Transcript Slide 1 - Polska Izba Gospodarcza Energii Odnawialnej
1
Warszawa, 15.05.2011
Michał Ćwil Polska Izba Gospodarcza Energii Odnawialnej
Temat wykładu: Bariery w rozwoju odnawialnych źródeł energii
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
2
Wstęp (1)
Jakie są dziś warunki inwestowania w Polsce?
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
Ranking Banku Światowego dla 183 krajów (2010 r.)
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
3
Wstęp (2)
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE Kraina wzruszeń Wojciech Surmacz 10 lipca 2010
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
4
Plan wykładów – bariery na rynku OZE
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO Na etapie przygotowania inwestycji W czasie budowy Na etapie eksploatacyjnym Bariery administracyjno-prawne Bariery ekonomiczne Bariery organizacyjne Sposoby eliminacji
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
5 Decyzja lokalizacyjna brak lokalnych planów z OZE
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
Brak planów zagospodarowania przestrzennego w gminach
Niewielki obszar miast objęty jest mpzp (kilkanaście kilkadziesiąt %) Jeszcze mniejszy obszar pozamiejski objęty jest mpzp (do kilku %) Żadko kiedy mpzp uwzględnia źródła OZE
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
6 Rekomendacja dla braku planów
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
(ad-hoc)
Uchwalenie planu dla konkretnej inwestycji w przypadku braku planu lub wnioskowanie o wydanie warunków zabudowy (jeśli możliwe) Zmiana planu w przypadku jego obowiązywania Wnioskowanie o wydanie decyzji celu publicznego dla budowy przyłącza elektroenergetycznego, ciepłowniczego, ale..
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
7 Decyzja lokalizacyjna – cel publiczny
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
Cel publiczny
ustawa (Dz.U. z 2004 r. Nr 261 poz. 2603 z dnia 21 sierpnia 1997 r.
o gospodarce nieruchomościami.
ar. 6. pkt. 2
budowa i utrzymywanie ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń służących do przesyłania płynów, pary, gazów i energii elektrycznej, a także innych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń;
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
Decyzja lokalizacyjna cd 8
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO Brak aktualnej analizy potencjału hydroenergetycznego polskich rzek dla rozwoju małej energetyki wodnej (brak mapy istniejących stopni piętrzących i ich potencjału)
Rekomendacja:
Określenie zasad wykorzystania dla energetyki wodnej istniejących stopni piętrzących zarządzanych przez Rejonowe Zarządy Gospodarki Wodnej oraz Zarządy Melioracji i Urządzeń Wodnych, przy których obecnie nie ma elektrowni wodnych.
udostępnienia inwestorom z sektora energetycznego budowli piętrzących administrowanych przez gospodarkę wodną i nadających się do zagospodarowania energetycznego; Brak odrębnej ustawy dotyczącej inwestycji liniowych
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
9 Decyzja lokalizacyjna cd
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
Rekomendacja (w dłuższej perspektywie)
Uznanie
budowy
OZE oraz
dystrybucję
energii elektrycznej z OZE za inwestycję celu publicznego Wprowadzenie ustawowego obligo dla opracowywania planów zaopatrzenia gmin w energię z uwzględnieniem OZE Wprowadzenie ustawowego obligo dla uwzględniania w uchwalanych mpzp “nieograniczonego” lokalizowania inwestycji OZE
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
10 Budowle na działkach rolnych
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO Grunty rolne podlegają ochronie wynikającej
z ustawy z 3 lutego 1995 roku o ochronie gruntów rolnych i leśnych
. Grunty Rolne podlegają ograniczeniu przeznaczenia na cele nierolnicze i nieleśne Ustawa mówi, że na cele nierolnicze i nieleśne można przeznaczać przede wszystkim grunty oznaczone w ewidencji gruntów jako nieużytki, a w razie ich braku – inne grunty o najniższej przydatności produkcyjnej.
Przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolne dokonuje się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Jednakże musi to być poprzedzone uzyskaniem zgody (odpowiedniej)
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
Wyłączenie gruntów z produkcji rolniczej lub leśnej 11
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
Art. 11 ustawy
1.
Wyłączenie z produkcji użytków rolnych wytworzonych z gleb pochodzenia mineralnego, zaliczonych do klas I, II, III, IIIa, IIIb, oraz użytków rolnych klas IV, IVa, IVb, V i VI wytworzonych z gleb pochodzenia organicznego, a także gruntów, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2-10, oraz gruntów leśnych, przeznaczonych na cele nierolnicze i nieleśne - może nastąpić po wydaniu decyzji zezwalających na takie wyłączenie. W decyzji określa się obowiązki związane z wyłączeniem.
2. W odniesieniu do gruntów wchodzących w skład parków narodowych decyzje, o których mowa w ust. 1, wydają dyrektorzy tych parków, z zastrzeżeniem art. 7 ust. 5.
3. Decyzje, o których mowa w ust. 1 i 2, dotyczące gruntów wymienionych w art. 8, mogą być wydane po dniu faktycznego wyłączenia gruntów z produkcji.
4. Wydanie decyzji, o pozwolenia na budowę których mowa w ust. 1 i 2, następuje przed uzyskaniem
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
12 Budowa na działkach rolnych
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO Uzyskanie decyzji o wyłączeniu z produkcji rolnej nie jest wymagane w stosunku do użytków rolnych klas IV, IVa, IVb, V i VI wytworzonych z gleb pochodzenia mineralnego, a co za tym idzie, w tych przypadkach nie mogą zostać naliczone należności i opłaty roczne.
przepisy ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych nie mają zastosowania do gruntów rolnych stanowiących użytki rolne, położonych w granicach administracyjnych miast. Nie oznacza to jednak, że grunty te wg prawa utraciły charakter rolny, lecz to, że ich właściciele nie będą zmuszeni do uzyskania decyzji o wyłączeniu z produkcji rolnej. Poza tym w dalszym ciągu za taki grunt będzie płacony podatek rolny, a nie od nieruchomości, co nastąpi dopiero w przypadku zabudowania gruntu.
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
13 Koszty wyłączenia z produkcji rolnej
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
14 Tereny rolne - rekomendacja
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO Lokalizowanie OZE na: działce inwestycyjnej na użytków rolnych klas IV, IVa, IVb, V i VI wytworzonych z gleb pochodzenia mineralnego
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
15 Przygotowanie inwestycji – przyłącze energetyczne
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO Aby pozyskiwać certyfikaty zielone oraz w zasadzie mieć możliwość zbytu produkowanej (nadwyżkowo do własnych potrzeb) energii elektrycznej należy przyłączyć jednostkę wytwórczą do sieci elektroenergetycznej.
W polskich przepisach nie ma:
• gwarancji przyłączenia • przyłączenia z priorytetem w porównaniu do źródeł konwencjonalnych
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
16 Przygotowanie inwestycji – przyłącze energetyczne
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
Obecnie w Polsce w zakresie integracji OZE z siecią elektroenergetyczną wyróżniamy 3 zasadnicze problemy:
• słaby stan infrastruktury i brak planów i realizacji rozwoju sieci •
zablokowany dostępu do sieci (
duża liczba aplikujących w porównaniu do możliwości systemu elektroenergetycznego) • niejednoznaczne pobieranie opłat przez operatora za przyłączenie (art. 7 ustawy Prawo energetyczne)
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
Przyłącze energetyczne – co dołączamy do wniosku?
17
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
Nowelizacja ustawa Prawo energetyczne z dnia 8 stycznia 2010 wprowadziła zmiany dla podmiotów ubiegających się o wydanie warunków przyłączenia:
•
kaucja zaliczaną na poczet opłaty za przyłączenie (art. 7 ust
•
8a znowelizowanej ustawy) wynosząca 30 PLN/kW planistyczny dokument uwzględniający lokalizację na danej działce jednostki wytwórczej (dotyczy wszystkich przyłączanych nowych jednostek do sieci).
