Transcript polityka_regionalna

Polityka regionalna
Rozwój województw. Analiza
Grupy i podgrupy wskaźników oraz ich
znaczenie w ocenie sukcesu rozwojowego
województw
Grupy wskaźników dynamiki
Wagi
Podgrupy wskaźników dynamiki
Wagi
Gospodarka
40
Wartość PKB
15
Wydajność pracy
5
Napływ kapitału zagranicznego
5
Struktura gospodarki
4
Aktywność zawodowa
5
Warunki pracy
3
Otoczenie biznesu
3
Infrastruktura transportu
4
Infrastruktura bytowa komunalna)
3
Infrastruktura ochrony środowiska
3
Infrastruktura techniczna
10
Grupy wskaźników dynamiki
Wagi
Podgrupy wskaźników dynamiki
Wagi
Kapitał ludzki
20
Przemiany demograficzne
2
Poziom wiedzy
3
Zdrowie
3
Wykluczenie społeczne
3
Poziom przedsiębiorczości
3
Poziom aktywności społecznej
3
Poziom przestępczości
3
Zamożność gospodarstw domowych
4
Warunki mieszkaniowe
4
Wyposażenie gospodarstw domowych
2
Infrastruktura szkolnictwa
2
Infrastruktura ochrony zdrowia
2
Infrastruktura kultury
2
Infrastruktura bezpieczeństwa powszechnego
4
Funkcjonowanie samorządów gminnych
10
Warunki życia
Funkcjonowanie samorządów
20
10
Cząstkowy wskaźnik dynamiki rozwoju gospodarki
Cząstkowy wskaźnik syntetyczny dynamiki
rozwoju infrastruktury
Cząstkowy wskaźnik syntetyczny dynamiki
rozwoju kapitału ludzkiego
Źródło Opracowanie IBnGR
Wskaźnik syntetyczny dynamiki funkcjonowania
samorządów
Syntetyczny wskaźnik sukcesu województw w
latach 1999-2004
Syntetyczny wskaźnik sukcesu rozwojowego
województw w latach 1999-2004 na tle poziomu
rozwoju społeczno-gospodarczego w 1999 r.
Województwo śląskie w rankingu sukcesu
rozwojowego w latach 1999-2004
aspekty sukcesu rozwojowego
Lokata (wśród 1 6 województw)
Gospodarka
4
Infrastruktura techniczna
13
Kapitał ludzki
16
Warunki życia
14
Funkcjonowanie samorządów
1
Syntetyczny wskaźnik sukcesu rozwojowego
10
Województwo świętokrzyskie w rankingu sukcesu
rozwojowego w latach 1999-2004
aspekty sukcesu rozwojowego
Lokata (wśród 16
województw)
Gospodarka
1
Infrastruktura techniczna
4
Kapitał ludzki
1
Warunki życia
3
Funkcjonowanie samorządów
16
Syntetyczny wskaźnik sukcesu rozwojowego
1
Polityka regionalna –
 Polityka strukturalna – celowe działanie,
które prowadzi do zmiany struktury
gospodarczej i rozwoju gospodarczego
danego obszaru.
 Polityka spójności – działanie, które ma
prowadzić do zmniejszenia różnic
rozwojowych poszczególnych obszarów.
Uwzględnia się następujące wskaźniki:
produkt krajowy brutto na jednego
mieszkańca i stopę bezrobocia.

Zasady rozwoju regionalnego
I. Ogólne zasady
 Jedność w różnorodności
 Rozwój zintegrowany z otoczeniem
 „Długa fala”
Zasady polityki regionalnej w Unii
Europejskiej
Dwie grupy zasad:
 Zasady generalne (w szczególności
zasada solidarności) określają traktaty.
 Zasady operacyjne – wskazują ogólne
cele działania UE – regulują traktaty oraz
inne akty prawne UE.

Zasady generalne
1. Zasada subsydiarności – podstawowa
zasada działania UE
 2. Zasada koordynacji – dotyczy
następujących zagadnień:
 - zintegrowanego wykorzystania
wszystkich dostępnych instrumentów
finansowych

- koordynowania przez Komisję polityk
regionalnych krajów członkowskich
 - dążenia do harmonijnego rozwoju
przestrzeni europejskiej.
 3. Zasada elastyczności:
 - uznanie zróżnicowania i specyfiki
regionów
 - tradycje, dążenia państw, realne
możliwości wynikające z etapu rozwoju.

