Transcript 杭州全过程造价咨询规程解读与应用操作实务

《建设项目全过程造价咨询规程
27188307》 CECA/GC4-2009解读与
应用操作实务
主讲： 严玲
教授
天津理工大学管理学院工程造价系：主任 博士
公共项目与工程造价研究所（IPPCE）：副所长（学术）
天津理工大学造价工程师培训中心（TCCCE）
Email: [email protected]
Tel:022-60215658(O)Mob:13001321123
1
第一部分
目
录
建设项目前期决策、设计阶段工程造价咨询
第二部分 交易阶段工程造价咨询
第三部分
施工阶段工程造价咨询
第四部分
竣工阶段工程造价咨询
2
第一部分 建设项目前期决策、设计阶
段工程造价咨询
一、
中国工程造价咨询业发展现状与开展全过程造价咨询的
必要性
二、
《建设项目全过程造价咨询规程》解读
三、
决策阶段工程造价咨询
四、
设计阶段工程造价咨询
3
一、中国造价咨询业发展现状与开展全过程造价咨询的必
要性
（一）中国工程造价咨询业发展现状
1.工程造价咨询服务范围狭窄
服务范围
的拓展
服务层次
的拓展
服务领域
的拓展
传统某一阶
段的造价咨
询
计量计价
全过程造价
咨询
合同管理、
合同纠纷
投融资服
务
财务顾问
公共建筑、
一般工业厂
房、房地产
开发等常规
建设工程
专业化程度
高、技术复
杂的建设工
程
4
（一）中国工程造价咨询业发展现状
内地与香港工程造价咨询企业业务比较
内地
香港
公司 大多采用有限责任制，对其债务承担有限责 大多为合伙人制，对其债务承担无限责任，
责任风险较大。
机制 任，责任风险较小。
信誉 信誉一般，公正性一般
信誉较佳，公正性较好
专营 专营类工程造价咨询企业比例偏小，全国甲 都是专业专营类工程造价咨询企业
性 级工程造价咨询企业中，专营类仅占49%。
服务 大多数企业服务范围：
范围 工程造价咨询
工程投资咨询
工程招标代理
部分企业还从事以下业务：
司法鉴定业务
造价信息服务
少数企业从事以下业务：
工程项目管理
建筑领域计算机软件开发、销售
主要业务：
工料测量服务
造价资料库
工程项目管理
价值研究及管理
风险分析和管理
施工管理
设施管理
合同草拟及诠释
施工程序编排及分析
纠纷调解、排解服务
5
（一）中国工程造价咨询业发展现状
我国目前全过程造价管理现状
决策
仅仅计算投
资估算，不
参与项目方
案确定。
设计
仅仅计算概
算定额，不
参与设计比
选和设备、
材料选型以
及限额设计
等重大决策
管理工作。
交易阶段
计算标底价，
不参与项目
的开标、评
标、决标活
动，对合同
方式选择、
合同内容、
条件草拟与
商签介入很
少。
施工
从事施工图
预算审查，
在工程设计
变更、合约
管理与索赔、
工程款支付
等项工作的
管理中参与
的程度不够。
竣工
只是按照竣
工图纸、资
料，计算最
后造价，不
参与竣工验
收、投资和
指标分析、
对数据进行
积累和发布
6
（一）中国工程造价咨询业发展现状
2.咨询取费标准偏低
表 部分省市工程造价咨询收费标准
收费项目
（差额定率累进收费）费率（‰）
收费基数
(万元)
500以下
500~1000
1000~500
0
5000~10000
10000以上
编制投资估算 总投资
0.7～1.1
0.6～0.9
0.4～0.6
0.2～0.45
0.1～0.3
编制设计概算 总投资
1.1～3.5
0.9～3
0.6～2
0.45～1.1
0.3～0.9
编制施工图预
工程造价
算
2.5～6
2.3～5.0
1.9～4.3
1～3.6
0.5～3.6
编制竣工结算 工程造价
1.0～7
0.9～5.5
0.7～4.3
0.6～4.0
0.5～4.0
施工阶段全过 工程总造
程造价控制
价
8～11
7.5～9
4.4～8
1.5～7.0
0.5～6.5
工程造价纠纷
鉴定标的
鉴定
2.7～13
2.5～11
2.1～8.0
1.9～4
1.7～4
7
从上表得出结论：
 国外，如英国工程咨询业服务收费政府没有统一规定，但
行业协会有统一要求，工料测量师行受雇于业主，针对工
程规模大小、难易程度，按总投资的0.5%～3%收费，其收
费标准是较高的。
 从上表中可以看出，施工阶段全过程造价控制及纠纷鉴定
业务费率较高，但最高才达到1.3%，与国外相比还是较低。
 另外，由于合同文本的不完善、咨询服务中的压价等原因，
实际的咨询费用可能比规定的标准还要低。
 从长远看，低报酬不可能提供稳定的优质服务，也不可能
培育出高水平的行业队伍。因此，需要开展全过程造价咨
询，提高行业报酬率。
8
（一）中国工程造价咨询业发展现状
3.执业定位不够准确
按照国际惯例，造价工程师应以工程技术为基础，提供管理类咨
询服务。
但是，目前我国社会上大多认为，造价工程师的执业只是工程计
价服务（包括工程概预算编制、工程标底或招标控制价编制、投标报
价编制、合同价格确定等）。加之我国工程咨询管理体制尚不健全，
造成造价工程师在现实中的执业定位主要集中在工程设计、招投标和
施工阶段，并且主要是以提供工程计价服务为主。
造价师工作量
工作量曲线
项目运行
决策阶段
设计阶段
招投标阶
段
施工阶段
竣工阶
段
时间
9
（一）中国工程造价咨询业发展现状
4.咨询服务水平有待进一步提高
高素质从业人员缺乏——工程造价管理咨询是一项涉及到工
程技术、经济、管理、法律等多学科的专业性很强的活动，
因而需要大量以工程技术为基础，掌握工程经济、管理、法
律等方面知识和技能的复合型人才。
组织管理水平有待提高——大多数企业缺乏科学规范的管理
制度，如内部核算、人员管理、进度安排等都未形成完善的
管理制度。
咨询服务质量有待提高——在咨询服务中，基本上没有对咨
询项目进行时间管理和成本管理，导致咨询成果不能按时交
付，咨询成本也随着时间的延长而大量增加，造成委托方的
不满。
工程造价资料的积累亟需加强——进行技术经济分析往往只
靠个人经验数据的积累，许多单位并未意识到资料积累的重
要性
组织管理
的重要性
质量管理
的重要性
信息管理与
档案管理的
重要性
10
（二）我国工程造价咨询业发展趋势——拓展为全过程造价咨询
业主
工程师A/E
向承包商集成
EPC模式
DBB模式
承包商
向工程师集成
业主
业主
PMC总承包商
EPC总承包人
设计
PMC模式
采购
施工
供货商
分包商
设计承包
商
供应商
施工承包
商
11
项目周
期阶段
划分
与工程造价计价相关活动内容
未来发展可能发展
的业务
项目周期
阶段划分
与工程造价确定有关的
活动
未来可能的业
务拓展
可行性研究
决策阶
段
项目投资估算的编制与审核
项目经济评价报告的编制与审
核
概（预）算的编制与审核
设计阶
段
配合设计进行设计方案比选、
优化设计、限额设计等工程造
价分析与控制
工程量清单的编制与审核、标
底（招标控制价）编制与审核
交易阶
段
投标报价的编制
投标报价的审核
施工阶
段
工程合同价款的签订与调整
（包括工程变更、工程洽商和
索赔费用的计算）及工程款支
付
基于全生命周期造
价管理理念的投资
估算编制与项目评
估、设计概算的编
制审核与设计方案
优化、限额设计等。
竣工结算审查
其他
设计概算编制与审核
标底编制与审核、投标
报价分析
作为业主财务
顾问，确定项
目造价及固定
合同总价；全
生命周期造价
控制目标规划
设计阶段
专业分包工程标底编制
向前延伸替代部分
招标代理（含工程
量清单及招标控制
价编制等）业务
采购阶段
专业分包工程投标报价
分析
施工阶段
施工费用控制、分包商
工程款结算控制；与供
货商办理订单付款及结
算工作
向施工阶段合同管
理拓展，替代部分
监理市场业务
服务于EPC承包
商，承担成本
控制经理业务；
进行全生命周
期造价管理规
划与成本控制，
调试阶段
项目后评估
竣工决算编制
工程造价经济纠纷的鉴定和仲
裁的咨询
招投标阶
段
编制项目投资估算
施工图预算编制与审核
竣工结算编制
竣工阶
段
项目策划
阶段
运行维护阶段的维
护方案及成本规划
合同价款
结算阶段
EPC合同价结算审核
12
全过程工程造价咨询的主要工作内容
决策阶段
设计阶段
交易阶段
施工阶段
10.建设项目工
5. 参 与 工 程 招
标文件的 编制； 程造价相关合
同履行过程的
6. 施 工 合 同 的
管理；
2.建设项目经济 4. 施 工 图 预 算 相 关 造 价 条 款
11.工程计量支
评价
的 编 制 或 审 核 ； 的拟定；
付的确定，审
14. 协 助 建 设 单 13.提出工程设 7. 招 标 工 程 工
核工程款支付
位 进 行 投 资 分 计、施工方案 程量清单的编
申请，提出资
析 、 风 险 控 制 ， 的 优 化 建 议 ， 制；
金使用计划建
提 出 融 资 方 案 各 方 案 工 程 造 8. 招 标 工 程 招
议；
的建议
价的编制与比
标控制价的编
12.施工过程的
选；
制或审核；
设计变更、工
程签证和工程
9. 各 类 招 标 项
索赔的处理；
目投标价合理
性的分析；
1.建设项目投资
估算的编制、
审核与调整；
3. 设 计 概 算 的
编制、审核与
调整；
竣工阶段
15. 各 类 工 程
的竣工结算
审核；
16. 竣 工 决 算
的编制与审
核；
17. 建 设 项 目
后评价；
18. 建 设 单 位
委托的其他
工作。
13
（三）我国工程造价咨询业发展趋势——行业收入现状及预测
工程造价咨询业市场容量及固定资产投
资状况
2005-2008年中国工程造价咨询业市场
容量及其增长率
400
350
300
250
30
200
150
100
50
0
15
工程造价咨询业
总额A（亿
元）
比上年增
长（%）
全社会固
定资产投
资总额B
（亿元）
2005
207.3066
24.937
88773.6
2.33523
2006
252.9283
22.01
109998.2
2.29939
2007
290.3494
14.80
137323.9
2.11434
2008
357.7847
23.23
172291.9
2.07663
年份
25
20
10
5
0
2005
2006
2007
2008
工程造价咨询业
市场容量（亿
元）
比上年增长（%）
A/B
(‰)
（1）我国逐年增多的固定资产投资是工程造价咨询业市场增长的基础，2010年工程造价咨
询业的市场容量将增至560亿元左右 ；
（2）工程造价咨询企业的收入增长来自于业务的拓展；
（3）随着中国工程造价咨询企业业务能力的增长和竞争力的增强，我国的工程造价咨询
企业将逐步开拓国际市场。
14
二、 《建设项目全过程造价咨询规程》解读
（一）本《规程》总体介绍
编制目的
加强行业的自律管理
规程工程造价咨询企业承担建设项目全过程造价咨询的内
容、范围、格式、深度要求和质量标准
提高全过程工程造价管理咨询的成果质量
适用范围
工程造价咨询企业、注册造价工程师、造价员
（1.0.3）从事新建、扩建、改建等建设项目全过程造价管理咨
询的咨询服务
各地方造价管理协会、中国建设工程造价管理协会各专业委员会
（1.0.3）新建、扩建、改建等建设项目工程造价成果监督检查
15
（一）本《规程》总体介绍
何谓全过程造价管理咨询？
（2.0.5）受委托方的委托，运用工程造价管理的知
识和技术，为寻求解决建设项目决策、设计、交易、施
工、结算等各个阶段工程造价管理的最佳途径而提供的
智力服务。
建议：本《规程》名称改为《建设项目全过程造价管理咨询规程》，因为
全过程造价咨询一般不包括可行性研究、设计及施工方案的优化建议、融
资方案的建议等方面的内容。
16
（一）本《规程》总体介绍
全过程工程造价管理咨询的任务（3.1.1）
实现整个建设项目工程造价有效控制与调整，缩小投资偏差，
控制投资风险，协助建设单位进行建设投资的合理筹措与投入，
确保工程造价的控制目标。
全过程各阶段的划分（3.1.2）
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
注：工程招投标≠工程交易（工程交易：涵盖范围更广，
也包括除招投标方式之外的其他交易方式）
17
目 录
1
总 则
6
交易阶段
2
术语
6.1
招标文件与合同相关条款的拟定
3
一般规定
6.2
工程量清单与招标控制价编制
3.1
任务、内容和阶段划分
6.3
投标报价分析
3.2
项目组织与实施
6.4
工程合同价款的确定
3.3
风险管理
7
施工阶段
3.4
信息管理
7.1
工程预付款
3.5
质量管理
7.2
工程计量支付
3.6 档案管理
7.3
工程变更
4
决策阶段
7.4
过程索赔
4.1
投资估算的编制与审查
7.5
偏差调整
4.2
建设项目的经济评价
8
竣工验收
5
设计阶段
8.1
工程竣工结算
5.1
设计概算的编制与审核
8.2
工程竣工决算
5.2
施工图预算的编制与审核
附：条文说明
18
（一）本《规程》总体介绍
本《规程》先进管理思想的体现
价值管理思想
如1.0.5工程造价咨询企业应主动地配合项目管理人员和设计人员通过方
案比选、优化设计和限额设计等价值分析手段，进行工程造价主动控制与分析，
确保建设项目在经济合理的前提下技术先进。
动态管理思想
如1.0.9 工程造价咨询企业应关注质量、工期等要素对工程造价的影响，
当质量标准、建设工期发生变化时，应依据合同条款的有关规定，对工程造价进
行及时调整。5.1.2设计概算编制应考虑动态因素对投资的影响
全过程风险管理思想
如3.3关于风险管理条款的规定
变被动控制为主动控制的思想 如1.0.5
19
建设项目投资控制理念的转变
单纯的“三大”
控制思想—项目
增值（VM）
核心
内容
设计施工分离的控
制—可施工性的满
足（Constructability）
建设期投资控
制—全生命周期
投资控制（LCC）
天津站交通枢纽
20
工程造价控制思路的转换
传统工程项目造价控制的思路
工程造价控制要贯穿工程
项目建设的全过程，对工程建
设全过程的各个阶段进行工程
造价控制，将主要的人力物力
投入在施工阶段，投入产出比
较低，造成效率不高。
现代工程项目造价控制的新
思路
工程造价控制要跳出仅仅
对工程建设过程的造价控制，
要从明确项目目标，全生命
周期造价管理，工程项目利
益相关者治理，工程管理模
式，合理对工程项目利益相
关者（特别是建设单位）的
激励，全过程造价管理，工
程项目价值管理等方面控制
造价，其目的是合理控制工
21
程项目投资。
（一）本《规程》总体介绍
要素管理
3.5 档案管理
3.4信息管理
3.3 风险管理
3.2 项目组织与实施（组织管理）
造价咨
询实施
主体
3.1任务、内容和阶段划分（范围管理）
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
全过程
造价咨询
监督主体
参与主体
22
决
策
阶
段
工
程
建
设
前
期
设
计
阶
段
工
程
交
易
期
工
程
实
施
期
交
易
阶
段
施
工
阶
段
竣
工
阶
段
工作程序
造价形式
计价依据
项目建议书
投资匡算
估价指标、概算指
标或类似指标
可行性研究
投资估算
估算指标、概算指
标、概算定额
工作内容
投资匡算编制
投资估算编制
财务分析
初步设计
设计概算
概算定额、预算定
额、造价部门发布
的有关价格信息
概算编制与审查
施工图设计
施工图预算
预算定额、造价部
门发布的有关价格
信息
施工图预算编制与审
查
招 标
招标控制价
预算定额、工程量
清单、造价部门发
布的有关价格信息
投 标
投标报价
工程量清单、企业
定额、市场价格信
息
投标报价分析
工程合同价款
工程施工合同、标
价工程量清单、各
种价格调整依据
工程预付款
工程进度款
工程价款调整
工程索赔
工程质量保证金
竣工结算
工程施工合同、中期
支付证书、各价款调
整文件、索赔及签证
竣工结算编制与审查
竣工决算
批复概算、中期支付
证书、竣工结算文
件、财务报表
竣工决算编制
合同管理
工程量清单编制
招标控制价编制与审
查
竣工验收
全
过
程
工
程
计
价
的
三
个
时
期
五
个
阶
段
全
过
程
23
（一）本《规程》总体介绍
全过程造价管理咨询的主要工作：
决策阶段
（3.1.3）
1.建设项目投
资估算的编制、
审核与调整；
2.建设项目经
济评价
14.协助建设单
位进行投资分
析、风险控制，
提出融资方案
的建议
设计阶段
（3.1.3）
3.设计概算的
编制、审核与
调整；
4.施工图预算
的编制或审核；
13.提出工程设
计、施工方案
的优化建议，
各方案工程造
价的编制与比
选；
交易阶段
（3.1.3）
5.参与工程招标
文件的编制；
6.施工合同的相
关造价条款的拟
定；
7.招标工程工程
量清单的编制；
8.招标工程招标
控制价的编制或
审核；
9.各类招标项目
投标价合理性的
分析；
施工阶段
竣工阶段
（3.1.3）
（3.1.3）
10.建设项目
15.各类工
工程造价相关 程的竣工
合同履行过程 结算审核；
的管理；
16.竣工决
11.工程计量
算的编制
支付的确定， 与审核；
审核工程款支 17.建设项
付申请，提出 目后评价；
资金使用计划 18.建设单
建议；
位委托的
12.施工过程
其他工作。
的设计变更、
工程签证和工
程索赔的处理；
24
（一）本《规程》总体介绍
本《规程》与《建设工程工程量清单计价规范
GB50500-2008》的衔接
术语
衔接
决策
阶段
投资估算
在17个术语中，其中有6个借鉴了08《规范》术语的描
述，即招标控制价、投标价、合同价、竣工结算价、索
赔、现场签证。
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
设计概算
招标控制价
变更
竣工结算
施工图预算
投标价
调价
竣工决算
合同价
索赔、现场签证
竣工结算价
传统“五算”与08《规范》中“四价”的提出，完善了建设工程全过程中
的价格概念 。 “四价”及“五算”中唯有合同价由发、承包双方在施工合同
中约定。其余均可由工程造价咨询企业编制。
25
（一）本《规程》总体介绍
本《规程》与《建设工程工程量清单计价规范
GB50500-2008》的衔接
条款
衔接
6.1.2在工程施工招标文件及合同条款拟定过程中约定的问
题与 08《规范》4.4.4合同价款约定的内容相同
6.2招标控制价的有关规定
6.4.1工程合同价款的约定执行《建设工程工程量清单计价
规范》GB 50500-2008的有关条款。
7.2.工程计量支付条款
7.3.3工程变更的估计原则
7.4.4工程索赔程序
26
（二）全过程造价咨询项目要素管理实务
任务、内容和阶段划分（范围管理）
工程造价管理
咨询的范围
涵盖决策、设计、交易、施工、竣工全过
程的工程造价管理咨询
某一阶段的工程造价管理咨询
若干阶段的工程造价管理咨询
工程造价管理咨
询的工作内容
工程造价管理咨
询的控制目标
一般包括18项内容，可增加或减少
投资估算>设计概算>竣工决算
设计概算超过投
资估算10%，需
重新上报审批
27
（二）全过程造价咨询项目要素管理实务
造价工程师的任务
建设项
目决策
阶段
建设项
目设计
阶段
建设项目
建设项目
建设项目
交易阶段
施工阶段
竣工阶段
建设项
目建议
书、可
行性研
究投资
估算的
编制和
审核，
项目经
济评价
设计方案的
优化、限额
设计等工程
造价分析与
控制，工程
概、预算的
编制和审核
工程量清
单、标底
（或者控
制价）、
投标报价
的编制和
审核，工
程合同价
款的签订
工程合同
价款的变
更、调整，
工程价款
支付与结
算，工程
索赔费用
的计算
竣工结算
的编制和
审核，工
程竣工决
算的编制
和审核，
工程保险
理赔的核
查，工程
经济纠纷
的鉴定
资料来源：2006年建设部又颁布了《注册造价工程师管理办法》（建设部150号令）
28
（二）全过程造价咨询项目要素管理实务
项目组织与实施（组织管理）
编制要求
完善工程造价咨询
企业承担咨询项目
本身的管理内容
成果文件
工作大纲
服从整个建设项目的总体进度
要求
各类工程造价咨询成果文件的
提交时间与总体进度相协调
工作进度计划
内容规定
包括项目概况、咨询服务
范围、工作组织、工作进
度、人员安排、实施方案、
质量管理等内容。
总进度计划、
各阶段进度计划
各类咨询成果的编制应有合理
的工作周期
重点突出，内容全
面，方法明确，措
施具体
工程造价咨
询实施方案
各阶段项目管理、工程造
价确定、工程造价的控制、
投资分析方案或措施 29
（二）全过程造价咨询项目要素管理实务
项目组织与实施（组织管理）
外部组织管
理体系
内部组织管
理体系
以咨询合同约定的服务内容为核心，
在确保工程项目参与各方权利与义
务的前提下，努力协调好与建设项
目参与各方的关系，促进项目的顺
利实施。
承担咨询项目的管理模式；（项目式
组织、职能式组织、矩阵式组织、组合式
组织）
企业各级组织管理的职责与分工；
（人员的安排包括管理人员、编制
人员、审核人员、审定人员）
现场管理和非现场管理的协调方式
30
等
（二）全过程造价咨询项目要素管理实务
风险管理
风险因素识别
风险分析与评估
风险因素：合同文件、建
设条件、人工及设备材料
价格、质量、进度、施工
措施、汇率、自然灾害等
包括对建设项目工程造
价的影响和整个建设项
目经济评价指标的影响
风险管理方案
的制定
风险监控
风险对策
风险管理流程
主要监控风险事
件、工程索赔
风险回避、风
险分散、风险
转移
在工程项目全过程管理咨
询中，应加强对前期阶段
风险的管理和控制。
31
（二）全过程造价咨询项目要素管理实务
信息管理
工程造
价信息
数据库
建立
信
息
管
理
工程造
价软件
使用
咨询企
业管理
系统的
建设
工程造价相关法律、法规及规范性文件为内容的政策法
规数据库；工程造价管理机构发布的概预算定额和企业
自行积累的企业定额等为内容的工程定额数据库；工程
造价管理机构发布的造价信息和自行调研掌握的人工、
材料、机械、设备等价格信息为内容的人工、材料、机
械、设备价格数据库；各类工程案例分析指标为内容的
工程造价指标数据库；其他与工程造价有关为内容的资
料数据库。
全过程工程造价软件主要包括服务于决策阶段段的估
算编审软件；服务设计阶段段的概算；施工图预算编
审软件；服务于交易阶段控制价编审软件及招投标管
理软件；服务于施工阶段的变更、计量及合同管理软
件；服务于竣工阶段竣工结算软件；服务于工程计价、
计量、审核的基础数据管理软件。
项目管理系统：涉及咨询合同管理、咨
询的核心业务管理等
企业管理系统：包括自动化办公（OA）、
32
人力资源及财务管理等内容
（二）全过程造价咨询项目要素管理实务
质量管理
质量管理要求：
工程造价咨询成果文件质量应符合国家或行业工程计价
的有关规定、标准、规范的要求（3.5.4）
工程造价咨询合同应约定具体的工程咨询质量精度标准
（3.5.4）
投资估算、工程概算、工程预算的预备费费率，工程交
易阶段的暂定金额的预备费率应控制在行业或地方工程造
价管理机构发布的计价依据的合理范围内（3.5.5）
33
（二）全过程造价咨询项目要素管理实务
质量管理
质量管理措施：
建立质量管理体系（3.5.1）
应对委托者提供的书面资料、自身搜集资料和基础资料进
行有效性和合理性核对（3.5.2）
 成果文件应经审核、审定两级审查（3.5.3）
成果文件上签署注册造价工程师执业资格专业章或造价员
从业资格专业章，对成果文件承担质量责任（3.5.3）
工程造价咨询质量的回访，质量后评价（3.5.6）
34
（二）全过程造价咨询项目要素管理实务
档案管理
档案管理制度包括：档案收集制度、统计制度、保密制度、借阅制度
和库房管理制度，以及档案管理人员守则等。
过程文件： （保存期为5年）
交易阶段：委托服务合同、工程施工合同或协议书、补充合
同或补充协议书、中标通知书、投标文件及其附件、招标文件及
招标补遗文件、承包人的营业执照及资质等级证书、设备清单、
工程造价
技术档案
施工阶段:图纸会审记录、工程的洽商、变更、会议纪要等书
面协议或文件、施工过程中甲方确认的材料、设备价款、甲供材
料
竣工阶段：竣工验收报告及完整的竣工验收资料、工程结算
书及完整的结算资料、
成果文件:(保存期为10年）
投资估算、工程概算、工程预算、工程量清单、招标控制价、
工程计量支付文件、工程索赔处理报告、工程结算等
35
三、决策阶段工程造价咨询

投资估算的编制与审查

建设项目的经济评价
36
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
4.1投资估算的编制与审查
设备及工器具购置费
（1）投资估算费用构成
工程费用
建筑安装工程费
直接费
间接费
利润
税金
固定资产其他费用
建设投资
工程建设其他费用
无形资产费用
其他资产费用
基本预备费
建
设
项
目
总
投
资
预备费
固定资产投资——工程造价
涨价预备费
建设期利息
固定资产投资方向调节税（目前已暂停征收）
流动资产投资——流动资金
37
（2）投资估算基本原理
建设工程投资估算划分为静态投资和动态投资两个部分。投资估算主要依
据项目总体构思和描述报告进行编制，报告中不同的因素对各项费用有着不
同的影响作用，各项费用逐步汇总形成建设投资估算，如图所示。
投资估算编制工作原理
项目总体构思和描述报告
主
要
投
资
估
算
指
标
项目
组织
和建
筑面
积分
配计
划
建
筑
方
案
构
思
建筑
工程
费估
算
结
构
方
案
构
思
分
部
分
项
工
程
描
述
设备
购置
及安
装工
程构
思
设备
及工
器具
购置
费估
算
建设
期涉
及其
他投
资的
构想
安装
工程
费估
算
工程
建设
其他
费用
估算
项
目
前
期
工
作
设
想
预
备
费
用
估
算
基
本
预
备
费
固定
资产
投资
方向
调节
税
建
设
期
贷
款
利
息
铺
地
流
动
资
金
涨
价
预
备
费
工程费用估算
建设投资静态部分
建设投资动态部分
建设投资估算
项目总投资估算
38
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
（3）投资估算编制要求
投资估算编制应内容全面、费用构成完整、计算合理，深度应满
足建设项目决策的不同阶段对其进行经济评价的要求。
规划阶段
粗略地估算建设
项目所需要的投
资额
对投资估算精度
的要求为允许误
差大于±30%
项目建议书阶段
预可研阶段
投资估算的意义：
判断—个项目是否
需要进行入—阶段
的工作。
投资估算的意
义：据以确定是
否进行详细可行
性研究 。
投资估算精度的
要求为误差控制在
±30%以内
投资估算精度
的要求为误差控
制在±20%以内
可研阶段
经审查批准之后，
作为工程设计任务
书中规定的项目投
资限额，并可据此
列入项目年度基本
建设计划。
对投资估算精度
的要求为误差控制
在±10%以内
39
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
（4）投资估算编制方法
阶段
方法
公式
应用于设计深度不足，拟建建设项目与类似建
设项目的规模不同，设计定型并系列化，行业
内相关指数和系数等基础资料完备的情况。
C2=C1（Q2/Q1）X ·f
系数估
算法
应用于设计深度不足，拟建建设项目与类似建
设项目的主体工程费或主要生产工艺设备投资
比重较大，行业内相关系数等基础资料完备的
情况
C = E（1 + f1P1 +
f2P2 + f3P3 + …）+ I
比例估
算法
应用于设计深度不足，拟建建设项目与类似建
设项目的主要生产工艺设备投资比重较大，行
业内相关系数等基础资料完备的情况。
混合法
采用生产能力指数法与比例估算法或系数估算法与比例估算法混合进行估
算其相关投资额的方法。
指标估
算法