Kaucja jest przeznaczona na poczet opłaty przyłączeniowej.
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
18 Niejasne przepisy dla zwrotu kaucji
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO W przypadku, kiedy nastąpi odmowa przyłączenia z braku technicznych lub ekonomicznych warunków przyłączenia następuje zwrot zaliczki.
Ustawa nie przewiduje zwrotu zaliczki w przypadku kiedy inwestor otrzyma warunki przyłączenia ale nie zdecyduje się na podpisanie umowy przyłączeniowej podając za przyczynę odmowy np. zbyt wysoką wartość opłaty przyłączeniowej
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
Przygotowanie inwestycji – przyłącze energetyczne 19
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO Ustawa nie przewiduje także zwrotu kaucji w przypadku kiedy inwestor otrzyma warunki przyłączenia ale nie będzie mógł zrealizować inwestycji z uwagi na niepowodzenie przy pozyskaniu innych zezwoleń administracyjno-prawnych wymaganych przy realizacji projektu OZE (np. brak możliwości uzyskania pozwolenia na budowę).
Zwrot kaucji w takich przypadkach może nastąpić na drodze sądowej. Kaucja jest na poczet przyłączenia. OSP/OSD nie może „wzbogacić się” w tytułu kaucji, jeśli do przyłączenia nie dojdzie.
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
20 Koszt opłaty przyłączeniowej
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
Propozycje opłat za przyłączenie farm wiatrowych w przeliczeniu na 1 MW zainstalowany (wg URE) wydanych przez OSD/OSP mieszczą się w przedziale ok. (dane przed nowelą ustawy Pe):
13 000 – 4 000 000 PLN
na 1 MW
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
21 Pozytywna informacja w zakresie opłaty przyłącz.
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
Opłata za przyłączenie – orzecznictwo
"Obowiązek ponoszenia przez Operatora systemu kosztów rozbudowy sieci, chociażby rozbudowa ta wiązała się z przyłączeniami źródeł wytwórczych, wynika wprost z przepisów prawa". "(…) należy stwierdzić, że opłata za przyłączenie odnawialnego źródła energii powinna być ustalana na podstawie rzeczywistych nakładów na budowę przyłącza, bez uwzględniania nakładów na rozbudowę sieci przedsiębiorstwa energetycznego niezbędnej do przyłączenia.”
Wyrok Sądu Apelacyjnego z dnia 19 lutego 2010 r.
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
22 Rekomendacja zmian w Pe dla zwrotu kaucji
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO Konieczność Wprowadzenia do ustawy Prawo energetyczne poprawki: w art. 7 dodaje się ust. 8m w brzmieniu: „8m. W terminie 14 dni od daty otrzymania warunków przyłączenia, podmiot ubiegający się o przyłączenie do sieci elektroenergetycznej może zawiadomić przedsiębiorstwo energetyczne na piśmie, że rezygnuje z uprawnienia do żądania zawarcia umowy o przyłączenie do sieci elektroenergetycznej. W takim przypadku przedsiębiorstwo energetyczne niezwłocznie zwraca zaliczkę w kwocie pomniejszonej o koszty wykonania ekspertyzy, o której mowa w ust. 8e.”
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
Ryzyko przygotowywania projektu przed przyłączem 23
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
Do Wniosku o wydanie warunków przyłączenia dostarcza się obok zaliczki:
mpzp z instalacją OZE warunki zabudowy z instalacją OZE Procedura pozyskania takiego dokumentu wiąże się w wielu przypadkach z potrzebą uzyskania wcześniej decyzji środowiskowej także takiej, która poprzedzona będzie raportem).
Potencjalny inwestor ponosi duże ryzyko prowadzenia projektu ubiegając się o warunki przyłączenia w momencie kiedy nie ma dostępu do informacji czy, gdzie i jakie mogą być możliwości przyłączenia do sieci.