Zasady operacyjne

1.
2.
3.
Zasada koncentracji; spełnia następujące cele:
Umożliwia wzrost udziału funduszy
strukturalnych w budżecie UE;
Pozwala ograniczać rozproszenie udziału
funduszy oraz ułatwiać ich koncentrację na
konkretnych celach polityki UE;
Umożliwia geograficzną koncentrację środków
pomocowych.
Zasada programowania; finansowanie projektów
jest możliwe tylko na podstawie kompleksowego
i zintegrowanego opracowania. Niezbędne są
odpowiednie dokumenty planistyczne.
Zasada partnerstwa; wszyscy uczestnicy procesu
programowania są zobowiązani do
współdziałania.
Zasada dodatkowości; środki pochodzące z UE
stanowią jedynie wsparcie własnych funduszy.
Inne zasady UE istotne dla polityki
regionalnej
 Zasada
solidarności
 Zasada komplementarności działań
(uzupełnianie się działań UE i kraju)
 Zasada koordynacji – finansowanie
określone funduszami strukturalnymi
winno być powiązane z pozostałymi
instrumentami finansowymi
Zasada zgodności – zgodność ze
wszystkimi politykami oraz
ustawodawstwem wspólnotowym
 Zasada spójności – podstawę stanowi JAE
zobowiązujący państwa UE do
zachowania spójności z polityką ekon.
 Zasada monitoringu.

Uwarunkowania polityki rozwoju
regionów
Cywilizacja informacyjna
 Ekologizacja - technokratyzacja
 Demokratyzacja – centralizacja
 „Unionizacja – autonomizacja
 Metropolizacja – peryferyzacja

Zrównoważony rozwój
Europejska Perspektywa Rozwoju
Przestrzennego ;
 Należy uwzględnić nie tylko środowisko
przyrodnicze, ale także aspekty
społeczne, ekonomiczne i kulturowe
rozwoju.

Założenia polityki regionalnej 2007-2013




1. Strategia lizbońska: 2 podstawowe cele:
pobudzanie innowacyjności gospodarki; wzrost
zatrudnienia.
2. Polityka spójności opiera się na
następujących założeniach:
1). Objęcie polityką spójności wszystkich państw
członkowskich; budżet polityki stanowi ponad
1/3 budżetu UE;
2). Zachowanie zasady koncentracji działań
realizujących trzy podstawowe cele:
„konwergencja”: przyspieszenie rozwoju
najsłabszych państw i regionów;
Wzrost i tworzenie nowych miejsc pracy
(jest to cel priorytetowy; 81 % środków).
 -konkurencyjność regionalna i
zatrudnienie- zwiększenie
konkurencyjności regionów, które nie
kwalifikują się do wsparcia w ramach celu
1.
 -Europejska współpraca terytorialna –
umacnianie współpracy transgranicznej.

3). Ograniczenie liczby funduszy
strukturalnych do dwóch: Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego i
Europejskiego Funduszu Społecznego.
 4). Rezygnacja z niektórych inicjatyw.
 5). Uproszczenie wdrażania.

Europejska współpraca terytorialna
1). Współpraca transgraniczna; inicjatywy
lokalne i regionalne
 2). Współpraca transnarodowa
 3). Współpraca międzyregionalna.
 Polska spełnia warunki celu Konwergencja
(cały obszar RP); oraz cel 3 Europejska
współpraca terytorialna

Ustawa o zasadach polityki regionalnej
W skali kraju
W skali regionu
W skali lokalnej
Prowadzący
politykę
rozwoju
Rada Ministrów
Samorząd
województwa
Samorząd
powiatowy i gminny
Sposób
realizacji
strategii
Strategie rozwoju kraju,
strategie sektorowe
Strategia rozwoju
województwa
Strategia rozwoju
lokalnego, w tym
powiatów i gmin
Konkretyzacja
Krajowe i regionalne
programy operacyjne,
umowy i porozumienia
międzynarodowe,
programy oraz
instrumenty prawne i
finansowe UE
Regionalne
programy
operacyjne
Plany wykonawcze obejmujące skoordynowane
tematycznie programy operacyjne
Charakterystyka nowej ustawy





Definicja polityki regionalnej – zespół wzajemnie powiązanych
działań zmierzających do zapewnienia trwałego i zrównoważonego
rozwoju kraju oraz spójności społecznej i gospodarczej oraz
terytorialnej w skali kraju, regionu i w skali lokalnej.
Ustalenie 15 dziedzin, np. tworzenie nowych miejsc pracy;
stymulowanie przedsiębiorczości; modernizacja infrastruktury;
Strategia rozwoju kraju będzie przygotowana na 7 lat. Winna zostać
opracowana z uwzględnieniem koncepcji przestrzennego
zagospodarowania kraju, wymagań ochrony środowiska, kierunków
rozwoju określonych w dokumentach strategicznych i politykach UE;
Forma ustawy; premier będzie informowała corocznie Sejm i senat o
stopniu jej wykonania; aktualizacja min 1x na 4 lata
Programy operacyjne