估算指标法应根据不同地区、年代；工艺流程、定额、价格及费用标准而
进行调整换算，才能提高其精确度。可研阶段应采用指标估算法。
项目建议 生产能
书阶段
力指数
法
可行性
研究阶
段
适用范围
C=QiPi/k
40
指标估算法
这种方法是把建设项目以单项工程或单位工程，按建设内容纵
向划分为各个主要生产设施、辅助及公用设施、行政及福利设施以及各项
其他基本建设费用，按费用性质横向划分为建筑工程、设备购置、安装工
程等，根据各种具体的投资估算指标，进行各单位工程或单项工程投资的
估算，在此基础上汇集编制成拟建建设项目的各个单项工程费用和拟建项
目的工程费用投资估算。再按相关规定估算工程建设其他费用、基本预备
费等，形成拟建项目静态投资。
按建设内容纵向划分：
投资估算=∑主要生产设施+∑辅助及公用设施+∑行政及福利设施
+∑其他基本建设费用
按费用性质横向划分：
1）单位工程费用=∑建筑工程费+∑设备购置费+∑安装工程费
单项工程费用=∑单位工程费用
静态投资估算=∑单项工程费用+工程建设其他费用+基本预备费
2）单项工程费用=∑建筑工程费+∑安装工程费+∑设备购置费
工程费用=∑单项工程费用
静态投资估算=工程费用+工程建设其他费用+基本预备费
41
投资估算汇总表
估算价值（万元）
序
号
工程和费
用名称
一
工程费用
(一)
主要生产
系统
(二)
辅助生产
系统
二
工程建设
其他费用
三
预备费
四
建设期贷
款利息
五
流动资金
投资估算
合计（万
元）
建筑
工程费
设备及工器
具购置费
安装
工程费
技术经济指标
其他
费用
合计
单位
数量
单位
价值
%
42
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
（5）投资估算的审查
4.1.4投资估算编制与审查依据
《建设项目投资估算编审规程》CECA/GC1-2007
4.1.5投资估算审查要求
1. 审核投资估算编制所采用的编制依据的全面性、时效性
和准确性；
2. 审核投资估算方法选择的适应性、科学性；
3. 审核投资估算编制内容与要求的一致性；
4. 审核投资估算的费用项目的准确性、全面性和合理性，
避免在投资估算编制中出现费用的重复或遗漏。
43
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
4.2建设项目的经济评价
财务评价
包括财务评价基础数据与参数选取、
销售收入与成本费用估算、财务评价
报表编制、盈利能力分析、偿债能力
分析、不确定性分析、财务评价结论
经济评价
国民经济
评价
国民经济评价适用范围：
主要内容包括影子价格及评价参数选取、
效益费用范围与数值调整、国民经济评价
报表编制、国民经济评价结论
①政府预算内投资的公益性项目和公共基础设施建设项目、生态环境项目、资源开发项目等；
②政府各项专项建设基金投资的基础设施、基础产业建设项目；
③利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的项目；
④法律、法规规定的其他政府投资项目；
⑤需要政府核准的企业投资项目
44
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
4.2.4、4.2.5、4.2.6 经济评价指标
评价内
容
盈利
能力
分析
基本报表
融资前
项目投资现金流量表
分析
评价指标
静态指标
项目投资回收期
项目资本金现金流量表
融资后 投资各方现金流量表
分析
利润与利润分配表
动态指标
项目投资财务内部收益率
项目投资财务净现值
项目资本金财务内部收益率
投资各方财务内部收益率
总投资收益率
项目资本金净利润率
偿债
能力
分析
借款还本付息计划表
（资金来源与运用表）
偿债备付率、利息备付率
借款偿还期
资产负债表
资产负债率、流动比率
速动比率
不确
定性
分析
盈亏平衡分析
盈亏平衡产量
盈亏平衡生产能力利用率
敏感性分析
灵敏度
不确定因素的临界值
45
四、设计阶段工程造价咨询
设计概算的编制与审核
施工图预算的编制与审核
46
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
5.1.1设计概算的主要工作内容
设计概算的编制：是在设计阶段段对建设项目投
资额度的概略计算和确定。
设计概算的审核：是对设计概算编制依据的合法性、
时效性、适用性和概算报告的完整性、准确性、全面性
进行检查、核对，确保设计概算编制正确合理。
调整概算的编制：指由于某些原因原设计概算额
不能满足建设项目实际需要时，按照一定的要求和程
序编制调整概算，并须经原概算审批部门的重新审批。
47
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
5.1.2设计概算的编制要求
内容全面、费用构成完整、计算合理；
应按编制时建设项目所在地的价格水平编制；
应考虑建设项目施工条件等因素对投资的影响；
还应按项目合理工期预测建设期价格水平，以及资产租赁和贷款
的时间价值等动态因素对投资的影响。
5.1.5设计概算的审核要求
审核设计概算编制依据的合法性、时效性、适用性和概算报告的完整性、
准确性、全面性；
审核设计概算编制的工程数量，应达到基本准确、无漏项
编制深度应符合现行编制规定，采用定额取费标准正确，选用价格信息符
合市场情况，计算无错误，经济指标分析合理、计价正确。
5.1.6调整概算的编制要求
调整概算应对工程概算调整的原因作详尽分析说明，所调整的内容在调
整概算总说明中要逐项与原批准概算对比，并编制调整前后概算对比表，48
分析主要变更原因。
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
5.1.3三级设计概算
各单位建筑工程
概算
总概算
单项工程综合概算
各单位设备及安装
工程概算
综合概算
工程建设其他费用概
算
预备费、建设期贷
款利息、 投资方
向调节税概算
单位工程概算（基础）
建
设
项
目
总
概
算
生产或经营性项目铺底流动资
金概算
设计概算的三级概算关系图
49
收集原始资料
确定有关数据
各项费用计算
单位工程概算书编制
单项工程综合概算书
编制
建设项目总概算
编制
初步设计或扩初设计
设计
技术设计
概算工程量
一般土建工程概算书
施工图设计
概算定额
给排水、采暖工程概算书
综合单价计算表
概算直接费
定额
弱电工程概算书
概算指标
预算
价格
单位价值计算表
电气照明工程概算书
工人工资标准
特殊构筑物工程概算书
材料预算价格
施工图设计
机械设备及其安装工程概
算书
机械台班价格
施工图设计
设备预算价格
设备明细表
设备及工器具
购置费
间接费用标准
费用
标准
通风、空调工程概算书
施工图设计
主要生产性单项工
程综合概算
利润率
概算间接费、
利润、税金
施工图设计
税率
电气、热力设备及其安装
工程概算书
工具、器具及生产家具购
置费用概算
工程建设其他费概算书
辅助和服务性单项
工程综合概算
第一部分费用
室外单项工程（红
线以内）综合概算
场外单项工程（红
线以外）综合概算
工程建设其他费概
算书
第二部分费用
预备费率
预备费、建设
期利息等
其他费用标准
设计概算编制的程序
总
概
算
书
铺底流动资金
50
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
设计概算编制方法
建筑单位
工程概算
概算定额法：适用于初步设计达到一定深度，建筑结
构比较明确，能按照初步设计的平面、立面、剖面图
纸计算出楼地面、墙身、门窗和屋面等分部工程（或
扩大结构件）项目的工程量。
概算指标法：适用于初步设计深度不够，不能准确地
计算出工程量，但工程设计技术比较成熟而又有类似
工程概算指标可以利用时。
类似工程预算法：适用于拟建工程初步设计与已完工
程或在建工程的设计相类似而又没有可用的概算指标
时采用，但必须对建筑结构差异和价差进行调整。
51
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
设计概算编制方法
设备及安
装单位工
程概算
预算单价法：适用于初步设计较深，有详细的设备清
单时
扩大单价法：适用于初步设计深度不够，设备清单不
完备，只有主体设备或仅有成套设备重量时，可采用
主体设备、成套设备的综合扩大安装单价来编制概算
设备价值百分比法：适用于初步设计深度不够，只有
设备出厂价而无详细规格、重量时，安装费可按占设
备费的百分比计算 。
综合吨位指标法：当初步设计提供的设备清单有规格
和设备重量时，可采用综合吨位指标编制概算
52
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
5.2施工图预算的编制与审核
输入
5.2.2施工图预
算编制要求
5.2.3施工图预
算编制依据
编制
5.2.5
施工
图编
制方
法
输出
5.2.4设计预算
文件
5.2.6
施工
图预
算的
审核
53
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
5.2.1施工图预算的主要工作内容
施工图
总预算
一般土建
工程预算
建筑工程预算
装饰装修工程预算
安装工程
预算
给排水工程预算
电气照明工程预算
暖通工程预算
单项工
程预算
单项工程
施工图概算
单位工程施工图预算
54
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
5.2.2施工图预算的编制要求
保证其编制依据的合法性、有效性；
保证工程项目预算无漏项、工程量计算准确；
保证预算报告的完整性、准确性、全面性；
要考虑施工现场实际情况，并结合合理的施工组织设计进行编
制；
编制的施工图预算价应控制在已批准的设计概算投资范围内。
55
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
5.2.3施工图预算的编制依据
1.经过批准的设计概算；
2.经过批准和审定后的全部施工
图设计文件以及相关标准图集
和规范；
3.合理的施工组织设计或施工方
案以及现场勘查等文件；
4.现行预算定额和相应的地区单
位估价表；
5.建筑工程费用定额和价差调整
的有关规定；
6.工程所在地人工、材料、施工
机械台班的预算价格及调价规
定；
7.造价工作手册及有关工具书。
对编制依据的要求：
1.定额和标准的时效性
2.具有针对性
3.合理性
4.对影响造价或投资水平
的主要因素或关键工程的
必要说明
56
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
5.2.4 设计文件预算组成
三级预算
编制形式
1）封面、签署页及目
录；
2）编制说明；
3）总预算表；
4）综合预算表；
二级预算
编制形式
1）封面、签署页及目录
2）编制说明；
3）总预算表；
4）单位工程预算表；
5）附件：补充单位估价
表
5）单位工程预算表；
6）附件：补充单位估
价表。
57
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
施工图预算文件的装订顺序
封
面
编
制
说
明
电
算气
价照
值明
表工
程
预
土
建
工
程
预
算
计
费
程
序
表
给
排
价水
值工
表程
预
算
塑
钢
门
窗
工
程
计
费
程
序
表
给
排
水
工
程
计
费
程
序
表
装
算饰
价装
值修
表工
程
预
电
气
照
明
工
程
计
费
程
序
表
构
件
增
值
税
计
费
程
序
表
计建
表筑
（工
按程
分定
部额
工基
程价
）合
建
筑
值工
表程
预
算
价
工
料
分
析
汇
总
表
（额 装
按基 饰
分价 装
部合 修
工计 工
程表 程
） 定
58
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
5.2.5单位工程施工图预算的编制方法
单位工程施工图预算可采用单价法和实物量法进行编制。单
价法分定额单价法和工程量清单单价法。
编
制
方
法
单
价
法
常用
实
物
法
计
算
分
项
工
程
量
计
算
分
项
工
程
量
套
定
额
基
价
套
定
额
人
材
机
消
耗
量
汇
总
单
位
工
程
基
价
人汇
材总
机单
消位
耗工
量程
计
算
直
接
费
按
市
场
价
格
确
定
计
算
直
接
工
程
费
、
间
接
费
人工费
材料费
机械费
人
材
机
工
料
分
析
直
接
工
程
费
计
算
人
材
机
价
差
计
算
工
程
造
价
计
算
间
接
费
利
润
税
金
计
算
工
程
造
价59
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
5.2.6 施工图预算的审核
审核方法：
全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、
对比审查法、筛选审查法、重点审查法、分解对比审查
法等方法
审核内容：
重点对工程量、工、料、机要素价格、预算单价的
套用、费率及计取等进行审查。
审核程序：
应经过相关责任人的审查、审核、审定三级审核程
序
60
案例1 三峡工程“静态控制、动态管理” 投资控制模式
“静态控制、动态管理”的概念是在国务院三峡工程建设委员会（简称三建委）以
三峡委发办字[1996]（08）号文件颁发的“三峡工程概算、计划和资金管理暂行办法”
中首次提出的，文件中明确规定：长江三峡枢纽工程实行“静态控制、动态管理”的
投资管理模式，其中长江三峡枢纽工程静态总投资由中国长江三峡开发总公司（简称
三峡总公司）负责，并要求实行“总量控制、不得突破”方式对其进行控制；对于因
物价变动、汇率、利率变动而引起的动态投资变化，由三峡总公司自身或委托相关的
咨询机构分年度来进行测算，并报三建委审批后予以执行。
枢纽工程
500.9亿元
由三峡总公司负责
移民工程
400亿元
由重庆市和湖北省包干，同
时三建委进行协调管理
价差
740亿元
由项目法人编制，国家审批
融资成本
398亿元
由国家确认，项目法人优化
静态投资
三峡工程总投资
2039亿元
动态投资
图1 三峡工程“静态控制，动态管理”示意图
61
“静态投资、动态管理”模式总体模型的建立
工程投资管理的
核心问题
传统的控制方式
对工程实物数
量的静态控制
对工程价格的
动态管理
以设计概算为
依据进行控制
以“静态的”设
计概算调整来管理
动态投资的变化
作用：通过执行概算的编制修
正了设计概算在静态投资控制
中的一些弊端
静态部分
改进的控制方式
以执行概算为
依据进行控制
本文的核心问题
执行概算的编
制及其编制效
果的评价
动态部分
+
合理测算工程
价格指数
作用：将动态投资部分内容独立
剥离出来，通过价格指数测算的
方式来进行管理，并免除了项目
法人难以承担的价格上涨风险，
合理测算工程
价格指数的基
本方法及原则
62
图“静态控制、动态管理”模式的总体模型
静态控制确定——执行概算编制的优势分析及其编制效果评价
设计概算的弊端：
一是设计概算自身的编制方法不能完全满足实际情况的需求，究其原因主
要是在工程定额的合理使用上；
二是设计概算的编制成果不能完全适应项目实施阶段投资控制的要求，究其
原因主要是设计概算中的设计深度、项目划分等与施工阶段的相应内容脱节。
项目名称
执行概算与设计概算的异同
1
人工预算单价
执行概算的编制采用设计概算时的价格水平
2
材料预算价格
执行概算的编制采用设计概算时的价格水平
3
机械台时费
执行概算的编制采用设计概算时的价格水平
4
定额效率
执行概算的定额效率根据招标设计阶段的具体
要求以及编制当年的消耗量水平确定，这
与设计概算中的内容不同
5
单价取费标准
执行概算中的单价取费标准根据具体文件的要
求确定
单价取费基数
执行概算中的单价取费基数根据执行概算编制
的具体要求确定，与设计概算时的内容有
一定不同
项目划分
执行概算按照“总量控制、合理调整”的原则
对项目进行重新切块分割，这与设计概算
中的项目划分内容不同
工程量
执行概算的工程量采用的是招标工程量，而不
是设计概算时确定的概算工程量
6
7
8
从表中可以看出，执行概算与
设计概算的主要不同点在于定额效
率、项目划分以及工程量上，而
这几点恰恰也是执行概算改善设计
概算中所存在的一些弊端的关键所
在。作为设计概算与合同文件之间
的过渡性投资管理文件，执行概
算的编制能够合理地解决设计概
算无法对项目的合同进行有效管
理的问题，并且根据招标设计及
合同重新进行的项目划分也能够
很好的满足合同管理的需求，招
标工程量较可行性研究的工程量
也更加符合工程施工的实际情况。
63
静态控制确定——执行概算编制的优势分析及其编制效果评价
水电工程项目执行概算编制的具体方
法及编制过程的分析
执行概算的编制影响投资控制效果
的关键因素
对执行概算编制效果的评价指标进行
识别
N
建立指标的原则
指标的可操作性、科学性
Y
执行概算编制效果
评价指标体系
执行概算编制效果评价指标体系选取的过程
64
静态控制确定——执行概算编制的优势分析及其编制效果评价
执行概算编制效果评价指标体系的构建
目标层
A执行概算编制的效果
指标层
(B2)执行概算的编制过
程中是否考虑设计优化
的要求
(B1)执行概算的编制与
施工阶段投资管理工作
的匹配性
准则层
C1执
行概
算中
的项
目划
分
C2执
行概
算编
制时
是否
考虑
施工
方案
和施
工工
艺的
要求
C3
总执
行概
算的
编制
是否
满足
项目
建设
进度
及招
标合
同项
目的
要求
C4
执行
概算
的编
制是
否考
虑施
工阶
段价
差管
理的
要求
C5
各分
项工
程成
本与
功能
指标
的匹
配度
图
C6
各分
项工
程的
投资
额是
否充
满足
投资
限额
的要
求
C7
执行
概算
编制
时是
否考
虑利
用设
计优
化的
方法
来消
化一
部分
新增
投资
(B3)执行概算的编制是
否能够满足设计深度不
断变化的要求
C8
执行
概算
的编
制时
点
C9
执行
概算
中各
分项
工程
量的
确定
C10
执行
概算
中是
否考
虑利
用合
理的
项目
调整
来满
足设
计深
度变
化的
要求
执行概算编制效果的评价指标体系
(B4)执行概算的编制是
否考虑施工效率变化的
要求
(B5)执行概算编制过程
中基本预备费的使用情
况
C11
执行
概算
中施
工效
率的
确定
C12
基本
预备
费的
使用
是否
合理
消化
了项
目的
部分
新增
投资
65
静态控制确定——执行概算编制的优势分析及其编制效果评价
图8 长江三峡水利枢纽工程从初设到预计实际完成投资控制过程变化示意图
资料来源：摘自中国长江三峡开发总公司计划发展部2009年编制的《三峡工程投资控制专题报告》
66
动态投资管理的关键——合理测算价格指数的基本原则及方法
文献分析+实证调研
价格指数测算
的基本方法
价格指数测算
时影响因子范
围的界定
* 影响因子数
目的确定对价
格指数测算精
度的影响分析
* 确定影响因
子种类的原则
和方法
各影响因子价
格指数的计算
各影响因子价
格及价格指数
信息的采集方
式
* 各影响因子
权数的计算方
法
各单位工程价
格指数的汇总
建筑工程、安装
工程、设备工程
以及独立费用等
价格指数的汇总
算例分析
动态投资管理中价格指数测算问题的研究方案设计
67
人工费、电力价格、主要材
料价格、机械折旧修理费等
价格指数的计算
根据各影响因子的权重
分别进行加权汇总
土石方工程
价格指数
混凝土工程
价格指数
钻孔灌浆工
程价格指数
钢筋工程价
格指数
锚杆锚索工
程价格指数
其他工程价
格指数
调价后的投资额=
各分类工程静态投资完成额*各分类工程价格指数
根据上述六个分类工程的静
态投资完成额计算调价完成
后的投资额
将上述六个分类工程调价后
的投资额进行汇总，与调价
前的投资总额进行对比，最
终得出建筑工程的价格指数
三峡水利枢纽工程建筑工程价格指数的汇总方式
68
案例2
代建项目总价包干合同价格的确定与调整
★ 中央投资的巨大增长与代建制的广泛推行
中央投资流向
保障性安居工程
1300
376
农村民生工程和
农村基础设施
493
2522
633
重大基础设施建
设
卫生、教育等社
会事业建设
696
926
2134
节能减排、生态
环境建设
自主创新和结构
调整
对非经营性政府投资项目推
行代建制管理，是我国投资
管理体制改革的新探索。巨
国家发改委统计，截至到
2008年12月，全国47个副省
级以上地区中，已有45个开
始了政府投资项目代建制改
革试点与推进工作，占96%。
灾后恢复重建
2009年中央9080亿投资流向
中央事权范围内
的中央本级建设
项目
69
★ 代建制的推行对投资控制具有重要作用
北京市12个已完代建项目投资控制效果
序
号
投资控制情况
项目名称
批复总投资
（万元）
实际完成总投资
（万元）
投资控制结果预计
节约（万元）
节约投资
百分比/（%）
1
回龙观医院
3600
3560.74
39.26
1.09%
2
疾控中心
5816
5423.16
392.84
6.75%
3
残联二期
3531.76
3475.69
56.07
1.59%
4
社会主义学院
2367.22
2358.56
8.66
0.37%
5
民主党派楼
24116
23889.7
226.3
0.94%
6
怀柔仓库
2464
2445.26
18.74
0.76%
7
警犬训练基地
4950
4896.69
35.16
0.71%
8
西北郊粮库
1313.00
1288.09
24.91
1.90%
9
中音附中
3426
3039.81
386.19
11.27%
10
青云店粮库
2937.2
2923.22
13.2
0.45%
11
红螺寺中学
2972
2960
12
0.40%
12
康庄中学
2994
2992.2
1.8
0.06%
70
在全国其他范围内，代建制对投资控制的效果也显而易见。如：广东省有21
个地级以上市，已有14个市成立了代建管理机构，其中广州、深圳、珠海等
10个市已展开工作，并取得较好成效。深圳市实行代建的政府工程有77项，
总投资340亿，不仅没有出现超概算问题，还节约资金20多亿元。韶关市政
府投资的市疾控中心综合楼项目在2004年底实行代建制试点，最后节约投资
300万元。河源市开始实施代建制以来，共有代建项目37项，已完成12项，
基本达到控制投资、工期和质量的目标。武汉市在代建制的推行方面也取得
很好的效果，截至2008年6月，武汉市发改委共实施代建项目（含交钥匙工
程）约90个，总建筑面积约126万平方米，总投资约55亿元。可以看出，代
建制推行以后，从机制上强化了投资约束，很好地解决了“三超”问题。
71
★ 代建项目投资控制的手段
政府行政主管部门
委托
代理
政府职能部门（委托人）
政府
政府
委托
代理 合同
项目管理单位（代建人）
代建合同
招标选择
项目
行
政
代
理
层
项
目
治
理
层
发承包合同
代建人
设计单位
施工总承包商
设备供应商
项
目
管
理
层
图1-2 代建项目各参与方关系图
签订包干代建总价合同，即将政府委托人的投资控制目标限定
在代建合同约定的投资包干总价范围内，要求代建人实现72
。
★ 包干代建总价合同对风险型CM模式中GMP的借鉴
1
风险型CM和全过程代建的相似之处
（1）CM单位和代建人承担的都是管理角色。
（2）业主只与CM单位/代建单位签订合同，而与大部分分包商或供应商无直接的合同关
系。
（3）CM承包商/代建人介入项目时间较早，通常是在设计前期甚至设计之前，合同总价
无法准确确定，这使业主承担投资控制的主要风险，为避免这一缺陷，CM模式采用GMP
（Guaranteed Maximum Price，保证最大工程费用)降低业主投资控制风险/代建人采用投
资包干总价的形式。
2
GMP为投资包干总价的研究提供思路
GMP=包干总价部分+可调整价格部分
提供
思路
问题一
投资包干价格的确定
投资包干总价的结构问题
问题二 可以调整总价的情况分析和调整方法
包干部分
可调部分
73
问题一
投资包干价格的确定
★ 各地对全过程代建投资包干总价的规定
地区
北京
广东
投资控制目标
是否进行包干建设/投资包
干总价
投资控制模
式
设计概算
是/设计概算
设计概算
是/设计概算
投资包干，
以设计概算
或下浮一定
比率的设计
概算作为投
资控制目标，
委托人与代
建人按规定
比例进行投
资节余分成
深圳
设计概算
下浮一定比率的合同价格
湖南
设计概算
是/设计概算
设计概算
是/设计概算
武汉
设计概算
是/设计概算
浙江
设计概算
是/设计概算
海口
设计概算
下浮一定比率的合同价格
是/设计概算下浮一定比率
上海
是/设计概算下浮一定比率
74
以设计概算作为投资控制目标的弊端
弊端一
弊端二
以“静态的”概算调整来管理
物价波动等所引起的动态投资问题
没有考虑政府委托人与
项目代建人之间风险合理分担
75
基于风险分担的包干总价确定与调整框架
影
响
全
过
程
代
建
项
目
投
资
控
制
的
风
险
代建人
承担风
险
委托人
承担风
险
除委托人和共担风险外的一切项目
内部风险
包干价格
政治、法律、社会、经济风险
委托方提出的变更
不可抗力事件
可调总价
不确定的工程地质水文状况
共担风
险
特别恶劣的气候变化、环境污染
人材机等成本上涨
在既定代建项目风险分担方案下，代建人应承担的全部风险因素应该包括在确定的投资
包干总价中，一经确定，不得调整。
委托人风险以及双方共同分担的风险，一旦其相应事件发生致使合同执行的基础发生相
应变化，由此导致投资控制目标发生变化的，应按照双方约定的方式对其总价进行调整。
76
代建项目投资包干总价的确定
投资包干总价控制目标是将列报的静态投资控制在国家批准
的初步设计概算范围内不能突破。
并且为了有效控制静态投资，可以采取两种方法来确定投资
包干价格：
一是在初步设计概算基础上下浮一定比例来确定。下浮率往
往参考各地市造价管理部门公布的下浮率；
二是以设计概算为基础进行合理调整。调整的内容包括合理
调整概算项目、合理调整工程量、合理调整工程单价、合理
调整基本预备费的分配比例，通过上述调整，达到合理调整
各概算项目投资额度，作为实际投资控制的目标，指导项目
实施过程的管理和控制。
77
总价合同中可以调整价格部分的条款示例
1
风险分担的条款设计
委托人承担的风险
委托人与代建人共同承担的风险
（1）国家相关政策有重大调整的；
（2）国家行业技术规范的调整；
（3）因社会公众群体性事件导致的
工程项目损失；
（4）通货膨胀、汇率变化；
（5）征地拆迁过程中由于政府和民
众原因引起的费用增加；
（6）政府和使用人不合理干预及其
要求的变更引起的投资增加；
（7）政府拨付资金拖延引起的窝
工损失；
（8）有经验的代建人所无法预料且
无法克服的其他风险。
（1）人材机价格上涨，上涨幅度
在___%以内的，由代建人承担；
在___%以外的部分由政府委托人
承担；
（2）不可抗力。不可抗力包括因
战争、动乱、空中飞行物体坠落
或非合同双方责任造成的爆炸、
火灾，一定级别（级别及级别认
定标准应在专用合同中约定）的
风、雨、雪、洪、震等自然灾害。
代建人承担的风险
除上述对政府委托
人承担的风险以及
委托人与代建人共
担的风险外，其他
风险都有代建人承
担，且风险发生时
代建投资包干总价
不得调整。
78
2
总价调整方法的条款设计
委托人承担的风险
引起的价款调整
法规政策调整引起的人
材机价格调整
调整方法
因法规政策引起的人工、材料和设备等价格波动影响合同价格时，根据代建合同
附录中的价格指数和权重表约定的数据，按以下公式计算差额并调整合同价格。


F
F
F
F