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
24 Ale kolejne zmiany są już szykowane
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO nowy projekt ustawy zmieniający ustawę Prawo energetyczne przyjęty przez Nadzwyczajną Komisję powołaną do rozpatrzenia projektu ustawy zmiany ustawy Prawo energetyczne w dniu 13 maja 2011 r. :
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
25 Zmiany w noweli noweli Pe
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
Brak dostępu do informacji 26
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO Zgodnie z art. 7 ust. 8l po nowelizacji operatorzy/dystrybutorzy sieci zobowiązani są do publikowania informacji nt. wielkości dostępnych mocy jedynie dla sieci o napięciu znamionowym powyżej 110 kV. Zapis ten jest martwym przepisem, gdyż większość mocy wytwórczych OZE w Polsce (szacowana przez PIGEO na ok. 90% wszystkich istniejących) przyłączona jest do sieci o napięciu do 110 kV włącznie.
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
27 Kolejna zmiana przygotowywana w projekcie noweli Pe
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
28 Rekomendacja dla przyłączy
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
Wprowadzenia gwarantowanego przyłącza (koszt przyłącza tylko do punktu przyłączenia) dla małych jednostek (np. OZE do 1 MW) i priorytetowego dla większych (np. OZE > 1 MW) + Dyskusja, jak „odblokować sieć“
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
29 Wydawanie warunków przyłączenia – OSD/OSP
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
Czas operatora/dystrybutora na wydanie warunków przyłączenia wynosi: do 150 dni (przyłączenie do sieci o napięciu znamionowym wyższym niż 1 kV).
Zmiana ta nie jest zrozumiała szczególnie dla jednostek o mocach wytwórczych nie przekraczających 2 MW, dla których zgodnie z tą ustawą (art. 7 ust. 8e) nie wymaga się sporządzenia ekspertyzy wpływu przyłączanej jednostki do sieci na system elektroenergetyczny.
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
30 Rekomendacja dla okresu na wydanie warunków
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
Skrócenie okresów do 30 dni dla jednostek OZE o mocy przyłączanej do 2 MW
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
31 Przygotowanie inwestycji – systemy wsparcia
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
Problematyka systemów wsparcia
•
Inwestycyjnego (dotacja)
•
Operacyjnego (certyfikaty)
32 Dotacje inwestycyjne
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
Obecnie głównym problemem dotacji jest:
brak programów skierowanych dla inwestycji OZE
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE Jak realizowane są programy pomocowe na inwestycje w OZE ?
33
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO • •
ŚRODKI UNIJNE POIiŚ Priorytet IX - Infrastruktura energetyczna przyjazna środowisku i efektywność energetyczna:
•
działanie 9.1 - Wysokosprawne wytwarzanie energii
• • działanie 9.2 - Efektywna dystrybucja energii działanie 9.3 - Termomodernizacja obiektów użyteczności publicznej • •
działanie 9.4 - Wytwarzanie energii ze źródeł odnawialnych działanie 9.5 - Wytwarzanie biopaliw ze źródeł odnawialnych
•
działanie 9.6 - Sieci ułatwiające odbiór energii ze źródeł odnawialnych POIiŚ Priorytet X - Bezpieczeństwo energetyczne, w tym dywersyfikacja źródeł energii:
• • • działanie 10.1 - Rozwój systemów przesyłowych działanie 10.2 - Budowa systemów dystrybucji
działanie 10.3 - Rozwój przemysłu dla odnawialnych źródeł energii ŚRODKI KRAJOWE
•
zgromadzone w Narodowym Funduszu Ochrony Środowiska z tytułu kar i opłat zastępczych
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
34
Jak realizowane są programy pomocowe na inwestycje w OZE ?
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO Działanie 9.4 jest w pełni dedykowane przedsięwzięciom polegającym na realizacji projektów, których celem jest wytwarzanie energii ze źródeł odnawialnych (OZE). Zgodnie z POIiŚ dostępna alokacja środków w ramach tego działania to 352 mln EUR.
