Transcript アメリカの財政赤字と オバマ政権の国防政策

2012/09/08
第5回外交・安全保障サマーセミナー
報告者 福田毅（[email protected]）
アメリカの財政赤字と
オバマ政権の国防政策
連邦政府の財政赤字の推移
（単位：億ドル／会計年度、2012会計年度以降は予測値）
15000
14000
13000
12000
11000
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Source: Office of Management and Budget, Historical Tables: Budget of the U.S. Government, Fiscal Year 2013, Table 1.1.
国防省予算権限額の推移
（単位：億ドル／会計年度、2012会計年度は政府要求額）
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
青：基礎予算（Base Budget） ピンク：その他合計（主にイラク・アフガニスタンでの戦費）
Source: Department of Defense, National Defense Budget Estimates for FY2013, pp.32-34.
財政危機克服の一環としての国防費削減計画
 「アメリカの安全保障に対する最大の脅威は赤
字だ」 （マレンJCS議長）
 国防費拡大が財政危機の原因ではないが、政
府の赤字削減には国防省も協力しなければな
らない（ゲーツ国防長官）
 2010.6 ゲーツ、FY2012以降の5年間で国防
費1000億ドル以上を節約する意向を表明
 2010.8 統合部隊軍の廃止、軍人・文民職員
数の凍結・削減、役務支援外注費の削減等を
含む組織再編計画を発表
「節約」から「抜本的削減」へ
 2011.1 節約幅を1500億ドル以上にまで拡大し
た国防予算計画を公表
 リストラや合理化で約1000億ドル節約
 ただし、節約分の多くは緊急度の高い分野（イラ
クとアフガニスタンにおける作戦に必要な無人機
や戦闘車両等）に振り向け
 2011.4 オバマ、向こう12年以内に4兆ドルの赤字
を削減する財政再建計画を公表
 国防費：単に無駄を削減するだけでなく米軍の任務や
能力を抜本的に見直すことで、戦費を除く国防費を12
年間で4000億ドル削減
予算コントロール法の衝撃（１）
 2011.5 政府の債務残高が法定上限に到達
 2011.8 予算コントロール法成立
 FY2012-2021で2.1-2.4兆ドルの予算削減
 2011.11までに議会が赤字削減法案に合意で
きない場合は2013.1から9年間で1.2兆ドルの強
制的予算削減（sequestration）
 この間の国防省予算削減額は、最低約4500億
ドル、強制削減実施の場合には約1兆ドル
 与野党対立により赤字削減法案は不成立
予算コントロール法の衝撃（２）
 2011.7 パネッタCIA長官が国防長官に就任
 パネッタは下院予算委員会委員長や行政管理
予算局（OMB）局長を歴任した財政問題の専
門家
 2011.11 マケインらにパネッタが書簡送付
 強制削減が実施された場合、各軍の戦力規模
は第2次大戦後最低レベルにまで落ち込み、
F-35や新型の爆撃機・無人機・潜水艦等の調
達を中止・遅延する必要が発生
国防省基礎予算（Base Budget）の
将来計画（単位：億ドル）
会計年度
（FY）
2012
2013
2014
2015
2016
2017
20132017合計
20122021合計
FY2012計画
5530
5707
5864
5982
6106
6216
29875
61406
FY2013計画
5306
5254
5336
5459
5559
5673
27281
56537
削減額
224
453
528
523
547
543
2594
4869
Source: Department of Defense, Fiscal Year 2013 Budget Request (Briefing Slides), February 2012 , p.4.
国防政策に対する財政問題のインパクト（１）
 2009.2 オバマ、2011年末までのイラクからの撤退
を発表
 「国民に約1兆ドルもの負担をもたらした……コ
ミットメントを際限なく続けることはできない」
 2011.6 オバマ、アフガン撤退計画を発表
 「膨れ上がる赤字と厳しい経済状況の中、過去
10年間で1兆ドルを戦争に費やしてきたが、今
やアメリカの最も偉大な資源である国民に投資
をしなければならない。……自らの国の国家建
設に取り組む時がきたのだ」
国防政策に対する財政問題のインパクト（２）
 AirSea Battle構想についても、軍種間の能力重複
削減というメリットに言及
 アジア太平洋での態勢見直しでは、「革新的で、
コストが低く、展開部隊を小規模にとどめるアプ
ローチ」を採用
 在沖海兵隊グアム移転に対する議会の不満
 リビア、シリア介入への躊躇
 同盟国、パートナー国による貢献への期待増
「国防戦略ガイダンス」
（2012.1.5）
 国防費削減の指針（ただし強制削減は視野に入れず）
 戦略の重点を、海空で敵からの挑戦を受けずに遂行さ
れてきた対テロ・対反乱作戦から、接近阻止・領域拒否
（A2/AD） 環境下での作戦へと移行
 A2/AD能力を向上させている国として中国とイランを明
記
 敵のA2/AD能力に対抗するため海中戦力、新型ステル
ス爆撃機、ミサイル防衛、宇宙システム等に重点的に投
資
 アジア太平洋と中東におけるプレゼンスを強化
Thank you!