P  P0  A  ( B1  t1  B2  t 2  B3  t 3  ...  Bn  tm )  1
F01
F02
F03
F0 m


式中，△ P ——需调整的价格差额；
PO——代建合同第5.1款约定的投资包干总价；
A——定值权重（即不调部分的权重）；
B1；B2；B3；……Bn---各可调价项目的变值权重（即可调部分的权重）；
Ft1；Ft2；Ft3；……Ftn---各可调价项目的现行价格指数；
F01；F02；F03；……F0n---各可调价项目的基本价格指数，指基准日期的各可
调因子的价格指数。
代建合同附录中对于价格指数和权重约定如下表所示。
法规政策调整引起的其
79
法律政策引起的除人工、材料、机械价格以外的其他费用调整，代建人应提供详
第二部分 交易阶段的工程造价咨询
一、
2008版建设工程工程量清单计价规范总论
二、
招标文件与合同相关条款的拟定
三、
工程量清单计价规范下的招标控制价
四、
土木工程单价合同下的综合单价分析
80
（一）2008版建设工程工程量清单计价规范总论
2008版《计价规范》颁布的背景
1
国务院从2003年起，在全国范围开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工
工资的活动。最高人民法院于2004年9月29日发布了《关于审理建设工
程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》该解释多条涉及工程合同条
款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律保障。
财政部、建设部于2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行
办法》（财建[2004]369号），2007年中国造价管理协会发布了协会
标准《建设项目工程结算编审规程》(CECAGC3-2007)，对工程结
算进行了规范。
3
2
2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工
程费用项目组成》（建标[2003]206号），提出了措施费
和规费的概念。
2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、
文明施工措施费及使用管理规定》（建办[2005]89号），明
确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明
施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。
4
81
2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发
《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企
[2006]478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入
工程造价，在竞标时，不得删减”。
5
2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管
理协会组织编制了“08规范”附录F“矿山工程工程量
清单项目及计算规则”。
7
6
2007年11月1日，国家发改委、财政部、建设部等九部委联合发布《标准施
工招标文件》（第56号令），规定了新的通用合同条款。对工程变更的估价
原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程
进度款、竣工结算、索赔、争议的解决等都有明确规定。
建设部2006年3月发布《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号令） ，
建设部2006年12月发布《注册造价工程师管理办法》（建设部第150号令），
中价协2006年6月发布《全国建设工程造价人员管理暂行办法》（中价协
[2006]013号），规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理。
8
82
上述事件的发生及相关政策文件的出台，为08
《计价规范》正文部分的修订提供了政策依据，
08《计价规范》在修订中很多条款的内容借鉴
了上述所列文件的内容，从而也使计价规范与
各政策规定在内容、思想认识上等方面逐步统
一。
83
08《计价规范》的颁布
《建设工程工程量清单计价规范》
GB50500-2008 （建设部第63号）自
2008年7月9日发布，12月1日起实施 。
原《建设工程工程量清单计价规范》
GB50500-2003同时废止。
84
2008版《计价规范》正文条文共130条，附录六个。新规范主要修订了原规范正
文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程量
清单计价模式下编制工程量清单计价和指标控制价、投标报价、合同价款的约
定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议
处理等内容，并新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。主要内容如
下：
1 总则
2 术语
3 工程量清单编制
3.1 一般规定
3.2 分部分项工程量清单
3.3 措施项目清单
3.4 其他项目清单
3.5 规费清单
3.6 税金项目清单
4 工程量清单计价
4.1 一般规定
4.2 招标控制价
4.3 投标价
4.4 工程合同价款的约
定
4.5 工程计量与价款支
付
4.6 索赔与现场签证
4.7 工程价款调整
4.8 竣工结算
4.9 工程计价争议处理
5 工程量清单计价表格
5.1 计价表格组成
5.2 计价表格使用规定
6.附录A-F工程量清单
项目及计算规则
附录A:建筑工程
附录B：装饰装修
附录C：安装工程
附录D：市政工程
附录E：园林绿化
附录F：矿山工程
6.1实体部分
6.2措施项目
7.规范用词说明
8.条文说明
85
重点对正文进行了修订
1.全过程造价管理（工程交易时期+工程实施时期）
工程量清单编制、招标控制价、投标报价、施工合同签订、
施工过程中的造价管理、竣工结算
2.合同管理
施工合同的签订、风险合理分配、工程造价调整、工程
款支付、索赔、现场签证、争议处理
3.计价管理的内容
招标控制价备案、竣工结算的备案、发布工程造价信息、
处理造价纠纷、处理投诉、补充项目的备案
86
修订目标：工程造价的合理确定和有效控制
依据
全过程动态管理
合同管理
要求
方法
对象
对象
工程造价
内容
87
2008《计价规范》的架构变化
正文部分增加了大量内容
新《计价规范》的条文数量由原《计价规范》的45条增加到
136条，其中强制性条文由6条增加到15条。
新增内容为：招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合
同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，
索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以
及对工程计价争议的处理。
1.对工程交易、施工全过程的所有计价行为进行了规定
2.增加了对招标控制价、合同约定、计量支付、计价争议
等计价行为管理内容
88
• 附录结构发生了变化
计价规范原来包括两大部分正文部分和附录
部分。现在附录分为实体项目和措施项目两
部分
• 条文说明
新计价规范新增条文说明部分，对应于总则
中每个条款的详细解释和具体说明，其目的
是帮助社会正确理解、掌握和执行本规范，
其法律效力与本规范的正文是相当的。
89
2008《计价规范》适用阶段的变化
08规范
03规范
招标交易阶段：
主要规范工程量
清单的编制、投
标报价以及个别
条款对工程变更
价款的确定进行
规定
招标交易阶段：
•工程量清单编制
•招标控制价
•投标报价
施工全过程
•合同的约定
•施工过程中的计量、支付、工程价
款的调整与确定、索赔、现场签证、
争议的处理等
•竣工结算
90
4. 08《计价规范》强制性条款数量的增加及涵盖内容的变化
强制性
条款
条款号
新《计价规范》强制性条款
内容
1.0.3
全部使用国有资金（含国家融资资金）投资或国有资金投资为主（以下
二者简称国有资金投资）的工程建设项目应执行本规范。
3.2.2
分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、
计量单位和工程量计算规则进行编制。
3.2.3
分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至
九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项
目名称设置，不得有重号。
3.2.4
分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的项
目实际确定。
3.2.6
分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定。
3.2.5（1）
工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算
91
强制性
条款
08《计价规范》新增强制性条款
新《计价规范》新增强制性条款
新《计价规范》新增强制性条款
条款
号
内容
条款
号
内容
3.1.2
采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作
为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由
招标人负责。
4.1.5
措施项目清单中的安全文明施工费应按照国
家或省级、行业建设主管部门的规定计价，
不得作为竞争性费用。
3.2.1
分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名
称、项目特征、计量单位和工程量。
4.1.8
规费和税金应按国家或省级、行业建设主管
部门的规定计算，不得作为竞争性费用。
3.2.7
分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定 4.3.2
的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述，
满足确定综合单价的需要。
投标人应按招标人提供的工程量清单填报价
格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、
计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。
4.1.2
分部分项工程量清单应采用综合单价计价。
工程完工后，发、承包双方应在合同约定时
间内办理工程竣工结算。
4.1.3
招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标
人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按
发、承包双方在合同中约定应予计量的实际完
成的工程量确定。
4.8.1
92
08《计价规范》变化与比较总结
03规范：
08规范：
主要侧重工程量清单计
价技术，旨在规范工程
量清单招标投标的工程
量清单计价行为，是一
本地地道道的技术规范。
涵盖从招投标开始至竣工结算
为止的施工阶段全过程工程计
价技术与管理，使工程施工过
程的每个计价环节有“规”可
依、有“章”可循，并按施工
顺序承前启后，相互贯通，构
筑起规范工程造价计价行为的
长效机制，是一本融全过程工
程计价技术与管理于一体的规
范。
93
（五）08 《计价规范》亮点分析
08《计价规范》三大作用
工程造价咨询人、造价工程师、造价员
招标控制价
合同价
款的约
定
工程计
量与支
付
投标价
索赔与现
场签证
合同价
价款
调整
造价管理机构
结算价
争议
处理
竣工
结算
94
亮点1
重视工程造价咨询机构、工程造价管理机构及造价人员的作用
新《计价规范》中有关工程造价管理机构作用的规定
3.2.8编制工程量清单出现附录中未包括的项目，编制人应作补充，并报省级或行业工程
造价管理机构备案，省级或行业工程造价管理机构应汇总报建设部标准定额研究所。
4.2.3（6），4.3.3（8），4.7.5工程造价管理机构发布工程造价信息。
4.2.8 招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有
关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。
4.2.9投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在
开标前5日向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。
4.7.1 招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国
家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门
或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。
4.7.7施工期内，当物价波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约
定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定
调整。
监督管理
备案管理
计价争议
的处理
4.8.12 竣工结算办理完毕，发包人应将竣工结算书报送工程所在地工程造价管理机构
备案。
4.9.1 在工程计价中，对工程造价计价依据、办法以及相关政策规定发生争议事项的，
由工程造价管理机构负责解释。
4.9.3（2）工程造价管理机构负责调解工程造价问题 。
95
新《计价规范》中有关工程造价咨询人作用的规定
2.0.18工程造价咨询人
取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动
的企业 。
3.1.1 工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质
的工程造价咨询人编制。
4.2.2 招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质
的工程造价咨询人编制。
4.3.1投标价应由投标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编
制。
4.8.2工程竣工结算由承包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人
编制，由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人核对 。
4.9.4在合同纠纷案件处理中，需作工程造价鉴定的，应委托具有相应资
质的工程造价咨询人进行。
96
新《计价规范》中有关造价工程师、造价员作用的规定
2.0.16造价工程师
取得造价工程师执业资格，经建设部批准，在一个单位注册从事建设工
程造价活动的专业人员。
2.0.17造价员
取得造价员资格，经中国建设工程造价管理协会或其授权机构批准，在
一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。
1.0.4 工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文
件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。工程造价文件
应由注册造价人员签字并加盖专用章。
4.6.3 （5 ）发包人指定的专人进行费用索赔核对，经造价工程师复核索
赔金额后，与承包人协商确定并由发包人批准；
97
亮点2
2.明确提出“四价”,完善了建设过程中工程造价的价格形式
估算
概算 预算
招标控
制价
投标价
合同价
结算
价
决算
针对工程造价的计价具有动态性和阶段性（多次性）的特点 ，
在08《计价规范》中提出了招标控制价 、投标价 、合同价 、竣
工结算价等不同概念。反映了不同的计价主体对工程造价的逐步
深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。
若把整个建设期分为建设前期、工程交易期、工程实施期，则原
有的“估算、概算、预算”侧重于建设前期，而新《规范》中提
出的“四价”侧重于工程交易期和工程实施期。这与工程量清单
主要应用于招投标阶段及工程实施期合同价款管理相一致。
98
亮点3
3.明确了工程量清单在合同管理、结算方面
的作用
03《计价规范》只强调工程量清单在招投标阶段的使用。08《计
价规范》中3.1.3把工程量清单作为编制招标控制价、投标报价、计算
工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等
的依据之一。
现有的《施工合同范本》（99版）与工程量清单计价不配套，主要基于
当时定额计价为基础，有整个定额体系支持，因而其对工程造价的约定较为
模糊，对施工过程中的工程变更、新增工程、物价调整等情况约定较少。使
得在合同管理过程中，缺乏有效的依据。关于工程结算，清单计价规范如何
进行衔接，按工程量清单计价规范计价的工程如何结算？2003版的规范也没
有给出详细与明确的说明，这些都在08 《计价规范》中得到了明确。
99
亮点4
08 《计价规范》明确提出了“项目特征”描述
工程量清单项目特征描述的重要意义:
项目特征是区分
清单项目的依据。
没有项目特征的
准确描述，对于
相同或相似的清
单项目名称，就
无从区分。
项目特征是确定综合
单价的前提。由于工
程量清单项目的特征
决定了工程实体的实
质内容，清单项目特
征描述得准确与否，
必然关系到综合单价
的准确确定。
项目特征是履行合
同义务的基础。如
果项目特征描述不
清甚至漏相、错误，
从而引起在施工过
程中的更改，都会
引起分歧，导致纠
纷、索赔。
100
综合单价的组成
综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+
由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂
估价
根据我国工程建设特点，
投标人应完全承担的风险是技
术风险和管理风险，如管理费
和利润；应有限度承担的是市
场风险，如材料价格、施工机
械使用费等的风险，应完全不
承担的是法律、法规、规章和
政策变化的风险。所以综合单
价中不包含规费和税金。
材料价格的风险宜控制在
5%以内，施工机械使用费的
风险可控制在 10%以内，超
过者予以调整。
为方便合同管理，需要纳入
分部分项工程量清单项目综
合单价中的暂估价应只是材
料费，以方便投标人组价。
暂估价中的材料单价应按
照工程造价管理机构发布的
工程造价信息或参考市场价
格确定 。
101
确定综合单价应考虑的因素
招标人要求投标人承担的风险
费用，投标人应考虑进入综合
单价。
风险费用
材料暂估价
招标文件中提供了暂
估单价的材料，按暂
估的单价计入综合单
价。
（1）投标人应依据招标文件中分部分项
工程量清单项目的特征描述确定清单项
目的综合单价。
项目特征描述
综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费
+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目
清单中的材料暂估价
（2）招标文件中分部分项工程量清单特
征描述与设计图纸不符时，以分部分项
工程量清单项目特征描述为准，确定综
合单价。
（3）当施工中施工图纸或设计变更与工
程量清单项目特征描述不一致时，发承
包双方应按实际施工图纸的项目特征，
依据合同约定重新确定综合单价。
102
08《计价规范》3.3.2条
措施项目的计价方式
可以计算工程量的
项目 ：
典型的是混凝土浇
注的模板工程，可
以计算工程量适宜
采用分部分项工程
量清单方式的措施
项目应采用综合单
价计价 。
不宜计算工程量的项目：
其费用的发生和金额的大小
与使用时间、施工方法或者
两个以上工序相关，与实际
完成的实体工程量的多少关
系不大，典型的是大中型施
工机械、临时设施等 ，以
“项”为单位的方式计价，
应包括除规费、税金外的全
部费用。
安全文明施工费：
应按照国家或省级、
行业建设主管部门
的规定计价，不得
作为竞争性费用。
103
亮点4
08 《计价规范》明确提出了“项目特征”描述
08规范
03规范
4.0.4 分部分项工程量清单的综合
单价、应根据本规范规定的综合
单价组成，按设计文件或参照附
录A、附录B、附录C、附录D、附
录E中的“工程内容”确定。
4.2.4 分部分项工程费应根据招标文件
中的分部分项工程量清单项目的特征
描述及有关要求，按本规范第4.2.3条
的规定确定综合单价计价。
4.3.4分部分项工程费应依据本规范
2.0.4条综合单价的组成内容，按招标
文件中分部分项工程量清单项目的特
征描述确定综合单价计算。
注意： 1.项目特征必须描述，因为其讲的是工程项目的实质，直接决
定工程的价值。
2.工程内容无需描述,因为其主要讲的是操作程序。
104
亮点4
08 《计价规范》明确提出了“项目特征”描述
项目特征描述的原则：
1
2
项目特征描述的内容按本规范附录规定的内容，项目特征的表述
按拟建工程是实际要求，以能满足确定综合单价的需要为前提。
对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求
的，项目特征描述可直接采用详见× ×图集或× ×图号的方式，
但对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。
105
项目特征描述举例
项目编码
项目
名称
项目特征
010302001
×××
实心
砖墙
1.砖品种、规格、强度等 m3
级
2.墙体类型
3.墙体厚度
4.墙体高度
5.勾缝要求
6.砂浆强度等级、配合比
计量
单位
工程量计算
规则
工程内容
（略）
1.砂浆制作、
运输
2.砌砖
3.勾缝
4.砖压顶砌
筑
5.材料运输
此例中（1）砖的品种、规格、强度等级：须描述是页岩砖，还是煤灰砖等；是标砖还
是非标砖，是非标砖应注明规格尺寸；是MU10、MU15、还是MU20等内容；因为砖的
品种、规格、强度等级直接关系到砖的价格。（2）墙体类型：是混水墙还是清水墙，
清水是双面还是单面，或是一斗一卧、围墙等；（3）墙的厚度：是1砖还是1砖半等，
因为墙体厚度、类型直接影响砌砖的工效以及砖、砂浆的消耗量。（4）墙体高度（5）
勾缝要求：是否勾缝；是原浆还是加浆勾缝；如果是加浆勾缝，还必须注明砂浆配合比。
（6）砂浆强度等级、配合比：必须描述砂浆的种类，是混合砂浆，还是水泥砂浆；强
106
度等级是M5、M7.5还是M10等。
“项目特征”与“工程内容”的区别
上例中：”实心砖墙“的”项目特征“与”工程内容”栏中均包含
“勾缝”，但两者的性质，包含的内容完全不同。“
”项目特征“栏的勾缝体现的是实心砖墙的实体特征，是个名词，
体现的用什么规格的材料勾缝。
”工程内容“栏内的勾缝表述的是操作工序或操作行为，是动词，
体现的是怎么做，怎么勾缝。
因此如果需要勾缝，就必须在项目特征中描述，而不能以工程内
容中有而不描述，否则视为清单项目漏项，而可能在施工中引起索赔。
107
项目特征描述
必须描述的
内容
可不描述
的内容
可不详细描
述的内容
计价规范规定 规范没有要求
多个计量单位 ，但又必须描
述的内容
的描述
108
必须描述的内容：
涉及正确计量的内容必须描述
例：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸，由于“03规范”将门窗以“樘”计量，1
樘门或窗有多大，直接关系到门窗的价格，“08规范”虽增加了按“m2”计量
，如采用”樘“计量，上述表述仍是必需的。
涉及结构要求的内容必须描述
例：混凝土构件的混凝土的强度等级，是使用C20还是C30或C40等，因混
凝土强度等级不同，其价格也不同，必须描述。
涉及材质要求的内容必须描述
例：油漆的品种：是调和漆、还是硝基清漆等；管材的材质：是碳钢管还
是塑料管、不锈钢管等；还需要对管材的规格、型号进行描述。
涉及安装方式的内容必须描述
例：管道工程中的钢管的连接方式是螺纹连接还是焊接；塑料管是粘接连
接还是热熔连接等就必须描述。
109
可不描述的内容：
对计量计价没有实质影响的内容可不描
述
例：对现浇混凝土柱的高度、断面大小等的特征规定可以不描述，因为混凝土
构件是按“m3”计量，对此的描述实质意义不大。
应由投标人根据施工方案确定的可以不描述
例：对石方的预裂爆破的单孔深度及装药量的特征规定，如由清单编制人来描
述是困难的，而应由投标人根据施工要求，在施工方案中确定，自主报价。
应由投标人根据当地材料和施工要求确定的可以不描述
例：对混凝土构件中的混凝土拌合料使用的石子种类及粒径、砂的种类的特征规定
可以不描述。因为混凝土拌合料使用砾石还是碎石，使用粗砂还是中砂、细砂或特
细砂，主要取决于工程所在地砂、石子材料的供应情况，石子粒径大小主要取决于
钢筋配筋的密度。
应由施工措施解决的可以不描述
例：对现浇混凝土板、梁的标高的特征规定可以不描述。因为同样的板或
梁都可以将其归并在同一个清单项目，不同标高的差异可以由投标人在报
110
价中考虑或在施工措施中解决。
可不详细描述的内容：
无法准确描述的可不详细描述
例：土壤类别，其表层土与表层土以下的土壤，其类别可能不同，可考虑将土壤
类别描述为综合，注明由投标人根据地勘资料自行确定土壤类别，决定报价。
施工图纸、标准图集标注明确的，可不再详细描述
对这些项目可描述为见× ×图集× ×页号及节点大样等。
其他可不详细描述的，应注明由投标人自定。
例：土方工程中的“取土运距”、“弃土运距”等，因为由清单编制人决定在多远
取土或取、弃土运往多远是困难的；其次，由投标人根据在建工程施工情况自主决
定取、弃土方的运距可以充分体现竞争的要求。
111
计价规范规定多个计量单位的描述：
例：08规范对“A。2。1混凝土桩”的“预制钢筋混凝土桩”计量单位
有“m/根”两个计量单位，但没有具体的选用规定。在项目特征描述时
，当以“根”为计量单位，单桩长度应描述为确定值，只描述单桩长度
即可；当以“m”为计量单位，单桩长度可以按范围值描述，并注明根
数。
例：08规范对”A.3.2砖砌体”中的”零星砌砖”的计量单位为”m3、
m2、m、个“四个计量单位，但是规定了”砖砌锅台与灶炉可按外
形尺寸以个计算，砖砌台阶可按水平投影面积以m2计算，小便槽、
地垄槽可按长度以m计算，其他工程量按m3计算“，所以在编制该
项目清单时，应将零星砌筑的项目具体化，并根据计价规范的规定
选用计量单位，并按选定的计量单位进行恰当的特征描述。
08规范没有要求，但又必须描述的内容：
例：A.5.1”厂库房大门、特种门”，计价规范以“樘”作为计量单位，但
又没有规定门大小的特征描述，那么，“框外围尺寸”就是影响报价的