Rozdział środków w ramach Działania 9.4 dokonywany jest w oparciu o konkursy zamknięte, w ramach ogłaszanych przez Instytucję Wdrażającą naborów wniosków – konkursów o dofinansowanie. Ocena wniosków jest dwuetapowa – preselekcja (ocena formalna i merytoryczna I stopnia) oraz końcowa ocena (ocena merytoryczna II stopnia).
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
35 Przygotowanie inwestycji – dotacje
Przyjęte wytyczne Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO • Przyjęte kryteria oceny wniosków są jednakowe dla wszystkich technologii wytwarzania energii w źródle odnawialnym (wiatr, biogaz, biomasa, woda i in.), przez co system oceny promuje jedynie wybrane technologie OZE, które z uwagi na różny charakter wytwarzania energii nie powinny w oparciu o przyjęte kryteria oceny (np. czas pracy jednostki w ciągu roku, nakład inwestycyjny na MW) konkurować między sobą. • Fotowoltaika czy geotermia w elektroenergetyce oraz wysokosprawne wytwarzanie energii elektrycznej w kogeneracji z biomasy lub biogazu wyłączone są ze wsparcia w ramach tego działania.
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
36 Przygotowanie inwestycji – dotacje
Poziom dotacji Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO • W zależności od regionu i wielkości przedsiębiorstwa sięga nawet do 70% kosztów kwalifikowanych. • Jednocześnie w ramach programu POIiŚ wprowadzono próg maksymalnej dotacji w wysokości do 40 mln PLN dla jednego projektu
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
37 Przygotowanie inwestycji – dotacje
Przebieg oceny 1 konkursu POIiŚ działanie 9.4 Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
38 Przygotowanie inwestycji – dotacje
Przebieg oceny 2 Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
39 Przygotowanie inwestycji – dotacje
Procedura odwoławcza Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO Wniesienie środka odwoławczego nie wstrzymuje biegu konkursu. Oznacza to, że pomimo skutecznego wniesienia protestu albo odwołania, dla wnioskodawcy może zabraknąć środków z puli danego konkursu na dofinansowanie procedowanego projektu.
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
Przygotowanie inwestycji – dotacje
rekomendacja dla procedur oceny
40
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO Procedura oceny wniosku powinna zostać ograniczona do oceny posiadania tylko 3 dokumentów: a) Ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, b) Ważnych warunków technicznych przyłączenia do sieci lub innego dokumentu potwierdzającego przyłączenie źródła do sieci elektroenergetycznej c) Potwierdzenie możliwości sfinansowania inwestycji poprzez m.in. potwierdzenie dostępnych środków na koncie, promesę bankową i umowę kredytową. Alternatywnym i jeszcze prostszym rozwiązaniem byłoby udzielenie wsparcia w formie refundacji środków po oddaniu jednostki wytwórczej do eksploatacji. Wtedy ocena wniosku sprowadzałaby się tylko do jednego dokumentu – pozwolenia na użytkowanie czyli działającego projektu.
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
41 Przygotowanie inwestycji – dotacje
Rekomendacja dla poziomu dotacji Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO Przy ograniczonych środkach finansowych programów pomocowych, zasadnym byłby taki mechanizm wsparcia, który umożliwiłby zainstalowanie jak najwięcej nowych, efektywnych mocy wytwórczych ze źródeł odnawialnych. Biorąc pod uwagę uwarunkowania rynkowe dla energii ze źródeł odnawialnych koniecznym wydaje się zmniejszenie poziomu dotacji do ok. 20% dla źródeł wiatrowych, do ok. 35% dla biogazowni rolniczych oraz odpowiednio dla pozostałych technologii. Ważne, aby ustalona z góry dotacja nie była przyznawana na podstawie limitu na jeden projekt - jak to jest aktualnie, a raczej na 1 MW zainstalowanej mocy i to w zależności od zastosowanej technologii.
