈性應付國家或社會上愈來愈頻
繁的各種變動。
（一）政府再造的原因
科層組織:
一般來說，凡是具有相當規模，講究專業分工、
分層授權、由上指揮下，且強調照規章辦事的組
織皆可被視為科層組織。除了政府機構之外，現
代的許多大型企業也都具有科層組織的特性。
（一）政府再造的原因
例如：花蓮海洋公園開發過程中，單申請雜項執照就要蓋 800
個章，拿到正式建照、執照則要蓋 1,800 個章。
3.全球化與國際競爭的加劇
1970 年代開始，由於交通與通訊科技的快速進步，
國際間的互動愈來愈朝全球化的方向發展，工業國家
間的經濟競爭更是達到白熱化的地步。在此情況下，
過 度擴張的政府規模以及保守僵化的官僚體系，
往往成為國家競爭優勢的嚴重累贅，終乃引起世
界各國政府再造的風潮。
（二）政府再造的內容
1.政府再造的基本方向
2.我國的政府再造
1. 政府再造的基本方向
政府再造的基本構想乃效法民間企業重視競爭、效率
與創新的精神，追求以下的基本改革方向：
（1）分權與授權
將決策權由中央分散到地方，上級分散給下級，政府
授權給民間，藉以提高參與及認同，讓政府在政策的規
劃、決策與執行上能夠更貼近民 眾的需要，更具顧客
導向，進而改進政策的效能。
1. 政府再造的基本方向
（2）任務與成果導向
將政策過程的焦點由投入或產出多少轉移到任務與實
質政策目標達成多少，並透過績效管理讓公務員養成
主動積極且彈性完成目標的能力 。
（3）提升生產力與競爭能力
透過引進競爭機制，政府可以活化官僚體制，迫使其更
勇於改變與創新，甚至能引領民間積極尋找自行解決問
題的方法，不必事事依賴政府。
1. 政府再造的基本方向
任務與成果導向
以治安政策為例，若強調警力的訓練與數目、高性能的機汽
車與 火力強大的武器等，這就是投入導向。但若焦點放在政
府用這些資源做了哪些事情或活動，例如：全臺警察在一年
中巡邏多少次、進行了 多少人次的路邊臨檢、掃黑、掃黃等，
此乃產出導向。相對的，政策 焦點若放在上級長官所交代的
任務，如「一清專案」或「獵龍專案」等，這就是屬於任務
導向。「一清專案是掃黑，但與現在例常性掃除 黑幫的治安
工作不同；它是 1984 年在特定政治、社會氛圍下，政府所
採取的治安政策之一。」最後，成果導向則是要看民眾、議
會與媒體 等是否真的覺得社會道德風氣、公共安全有顯著改
善。
2. 我國的政府再造
我國政府自 1990 年代中期開始推動一系列政府
再造的工作。其中最主要的具體項目有：
（1）組織精簡
（2）去任務化
（3）單一窗口與電子化政府
(1) 組織精簡
原因:
1. 1998年，中央政府廢除臺灣省政府之自 治法人地
位，改為行政院派出機關，其組織與功能也被大
幅縮編，以精簡政府層級。
2. 1999 年通過地方制度法，企圖強化地方政府的
角色與職能
3.長期以來，我國政府機關單位之個別組織、員額
與職稱皆須以個別的組織法做硬性規定，非常的
僵化。
(1) 組織精簡
改革:政府於2010年1月12日通過「政府
組織再造四法」作為政府組織與員額
調整的基本規範。 藉以建立精簡、
彈性、創新與具有應變能力之中央
機關組織；提升中央政府機關員額
的彈性管理與加速裁汰冗員；改善
部會數目過多、統整不易等問題。
「政府組織再造四法」：行政院組織
法、中央行政機關組織基準法、中央
政府機關總員額法、行政院功能業務
與調整暫行條例。
(2) 去任務化
本於「民間能做，政府不做」的精神:
A.將為數眾多的公營事業民營化，如：台汽、中
華電信、中船等皆已民營化。(高鐵BOT非民
營化)
B.將原本嚴格管制的產業放寬或解除管制。
C.並將原本由行政機關承辦的業務交與民間企業
或非營利組織，例如高鐵、臺北市汽機車違規
停車拖吊業務。
(3) 單一窗口與電子化政府
1.為提升行政效率與為民服務的行
政文化，我國政府也透過單一窗
口將原本分散、費時的行政手續
集中辦理，再輔以電子化政府的
作法，藉以提高服務民眾的能
力。
2.1990年代以來，我國地政、戶政
等機關的行政效率與民眾滿意度
都相當高，就是結合單一窗口與
電子化政府的成果。
圖源：聯合報系。
電子化政府是指政府機關運用電腦網路系統，及
各種資訊服務設施（包括電話、網際網路、公
用資訊站等），依機關、企業及民眾方便的時
地及方式，提供自動化服務之總體概念。亦即
以「網路」代替「馬路」的服務理念。例如以
自然人憑證報稅、全國地籍謄本連線等。
我國政府再造的成效一些問題
例如：
1.地方政府職權雖有提升，但地方派系主導或扭曲許多地方
政治的現象也使地方制度法的成效打了許多折扣。
2.與地方基礎設施建設相關的公共工程委外，往往涉及貪
汙、圖利，更有許多像「蚊子館」過度建設與閒置 等問
題。
3.中央機關組織再造四法經過將近二十年的努力，好不容易
於 2010 年 1 月通過，但各界爭議頗多，成效仍有待觀
察。特別是自解嚴以來，政府歷經多次改革（包括行政革
新、精省、政府再造），到目前為止，社會各 界與媒體
輿論仍有不少人認為政府「公權力低落」、「效 率
不彰」，可見我國的政府再造還有相當可以努力的空
臺灣排名進步到第八
• 瑞士洛桑國際管理學院（ＩＭＤ）發布的「
2010年世界競爭力」排名，臺灣排名從二十三
進步到第八。
• ＩＭＤ世界競爭力排名共採用三百二十七項細
項評比指標，統計指標占三分之二，另三分之
一採用問卷。
資料來源：自由時報。2010年取自http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/100519/78/25wrt.html
小試身手
1.
2.
3.
4.
5.
政府的政策活動，可分為哪些過程？
政策評估的目的為何？
政務官的權責為何？
事務官的權責為何？
政府再造的基本方向為何？
大顯身手
• 你對於學校內經常接觸的各處室，包括教務處、
教官室以及合作社等的服務滿意嗎？對於各處室
老師或職員的服務有道過謝嗎？對於不滿意的服
務有反映過嗎？請與同學們分享你的經驗。
• 我國為確保公務人員依法行政、執行公正、政治
中立，並適度規範公務人員參與政治活動，因此
制定公務人員行政中立法，請你觀察我國最近常
在媒體曝光的公職人員中，有哪些人是能夠謹守
分際、執法公正並能保持政治中立？有哪些人則
是公私不分、逾越行政中立的？
影片來源
• 請問總統先生／環球影業股份有限公司。
• 劉擔任行政院院長回顧／民視新聞。
• 政府組織瘦身 十四部八會三獨立機關／公
視。
• 「組織改造精實啟動 效能競爭同步躍升」座
談會／中國時報。
• 第四階段電子化政府重點／行政院研究發展考
核委員會。