重要因素。因此，就必须描述，以便投标人准确报价。同理，B.4.1”木门
“、B.5.2” 窗油漆”也是如此，需要注意增加描述门窗的洞口尺寸或框外
围尺寸。
112
亮点5
暂列金额、暂估价、计日工的提出
——体现了与国际接轨
1
暂列金额
招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签
订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生
的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场
签证确认等的费用。只有按合同约定程序实际发生后，才能成为中标人的应得
金额，纳入合同结算价款，剩余余额仍属于招标人所有。
2
暂估价
3
暂估价是在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业
承包人完成，暂时无法确定其价格或金额。材料暂估价纳入分部分项工程量
清单项目综合单价中，专业工程暂估价以“项”为计量单位，一般为综合暂
估价，包括除规费、税金以外的管理费、利润等。
计日工
计日工以完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量，并
按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。计日工适用的所谓零星
工作一般是指合同约定之外的或因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目
113
的额外工作。计日工表中一定要给出暂定数量，并且需要根据经验，尽可能估
算一个比较贴近实际的数量。
亮点5
暂列金额、暂估价、计日工的提出
——体现了与国际接轨
在编制招标控制价、投标报价、竣工结算时，计算其他项目费的要求不同。
编招
标控
制价
暂列金额
暂列金额可根
据工程的复杂
程度、设计深
度、工程环境
条件进行估算，
一般按分部分
项工程费的
10%-15%作
为参考。
暂估价
材料暂估价应按工
程造价管理机构发
布的工程造价信息
中的材料单价计算，
工程造价信息未发
布的材料单价，其
单价参考市场价格
估算。
专业工程暂估价应
分不同的专业，按
有关计价规定进行
估算。
计日工
总承包
服务费
计日工包括人工、材料
和施工机械。人工单价
和机械台班单价应按省
级、行业建设主管部门
或其授权的工程造价管
理机构公布的单价计算；
材料应按工程造价管理
机构发布的材料单价计
算，未发布材料单价的
材料，其价格应按市场
调查确定的单价计算。
参考标准：
（1）招标人仅要求对分包的专业
工程进行总承包管理和协调时，
按分包的专业工程估算造价的
1.5%计算。
（2）招标人要求对分包的专业工
程进行总承包管理和协调，并同
时要求提供配合服务时，根据招
标文件列出的配合服务内容和提
出的要求，按分包的专业工程估
算造价的3%-5%计算。
（3）招标人自行供应材料的。按
供应材料价值的1%计算。
114
亮点5
暂列金额、暂估价、计日工的提出
——体现了与国际接轨
编投
标价
暂列金额
暂列金额应按
照其他项目清
单中列出的金
额填写，不得
变动；
暂估价
暂估价不得变动
和更改。暂估价
中的材料必须按
照暂估单价计入
综合单价；专业
工程暂估价必须
按照其他项目清
单中列出的金额
填写；
计日工
计日工应按
照其他项目
清单列出的
项目和估算
的数量，自
主确定各项
综合单价并
计算费用；
总承包
服务费
总承包服务费应依
据招标人在招标文
件中列出的分包专
业工程内容和供应
材料、设备情况，
按照招标人提出的
协调、配合与服务
要求和施工现场管
理需要自主确定。
115
亮点5
暂列金额、暂估价、计日工的提出
——体现了与国际接轨
竣工
结算
暂列金额
合同价款中的暂
列金额在用于各
项价款调整、索
赔与现场签证后，
若有余额，则余
额归发包人，若
出现差额，则由
发包人补足并反
映在相应项目的
工程价款中。
暂估价
（1）若暂估价中的材料是
招标采购的，其材料单价
按中标价在综合单价中调
整。若为非招标采购，其
单价按发、承包双方最终
确认的材料单价在综合单
价中调整。
（2）若暂估价中的专业工
程是招标分包的，其专业
工程分包费按中标价计算。
若为非招标分包的，其分
包费按发、承包双方与分
包人最终结算确认的金额
计算。
计日工
总承包
服务费
计日工的费用
应按发包人实
际签证确认的
数量和合同约
定的相应项目
综合单价计算；
总承包服务费
应依据合同约
定的金额计算，
发、承包双方
依据合同约定
对总承包服务
费进行了调整，
应按调整后的
金额计算。
116
工作环节
主要工作步骤
资料收集，熟悉法律法规，熟悉项目情况
招标前期准备
编制咨询工作计划
编制招标方案
招标方案审批
编写资格预审公告
编制资格预审文件
（如需资格预审）
编写申请人须知
重新
招标
确定评审办法
编写资格预审申请文件格式
发布资格预审公告
出售资格预审文件
资格预审文件补遗
资格预审
（如需资格预审）
接受申请文件的递交
协助组建评审委员会
协助结果备案
发出投标邀请书
投诉
编制招标公告或投标邀请书
编写投标人须知
编制评标办法
编制招标文件
拟定合同专用条款
失败
编写工程量清单
编写技术规范
编写投标文件格式
公司内部审核
与业主方沟通
对招标文件进行必要的修改
文件汇报及核备
报主管部门审批
对招标文件进行必要的修改
成功
协助招标文件核备
发布招标公告（未进行资格预审）
发售招标文件
投标邀请（进行资格预审、邀请招标）
发售招标文件
工程
施工
招标
代理
咨询
工作
的全
过程
组织踏勘现场
投标前组织工作
组织投标预备会
招标文件补遗
接受投标文件
协助组建评标委员会
组织开标
组织开标、评标、
定标工作
组织评标
协助定标
复核评标报告
投诉
发出中标通知书
协助签订合同
失败
成功
成果移交
回款
咨询服务总结
公司内部工作总结
客户满意度调查
后续服务及回访
合同的跟踪管理
117
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
交易阶段招投标的主要工作内容
招标文件的拟定
 工程量清单与招标控制价编制（标底的编制）
投标报价分析
工程合同价款的确定
118
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
6.1.1施工招标方案策划应包括的内容
1承发包方式的选择；
（注意区分单项工程承包与分包：分包的发包方为施工承包商）
2 招标工程范围的界定；
（明确招标工程图纸范围、专业工程范围、标段划分界面及分包工程
范围等）
3 标段的划分；
4 合同价方式的选择；
5 总包与分包的合同关系；
6 计价方式的选择；
7 招标控制价的说明；
（其编制的依据应在招标文件中给予说明）
8 投标报价的约定。
(投标报价的约定是指对投标报价的工程内容、费用范围、暂列金额
项目、暂估价项目等内容在招标文件中予以明确。)
119
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
6.1.1施工招标方案策划应包括的内容
平行发包
承发包模式的选用原则：
施工总承包
工程总承包
1、有利于投资控制；
2、有利于进度控制；
3、有利于质量控制；
承
发
包
模
式
的
类
型
EPC模式/交钥匙模式
4、有利于合同管理；
5、有利于整个工程的组织和协调；
设计+管理模式
CM模式
PM\PMC模式
Partnering
120
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
6.1.1施工招标方案策划应包括的内容
标段划分影响因素：
建设单位的要求、项目的规模、承发包方式、施工技术难度、工程
进度要求、施工成本限度及施工单位的能力等多种因素。
合同价方式的选择
单价
合同
总价
合同
工程量一般具备合
同约束力（量可调）
工程量不具备合同
约束力（量不可调）
工程款结算时按照合
同中约定应予计量并
实际完成的工程量计
算进行调整
工程量以合同图纸的
标示内容为准，工程
量以外的其他内容一
般均赋予合同约束力，
以方便合同变更的计
量和计价。
工程量清单
方式招标的
项目宜选择
固定单价形
式发包
适用于建设
规模小，施
工周期短，
工程可变因
素少的建设
121
项目
合同
类型
合同定义及特点
工程量风险
工程单价风险
风险分配大小
（业主角度）
总价
合同
一般要求业主提供详细的
工程施工图纸（在设计－
建造合同及EPC合同下，可
以不提供详细的工程施工
图纸），投标人按照图纸
和其它招标文件的要求对
工程项目报价，双方在签
订工程合同以前，确定合
同总价，承包商在这个总
价的基础上完成合同规定
的全部项目内容。
在总价合同下，对于某
项工作的工程量，在业
主没有提出工程变更，
以及工程合同文件所规
定的工程条件与实际条
件相符时，业主基本上
不承担风险，而由承包
商承担了主要风险。
如果承包商投标报价时
该项内容的单价与工程
实施过程中实际单价存
在差异，风险由承包商
承担，即业主基本上不
承担工程实施过程中单
价变化的风险（调价总
价合同除外）。
业主承担的风险
逐渐增加。工程
单价方面，业主
基本上不承担风
险，承包商承担
大部分风险。
单价
合同
主要特征是合同双方以工
程量清单确定工作内容的
单价，在项目实施过程中，
以工程单价作为工程款支
付的主要依据。
该项工作的工程量变化
的风险主要由业主承担，
承包商承担的风险较小。
但是，承包商应仔细审
核招标文件的内容，防
止业主有规避工程量风
险的特殊规定。
在单价合同下，该项工
作的单价风险主要由承
包商承担。业主对单价
承担的风险很小，特别
是业主在合同中规定工
程量清单中的某些项目
单价为“固定费率项目”
的情况下，承包商的价
格风险就更大了。在单
价合同下，双方应明确
约定单价调整的基本条
件和方法，以避免可能
出现的争端。
业主承担的风险
逐渐变小。单价
合同的风险分配
符合“最具
控制力原则”，
是一种风险分配
更为合理的合同
形式，即合
同中“量”的风
险由最具控制力
的业主承担，“
价”的风险由最
具控制力的承包
商承担
122
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
6.1.1施工招标方案策划应包括的内容
合同价方式的选择
单价合同
优点：有利于风险合理分担。由招标人提
供统一的工程量清单彰显了工程量清单计
价的主要优点。
缺点：（1）易导致不平衡报价的产生
（2）承包商只会努力减少自身成本,而没有动
力去为业主节约投资。即承包商不关心项目范
围和内容的优化，甚至提出一些损害业主利益
的扩大工程范围的建议。
总价合同
优点：有利于控制变更、索赔、不平
衡报价等的产生，业主管理成本较低。
缺点：不利于风险的合理分担。承包商
报价时可能会加入很多风险费用，不利
于业主得到最有利的报价。
123
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
6.1.1施工招标方案策划应包括的内容
计价方式的选择
选用工程量清单计价或是其它计价方式。
《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2008第1.0.3条规定“全部
使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金投资”）
的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”。
若采用概算或预算定额计价时，选用定额应按照地方定额、全统定额或
行业定额、异地定额的次序考虑。
124
6.1.2工程施工招标文件及合同条款拟定应包括的内容
新《规范》总则4.4.4中规定：实行工程量清单计价方式的工程，发、承包双方应在合同
条款中对下列9项事项进行约定。若合同中没有对这9项内容进行约定或约定不明的，由双方协
商确定；协商不能达成一致的，按新《规范》执行。
新《规范》
2004《建设工程价款结算暂行办法》
1. 预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式
1.预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式
2. 工程计量与支付工程进度款的方式、数额
及时间
2.工程进度款的支付方式、数额及时限
3. 工程价款的调整因素、方法、程序、支付
及时间
3.工程施工中发生变更时，工程价款的调整
方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式
4. 索赔与现场签证的程序、金额确认与支付
时间
4.安全措施和意外伤害保险费用；
5.工期及工期提前或延后的奖惩办法
5. 发生工程价款争议的解决方法及时间
6.发生工程价款纠纷的解决方法
6. 承担风险的内容、范围以及超出约定内容、 7.约定承担风险的范围及幅度以及超出约定
范围的调整办法
范围和幅度的调整办法
7. 工程竣工价款结算编制与核对、支付及时
间
8.工程竣工价款的结算与支付方式、数额及
时限
8. 工程质量保证（保修）金的数额、预扣方
式及时间
9.工程质量保证（保修）金的数额、预扣方
式及时限
9. 与履行合同、支付价款有关的其他事项等
10.与履行合同、支付价款相关的担保事项
125
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
6.1.3招标文件和合同范本的选用
项目特点
工程计价方式
合同价方式
项目规模
考虑因素
项目管理模式
承发包方式
126
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
目前标准合同范本——通用部分
国际咨询工程师联合会制定的FIDIC标准合同文本；
美国建筑师学会制定的AIA标准合同文本；
 美国总承包商会制定的AGC标准合同文本；
英国土木工程师学会、咨询工程师协会等制定的 ICE标准合同文本；
 英国“联合合同法庭”颁布的JCT标准合同文本：
世界银行、亚洲银行颁布的标准合同文本：
•
中国建设部和工商总局颁布的GF91-0201标准合同文本
水利部、原国家电力工业部和国家工商行政管理局 《水利水电土
建工程施工合同条件》（GF-97-0208）
标准施工招标文件 （56号令）
127
08规范与2007标准施工招标文件通用合
同条款、FIDIC合同条件联系与区别
(一）国际工程合同的发展趋势
1.各国标准合同趋于FIDIC化
许多国家起草标准的合同文件都以FIDIC作为蓝本，引用FIDIC
的形式和内容。我国07《标准施工招标文件》通用合同条款的设
置及组成构架，更接近99版FIDIC施工含同条件，这对促进我国建
设工程领域与国际接轨也有一定的作用。
2.FIDIC合同又在吸收各国合同的优点
99版FIDIC合同在原FIDIC土木工程施工合同的基础上增加了许
多新的内容。这些内容实质上以在一些国际合同中出现过，例如“
设计+施工”承包合同条件、ECC合同条件以及我国的示范文本。
128
五、08规范与2007标准施工招标文件通
用合同条款、FIDIC合同条件联系与区别
（一）国际工程合同的发展趋势
3.强调合作，强调双赢，体现双方利益的一致，而不是更
强调对抗和制衡。
对合同双方责任和权利的划分，风险的分配和索
赔处理越来越显示出合理性。
如:99版FIDIC2. 4款规定:雇主应在收到承包商的任何
要求后28天内，提出其已做并将维持的资金安排的合理证
据，说明能按规定支付价款。若变更，应将详细情况通知
承包商。
99版FIDIC 13. 2款规定:承包商可随时向工程师提交
书面建议，此建议导致该部分合同价值减少,承句商可获得
其净受益的50%。
129
五、08规范与2007标准施工招标文件通用合同条
款、FIDIC合同条件联系与区别
（一）国际工程合同的发展趋势
4.传统三角模式向新三角模式的转换
业主
业主
争端裁决委
承包商
员会（裁决
人）
根据99版FIDIC在宣称工程师作为雇主方人员的同时，也解除了工程
师作为裁决人的职能。其中按3.5款规定，新红皮书不再要求工程师对合
同事项做出确定时“公正行事”，但仍要求工程师做出“公平”的确定，
“公正”多少包含有独立做出判断的意思，但“公平”则未必。 在20款
中引入了争端裁决委员会对争端进行裁决的机制。
工程师
承包商
130
五、08规范与2007标准施工招标文件通
用合同条款、FIDIC合同条件联系与区别
（一）国际工程合同的发展趋势
5.承发包双方权利义务对等，风险分配均衡
如99FIDIC合同2.5明确提出了雇主向承包商索赔的概念并确立了
相应的机制，体现了新红皮书所倡导的合同双方权利对等的原则。
13.7款因法律改变的调整，规定基准期前的法律变化，由承包商
承担风险；而基准期后的法律变化，由业主承担风险，可给予承包
商相应的工期、费用补偿，体现了风险的合理分配。
我国07《标准施工招标文件》通用合同条款16.2及新清单规范
4.7.1也有类似的规定。
131
五、08规范与2007标准施工招标文件通
用合同条款、FIDIC合同条件联系与区别
（一）国际工程合同的发展趋势
6.效率优先是国际合同条件编制的重要指导思想
效率优先思想最有代表性的是99FIDIC第 3.5“确定”条款和
第20条“索赔争端和仲裁”中有关争端裁决委员会的条款。
第3.5”确定“条款确立了在雇主与承包商双方发生争议时，
工程师或雇主的先行确定权，以使工程得以连续的施工。第20
条“索赔、争端和仲裁”的相关条款中设定了有关争端裁决委
员会的条款，以提高争端的解决效率，从而实现效率优先的原
则。
132
（二）中国的FIDIC--标准施工招标文件
• 2007年11月1日为了规范施工招标资格预审
文件、招标文件编制活动，促进招标投标
活动的公开、公平和公正，国家发展和改
革委员会、财政部、建设部、铁道部、交
通部、信息产业部、水利部、民用航空总
局、广播电影电视总局九部委联合颁布了
《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施
工招标文件>试行规定》及相关附件，自
2008年5月1日起施行。
规定指出本《标准文件》在政府投资项目中试行。国务院有
关部门和地方人民政府有关部门可选择若干政府投资项目作为试
点，由试点项目招标人按本规定使用《标准文件》。
133
中国的FIDIC--标准施工招标文件
• 《标准施工招标文件》共分为四卷8章，
其中第一卷第4章是合同条款及格式，里
面包括了合同通用条款，合同专用条款以
及合同附件格式。第四章的作用与性质与
FIDIC施工合同条件1999及建设工程施工
合同1999完全相同，是FIDIC合同与中国
实际相结合的产物，也是FIDIC合同在中
国的最新发展成果。
134
2007《标准施工招标文件》中的合同条款的新规定
• 通用合同条款具体条款共分24个方面的问题：一般约定，发包人义务，
监理人，承包人，材料和工程设备，施工设备和临时设施，交通运输，
测量放线，施工安全、治安保卫和环境保护，进度计划，开工和竣工，
暂停施工，工程质量，试验和检验，变更，价格调整，计量与支付，
竣工验收，缺陷责任与保修责任，保险，不可抗力，违约，索赔，争
端的解决 。
• 增加了与FIDIC合同条件相同的签证和索赔条款可要求索赔利润的新规
定；
• 增加了工程通过竣工验收，颁发工程接收证书的新制度
• 增设质量缺陷责任期制度，缺陷责任期届满颁发缺陷责任期终止证书
• 改变原示范文本（国内99版）的索赔规定，承发包双方均实行默示推
定为放弃权力
• 增加与FIDIC合同条件接轨的当事人提出仲裁或诉讼的前置争议评审制
度，确定由争议评审员在过程中随机解决争议
135
（三）2007《标准施工招标文件》通用条款与08规范之
间的区别
1.地位不同
08《清单规范》为住房和城乡建设部颁布的国际标准，具有强制性。
而07标准施工招标文件由国务院的九个部门联合编制，作为部门规章，
且现在是试行阶段，遇二者相矛盾的条款，应合同优先执行。
2.作用不同
08《清单规范》主要是为了规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清
单的编制和计价方法。
07《标准文件》通用合同条款主要为规范施工招标资格预审文件、招标
文件编制活动。
136
工程量清单计价规范下合同类型的选择
4.4.3 实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式。
即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内
是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定
的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。
因为条文中是“宜采用单价合同”而不是“必须采用单价合
同”。本条规定并不排斥总价合同，对于规模不大、工序相对简
单的工程，只要符合当地规定即可执行总价合同。
工程量清单计价的适用性不受合同形式的影响。
与07《标准施工招标文件》通用合同条款一致。
137
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
招标文件和合同专用条款拟定依据：
1 法律、行政法规、高院司法解释等国家现行的法律法规、地方
性法规、部门规章、地方政府规章。
2 项目特点、标段划分、招标范围、工作内容、工期要求、合同
价款方式、设计图纸、技术要求、地质资料、参考资料、现场条
件、管理要求等由委托人提供的文件资料。
3 工程建设标准、标准图集、预算定额、费用定额、价格信息、
规范性文件等。
4 市场竞争状况、施工技术能力、施工设备状况等其他因素。
招标文件和合同专用条款拟定中应注意风险合理分担
08《规范》：承包商完全承担：技术风险和管理风险，如管理费和利润；
承包商有限度承担：市场风险。材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的
风险可控制在 10%以内，超过者予以调整，价款调整的情况，调值公式的选择。
承包商完全不承担：法律、法规、规章和政策变化的风险。
如税金、规费、人工单价等，应按照当地造价管理机构发布的文件按实调整
138
专用合同条款合同参数的编制与确定
•
•
•
•
项目工期的编制与确定
预付款的确定
竣工奖金及拖期损失偿金的制定
迟付款利率的制定
139
案例：合同条款限制条件细节——“工程
洽商”与“设计变更”的异同
某承包方与发包方签订了某工程总承包合同，承包合同为固定价格
4980万元，但不包括地基处理。因该工程的地质条件较复杂，根据专
用条款规定，“地基处理按施工图预算及设计变更增减的方式计价”；
“工程固定价格部分除设计变更外，不再对施工期间材料、设备、人
工等的市场价格变动进行调整”。
在地基处理施工中，施工方为保证地基处理的质量，在经发包方代
表认可的情况下，扩大了部分地基的夯实范围。在双方办理的工程洽
商中写道，“根据现场情况，为确保工程地基处理质量，东北角的东
侧6m，北侧9m部分分别向外侧加宽0.8m和1.2m进行夯实。”
地基处理完成后，承包方按照工程洽商提出增加工程量费用时，遭
到工程师的拒绝。
140
案例：合同条款限制条件细节——“工程
洽商”与“设计变更”的异同
注意对合同条款中
术语的理解
“设计变更”指对已经完成的设计图纸或设计说明在施工阶
段进行改变、变动的工程文件，这类文件通常要经过原设计
单位签发。
“工程洽商”指合同双方对相关工程问题（包括设计变更
问题)的接洽和商谈，这类文件通常由工程合同的双方签认。
在本案例中，承包商为确保工程地基处理质量，分别加宽0.8m和
1.2m进行夯实，这是为保证地基处理工程质量而采取的技术措施。
技术措施费已包括在固定价格中，按工程洽商处理，而不属于设计
变更。
141
案例：合同文件组成及解释顺序
某工程合同规定，合同文件的解释顺序依次为合同协议书、中标
通知书、招标文件、投标文件等。在施工过程中，由于发生一些工
程变更情形，承发包双方又签订了补充协议。
存在的问题：
1.招标文件是否应做为合同文件的组成部分？
2.双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件
的解释顺序？
142
案例：合同文件组成及解释顺序
合同文件组成及解释顺序通常规定
1、施工合同协议书（双方有关工程的洽商、变更等书面协议或
文件视为施工合同协议书的组成部分。）
2、中标通知书
3、投标书及附件
4、施工合同专用条款
5、施工合同通用条款
6、标准、规范及有关技术文件
7、图纸
8、工程量清单
9、工程报价单或预算书
143
案例：合同文件组成及解释顺序
目前认为招标文件不应作为合同文件组成的依据有二：其一
在于施工合同范本中不包含招标文件；其二：建设工程招标属
要约邀请。
对于理由一：因为投标文件是对招标文件实质性响应，反映了
双方合意，既然投标文件作为合同组成文件，没有必要将招标文件
列入。但由于招标文件部分内容反映发包人行为的合法与否，且其
中很多程序性内容不能全部体现在投标文件和合同中，从保护双方
合法权益角度，将招标文件作为证据约定在合同中无可厚非。
对于理由二：将招标视为“要约邀请”，属于发包人单方意思
表示，只有要约和承诺才可以算作合同内容，这种解释明显不能成
立，只要要约邀请符合一定的条件，就可以构成合同的内容。
所以，招标文件是否成为合同组成部分由承发包双方在合同中约
定。
144
知识拓展：招标文件列入合同文件组成导致的其他问题
1.投标文件与招标文件不一致的问题
建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008》条文说明中第
4.4.2条款规定“在工程招投标及建设工程合同签订过程中，招
标文件应视为要约邀请，投标文件为要约，中标通知书为承诺。
因此，在签订建设工程合同时，当招标文件与中标人的投标文
件有不一致的地方，应以投标文件为准。”
2.施工合同与招标文件不一致的问题
这种不一致一般有两种可能：第一是招标文件有而施工合同没有的
内容，此时应以招标文件中的有关内容为准。第二是招标文件没有
而施工合同有的内容，此时应看该内容的性质而定，如果该内容严
重违背了招标文件的主旨，则该内容应确定为无效，其依据是招标
投标法第四十六条的规定；如果该内容没有违背招标文件的主旨，
则该内容应确定为有效。
145
知识拓展：招标文件列入合同文件组成导致的其他问题
3.招标文件在合同文件的组成中位置？
招标文件应放在投标文件之后、合同专用条款之
前。
4.由谁对合同组成文件解释？
《建设工程施工合同》通用条款第2.2条规定了解释主体问题。在没有特
别约定时监理工程师根据2.2条有权解释，但其解释不是最终的。合同双
方如果约定对合同文件组成及适用顺序争议由监理工程师做最终解释，其
效力如何？
首先：这种约定是双方真实的意思表示，应当得到双方自觉遵守。
二是：如果因该问题出现争议，此约定会阻碍仲裁行为，任何一方不能请
求仲裁机构解决，即使合同专用条款40.1条约定争议由某仲裁机构 解决。
三是：不能对抗诉讼行为，但并不代表诉讼结果不支持监理工程师的意见
146
案例：合同文件组成及解释顺序
问题2：合同履行中双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文
件的解释顺序。
《建设工程施工合同》通用条款第2条列明了9项文件后，注