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
System wsparcia operacyjnego – zielone certyfikaty 42
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO System wsparcia dla OZE przyjęty w Polsce w wyniku potrzeby wdrożenia Dyrektywy 2001/77/WE ustalony jest przepisami ustawy Prawo energetyczne oraz odpowiednimi aktami wykonawczymi – rozporządzeniami. Dotyczy energii elektrycznej Nie ma gwarancji, że system wsparcia funkcjonował będzie przez odpowiedni okres czasu od momentu oddania jednostki do użytku; np. przez okres kredytowania inwestycji (przykładowo 15 lat). Akt wykonawczy ustalił funkcjonowanie certyfikatów zielonych jedynie do roku 2017 włącznie. Inwestorzy zainteresowani projektami OZE dzisiaj nie mogą w biznesplanach inwestycji określić przychodów po roku 2017. Warto podkreślić, że okres przygotowania projektu inwestycyjnego w Polsce trwa średnio 3-5 lat. Brak możliwości określenia przychodów w oparciu o zielone certyfikaty po roku 2017 stanowi kluczową barierę w rozwoju źródeł odnawialnych w Polsce.
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
43 Krótki okres funkcjonowania certyfikatów
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO zielony 2005 – 2017* 2011 – 2017* *Zostanie dokonana wydłużony zostanie Rozporządzenia OZE jeśli nowelizacja brązowy żółty 2010 – 2012 Tylko zmiana ustawy Prawo energetyczne może wydłużyć ich funkcjonowanie czerwony 2010 – 2012 2010 – 2018 fioletowy
Chyba że nowa ustawa o OZE ustali inaczej!
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
44 Nieprzewidywana cena dla certyfikatów z kogeneracji
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO Cena certyfikatów silnie uzależniona jest od jednostkowych opłat zastępczych, które wnoszone mogą być przez zobligowanych zamiast przedkładania certyfikatów.
opłaty zastępcze: wartość ustalona (coroczna inflacja) wartość corocznie ustalana w oparciu o określone kryteria ze wskazanego przedziału ceny energii elektrycznej 15 – 110 % 30 – 120 % 15 – 40 %
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
45 System wsparcia operacyjnego – zielone certyfikaty
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO System jednakowo wspiera wszystkie technologie, bez względu na źródło, zainstalowaną moc czy efektywność konwersji energii. Dlatego takie źródła jak duża energetyka biomasowa (szczególnie w oparciu o wspólne spalanie biomasy i paliw kopalnych) oraz duża energetyka wodna generują praktycznie największy wolumen „zielonej” energii elektrycznej (ok. 85%).
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
46 System wsparcia operacyjnego – zielone certyfikaty
Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO Wg. URE; *) wraz z PV
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE
Opóźnienia w przyjmowaniu aktów prawnych 47
Krajowy Plan Działania ponad 5 m-cy Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO Wdrażanie Dyrektywy 2009/28/WE przez ustawę OZE + rozporządzenia wykonawcze ponad 5 m-cy i dalej brak Rozporządzenie dot. zielonych certyfikatów w aspekcie noweli ustawy Pe z 8.01.2010
ponad 5 m-cy i dalej brak Rozporządzenie dot. kogeneracyjnych certyfikatów w aspekcie noweli ustawy Pe z 8.01.2010
ponad 5 m-cy i dalej brak Rozporządzenie dot. wtłaczania biogazu do sieci gazowej dystrybucyjnej w aspekcie jak wyżej ponad 5-m-cy i dalej brak
Brak realizacji przyjętych dokumentów strategicznych
48
Dziękuję za uwagę
INWESTYCJE I ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI WYKORZYSTUJĄCYMI OZE Warszawa, 15.05.2011, Michał Ćwil, PIGEO Michał Ćwil Polska Izba Gospoadarcza Energii Odnawialnej [email protected]
PIGEO
ul. Gotarda 9, 02-683 Warszawa Tel. +48 22 548 49 99, Fax +48 22 548 49 00 [email protected] www.pigeo.org.pl