明“合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面
协议或文件视为本合同的组成部分”，但对其解释顺序并没有
明确，因此合同承发包双方应当在专用条款中给予明确。因其
形成时间在后，更能反映双方履行合同的权利义务关系，因此
应将其放在上述列明文件的首位。
147
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
1.工程量清单的编制程序
准备、资
料搜集
1.了解编制要求与范围；
2.熟悉工程图纸及有关设计
文件；
3.熟悉与建设工程项目有关
的标准、规范、技术资料；
4.熟悉已经拟订的招标文件
及其补充通知、答疑纪要等；
5.了解施工现场情况、工程
特点；
6.拟订或参考常规的施工组
织设计或施工方案；
编制工程
量清单
7.描述分部分项工
程量特征，计算分
部分项工程量，编
制分部分项工程量
清单；
8.编制常规措施项
目清单；
汇总、审
核、提交
9.工程造价成果文
件汇总、分析、审
核；
10.成果文件签认、
盖章；
11.提交成果文件。
148
（四）新旧规范主要条文变化
2003《计价规范》
2008《计价规范》
分
部
分
项
构
成
要
件
3.2.1 分部分项工程量清单应包括项 3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、
目编码、项目名称、计量单位和工程 项目名称、项目特征、计量单位和工程量。
数量。
项
目
编
码
3.2.3 分部分项工程量清单的项目编码，3.2.3 分部分项工程量清单的项目编码，应采用
一至九位应按附录A、附录B、附录C、十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规
附录D、附录E的规定设置；十至十二 定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清
位应根据拟建工程的工租量清单项目 单项目名称设置 ，同一招标工程的项目编码不
名称由其编制人设置，并应自001起 得有重码。
顺序编制。
对比说明：本条增加了“项目特征”，且为强制性条文。由原来的四个要件上升为五个
要件，解决了工程量清单计价中由于对项目特征欠缺规定带来的实践中的困惑。新《计
价规范》规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件—项目编码、项目名称、项目特
征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。即由原
来的“四个统一”变为“五个统一”。
举例说明：当同一标段的一份工程量清单中含有多个单项或单位工程且工程量清单是以
单位工程为编制对象时，在编制工程量清单时应特别注意对项目编码十至十二位的设置
不得有重码的规定。例如一个标段的工程量清单含有三个单位工程，每一个单位工程中
都有项目特征相同的实心砖墙砌体，此时第一个单位工程的实心砖墙项目编码应为
010302001001，第二个应为010302001002，第三个应为010302001003，并分别列出
各单位工程实心砖墙的工程量。
149
（四）新旧规范主要条文变化
2003《计价规范》 2008《计价规范》
措施项目
清单项目
构成与措
施项目计
价
3.3措施项目清单
3.3措施项目清单
对比说明：与03 《计价规范》相比：一是将环境保护、文明施工、安全施工、临
时设施合并定义为安全文明施工；二是增加了冬雨季施工，地上、地下设施，建筑
物的临时保护设施；三是将施工排水与施工降水分列；四是将混凝土、钢筋混凝土
模板及支架与脚手架分别列于附录A等专业工程中。
150
（四）新旧规范主要条文变化
2003《计 2008《计价规范》
价规范》
其他项目
清单项目
构成
3.4.1 其他项目清 3.4.1 其他项目清单宜按照下列内容列项：
单应根据拟建工程 1 暂列金额；招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价
的具体情况，参照 款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可
下列内容列项。
预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的
预留金、材料购置 工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及
费、总承包服务费、 发生的索赔、现场签证确认等的费用。
零星工作项目费等。 2 暂估价：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发
生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额；
3 计日工；在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以
外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。
4 总承包服务费。
对比说明：一是将“预留金”更名为“暂列金额”并重新定义；二是将“零星
项目工作费”更名为“计日工”；三是增列“暂估价”；四是对“总承包服务
费”重新定义；五是取消了“材料购置费”，其原因是０8《计价规范》中新设
置了”材料暂估价”已可以取代。
151
明确工程量清单编制要求
• 清单编制应与技术规范一致 。工程量清单中各章的工程
子目的范围与计量等应与“技术规范”相应章节的范围、
计量与支付条款结合起来理解或解释。
• 清单项目应涵盖图纸内容 。清单粗编的第一步要看工程
图纸，将图纸与清单项目进行对比，重点将图纸中工程项
目的特点反映到清单中，当清单规范中没有图纸中表示的
项目的子项时，应相应增加子目或细目。
• 合理划分工程细目 。工程量清单的每个子目的工作内容
与工作要求应表述准确、完整，做到不多算、不少算、不
漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工
程造价追加 。
• 避免清单错漏项 。
152
技术规范编制
• 技术规范对项目本身针对性强，它不仅包括了国家和行业
的技术标准、施工工艺，还包括各种主体结构所使用的材
料规格型号的规定，以及主体结构工程数量的计算规则，
并在每一个分项中单独列有计量与支付的内容，对单价所
包含的工程内容在计量与支付中是比较明确的。
• 在标底编制中，技术规范编制仅包含计量和支付条款，为
满足监理工程师计量和支付工作需要而编制。对技术规范
中有关“范围、材料、一般要求、施工要求、质量检测”
的编制，应由招标方完成。
• 技术规范编制包括两个步骤，即编制计量与支付条款、编
制计量与支付补充条款。重点是编制计量与支付补充条款。
153
清单工程量计算规则
• 清单工程量的计量单位一般采用基本计量单位，
如m,m2,m3，而定额子项的单位可以为100m3，
大部分计量单位与相应的定额子项的单位一致。
• 清单工程量按净量计量，一般不包括采用施工措
施而增加的量或各类损耗，该部分在单价中考虑，
而定额分部分项工程则是按实际发生量计算。
• 清单工程量按实体工程的项目特征列项，综合了
多项工程内容，并以主体工程的名称作为工程量
清单项目的名称；定额工程量计算规则未对工程
内容组合，仅是单一的工程内容，其组合的是单
一工程内容的各个工序。
154
清单计价过程中三种工程量之间的关系
• 清单编制中会遇到三种工程量——设计工程量、清单工程
量和定额工程量 。
• 设计工程量是在公路工程招标文件的招标图纸中列出的某
合同（标段）范围内各分项工程的工程数量，是预估工程
量。
• 清单工程量是业主提供的工程量清单中各计价工程细目的
数量。清单工程量是根据招标图纸设计工程量和《技术规
范》中相应的计量与支付条款进行工程量的同类项合并之
后确定而成的，是预估工程量。
• 定额工程量是根据招标图纸设计工程量、施工组织方案确
定的施工措施工程量（又称辅助工程量）、招标文件《技
术规范》中的计量与支付条款和预算定额子目的口径大小
四个要素，以工程量清单计价工程细目为编制单元计算出
来的工程量。
155
清单工程量计算步骤为：
第一步，熟悉图纸，对应于粗编的
工程量清单完善清单项。
清单工程量
设计工程量
第二步，核查设计工程量与清单工
程量的计量方法，将一致的项目的
设计工程量填写到清单对应的项目
中。
施工方案、措施项目
预算定额
第三步，熟悉技术规范，按照计量
与支付条款的规定，计算清单项目
的工程量。
计量与支付条款
定额工程量
图：工程量计算流程
第四步，按照公路工程概、预算定
额中工程量计算规则，计算清单项
的定额工程量。
第五步，按照施工组织设计的要求，
计算清单项中需要发生的措施项目
的工程量。
第六步，按照列出的工程量清单的
项目，分别填写清单工程量、定额
工程量和措施项目的工程量。
156
招标控制价与标底的比较
2008《计价规范》
《建筑工程施工发包与承包计价管理办
法》（第107号部令）
《评标委员会和评标方法
暂行规定》2001.7
编
制
单
位
4.2.2招标控制价应由具有编制
能力的招标人或受其委托，具
有相应资质的工程造价咨询人
编制
第九条 招标标底和工程量清单由
具有编制招标文件能力的招标人或
其委托的具有相应资质的工程造价
咨询机构、招标代理机构编制
编
制
依
据
4.2.3招标控制价应根据下列依据编制： 本
规范； 国家或省级、行业建设主管部门颁
发的计价定额和计价办法； 建设工程设计
文件及相关资料；招标文件中的工程量清
单及有关要求；与建设项目相关的标准、
规范、技术资料；工程造价管理机构发布
的工程造价信息，工程造价信息没有发布
的材料，参照市场价；其他的相关资料。
第六条 招标标底编制的依据
为：国务院和省、自治区、直
辖市人民政府建设行政主管部
门制定的工程造价计价办法以
及其他有关规定；市场价格信
息
是
否
公
开
4.2.8 招标控制价应在招标文件
中公布，不应上调或下浮
第十六条 招标人设有
标底的，标底应当保
密，并在评标时作为
参考
作
用
4.2.1投标人的投标报价高于招
标控制价的，其投标应予以拒
绝。
第二十一条 投标人的报
价明显低于标底，使得其
投标报价可能低于其个别
成本的，应当要求该投标
人作出书面说明。投标人
不能合理说明或者不能提
供相关证明材料的，由评
标委员会认定该投标人以
低于成本报价竞标，其投
标应作废标处理。
157
08版《计价规范》中关于招标控制价的规定
内容
适用范围
4.2.1 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招
标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，
招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价
高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。
编制人
4.2.2 招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，
具有相应资质的工程造价咨询人编制。
是否公开
4.2.8 招标控制价应在招标文件中公布（无须保密），不应
上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程
所在地工程造价管理机构备查。
违反本规
定的处理
4.2.9投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本
规范的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构
或（和）工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同
工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应
责成招标人修改
明确了对招标控制价的管理：
√超过概算，需报原审批部门审核
√公布后，不得上调下浮，送工程造价管理部门备查
√要接受监督
158
招标控制价的编制依据
编
制
依
据
4.2.3招标控制价应根据下列依据编制
1 本规范；
2 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计
价办法；
3 建设工程设计文件及相关资料；
4 招标文件中的工程量清单及有关要求；
5 与建设项目相关的标准、规范、技术资料；
6 工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信
息没有发布的材料，参照市场价；
7 其他的相关资料。
159
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
招标控制价的编制程序
准备、资
料搜集
1.了解编制要求与范围；
2.熟悉工程图纸及有关设计文件；
3.熟悉与建设工程项目有关的标准、
规范、技术资料；
4.熟悉拟订的招标文件及其补充通
知、答疑纪要；
5.了解施工现场情况、工程特点；
6.熟悉工程量清单
7.掌握工程量清单涉及计价要素的
信息价格和市场价格，依据招标
文件确定其价格；
9.论证并拟订常规的施工组织设计
或施工方案；
工程量清
单计价
8.进行分部分项工程
量清单计价；
10.进行措施项目工程
量清单计价；
汇总、审
核、提交
12.工程造价汇总、分
析、审核；
13.成果文件签认、盖
章。
14.提交成果文件。
11.进行其他项目、规
费项目、税金项目清
单计价；
160
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
招标控制价的编制要求（6.2.2-6.2.6）
对材料价格的要求
 未采用工程造价管理机构发布的工程造价信息时，需在招标文件或答疑
补充文件中予以说明
 采用的市场价格应通过调查、分析确定，有可靠信息来源。
施工机械设备的选型
应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。
编制招标控制价时，应正确、全面地使用行业和地方的计价定额以
及相关文件。
编制招标控制价时，应依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用
和规费、税金；
编制招标控制价时，对于竞争性的措施费用应依据专家论证后的方
案进行合理确定。
(对于竞争性措施费的编制有如下三个要求：第一，应编制施工组织设计或施工方
案；第二，施工方案应经过专家论证；第三，应合理确定措施项目与费用。）
161
4.招标控制价的编制方法
招标文件提供了暂估单价
的材料，应按暂估的单价
计入综合单价。
为使招标控制价与投标报价
所包含的内容一致，综合单
价中应包括招标文件中要求
投标人所承担的风险内容及
其范围（幅度）产生的风险
费用。
招标控制价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
1
根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述，在国家或
省级、行业建设主管部门颁发的定额中找到与之对应的定额基价。
2
定额中的单价为每一定额单位的基价，且仅包括人工费、材料费、
机械费和管理费，不包括利润和风险费用。材料暂估价也要摊入
到材料费中去。计取5%材料费和10%机械使用费为风险费。再
根据行业平均利润率和利润基数计算出利润，从而得到真正意义
上的综合单价。
3
进行单位换算，每一清单单位的综合单价=每一定额单位的综合
单价× 定额单位
招标文件中分部
清单单位
分项工程量
4 分部分项工程费=综合单价×工程量
162
招标文件中
的措施项目
招标控制价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
按“项”计价
以“项”为单位的
方式计价的，按有
关规定按综合价格
计算，包括除规费、
税金以外的全部费
用。根据关于印发
《建筑安装工程费
用项目组成》的通
知 建标[2003]206
号的措施项目费的
计算方法编制措施
项目费。
按综合单价计价
安全文明施工费应
当按照国家或省级、
行业建设主管部门
的规定标准计价 ，
不得作为竞争性费
用
综合单价方法同
分部分项工程费
计算方法相同：
根据特征描述找
到定额中与之相
对应的项，单价
汇总，计算管理
费、风险费、利
润。并进行单位
换算。
163
招标控制价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
暂列金额
暂列金额
可根据工
程的复杂
程度、设
计深度、
工程环境
条件进行
估算，一
般按分部
分项工程
费的10%15%作为
参考。
暂估价
材料暂估价应按工
程造价管理机构发
布的工程造价信息
中的材料单价计算，
工程造价信息未发
布的材料单价，其
单价参考市场价格
估算。这部分已经
计入工程量清单综
合单价中，此处不
再汇总。
专业工程暂估价应
分不同的专业，按
有关计价规定进行
估算。
计日工
计日工包括人工、
材料和施工机械。
人工单价和机械台
班单价应按省级、
行业建设主管部门
或其授权的工程造
价管理机构公布的
单价计算；材料应
按工程造价管理机
构发布的材料单价
计算，未发布材料
单价的材料，其价
格应按市场调查确
定的单价计算。
总承包服务费
总承包服务费应按照省级或行
业建设主管部门的规定计算，
在计算式可参考一下标准参考
标准：
（1）招标人仅要求对分
包的专业工程进行总承包
管理和协调时，按分包的
专业工程估算造价的1.5%
计算。
（2）招标人要求对分包
的专业工程进行总承包管
理和协调，并同时要求提
供配合服务时，根据招标
文件列出的配合服务内容
和提出的要求，按分包的
专业工程估算造价的3%5%计算。
（3）招标人自行供应材
料的。按供应材料价值的
1%计算。
164
招标控制价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
表 规费、税金项目清单与计价表
序号
项目名称
1
规费
1.1
工程排污费
1.2
社会保障费
（1）
养老保险费
（2）
失业保险费
（3）
医疗保险费
1.3
住房公积金
1.4
危险作业意外
伤害保险
1.5
工程定额测定
费
2
税金
计算基础
费率（%）
金额（元）
已取消（2009.01）
分部分项工程费+措施
项目费+其他项目费+
规费
合计
计算基础和费率是各地区规定的施工企业工程规费计取标准。计算基
础可以为“直接费”、“人工费”、“人工费+机械费” 。
165
土木工程单价合同下综合单价分析方法
综合单价包括的内容
1
2
3
4
5
人工费
材料费
机械使用费
管理费
利润及风险
166
综合单价的确定
1.
2.
3.
确定综合单价的步骤
确定综合单价的方法
案例分析
167
确定分部分项工程综合单价时的注意事项
•
① 以招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述为依据确定清单项目的综
合单价。
•
② 材料暂估价的处理。招标文件中在其他项目清单中提供了暂估单价的材料，
应按其暂估的单价计入分部分项工程量清单项目的综合单价中。
•
③ 应包括承包人承担的合理风险。招标文件中要求投标人承担的风险费用，投
标人应考虑进入综合单价。
•
对于主要由市场价格波动导致的价格风险。据工程特点和工期要求，建议可一
般采取的方式是承包人承担5%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用
费风险。
•
对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，
并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化
发布的政策性调整，承包人不应承担此类风险，应按照有关调整规定执行。
•
——对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险，由
承包人全部承担。
168
分部分项工程单价确定的步骤和方法
• 确定计算基础
• 分析每一清单项目的工程内容
• 计算工程内容的工程数量与清单单位的含
量
• 分部分项工程人工、材料、机械费用的计
算
• 管理费和利润的计算
• 计算综合单价：将五项费用汇总之后，并
考虑合理的风险用后，即可得到分部分项
工程量清单综合单价
169
确定综合单价的步骤（1）
• 确定计算基础。计算基础主要包括消耗量的指标和
生产要素的单价
应根据本企业的企业实际消耗量水平，并结合拟
定的施工方案确定完成清单项目需要消耗的各种人
工、材料、机械台班的数量。计算时应采用企业定
额，在没有企业定额或企业定额缺项时，可参照与
本企业实际水平相近的国家、地区、行业定额，并
通过调整来确定清单项目的人、材、机单位用量。
各种人工、材料、机械台班的单价，则应根据询价
的结果和市场行情综合确定。
170
确定综合单价的步骤（2）
• 分析每一清单项目的工程内容
在招标文件提供的工程量清单中，招标人已对项目
特征进行了特征描述，投标人根据这一特征描述，
再结合施工现场情况和拟定的施工方案确定完成各
清单项目实际应发生的工程内容。
由于工程量清单项目是按形成项目的实体设置的,
所以工程内容应包括完成该项实体的全部内容。一
个清单项目,该项实体有可能用消耗量中一个子目组
成,也可能用多个子目组成,应根据实际发生的工程内
容而定。
必要时可参照《建设工程工程量清单计价规范》中
提供的工程内容，有些特殊的工程也可能发生规范
列表之外的工程内容。
171
确定综合单价的步骤（3）
• 计算工程内容的工程数量与清单单位的含量
每一项工程内容都应根据所选定额的工
程量计算规则计算其工程数量，即实际消耗
的工程量。当定额的工程量计算规则与清单
的工程量计算规则相一致时，可直接以工程
量清单中的工程量作为工程内容的工程数量。
当定额的工程量计算规则、或计量单位与清
单的工程量计算规则不一致时，应以定额的
工程量作为工程内容的工程数量。
172
确定综合单价的步骤（4）
• 分项工程人工、材料、机械费用的计算
以完成每一计量（单位）的项目所需的人工、材
料、机械用量为基础计算。
再根据预先确定的各种生产要素的单位价格计算
出每一计量（单位）项目的分项工程的人工费、材
料费与机械使用费。
人工费/材料费/机械使用费=工程量×单价
当招标人提供的其他项目清单中列示了材料暂估
价时，应根据招标提供的价格计算材料费，并在分
部分项工程量清单与计价表中表现出来。
173
确定综合单价的步骤（5）
• 计算综合单价
（1）企业管理费和利润的计算。 可按照相应的计费基
数乘以相应的费率计算。企业管理费=计费基数×管理费
费率；利润=计费基数×利润率。
（2）风险费用计算。 将五项费用汇总之后，并考虑合理
的风险费用。
清单细目综合单价=劳务费+材料费+机械费+
其他费用+管理费+税费+利润+风险费用
174
由于《计价规范》与《消耗量定额》中的工程量计算规则、计量单位、项目内容不
尽相同,综合单价的确定方法有以下几种。
确定综合单价的方法（1）
直接利用清单工程量计价
1
指一个分项工程的单价仅用一个定额项目组合而成。这种组价较简单,在一
个单位工程中大多数的分项工程可利用这种方法组价。
1)项目特点:内容比较简单,《计价规范》与所使用《消耗量定额》中的工程
量计算规则相同。
2)组价方法:直接使用相应的工程定额中消耗量组合单价, 步骤:
1.直接套用清单工程量。
2.计算直接费。直接费=人工费+材料费+机械费=清单工程量（定额消耗量）
×人工、材料、机械单价。
3.计算企业管理费及利润。
建筑工程管理费=直接费/人工费×管理费率。
建筑工程利润=(直接费+管理费) /人工费×利润率。
4.汇总形成综合单价。
综合单价=(直接费+管理费+利润+风险因素)/清单工程量。
175
案例
例如：“砖基础”综合单价的确定,清单工程量为V砖基=66.25 m3。
解：第一步:直接套用清单工程量V砖基=66.25 m3 。
第二步:计算直接费。
直接费=人工费+材料费+机械费=清单工程量×人工、材料、机械单价
=8.026×66.25=579.6元。（直接费为8.026元/m3 ）
第三步:计算管理费及利润。（管理费率为4%，利润率为1.5%）
企业管理费=直接费×管理费率=579.6×4%=23.18元。
利润=(直接费+管理费)×利润率=(579.6+23.18)×1.5%=9.04元。
第四步:汇总形成综合单价。
综合单价=(直接费+管理费+利润+风险因素)/清单工程量
=(579.6+23.18+9.04+0)/66.25=9.2元/m3 。（假设风险为0.）
176
（2）综合单价的确定方法
重新计算工程量组价
指工程量清单给出的分项项目的单位,与所用消耗量定额的单位不同,
或工程量计算规则不同,需要按消耗量定额的计算规则重新计算工程
量来组价综合单价。
2
1)特点:内容比较复杂,《计价规范》与所使用的消耗量定额的计量单
位或计算规则不同。
2)组价方法。
1.重新计算工程量,根据所使用工程定额中的工程量计算规则计算工
程量。
2.计算直接费。
直接费=人工费+材料费+机械费=定额消耗量(或企业定额消耗量)×人
工、材料、机械单价。
3.计算管理费及利润。
4.汇总形成综合单价。
综合单价=(直接费+管理费+利润+风险因素)/清单工程量
177
案例
打预制混凝土桩,清单工程量为37.80 m,计算综合单价。
解：第一步:按工程定额计算预制混凝土桩的工程量,预制混凝土桩工程
量除另有规定外,均按设计图示尺寸以体积计算,现浇混凝土工程量为136
m3。
第二步:直接费=人工费+材料费+机械费=定额消耗量(或企业定额消耗
量)×人工、材料、机械单价=272.33×136=37037元。（直接费为272.33
元/m3 ）
第三步:计算管理费及利润。
管理费=直接费×管理费率=37037×4%=1482.8元。
利润=(直接费+管理费)×利润率=(37037+1482.8)×1.5%=577.8元。
第四步:汇总形成综合单价。
综 合 单 价 =( 直 接 费 + 管 理 费 + 利 润 + 风 险 因 素 )/ 清 单 工 程 量
=(37037+1428.2+577.8+0)/37.8=1033元/m 。
178
政府及所属机构
（3）综合单价的确定方法
直接套用定额组价
复合组价
3
工程量清单是根据《计价规范》计算规则编制的,综合性
很大,而消耗量定额项目划分的相对较细,这时就需要根
据多项工程定额组价,这种组价较为复杂。
1)特点:内容复杂,须根据多项工程定额项目进行组合综
合单价。
2)组价方法:下面通过实例来介绍这种组价方法。
179
案例
例如组合“人工挖基槽”的综合单价。清单工程量为87.10
m3 。《计价规范》规定基础土方工程量按“垫层的面积乘以
挖土深度”计算,且综合了人工挖基槽、原土打夯、基地钎探、
运输四项内容;而消耗量定额基础土方工程量要加“工作面”
和“放坡”。两者的工程量计算规则差异较大。
第一步:按工程定额计算每一项的工程量。
人工挖基槽=156.90 m3;
原土打夯=89.91 m2;
基地钎探=2 m;
运输=22.43 m3。
3-1
180
案例
第二步:确定每一项的综合单价。
人 工挖 基槽 =[( 人工 费 + 材料 费 + 机 械费 )/ 定额 工程量 + 管理 费 + 利 润
=9.412×156.90×(1+4%)×(1+1.5%)=1559.59 元 /m3 。 （ 直 接 费 为 9.412
元/m3）
原 土 打 夯 =[( 人 工 费 + 材 料 费 + 机 械 费 )/ 定 额 工 程 量 + 管 理 费 + 利 润
=0.524×89.91×(1+4%)×(1+1.5%)=49.45元/m2。（直接费为0.524元/m2）
基 地 钎 探 =[( 人 工 费 + 材 料 费 + 机 械 费 )/ 定 额 工 程 量 + 管 理 费 + 利 润 =
2.08×2.00×(1+4%)×(1+1.5%)=4.4元/m。（直接费为2.08元/m）
运 输 =[( 人 工 费 + 材 料 费 + 机 械 费 )/ 定 额 工 程 量 + 管 理 费 + 利 润
=31.387×22.43×(1+4%)×(1+1.5%)=743.11 元 /m3 。 （ 直 接 费 为 31.387
元/m3 ）
3-2
181
案例
第三步:组合人工挖基槽综合单价。
人 工 挖 基 槽 综 合 单 价 = （ 1559.59+49.45+4.4+743.11 ）
/87.10=27.06元/m3
3-3
182
招标控制价下浮率的确定原则
• 应按市场平均成本的原则确定下浮率。即在工程
造价控制价基础上，按确定的下浮率分析计算得
到的合同单价或总价不应低于相应的市场平均成
本价；
• 应采用分类下浮的原则，即按工程细目分类下浮。
建设项目的各类工程和各个工程细目施工的直接
成本(工、料、机费)和间接成本(管理成本等)与其
各项费用所占的比重、材料用量、施工难易程度、
技术含量、生产资料的市场价格波动等对各工程
细目的市场平均成本价的影响是不同的，难以以
一个下浮率涵盖全部。
183
一个例子：深圳招标下浮率的确定方法
流程
备注
寻找同类项目
从编制方法、编制依据、编制水平、
工作内容、工作条件、项目时间等方
面寻找同类项目
分析所选项目下浮率是否合理
N
分析所选项目的下浮率是否合理、是
否符合市场水平，确定下浮率的依据
是否准确合理等
Y
推荐下浮率区间
根据所选项目的下浮率并结合实际情
况，推荐下浮率区间
计算工程造价合同价
按工程细目确定下浮率并计算合同单
价的方法编制工程造价合同价
汇总得出推荐的工程造价合同价总价
汇总得出推荐的工程造价合同价总价
的下浮率
由汇总合同总价及预算价计算出下浮率
分析合同价是否符合市场水平
N
综合评价本项目细目合同单价水平，
选取同类项目的同一细目进行比较。
分析此下浮率下的合同价水平是否符
合市场水平
Y
确定下浮率
184
案例——公路工程标底编制
工作环节
主要工作步骤
标底编制实施方案制定
标底编制前期准备
资料收集
初步研究
现场踏勘
工程量清单粗编
技术规范编制
明确清单编制要求
编写细目名称、编号（不包括工程量）
技术规范编制（仅含计量与支付）
根据技术规范对清单调整
工程量清单修编
清单工程量计算
计日工数量确定
清单说明
施工组织设计
施工组织设计编制
200章-700章费用编制
100章费用编制
暂估价费用编制
计日工费用编制
标底编制实施
暂列金额费用编制
标底汇总
下浮率分析
标底说明
成果文件审核
成果提交
公司内部审查标底编制成果文件
委托方审查标底编制成果文件
185
• 环节一前期准备工作——关键是收集资料，主要
是计价依据和费率、价格信息等。
• 环节二工程量清单粗编——核心问题是列项，尤
其是规范中没有的项目列项怎么办。
• 环节三技术规范编制——补充国家规范中没有的
项目，为工程量的计算提供依据。
• 环节四工程量清单修编——明确不同的工程量的
计算方法，关键工程细目的计算要点
• 环节五施工组织设计——没有工艺的要求，但是
要写出不同施工方案以及其对工程量和价格的影
响，便于组价 ；
• 环节六标底编制实施——运用计价软件，套价：
工程量清单导入软件→定额工程量计算→100700章工程费用计算（套用相关定额、调整定额）
→计日工、暂列金额→汇总→下浮率分析。重点
为定额套用与调整、定额工程量计算 。
186
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
投标报价分析——清标工作的重要内容
投标报价分析在评标过程中所处阶段与作用：
组建清标
工作组
组建评标
委员会
投标报价分
析（清标）
初步评审
详细
评审
撰写评
标报告
投标报价分析是清标工作中的重要内容，是对投标书的报价进行专业
分析和审核。
投标报价分析的依据：招标文件、招标控制价、投标文件及工程计价
有关规定。（6.3.1）
187
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
投标报价分析包括的内容（6.3.2）
1.错漏项分析
审核投标人是否按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、
项目名称、项目特征、计量单位、工程量是否与招标人提供的一致。
2.算术性错误分析
核对总计与合计、合计与小计、小计与单项之间等数据关系是否正确。
若单价计算的结果与总价不一致，以单价为准修改总价，单价明显不合
理的除外；若用文字表示的数值与用数字表示的数值不一致，以文字表示
的数值为准。如果投标人不接受对其错误的更正，其投标将被拒绝。
3.不平衡报价分析
4. 明显差异单价的合理性分析
检查投标报价中的综合单价是否存在低于个别成本或超额利润的情况。
5.安全文明措施、规费、税金等费用分析
检查投标报价中的该类费用的合理性及是否符合有关强制性规定
188
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
不平衡报价处理举例
以招标控制价中的综合单价×（1-下浮率）×
（投标报价的平均值/投标限价）（以上简称基准价）
为基础，高于基准价15%的报价视为不平衡报价。
对投标人的不平衡报价可按如下方式进行调整：
综合单价高于基准价15%的，按基准价×
（1+15%）调整综合单价。
189
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
合理编写招标文件，限制不平衡报价
招标文件对不平衡报价的限制条款举例
（1）脚手架、混凝土及钢筋混凝土模板、垂直运输机械、土方支护结构等
措施项目报价低于预算造价相应项目费用X%的;钢材、商品混凝土、门窗、
水泥、预制桩等主要材料、设备单价,与预算造价的相应材料、设备单价相比
低于X%的；视为废标。
（2）项目不合理报价偏差金额累计不超过预算总造价X%的,中标人应当按项
目不合理报价偏差金额累计不少于Y倍向招标人缴纳低价风险保证金。当项
目不合理报价偏差金额累计超过预算总造价
X%时,评标委员会将否决该投标。
（3）工程量应由承包商核对，在答疑前提出；除招标人要求或设计图纸变
更外，不作增减。
（4）投标报价中有优惠的，必须体现在各项目内容的材料单价中，不得在
总报价上优惠。
190
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
招标文件对不平衡报价的限制条款举例
（5）投标人不得以周转性材料已摊销完毕为由大幅度减少消耗量或以机械闲
置或机械已折旧完毕为由大幅度降低施工机械台班单价。
（6）对不平衡报价的修正。
（7）设置时间价值：陕西某中介机构在评标时，把工程按照施工时间顺
序分解为几个大的分部，如土石方工程、主体混凝土工程、屋面工程等，
各个分部投标报价乘以时间价值系数后重新汇总得出评标总价，然后计算
投标人的评标总价得分，即投标报价得分；时间价值系数设置时，前期分
部较高而后期较低，如土石方的系数为1.1，屋面工程为0.9。
（8）按基准价结算：陕西某中介机构在评标时，筛选出价格过高的清单
项，并把这些项进行记录作为施工合同的一部分。在实际工程结算时，如
果某清单项实际完成工程量大于招标文件中的工程量，则超出部分按照评
191
标时此清单项的基准价进行结算，而不是投标人的报价。
案例：反不平衡报价
承包商不平
衡报价
业主“利用
变更”反不
平衡报价
结果
上海某食品加工厂新建一厂房,为单层框架结构,厂房地面
设计为大理石,车间吊顶设计为铝合金扣板,内墙面及部分车间
顶棚设计为防霉涂料。承包单位采用了不平衡报价,将大理石
地面、铝合金吊顶的综合单价均报的比较高,而内墙、顶棚防
霉涂料按普通乳胶漆进行了报价。
结果在实际施工中,业主将地面大理石变更为工业耐磨地
坪,吊顶全部取消,变更为防霉涂料。
在最后的竣工时,依据投标综合单价及变更工程量调
整合同总价,因此抑制了承包商不平衡报价策略的得
逞。
192
投标报价分析常用表格举例
序号
1
投标单位
评审内容
A
B
C
D
投标文件的封面没有加盖投标单位的法定印
章且无法定代表人或代理人签字或盖章 ；
2
未按招标文件的要求交纳投标担保或交纳投
标担保未达到招标文件规定的额度的；
3
对同一招标项目出现两个或以上的投标报价，
且没有申明哪个有效；
4
投标报价高于投标最高报价值的；
5
投标报价低于企业自身成本的；
6
算术复核后的投标报价与原投标报价相比存
在1%或以上误差的；
7
标书异常雷同（由不同单位独立编制标书时
不可能存在的相同）；
8
附有招标人无法接受的条件。
193
最低成本价的界定
经评审的最低评标价法中标原则：能够满足招标文
件的实质性要求，并且是经评审的投标价格最低，但投
标价格低于企业自身成本的除外。
问题：如何界定是否低于成本？
判断一份投标价是否低于成本价，应从整体分析，而不是只分析某几
项清单项目的报价（属于不平衡报价的范畴）。
投标报价=（人工费+机械费+材料费+管理费+利润+风险费）+措施
项目费+其他项目费+规费+税金
规费、税金：不允许调整
措施项目费：其中安全文明施工费不允许调整；其他措施费一般以
清单费为依据计取，不同投标人的措施费可以竞争
利润、风险费：可以为0
管理费：为施工过程中必然发生的费用，一般不允许扣减
材料费：一般可按工程造价管理部门公布的信息价下降10%左右。
一般可以推算，成本价为招标控制价的80%-90%左右。
194
最低成本价的界定方法
1、投标报价低于招标控制价M%（M一般随机取10～20）以上者，或低于有效投
标平均报价N%（N一般随机取5～10）以上者。
2、因投标人原因造成投标报价及其综合单价遗漏工程项目、工程内容、工程数量、
费用或计算错误等，累计投标报价缺漏总额（高估冒算、多报费用不得抵消缺漏费
用）占投标报价L%（L一般随机取3～6）以上者。
3、20～40项必须评审的各分部分项工程量清单综合单价低于招标控制价15%～
30%以上者或低于各投标人该项分部分项工程量综合单价的7.5%～15%以上者。
4、必须评审的某项分部分项工程量清单综合单价中的人工费低于“清单计价依据”
中人工费的20%以上者。
5、安全文明施工措施的清单报价低于规定费率者。其他项目措施的清单报价低于
“清单计价依据”规定的20%以上者或各有效投标平均报价的10%～20%以上者。
6、规费和税金低于国家规定费率的。
7、投标报价的利润率低于0%的。
8、投标人投标中主要材料总用量低于相关定额中规定的相应材料消耗量的3%以上
者。投标报价中主要材料单价低于工程造价管理机构发布的工程造价信息或市场价
格信息20%以上者。
以上投标报价如果投标人未能提供相关报告或证明材料充分说明的，可视
为低于成本。
195
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
合同价款的确定
6.4.1 合同价款的约定执行《建设工程工程量清单计
价规范》GB 50500-2008的有关条款。
工程量清单及合同价款应根据设计施工图编制
与确定。
若招标时根据初步设计图纸编制工程量清单，有
必要按施工图纸核实清单项目并计算工程数量，经
合同双方确认后调整合同价款。
上述原则同08《规范》综合单价的确定原则一致。
当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致
时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确
定综合单价。
196
第三部分 施工阶段的工程价款管理
（一）
工程预付款
（二）
工程计量与支付
（三）
工程变更
（四）
工程索赔
（五）
工程偏差调整
197
1.工程预付款概念及其法律性质
工程预付款是建设工程施工合同订立后由发包人按照合同的
约定，在正式开工前预先交付给承包人的工程款。它是施工准备和
所需主要材料、结构件等流动资金的主要来源。其法律性质为：
发包人为帮助承包人顺利启动项目而提供的一笔无息贷款。
摘自：99版《FIDIC施工合同条件》14.2预付款
新《规范》总则对预付款的基本规定
4.5.1 发包人应按照合同约定支付工程预付款。支付的工程预
付款，按照合同约定在工程进度款中抵扣。
198
预付款与定金的对比
分类
定金
预付款
是订金
相
同点
存在依据
1.
预先
支付
性
2.
非补
偿性
基于法律的
明文规定，
我国《担保
法》中明确
规定的一种
债权担保方
式。
经济合同双
方当事人可
以将预付款
条款写进合
同。在合同
中作为一种
支付方式出
现。
不同点
法律性质
所有权是否转
移
定金的性质
所有权并未转
是经济合同 移，当债务人履
履行的担保 行债务后，定金
应当抵作价款或
条款，
者收回。反之，
则无权要求返回
定金。这也称作
“定金罚则”。
预先履行
所有权发生转
合同的行为，移。合同履行中
发包人提供 如果一方违约，
的一笔无息 仅仅承担给对方
贷款，不具 所造成的损失的
有“定金罚则” 违约责任，赔偿
损失即可。支付
的效力。
预付款的一方可
以收回这部分款
项。
作用
证明经济合
同成立的作用,
对经济合同当事
人的违约行为起
惩罚作用。它的
作用是保证买卖
双方积极履行合
同义务。
预付款的预付能
给接受方履行合
同以资金上的帮
助
199
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
预付款程序中的关键问题
支付时间
与金额
约定大于法定的原则：7.1.1预付款拨付的时
间和金额应按照发、承包双方的合同约定执行，合同中
无约定的宜执行《建设工程价款结算办法》财建【2004】
369号的相关规定。
1个月
7天3天
签订合同
开工
支付预付款
预付款
扣回
发出要求
后14天
承包人10天内
提出支付要求
承包人暂停施
工
工程预付款起扣点的计算：
200
3.不同文件对预付款支付与扣回的规定
《建设工程施工合
同》GF-19990201
条款号
2004《建设工程价款结算
暂行办法》
新《规范》
24
第十二条
条文说明4.5.1
额度
实行工程预付款
的，双方应当在
专用条款内约定
发包人向承包人
预付工程款的时
间和数额
包工包料工程的预付款按合同
约定拨付，原则上预付比例不
低于合同金额的10％，不高于
合同金额的30％
对重大工程项目，按年度工程
计划逐年预付。计价执行《建
设工程工程量清单计价规范》
（GB50500—2003）的工程实
体性消耗和非实体性消耗部分
应在合同中分别约定预付款比
例。
支付时
间
预付时间应不迟于约
定的开工日期前7天
在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一
个月内或约定的开工日期前的7天内预付工程款
原则上预付比例不低于
合同金额（扣除暂列金额）
的10%，不高于合同金额
（扣除暂列金额）的30%
对重大工程项目，按年
度工程计划逐年预付。
实行工程量清单计价的
工程，实体性消耗和非实
体性消耗部分宜在合同中
分别约定预付款比例（或
金额）
《标准施工招标
文件》中合同条
款的规定（2007
版）
17.2
预付款的额度
和预付办法在
专用合同条款
中约定。
在专用条款中约定
201
《建设工程施工合同》 2004《建设工程价款
GF-1999-0201
结算暂行办法》
条款号
发包人违
约规定
24
发包人不按约定预付，
承包人在约定预付时
间7天后向发包人发出
要求预付的通知，发
包人收到通知后仍不
能按要求预付， 承包
人可在发出通知后7天
停止施工，发包人应
从约定应付之日起向
承包人支付应付款的
贷款利息，并承担违
约责任。
扣回方式
开工后按约定的时间
和比例逐次扣回。
不支付工
程预付款
的规定
无规定
第十二条
新《规范》
《标准施工招标文件》中
合同条款的规定（2007版）
条文说明4.5.1
17.2
若发包人未按合同约定预付工程款，承包人
应在预付时间到期后10天内向发包人发出要
求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要
求预付，承包人可在发出通知14天后停止施
工，发包人应从约定应付之日起按同期银行
贷款利率计算向承包人支付应付预付款的利
息，并承担违约责任。
无规定
预付的工程款必须在
按照合同约定在工
合同中约定抵扣方式， 程进度款中抵扣
并在工程进度款中进
行抵扣
预付款在进度付款中扣回，扣
回办法在专用合同条款中约定。
在颁发工程接收证书前，由于
不可抗力或其他原因解除合同
时，预付款尚未扣清的，尚未
扣清的预付款余额应作为承包
人的到期应付款。
凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程， 无规定
发包人不得预付工程款，不得以预付款为名
转移资金。
202
• 工程预付款拨付的时间和金额应该按照
承发包双方的合同约定，合同无约定的
宜执行369号文的相关规定。
• 工程造价咨询企业按照发承包双方合同
约定或有关规定，在工程开工前，计算
应支付的工程预付款数额。
• 支付的工程预付款，应按照建设工程是
工承发包合同约定在工程进度款中抵扣。
203
预付款支付的相关计算
工程预付款额度计算
按合同中
约定的数
额
招标时在
合同条件
中约定工
程预付款
的百分比，
按此百分
比计算工
程预付款
数额
预付款起扣点计算
扣回数额计算
影响因
素法
额度系数法
累计工作量法 工作量百
分比法
一次扣还
法
分次扣还法
将影响
工程预
付款数
额的每
个因素
作为参
数，按
其影响
关系，
进行工
程预付
款数额
的计算
将影响工程预
付款数额的因
素进行综合考
虑，确定为一
个系数，即工
程预付款额度
系数 ，其
含义是工程预
付款额占年度
建筑安装工作
量的百分比
从未施工工 在承包方
程尚需的主要 完成金额
材料及构件的 累计达到
价值相当与工 合同总价
程预付款数额 的一定比
扣起，从每次 例后，由
中间结算工程 承包方开
价款中，按材 始向发包
料及构件比重 方还款
抵扣工程价款，
至竣工之前全
部扣清
在未完工程 自起扣点开始，
的建筑安装 在每次工程价
工作量等于 款结算中扣回
预收预付款 工程预付款。
时，用全部 抵扣的数量应
未完工程价 等于本次工程
款一次抵扣 价款中材料和
工程预付款，构件费的数量，
承包人停止 即工程价款的
向建设单位 数额和材料比
收取工程价 的乘积
款
204
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
预付款扣回
方法一：可以从未施工工程尚需的主要材料及构件的价值相当于备料款
数额时起扣，从每次结算工程价款中，按材料比重扣抵工程价款，竣工前
全部扣清。
M
T  P
N
式中：
T—起扣点，即预付备料款开始扣回的累计完成
工作量金额；
M—预付备料款数额；
N—主要材料，构件所占比重；
P—承包工程价款总额（或建安工作量价值）。
205
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
预付款扣回
N
N
P
M
1
2
3
……
k
T
1
2
3
……
k
预付款扣回示意图
方法二
在承包方完成金额累计达到合同总价的10%后，由承包方开始
向发包方还款，发包方从每次应付给承包方的金额中扣回工程
预付款，发包方至少在合同规定的完工期前三个月将工程预付
款的总计金额按逐次分摊的办法扣回。
206
补充：工程师对预付款的控制措施
预付款支付条件
一般应满足三条：双方签定了合同、承包商提交了预付款保函、开
工预付款证书已签发。
预付款的使用监督
工程师有权监督承包人对该项费用的使用，如经查实承包人滥用开工
预付款，业主有权立即通过银行发出通知收回开工预付款保函的方式将
该款收回。
材料预付款的控制
对材料的管理与控制首先应从银行账户上进行控制，可以要求承包商
在业主指定银行开设材料专门账户，负责材料的收、付、转款。其次
是要做好工程材料数量和金额的控制，累计支付材料预付款的数量不
能超过合同清单规定的数量(工程变更除外)
207
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
7.2.2工程计量支付审核内容
同08《规范》4.5.5进度款支付申请的内容
7.2.3 预付款、计日工、变更、索赔款项应与进度款
同期支付
工程咨询单位对进度款支付的审核内容：
审核已完工程量、各项工程量所套定额或清单价是否与合同规定
要求应执行定额或清单子目相符；
实物工程量与图纸不符、施工情况与施工合同不符、施工用料发
生变化，必须获取得必要的签证；
对暂定价款、综合单价调整、计日工、变更和索赔款项要根据合
同中的规定，做好调整与同期支付等项工作。
208
计日工款项支付审核案例
某承包商在申报修筑料场围堰计日工工程量时,按投标书中
计日工的人工、材料和施工机械使用费的单价上报了《计日工
工程量签证表》,同时申报了人工、材料和施工机械使用费共三
项费用,见下表。
209
计日工款项支付审核案例
审核
过程
案例
结果
工程师在审核工程量时,查阅了招标文件中对计
日工中施工机械使用费单价的规定, 规定如下:“施工机械
使用费的单价除包括机械折旧费、修理费、保养费、机
上人工费和动力燃料费、牌照税、车船使用税、养路费
外,还应包括分摊的其它直接费、间接费、其它费用和税
金等一切费用和利润。”按照规定:施工机械使用费中已
包含了人工费和动力燃料费。因此人工费和动力燃料费
的申报就属于重复计量。
工程师在批复工程量时,只批复了工长的工时和
挖掘机台时,没有批复司机的工时和柴油量。
210
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
7.2.4 工程量变化导致的进度款调整
履行合同时工程量变化的原因
工程量清单
中出现漏项
计算
标准
工程量计算
偏差
工程变更引起工
程量的增减
承包人在履行合同义务过程
中实际完成的工程量计算
同08《规范》5.2.3
211
2.不同文件对工程计量的规定
条款号
《建设工程施
工合同》GF1999-0201
2008《清单规范》
25
条文说明4.5.4
2004《建设工程
价款结算暂行办
法》
《标准施工招标文件》中合同条款的规
定（2007版）
第十三条
17.1
提交已完
工程量报
告时间
承包人应按专
用条款约定的
时间，向工程
师提交已完工
程量的报告
承包人应在每个月
末或合同约定的工
程段末向发包人递
交上月或工程段已
完工程量报告
承包人应当按照
合同约定的方法
和时间，向发包
人提交已完工程
量的报告
除专用合同条款另有约定外，单价子目
已完成工程量按月计量，总价子目的计
量周期按批准的支付分解报告确定。
核实已完
工程量
工程师接到报告
后7天内按设计
图纸核实已完工
程量（以下称计
量），并在计量
前24小时通知承
包人，承包人为
计量提供便利条
件并派人参加
发包人应在接到报告后
7天内按施工图纸（含
设计变更）核对已完工
程量，并应在计量前24
小时通知承包人，承包
人应按时参加
发包人接到报告后
14天内核实已完工
程量，并在核实前1
天通知承包人，承
包人应提供条件并
派人参加核实
单价子目
承包人对己完成的工程进行计量，向监理人提
交进度付款申请单、己完成工程量报表和有关
计量资料。
监理人对承包人提交的工程量报表进行复核，
已确定实际完成的工程量。
监理人认为有必要时，可通知承包人共同进行
联合测量、计量，承包人应遵照执行。
总价子目
承包人在合同约定的每个计量周期内，对已完
的工程进行计量，并向监理人提交进度付款申
请单、专用条款约定的合同总价支付分解表所
表示的阶段性或分项计量的支持性资料，以及
所达到工程形象目标或分阶段需完成的工程量
和有关计量资料。
监理人对承包人提交的上述资料进行复核，以
确定分阶段实际完成的工程量和工程形象目标
212
《建设工程 2008《清单 2004《建设工
施工合同》 规范》
程价款结算暂
GF-1999行办法》
0201
条款号
25
条文说明
4.5.4
《标准施工招标文
件》中合同条款的
规定（2007版）
第十三条
17.1
承包人超
出约定工
程量范围
的核算
对于承包人超出施工图纸范围或因承包人
原因造成返工的工程量，发包人不予计量
无规定
计量结果
无效的规
定
工程师不按
约定时间通
知承包人，
致命承包人
未能参加计
量，计量结
果无效
无规定
如发包人未在规定的核对时
间内通知承包人，致使承包
人未能参加计量，则有发包
人所做的计量结果无效
213
《建设工程施工合
同》文本GF-19990201
条
款
号
最
终
计
量
结
果
的
规
定
25
2008《清单规范》
条文说明4.5.4
①承包人收到通 ①承包人收到通
知后不参加核实， 知后不参加核实，
发包人核实的计 发包人核实的计
量结果有效，作 量结果有效，作
为工程价款支付 为工程价款支付
的依据
的依据
②工程师收到承 ②如发包人未在
包人报告后7天
规定的核对时间
内未进行计量， 内进行计量，视
从第8天起，承
为承包人提交的
包人报告中开列 计量报告已经认
的工程量即视为 可。
被确认，作为工
程价款支付的依
据。
2004《建设工程价
款结算暂行办法》
第十三条
①承包人收到通
知后不参加核实，
发包人核实的计
量结果有效，作
为工程价款支付
的依据
②发包人收到承
包人报告后14天
内未核实完工程
量，从第15天起，
承包人报告的工
程量即视为被确
认，作为工程价
款支付的依据，
双方合同另有约
定的，按合同执
行
《标准施工招标文件》中合同条款的规定（2007版）
17.1
单价子目
①承包人未按监理人要求参加复核，监理人
复核或修正的工程量视为承包人实际完成的
工程量。
②承包人完成工程量清单中每个子目的工程
量后，监理人应要求承包人派员共同对每个
子目的历次计量报表进行汇总，以核实最终
结算工程量。监理人可要求承包人提供补充
计量资料，以确定最后一次进度付款的准确
工程量。承包人末按监理人要求派员参加的，
监理人最终核实的工程量视为承包人完成该
子目的准确工程量。
③监理人应在收到承包人提交的工程量报表
后的7 天内进行复核，监理人未在约定时间
内复核的，承包人提交的工程量报表中的工
程量视为承包人实际完成的工程量，据此计
算工程价款。
总价子目
除按照第15.1条（见附录）约定的变更外，
总价子目的工程量是承包人用于结算的最终
工程量。
214
《建设工程施工合同》 新《规范》（但合同
文本
中无相应规定时，按
本规范办理）
条款号
计量结
果有异
议的处
理办法
25
无规定
条文说明4.5.4
2004《建设工程价
款结算暂行办法》
《标准施工招标文件》中
合同条款的规定（2007版）
第十三条
17.1
承包人应在收到上述 无规定
结果后7天内向发包
人提出，申明承包人
认为不正确的详细情
况。发包人收到后，
应在2日内重新检查
对有关工程量的计量，
或予以确认，或将其
修改
对数量有异议的，可要求
承包人按第8.2 款（见附
录）约定进行共同复核和
抽样复测。
附录
标准施工招标文件（2007版）相应条款
8.2 施工测量
8.2.1 承包人应负责施工过程中的全部施工测量放线工作，并配置合格的人员、仪器、设
备和其他物品。
8.2.2 监理人可以指示承包人进行抽样复测，当复测中发现错误或出现超过合同约定的误
差时，承包人应按监理人指示进行修正或补测，并承担相应的复测费用。
15.1 变更的范围和内容
除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更。
（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；
（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；
（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；
（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变己批准的施工工艺或顺序；
（5）为完成工程需要追加的额外工作。
215
各阶段工程量的确定方法和作用
1.工程量清单
• 确定方法：按照附录规定和设计图纸计算
• 作用：招标控制价和投标报价的共同基础
2.招标控制价
• 确定方法：严格按照招标文件中工程量清单标明的工程量
• 作用：是确定招标控制价的基础
3.投标报价
• 确定方法：分部分项工程量清单工程量严格按照招标文件中
工程量清单标明的工程量
• 作用：是计算分部分项工程费的基础
4.施工阶段
• 确定方法：按照承包人履行合同义务应予以计量且实际完成
的工作量
• 作用：确定工程进度款的基础
5.竣工结算：
• 确定方法：履行合同义务应予以计量且实际完成的工程量
• 作用：确定工程结算款
216
4.进度款支付
新《规范》总则4.5.5对进度款的规定如下：
（1）承包人递交进度款支付申请的时间：每个付款周期末。
（2）进度款支付申请内容：除合同另有约定外，应包括下列10项内
容：
①本周期已完成工程的价款
⑥应增加和扣减的索赔金额
②累计已完成的工程价款
⑦应抵扣的工程预付款
③累计已支付的工程价款
⑧应扣减的质量保证金
④本周期已完成计日工金额
⑨根据合同应增加和扣减的
其他金额
⑤应增加和扣减的变更金额
⑩本付款周期实际应支付的
工程价款
老《规范》、《建设工程施工合同》GF-1999-0201、
《建设工程价款结算暂行办法》对此均无规定
217
另外，07版《标准施工招标文件》中合同条款17.3.2对于进度款申请
内容也有相关规定，与新《规范》相似：
17.3.2 进度付款申请单
承包人应在每个付款周期末，按监理人批准的格式和专用合同条款约定的
份数，向监理人提交进度付款中请单，并附相应的支持性证明文件。除专
用合同条款另有约定外，进度付款申请单应包括下列内容：
①截至本次付款周期末己实施工
程的价款 （与新《规范》第1、
2、3、10条对应）
④根据第17.2 款约定应支付的预
付款和扣减的返还预付款 （与新
《规范》第7条对应）
②根据第15条应增加和扣减的变
更金额 （与新《规范》第5条对
应）
⑤根据第17.4.1 项约定应扣减的
质量保证金 （与新《规范》第8
条对应）
③根据第23 条应增加和扣减的
索赔金额（与新《规范》第6条
对应）
⑥根据合同应增加和扣减的其他
金额 （与新《规范》第9条对应）
218
新《规范》4.5.6规定： 当发、承包双方在合同中未对工程进度款支付申
请的核对时间以及工程进度款支付时间及比例的约定时，按下图规定办理：
工程进度款申请
承包人
发包人
否
从第8天起，工程
进度款申请视为
被批准
7天内核对完毕
是
14天内支付工程
进度款
工程进度款
60%≤
≤90%
工程计量工程价款
按合同约定，扣
回工程预付款
按时支付
《建设工程施工合同》GF1999-0201在专用条款24规定
与《建设工程价款结算暂行
办法》第十三条规定相同
否
承包人
及时
是
通知
协议应明确延期支
付的时间及应付款
的利息
发包人
结束
是
否
支付
签订延期付款
协议书
是
否
承包人停工，
发包人承担违
约责任
图：新《规范》工程预付款支付时间及比例要求
219
07版《标准施工招标文件》中合同条款中17.3.3“进度付款证书和支付时
间 ”对进度款的支付程序与新《规范》相差较大，在此单独列出：
（1）监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明文件
后的14天内完成核查，提出发包人到期应支付给承包人的金额以及相
应的支持性材料，经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具经发
包人签认的进度付款证书。监理人有权扣发承包人未能按照合同要求
履行任何工作或义务的相应金额。
（2）发包人应在监理人收到进度付款中请单后的28 天内，将进度应付
款支付给承包人。发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付
逾期付款违约金。
（3）监理人出具进度付款证书，不应视为监理人己同意、批准或接受
了承包人完成的该部分工作。
（4）进度付款涉及政府投资资金的，按照国库集中支付等国家相关规
定和专用合同条款的约定办理。
220
新《规范》总则中对工程进度款支付的其它规定
内容
条款
号
4.5.2
发包人支付工程进度款，应按照合同约定计量和支付，支付
周期同计量周期。 （条文说明中指出计量和付款周期可采用
分段与按月结算的方式。当采用分段结算方式时，应在合同
中约定具体的工程分段划分，付款周期应与计量周期一致。 ）
4.5.7
发包人未在合同约定时间内支付工程进度款，承包人应及时
向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍
不按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包
人同意后延期支付。协议应明确延期支付的时间和从付款申
请生效后按同期银行贷款利率计算应付款的利息。
4.5.8
发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付
款协议，导致施工无法进行时，承包人可停止施工，由发包
人承担违约责任。
221
业主进度款支付监督示意图
不认可
施工单位
监理
申请
已完工程量申
请表
工程量台帐
内容一致
资金计划
提交
业主
不批准
222
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
工程变更
工程变更依据
业主签发的工程
变更指令
设计单位提供的
变更图纸及说明
经业主方审查同
意的变更施工方案
承包方上报的工
程变更价款预算申
请报告等。
工程变更审查
工程造价咨询
单位对工程变
更的审查包括
工程变更费用
的有效性、完
整性、合理性
和准确性。
工程变更估价
1.合同中已有适用的价格，
按合同中已有价格确定；
2.合同中有类似的价格，
参照类似的价格确定；
3.合同中没有适用或类似
的价格，由承包人提出价
格，经发包人确认后执行。
发生工程变更时，可以调整综合单价的情形：
1)此项工作实际计量的工程量比工程量清单或其它报表中规定的工程量的变动大
于10%。
2)工程量的变更与对该项工作规定的单价的乘积超过了接受的合同价款的0.01%。
3)由此工程量的变更直接造成该项工作每单位工程量费用的变动超过1%。
223
如何重新确定工程变更单价？
重新确定变更项目单价时一般有两种方法：工料单价法和综合
单价法，一般采用综合单价计算方法，由承包人按照成本加利润的原
则提出新的综合单价，经发、承包双方协商一致后执行即：
综合单价＝工料单价＋管理费＋利润＝工料单价×（１＋管理
费率）×（１＋利润率）。
Database
数据
库
项目估
算
发包人要根据投标人的报价建立报
价水平数据库。同时对现行的人工
单价、机械台班单价、材料等市场
价格进行调查或者依据当地建设主
管部门或其授权的工程造价管理机
构发布的人工、机械成本信息和材
料价格信息进行调整，避免承包人
高报单价。
价款调整
Bills of Quantities
Drawings
最终
结算
Other Documents
工程变更
投标书 1
2
3
n
224
案例:钻孔桩地质变化引起的工程变更估价方法
某高速公路，地处山岭重丘区，
技术标准高，桥梁结构物多，桥梁
基桩通常设计为钻孔灌注桩。由于
桥位附近地形复杂，工程地质变化
大，在钻孔桩工程施工过程中，难
免出现实际钻孔地质与设计资料中
的地质不符的情况，即钻孔桩地质
钻孔桩地质变化引起的工程变更范围界定：指在钻孔桩施工过程中，
钻孔孔深范围内实际土层土质的工程种类、厚度与设计图纸资料中提供
的土层土质的工程种类、厚度不相同，造成了在钻孔施工过程中各种工、
料、机械消耗量发生变化，影响钻孔作业的时间和费用。
225
案例:钻孔桩地质变化引起的工程变更估价方法
变更估价三条原则的选取过程：
一般来说，合同文件工程量清单中钻孔桩项目划分
的依据是桩径，某一桩径孔深范围内土层土质的工
程种类、厚度发生变化相对于整个钻孔桩工程项目
来讲只能属于局部变动类型。因此，就变更本身性
质而言，它不应是新增工程项目，所以也就不能完
全脱离原清单单价而进行估价。
然而国家现行造价编制办法规定，一定孔径一定深度的
钻孔桩项目单价与孔深范围内的土层土质的工程种类和
厚度有关，既然孔深范围内的土层土质的工程种类和厚
度发生了变化，那么其钻孔桩项目单价必然要发生变化。
因此，简单套用合同文件工程量清单中的钻孔桩项目单
价就不恰当了，只能参照原清单单价重新进行变更项目
的估价。
排除使用
第三条估
价原则
排除使
用第一
条估价
原则
226
案例:钻孔桩地质变化引起的工程变更估价方法
该项目变更估价的特点
a.钻孔桩地质变化引起的工程变更的本身性质决定了不能采用完
全脱离原投标单价的方法对它进行估价；
b.就工程量清单中某一桩径钻孔项目的单价而言，它是该合同段
所有相同孔径桥梁基桩的综合平均价格。
C. 就工程量清单中某一孔径钻孔桩项目单价构成而言，既包括了
形成永久工程的钻孔作业费用，又包括了钢护筒，平整场地等辅
助工程作业费用和临时工程(临时便桥、便道等)及钢筋骨架安装、
混凝土工程试验等相关工作的分摊费用，并且辅助工程费用和临
时工程及其他相关工作的分摊费用在清单单价中的比重无法确定。
227
案例:钻孔桩地质变化引起的工程变更估价方法
变更估价步骤：
第一步：采用合同文件工程清单中某一孔径钻孔桩项目单价作为估价的
基础，符号为C［单位：元／米］，并认为C中已综合考虑了原设计地质
情况下的钻孔作业费用、辅助工程费用、临时工程和其他相关工作的分摊
第二步：采用通用的造价(概预算)编制办法，分别计算出实际钻孔地质
和原设计地质情况下的钻孔作业定额单价，符号为A和B［单位：元／
第三步：采用下述两种公式的一种计算钻孔桩地质引起的工程变更的
项目单价，符号为E
(1)E＝A／B×C
或(2)E′＝A－B＋C
该公式适用于最低评标价中标的项目
228
案例:钻孔桩地质变化引起的工程变更估价方法
上述估算方法的优点
(1)计算A、B值时采用的定额、工料机价格和计算方
法统一；
(2)钻孔桩工程项目的钻孔作业费用，辅助工程、临时
工程、其他相关工作的分推费用及平衡报价因素均在
投标价C值中反映，估价费用齐全；
(3)公式E中A／B比例可理解为一种系数，公式E′中A
－B值可理解为价格差值。
(4)单桩计算直接套用公式，多桩计算时可采用加权平
均法计算A、B
229
工程变更案例
案例背景
我国某高速公路在某标段土方工
程中,工程量清单标明的路基开挖
弃土量为605 000m3,至弃土场运
距为5 km。在施工过程中,发现实
际开挖路基的弃土量为635 250
m3,且新增的弃土必须运至11 km
以外的新弃土场,从而增加了承包
商的费用开支。
承包商在工程变更申请报告中提出了2个要求:第一,开挖弃土量较工程量清单增
加了5%,要求提高这部分土方的单价,即从合同中的20元/m3增至30元/m3。第二,对
土方开挖量的增加及弃土运距的增加,要求工程师发放工程变更指令。
变更
处理
工程师审查后认为:第一,开挖弃土量较工程量清单增加了5%,但没有超过10%,不
能改变开挖单价,而应按合同中已有的价格计算。第二,新增加弃土的运距由5 km
增至11 km,可予以调整。经计算共增加费用1 461 076元,为工程师和业主所接受,
230
工程师随即签发了工程变更指令,并同意调整工程价款,此项工程变更顺利解决。
工程变更新综合单价组价方法一览表
方法
适用条件
特点
套用单价法
有类似工程项目的清单单价且
单价合理或存在已审批的类
似项目的清单单价
该方法简单且有合同根据;但是该方法确定的单
价只有在原单价是合理的情况下才会相对
合理,当原单价不合理(有不平衡报价)时,该
方法的定价是不合理的
定额组价法
没有类似工程项目的清单单价
可供参考或类似工程项目的 该方法确定的新增单价比较合理,容易被参建各
单价不合理,但具有相应的定
方所接受,但计算较烦琐
额资料
实际组价法
既不能套用类似清单作为编制
由于该方法缺乏足够的根据,在确定工料机实际
新增单价的基础,又无相应的
成本及新增单价时会有一定的难度
定额可套用
计日工定价
法
零星的变更，变更性质不大的
工作
该方法先估算人工、材料、机械的消耗量，然
后按照清单中的计日工的相关单价估算变
更费用，简单、快速，但使用范围不广
数据库预测
法
双方对工程变更价款不能协商
一致的情况，但发包人应具
有以前工程积累的价款数据
库或有多个承包商对此工程
的报价
该方法使用范围广泛，是目前大多数工程的做
法，使用数据库中的单价对变更工程进行
估价，或对各个承包商报出的综合单价分
别计算变更费用进行平均，具有一定的合
231
理性，并且方便快速。
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
工程索赔
工程造价咨询单位应注意审查索赔成立的条件：
1.索赔理由正当、证据有效。
承包人提出的索赔要求必须符合工程合同的约定和国家的相关规定。
2.索赔要求合情合理
承包人应该正确地对待索赔问题，不能将索赔视为获取利润的基本方法，
在计算工期和费用索赔时，必须依据合同中约定的计算方法进行计算，提出的
费用索赔要求必须在可索赔的范围内。
3.索赔的时间与程序要求
232
工程造价咨询机构应协助业主做好索赔管理
业主方
索赔管
理分析
业主主动向承包商提出索赔。
即对承包商在履约中的其他
缺陷责任，如某部分工程质
量达不到施工技术规程的要
求，或拖期建成，独立地提
出损失补偿要求。
业主方
索赔
防止承包商提出索赔；
反驳承包商的索赔。即对承包
商提出的索赔要求进行分析、
评审和反驳，否定其不合理的
要求，接受其合理的要求。
业主方
反索赔
233
如何合理反驳承包商的索赔？
•
•
•
•
•
•
索赔要求或报告的时限性
索赔事件的真实性
干扰事件原因、责任分析
索赔理由分析
索赔证据分析
索赔值审核
 对工期索赔值的审核
干扰事件是否发生在关键线路上 ；是否有重复计算 ；共
同或交叉延期
 对费用索赔值的审核
检查取费项目的合理性，计算方法、费用分摊方法的合理
性、 取费费率是否正确、计算是否准确、有无重复取费
等。
234
案例：对承包商索赔权进行反驳的成功案例
某工程在路堤下顶进保护
管时，道路出现崩塌。很
快查明旧的砖污水道就在
离保护管很近的地方，砖
污水道已经发生了断裂，
保护管内污水泛滥。承包
商与工程师商量后修复了
旧污水道，继续进行了顶
管施工。
但工程师并未发出任何书面的变更令、指示成进行书
面确认。承包商代表也没有书面向工程师做出接到口头指
示的确认，也没有表明他是否就此事要求索赔。
235
承包商向业主索赔
接受了工程师的指示
，并按其要求完成了
工作
旧的污水道损坏的原
因是新旧线之间距离
太近，因而是设计问
题
工程师对索赔进行反驳
工程师当时的口头所述．仅仅是双方一致
意见的总结，而不是“指示”。而且如果承
包商认为是“指示”，当时就应该说明，他
认为根据合同条件的哪一款，这种一致意
见已构成某种指示，然后以书面形式要求
工程师确认。而承包商没有这样做，因此
，此条理由不成立。
承包商认为设计错误造成了旧污水道损坏
的理由是不能接受的。因为旧的污水道修
复开挖时，很清楚看到新管线在旧管线以
下2m处，没有可能碰上，因而损坏是由于
施工不小心以及支撑不够引起的。因此，
它是由承包商原因造成的，此条理由不成
立。
236
承包商向业主索赔
在投标时，承包商已
经切合实际地了解了
现场情况，并使自己
满意。但图纸上没有
提供旧的砖污水道的
确切位置，而投标前
的短暂时间内,承包商
不可能获得更多的情
况。
工程师对索赔进行反驳
此工程投标时，所有投标人均被告知，
旧的砖污水道的确切位置是不清楚的，
承包商在投标时有充分机会考虑这是
不是可以接受的风险。因此，承包商
应对其投标的完备性负责。由于这是
承包商自己对风险考虑不周，因此，
此条理由不能成立。
237
索赔案例：工期延长导致的物价调整问题
某承包商与发包方签订了大厦工程承包合同，承包合同为
固定价格4690万元，合同工期330天。在合同专用条款中约定，
“工程固定价格部分，除设计变更外，在合同工期内不能因材
料、设备、人工等的市场价格变动进行调整。”“竣工时间比
合同工期每提前或延后一天，发包方按照审定结算价的万分之
二给予奖励或扣除罚金”。
在地基处理及基础施工期间，因非承包方原因的影响，发
包方批准该工程合同工期延长86天，承包方按照延长后的工期
施工进行到300天的时候，钢材价格突飞猛涨。
承包方认为，钢材价格所产生的损失主要是基础施工阶段延
长工期86天产生的影响，并且是非承包方原因导致的工期延长，
因钢材价格上涨导致的损失12.21万元应由发包方承担。
238
索赔案例：工期延长导致的物价调整问题
业主方工程
代表理由：
根据合同条款规定，仅当发生设计变更，才允许以
市场价格的变动进行调整，除此之外没有调整的理
由。
按照合同条款，批准延长后的工期应理解为合同工
期。合同规定“在合同工期内不能因材料、设备、
人工等的市场价格变动进行调整”。
如果认为批准延长后的工期不称为合同工期，就等
于承认未在合同工期内竣工，就要按工期提前奖、
罚补充条款中的约定执行。
最终结果：承包商放弃了索赔请求。
启示
造价师在协助业主处理索赔问题时，应对合同条款
及双方应承担的风险进行深入的分析，抓住合同条款的
规定否定承包方的索赔要求，而不是一开始就把重点放
在承包商的索赔计算是否属实等细节问题上。
239
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
7.4.3索赔计算方法
索赔类型
计算方法
实际费用法
费用索赔
修正费用法
方法介绍
该方法是按照每件索赔事件所引起损失
的费用项目分别分析计算索赔值，然后
将各费用项目的索赔值汇总，即可得到
总索赔费用值。这种方法以承包商为某
项索赔工作所支付的实际开支为依据，
但仅限于由于索赔事项引起的、超过原
计划的费用，故也称额外成本法。
修正的总费用法是对总费用法的改进，
即在总费用计算的原则上，去掉一些不
合理的因素，使其更合理。
网络图分析
利用进度计划的网络图，分析其关键路
线。
比例计算法
应用于工程量有增加时工期索赔的计算。
工期索赔
240
案例：实际发生费用计算法
某商业中心大楼的建
设工程,按07标准合同条件
进行招标和施工管理。中
标价为18 328 500元,合同
工期18个月,施工过程中,因
地基较预计的差,施工条件
受干扰大,在施工过程中设
计多次修改,导致施工费用
增加,工期延长。经协商,工
期延期176 d。为完成既定
目标,业主方要求承包商加
速施工,承包商提出索赔要
求,索赔计算项目如下表所
示。
241
案例：实际发生费用计算法
加速施工降效费
延期施工管
理费
人工调增费
材料调增费
机械租赁增
加费
分包商安装工作
增加费
计算依
据
降效导致多用工
日×相应工
种当地日均
工资
延期工日
×中标
合
同价平
均
日管理
费
根据文件,
后半年
人工增
长3.2
根据文件,
当地材
料上调
5.5%
按实际计算
按实际计算
金额
65 919
121 350
23 485
59 850
65 780
187 550
项目
承包商投资货款
利息
保函延期开
支
利润
合计∑1
增加幅度
计算依
据
按银行货款利息
8.5%计算,计
息期一年
按银行担保
规定利
息和天
数计算
按合同原定
利润率
8.5%
×(增
加
的直接
费+增
加的间
接费)
金额
15 280
52 830
112 405
项目
增加部分
∑1/合同
总价∑
242
1434821
7.83%
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
7.4.4索赔程序（参照08《规范》4.6.3）
承包人
约定
时间
发包人指定
专人
承包人
费费费费费
费费费费
承包人
索赔通知
费费费费费
费费费费费
约定
时间
否
28天内
同时，承包人要在现场或发包
人认可的其他地点，保持证明
索赔的记录
是
费费费费费
费费
发包人
检查索赔记录
的保持情况
未承认发包人责任前，并可指
示承包人保持进一步的同期记
录
费费费费费
费费费费费
费
否
不处理
符合4.6.1
发包
人指
定专
人
承包人无权获得追加付
款，竣工时间不能延长
否
索赔事件是否
有连续影响
承包人
详细索赔报告
42天内
是
是
按月递交中间索赔报
告，计算累计索赔金额
费费费费费费
否
费费费费费费费
费费费费费费费
费费费费费费费
费费费
影响结束
费费费费费
费费费费
费费费费费费
费费费费费费
是
28天内
最终索赔报告
28天内
否
发包人
回应
视为索赔报告已
经认可
是
索赔处理结束
表示批准或不批
准，并附意见
发包人可以要求承包人提供进
一步的资料，但仍要在上述期
限内对索赔做出回应
08《规范》承包人索赔事件的提出
08《规范》承包人索赔事件处理程序
绘图依据：条文说明4.6.2
绘图依据：总则4.6.3
243
承包商单价合同的管理应注意问题
• 对以工程量清单为基础的单价合同，工程量清单必须认真研究，结合图纸
和说明，技术规程及其他有关合同文件，综合分析。核实BQ表中的工程
量。
• 作为固定单价合同的单价，在计算填写时一定要慎重。固定单价也并非绝
对不变，依据合同条款的约定，工程变更、自然条件变化，工作范围和工
作性质发生变化一定量值或一定程度时，单价还是可变的。
• BQ中还可以包括一些包干项目。
• 单价合同的广泛使用有时会引起一些法律方面的问题。应知道法律始终高
于合同，合同必须服从法律。
• 有经验的承包商，在充分研究图纸、工程量清单和考察现场的基础上，又
是采取了不平衡报价。这是一种报价技巧，要适度灵活掌握。
• 承包商必须研读合同条款，充分把握时机，在谈判中多争取有利条件，避
免减少合同风险。尽量避免“无调价”合同、“无索赔”合同。
244
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
人工费涨价 材料涨价
7.5偏差调整
自然因素 地基因素
客观原因
交通原因 社会原因
法规变化
其他
投资规划不当、组织不落
实
业主原因
投资偏差
原因
建设手续不健全、未及时
付款
协调不佳
设计原因
施工原因
设计错误或缺陷、设计标
准变更
图纸提供不及时、结构变
更
施工组织设计不合理
质量事故
进度安排不当
其他
245
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
7.5偏差调整
常用的偏差分析方法有横道图法、时标网络图法、表格
审核工程量及相应的支付价款；
法和曲线法。
经济措施
合同措施
纠偏措施
组织措施
落实投资控制的组
织机构和人员；
审查有关索赔
依据是否符合合
同规定
技术措施
索赔计算是否
合理等
检查投资目标分解的合理性，
资金使用计划的保障性，施工进
度计划的协调性
明确各级投资控制
人员的任务、职能分
工、权利和责任；
改善投资控制工作
流程等
246
第四部分 竣工阶段的工程结算管理
（一）
工程竣工结算的编制与审查
（二）
工程竣工决算的编制
247
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
竣工阶段主要工作内容

工程竣工结算

工程竣工决算
248
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
（1）竣工结算的编制
•
工程竣工结算是指承包人按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，
经验收质量合格并符合合同要求之后，向发包人进行的最终工程价款结
算。工程竣工结算的编制应是建立在施工合同的基础上，不同合同类型
采用的编制方法应不同。
•
（1）固定总价合同方式
•
采用总价合同的，应在合同价基础上对设计变更、工程洽商、暂估价以
及工程索赔、工期奖罚等合同约定可以调整的内容进行调整（竣工结算
价＝合同价－预留金±设计变更洽商±现场签证±暂估价调整±工程
索赔±奖罚费用±价格调整）。
•
（2）固定单价合同方式
•
采用固定单价合同的，除了对设计变更、工程洽商、暂估价以及工程索
赔、工期奖罚等合同约定可以调整的内容进行调整外，还应对合同内的
工程量进行调整（竣工结算价＝调整后合同价－预留金±设计变更洽
商±现场签证±暂估价调整±工程索赔±奖罚费用±价格调整）。
249
工程量清单计价法常采用单价合同的合同计价方式，工程量清
单的合同价是由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、
规费、税金组成。
新《规范》规定竣工结算的计算规则
分部分项工程费
依据双方确认的
工程量，合同约
定的综合单价或
双方确认调整后
的综合单价计
算。
措施项目费
依据合同约定的项目
和金额，双方确认调
整的金额计算。其中
安全文明施工费应按
照国家或省级、行业
建设主管部门的规定
计价，不得作为竞争
性费用。
其它项目费
1 计日工：应按发包人实际签证确认的
事项计算；
2 暂估价中的材料单价：应按发、承包
双方最终确认价在综合单价中调整；
3.专业工程暂估价：应按中标价或发包
人、承包人与分包人最终确认价计算。
3总承包服务费：应依据合同约定金
额，发、承包双方确认调整的金额计
算；
4索赔费用：应依据发、承包双方确认
的索赔事项和金额计算；
5现场签证费用：应依据发、承包双方
签证资料确认的金额计算；
6 暂列金额：应减去工程价款调整与索
赔、现场签证金额计算，如有余额归发
包人。
规费和税金
按国家或省级
、行业建设主
管部门的规定
计算，不得作
为竞争性费用
250
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
（2）竣工结算审查主要成果文件编制要求
编制要求
审查依据： 《建设项目工程结
算编审规程》CECA/GC3-2007；
发、承包双方合同约定，国家有
关法律、法规和标准规定；
（8.1.1，8.1.5）
充分利用全过程造价咨询各阶段
的各项工程造价咨询成果，并应
按发、承包双方合同约定，完整、
准确地调整工程造价，反映影响
工程价款变化的各项真实内容
（8.1.3）
成果文件
内容组成
工程结算审查书
结算审查签署表
工程结算审查
报告
工程结算审查汇总对比表
单项工程、单位工程、分
部分项工程结算审查汇总
对比表
审查时限：应满足发、承包双方
合同约定的工程竣工结算时限或
国家有关规定的要求（8.1.2）
251
工作环节
主要工作步骤
熟悉结算审查标的及审查目的
1.
查
准
备
（3）
竣工
结算
审查
的程
序
接收委托方移交的结算资料
2.
结
算
审
3.
熟悉结算资料
4.
5.
补充资料收集整理
制定结算审查实施方案
6.
7. 结算资料审查
结
算
审
核
实
施
现场踏勘
9.
8. 结算编制依据审查
竣工结算内容审查
审查
审查
结算
工程
量
结算
变更
单价、 费用
总价
审查
审查
索赔
费用
审查
调价
费用
审查
其他
费用
10.
编制竣工结算审查书（初稿）
造价
Y
结
算
审
11. 召 开成果审定
N
会，统一各方意见
定
Y
12.
协商、统一
N
纠纷
处理
程序
编制竣工结算审定成果文件
13. 最终成果文件交付、结算资料交接
成果提交
与存档
14. 结算审查（咨询服务）回访与总结
15.
结算审查咨询成果的存档与信息化处理
图 2
竣工结算审核程序图
252
（4）竣工结算审查原则
• 尊重招投标文件、施工合同。工程量清单作为施
工合同的组成部分，是工程变更、价格调整、工
程结算的依据，在审计中应以招标文件规定的条
件、投标文件响应的内容和施工合同的约定条件
为前提进行。
• 要符合2008版《计价规范》的原则。 2008版
《计价规范》具有强制性、适用性、竞争性和通
用性的特点，同时也是竣工结算审计中必须遵循
的法律文件。
• 要按实际发生进行计量。建设工程施工过程中的
设计变更、现场签证要以实际发生为原则，其工
程量、综合单价的确定以实际发生和实际确认为
准。
253
（5）竣工结算审查方法
工程竣工结算的审查应采用全面审查法，严禁采用重
点审查法、抽样审查法或类比审查法等其他方法。
全面审查法：也称逐项审查法，对于工程竣工结算
的审核工作，一般都要求对各种审核对象都要进行不重不
漏的在核对与计算，所以竣工结算的时候，运用的比较多
的一种方法是全面审核法。全面审核法就是按照竣工图的
要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以
及招投标文件的规定等，全面地审核工程数量、单价以及
费用计算。
这种方法的优点是全面、细致，经审查的竣工结
算价款差错较少，质量较高；但其缺点是工作量较
大，很费时间。
254
（6）工程量清单计价规范下的竣工结算审查内容
内容
序
审查目标
审查重点
审查难点
号
1
审查结算工程 准确确定应予以计量的工 1）哪些工程量应该计入结
算；
程量量范围；确定结
量
隐蔽工程的计量
审查结算单价 结算单价依据合法、调整 调整或变更单价合理确定
合同中无参考依据
的单价确定
算工程量与招标文件
清单中预估工程量的
合理性调整量；确保
计量结果准确。
2
2）工程量计算表；
3）隐蔽工程的计量；
4）高估冒算。
或变更单价合理
审查工程变更 变更的合法性、变更费用 1）变更手续完备性；
确定的合理性
2）变更工程计量、支付合
费用
是否属于变更工程
的认定
审查工程索赔 索赔事件的合法性、责任 1）索赔程序合法性；
归集合理性、费用确 2）索赔处理结果的公正性
费用
索赔事件的责任归
集
5
审查价格调整 价格调整条件合法、调价 1）调价诱因的客观性；
依据准确、结果公正 2）调价依据的合理性。
费用
材料等市场价格信
息准确性
6
审查其他费用 取费基数、费率合理；支 1）取费合理性；
3
理性
4
定的准确性
付严格执行合同条款
。
2）中期计量支付合规性。
255
分部分项工程费
工程量
规则
综合单价
条款
规则
条款
招标 招标文件中分部分
项工程量
控
制
价
4．2．4
1．依据4.2.3条规定的依据确定
2．包括招标文件中要求投标人承
担的风险费用
3．按暂估价计入综合单价
4．2．4
投标 招标文件中分部分
项工程量
报
价
4．3．4
1．自主报价
2．依据4.3.3条规定的依据确定
3．按照招标文件要求的投标人承
担的风险费用
4．按照暂估价计入综合单价
4．3．1
4．3．4
1．合同约定的综合单价或确
认调整的综合单价
2．后续法律法规引起的调整
3．特征描述不符的调整
4．变更工程的调整
5．工程量增减引起的调整
6．物价波动引起的调整
4．8．4
4．7．1
4．7．2
4．7．3
4．7．5
4．7．6
竣工 1. 双方确认的工 4．8．
4
程量
结
算 2. 履行合同义务 4．5．
3
价
过程中实际完
成的工程量
4．1．
3
3. 应予以计量且
实际完成的工
程量
256
竣工结算价中分部分项工程费用的工程量
的审查
分部分项工程
清单漏项
增减工程
工程量的审查
工程变更
计算错误
257
工程量清单中关于竣工结算工程量确定
的基本原则
4．8．4分部分项工程费应依据双方确认的工程量、合同
约定的综合单价计算；如发生调整的，以发、承包双
方确认调整的综合单价计算。
4．5．3工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工
程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应
按照承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量
计算。
4．1．3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人
投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包
双方在合同约定应予计量且实际完成的工程量确定。
258
工程量变动引起的价款调整
工程量变动类
别
工程量增加
变更费用的计算规则
工程量的增加在10%范围
内，作为承包人的风险，
超过这个界限，业主应给
予价格的调整。
工程量增加小于10%，为合同规定的承
包人应承担的风险，不予补偿
工程量增加量10%以外，且其影响分部
分项工程费超过0.1%时，其综合单价
以及对应的措施费均应做调整。
工程量减少或
删除部分
工程
如果业主或工程师指令减少工程量或删除部分工程，承包人相应的
工程款收入将降低。对此，承包人可以按合同规定要求提出索赔。
如果承包人已为该分项工程订购或采购了材料，则可提出材料订货
费用和已采购材料的损失索赔。
附加工程
其附加工程的工程量按施工图纸或实际计量值计算，其费用索赔计
算可按合同规定或双方商定的单价结算。
其他
对由于设计变更及设计错误造成返工，业主必须赔偿承包人由此而
造成的停工、窝工、返工、倒运、人员和机械设备调迁、材料和构
件积压的实际损失。对此，通常要计算已完成工程的费用、返工费
用、人员和机械的窝工费用，以及重新建造（或修复）的费用等。
259
竣工结算价中分部分项工程费用的综合单价
的审查
市场价格变化波动
超过一定幅度
国家法律法规变化
施工图纸与清单
描述不符
综合单价的
审查
清单漏项
非承包人原因引起
工程量增减
非承包人原因的
工程变更
260
工程量清单中关于竣工结算综合单价
确定的基本原则
4．8．4分部分项工程费应依据双方确认的工程量、合同约定的综合单价计算；如
发生调整的，以发、承包双方确认调整的综合单价计算。
4．7．1招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，
其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行
业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。
4．7．2若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的
，发、承包双方应按新的项目特征（正确且实际的项目特征）确定相应工程量
清单项目的综合单价。
4．7．3因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工
程量清单项目，其对应的综合单价需要按一定方法调整。
4．7．5因非承包人原因引起的工程量增减，该工程量变化在合同约定幅度以内时
，应执行原有的综合单价；该工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价
及措施项目费应予以调整。
4．7．6若施工期内市场价格波动超过一定幅度时，应按照合同约定调整工程价款
；合同没有约定或约定不明确的，应按照省级或行业建设主管部门或授权的
工程造价管理机构的规定调整。
261
工程价款调整程序
•调整程序：4.7.8工程价款调整报告应由受益方在
合同约定时间内向合同的另一方提出，经对方确认
后调整合同价款。受益方未在合同约定时间内提出
工程价款调整报告的，视为不涉及合同价款的调整。
收到工程价款调整报告的一方应在合同约定时间内
确认或提出协商意见，否则，视为工程价款调整报
告已经确认。
262
措施项目费
措施项目
措施项目单价或费
规则
条款
规则
条款
招标
控
制
价
1．招标文件中措施项目
4．2．5
1． 按照规定计算，依据
4.1.4
2．按照规定计算，按照
4.1.5
3．按暂估价计入综合单
价
4．2．5
投标
报
价
1．招标文件中的措施项目
2．根据工程实际情况结合施
工组织设计对招标人所列
的措施项目进行增减
4．3．2
4．3．5
1．自主报价，按照本规
范4.1.4
2．按照规定计算，按照
本规范4.1.5
4．3．5
4．8．5 1．按照合同约定的金
4．7．4
额
4．7．5 2．双方确定调整的金
额
3．安全文明施工费按
规定计算
4．8．5
4．1．5
结算 1. 合同约定的项目
价 2. 双方确认的调整
3．漏项或工程变更引起的
调整
4．工程量增减引起的调整
263
4.8.5 措施项目费应依据合同约定的项目和金额计算；如发生调整的，
以发、承包双方确认调整的金额计算
4.1.5 措施项目清单中的安全文明施工非按照国家相关规定计取，不
得作为竞争性费用。
4.7.4 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起
措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中
已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措
施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，
经发包人确认后调整。
4．7．5因非承包人原因引起的工程量增减，该工程量变化在合同约
定幅度以内时，应执行原有的综合单价；该工程量变化在合同约定幅
度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。
264
不同的措施项目其特点不同，不同的地区，措施项目费用确定的
方法也不一样，但基本上可归纳为两种，其一，按分部分项工程
费为基数，乘以一定费率计算；其二，按实计算。前一种方法措
施项目费中一般已包含管理费和利润等。按后一种方法措施项目
费应另外考虑管理费、利润的分摊。
（1）比率法
这种方法主要适用于施工过程中必须发生但在投标时很难具体分析分
项预测又无法单独列出项目内容的措施项目。如安全文明施工费、夜间施工费、
二次搬运费、冬雨季施工的计价均采用这种方法。基数及费率要按各地建设工
程计价办法的要求确定。
（2）实物量法
这种方法是最基本，也是最能反映投标人个别成本的计价方法，是按
投标人现在的水平，预测将要发生的每一项费用的合计数，并考虑一定的浮动
因数及其它社会环境影响因数。如大型机械设备进出场及安拆费。
（3）综合单价法
这种方法与分部分项综合单价的计算方法一样，主要是指一些与实体项
目紧密联系的项目，如已完工程及设备保护、脚手架、垂直运输机械等。
（4）分包法计价
在分包价格的基础上增加投标人的管理费及风险进行计价的方法，这种
方法适合可以分包的独立项目，如室内空气污染测试等 。
265
工程量清单漏项或非承包人原因的工程变
更引起的措施项目费调整方法
08《规范》中规定
4.7.4 因分部分项工程
量清单漏项或非承包
人原因的工程变更，
引起措施项目发生变
化，造成施工组织设
计或施工方案变更，
原措施费中已有的措
施项目，按原措施费
的组价方法调整；原
措施费中没有的措施
项目，由承包人根据
措施项目变更情况，
提出适当的措施费变
更，经发包人确认后
调整。
①当工程漏项或变更增加措施项目时，
由承包人在递交竣工结算文件时按下
述公式向发包人提出，经发包人确认
后执行：
M 1=M 0+ΔM
②当工程变更减少措施项目时，由监
理工程师在核实竣工结算文件时按下
述公式向承包人提出，经发包人承包
人确认后执行：
M 1=M 0-ΔM×L%
式中：
M 1是工程结算的措施项目费
M 0是承包人在工程量清单中填报的措
施项目费
ΔM是工程变更部分的措施项目费
L%是上述的承包人报价浮动率
对于业主，要做到在招标文件和合同条件中应明确工程量变更引起措施费调整的
范围，约定范围外措施费在结算时不得调整，属承包人报价风险，这样结算起来就比较方便。
266
其他项目费
材料暂估价
专业工程暂估
价
计日工
总承包服务费
招 标 按规定计
价
控
制
价
根据工程造价
信息或参考
市场价格
按规定计价
1．招标文件规
定的数量
2．按照有关计
价依据计算
根据招标文件列
出的内容和
要求估算
投 标 按照列出
报
的金
价
额填
写
按照列出的单
价计入综合
单价
按照列出的金额
1．按照列出的
项目和数量
2．自主确定综
合单价
自主确定
结
按双方最终
确认价在
综合单价
中调整
按中标价或发
承包双方与
分包人最终
确认价计算
暂列金
额
按照实
算
际发
价
生额
按发包人实 按合同约定金
际签证确
额计算；如
认的事项
发生调整的，
计算
以发承包双
方确定的调
整金额计算
267
工程变更价款的审查
设计缺陷
标底错误
外部环境
引起变更
变更价款审查
业主方提出变更
监理提出的
变更
承包商提出的变更
268
2007通用合同条件中的变更概念
• 在履行合同中发生以下情形之一的，经发包人同意，监理人可按合同
约定的变更程序向承包人发出变更指示：
• （1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或
其他人实施。此项规定是为了维护合同公平，防止某些发包人在签约
后擅自取消合同中的工作，转由发包人后由其他承包人实施而使本合
同承包人蒙受损失。如发包人将取消的工作转由自己或其他人实施，
构成违约，按照《合同法》的规定，发包人应赔偿承包人损失。
• （2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。
• （3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。
• （4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺
或顺序。
• （5）为完成工程需要追加的额外工作。
269
FIDIC合同条件中的变更概念
•
•
•
•
•
•
•
由于工程变更属于合同履行过程中的正常管理工作，工程师可以根据施工进
展的实际情况，在认为必要时就以下几个方面发布变更指令 ：
（1）对合同中任何工作工程量的改变。为了便于合同管理，当事人双方应在
专用条款内约定工程量变化较大可以调整单价的百分比（视工程具体情况，
可在15%~25%范围内确定）。
（2）任何工作质量或其它特性的变更。
（3）工程任何部分标高、位置和尺寸的改变。
（4）删减任何合同约定的工作内容。省略的工作应是不再需要的工程，不允
许用变更指令的方式将承包范围内的工作变更给其他承包商实施。
（5）新增工程按单独合同对待。这种变更指令应是增加与合同工作范围性质
一致的新增工作内容，而且不应以变更指令的形式要求承包人使用超过他目
前正在使用或计划使用的施工设备范围去完成新增工程。除非承包人同意此
项工作按变更对待，一般应将新增工程按一个单独的合同来对待。
（6）改变原定的施工顺序或时间安排。
270
• 工程造价咨询单位对工程变更的审查包括工程变
更费用的有效性、合理性和准确性。
• 工程造价咨询单位对工程变更的估价的处理遵循
以下原则：
• （1）合同中已有适用的价格，按合同中已有价格
确定；
• （2）合同中有类似的价格，参照类似的价格确定
• （3）合同中有适用或类似的价格，由承包人提出
价格，经发包人确定后执行。
271
合同中没有适用于或类似于变更工程的综合单价组价方法一览表
方法
适用条件
特点
套用单价法
有类似工程项目的清单单价且
单价合理或存在已审批的类似
项目的清单单价
该方法简单且有合同根据;但是该方法确定
的单价只有在原单价是合理的情况下才会
相对合理,当原单价不合理(有不平衡报价)
时,该方法的定价是不合理的
定额组价法
没有类似工程项目的清单单价
可供参考或类似工程项目的单
价不合理,但具有相应的定额资
料
该方法确定的新增单价比较合理,容易被参
建各方所接受,但计算较烦琐
实际组价法
既不能套用类似清单作为编制
新增单价的基础,又无相应的定
额可套用
由于该方法缺乏足够的根据,在确定工料机
实际成本及新增单价时会有一定的难度
计日工定价
法
零星的变更，变更性质不大的
工作
该方法先估算人工、材料、机械的消耗量，
然后按照清单中的计日工的相关单价估算
变更费用，简单、快速，但使用范围不广
数据库预测
法
双方对工程变更价款不能协商
一致的情况，但发包人应具有
以前工程积累的价款数据库或
有多个承包商对此工程的报价
该方法使用范围广泛，是目前大多数工程
的做法，使用数据库中的单价对变更工程
进行估价，或对各个承包商报出的综合单
价分别计算变更费用进行平均，具有一定
的合理性，并且方便快速。
272
工程结算审查重要内容
——对索赔的反驳
在工程审核过程中,还有一个很重要
的内容,就是在实施过程中,由于发生
设计变更、工程地质变化、材料代用、
停水停电、停工窝工、自然灾害等造
成的损失的现场签证和索赔部分。
索赔事项不属于发包人或工程师的责任,
而是承包人或与承包人有关的第三方的责任
事实依据不足，
承包人必须提供进一步的证据
发包人和承包人共同负有责任的,
承包人必须划分和证明双方责任的大小
工程师通常可以
对承包人的索赔
提出质疑的情况
合同依据不足
承包人以前已经放弃(明示
或暗示)了索赔要求
承包人没有采取适当措施
避免或减少损失，损失计算夸大
273
（3）暂
估价调整
的审查
专业分包暂估价竣工结算时，按原招标时给定
的暂估价与实际确认价格计算差额，差额部分根
据合同约定计取规费和税金；暂估材料设备竣工
结算时，单价按原招标时给定的暂估价与实际确
认价格计算差额，数量按工程量清单给定的工程
量与消耗量定额中的消耗量的乘积计算，合同约
定只计取规费和税金的，此部分调整费用应计算
规费和税金。
审查暂估价项目确认后的价格内容是否与原来
暂估价包含的内容一致，如确认的内容大于原暂
估价所包含的内容，重复的部分应扣除。
审查是否对非暂估价进行了调价，根据合同约
定非暂估价不应调整。
审查暂估价部分调整的数量是否超出了原投标
时的数量，超出原清单数量范围外的部分不应调
整费用。
审查暂估价项目调整的费用是否只计取了规费
和税金。
274
材料价差的调整
固定总价合同
设计和工程范围有所变更时可调
部分可调
总价合同
可调总价合同
合同变更（包括设计变更）、物
价波动和法律的变化
部分可调
单价合同
估算工程量单价
当工程量偏差比较大时，双方商
定如何改变单价
部分可调
纯单价合同
双方在专用条款约定是否可调
部分可调
固定单价合同
承包商承受所有的价格风险
不可调
可调单价合同
价格风险全部由业主方承担
可调
单价合
同
成本加酬
金合同
成本加固定百比酬
金合同
可调
成本家固定金额合
同
可调
成本家奖罚合同
最高限额成本固定
最大酬金合同
价格和工程量都按完工后的实际
情况进行结算。
可调
可调
275
材料差价引起的价款调整
材
料
价
款
的
计
算
方
法
通过原始凭证进行鉴别决定调整的方法。
审查原始凭证 业主方根据监理确定的实际使用材料数量
计算材料数量，并计算材料价款。
公式法
通过公式计算确定符合某材料差价标准数
量，从而进行材料价差调整。
材料差价费用=期中计量支付费用×各种调差材料费用
所占的权重系数×各种调差材料的物价上涨系数
简易指数法
通过主要项目的调差材料消耗系数,
以工程计量的数量为基数计算调差材
料的数量,并按计量的时间确定材料差
价标准,最终确定调差费用的一种方法
276
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
竣工结算审查签署规定
传统意义上的工程结算审定签署表（或定案表）一般
需三方签字盖章。

当建设单位与委托人不一致时，应四方盖章；（审查委
托人、结算编制人和结算审查受托人以及建设单位） ，工程造价咨
询合同有要求时按合同要求办理；

被审查单位或建设单位不配合或无正当理由而拖延或
拒绝签署“工程结算审定签署表”，工程造价咨询单位应
单独出具成果文件，并按工程造价咨询合同要求承担相应
法律责任。

277
决策
阶段
设计
阶段
交易
阶段
施工
阶段
竣工
阶段
竣工决算
编制依据
可行性研究报告、初步设
计、概算调整及其批准文
件；招投标文件（书），
历年投资计划；经财政部
门审核批准的项目预算，
承包合同、工程结算等有
关资料，有关的财务核算
制度、办法，其他有关资
料。
成果文件
竣工财务决算
报表
竣工财务决算
说明书
内容组成
1.封面；
2.基本建设项目概况表；
3.基本建设项目竣工财务决算表；
4.基本建设项目交付使用资产总表；
5.基本建设项目交付使用资产明细
表
1.基本建设项目概况；
2.会计账务的处理、财产物资清理及债权债
务的清偿情况；
3.基建结余资金等分配情况；
4.主要技术经济指标的分析、计算情况；
5.基本建设项目管理及决算中存在的问题、
建议；
6.决算与概算的差异和原因分析；
278
7.需说明的其他事项
竣工结算案例
案例
背景
2004年5月15日，某建设集团有限公司（以下简称“承包人”）
与某纺织实业有限公司（以下简称“发包人”）签订了《建设工程施
工合同》，由承包人承建工业园一期某车间工程。
工程在2004年12月28验收，但未通过验收并责令整改。2005年
1月20日承包人向发包人递交了该工程的工程结算书，由于该工程
尚未通过验收，工程结算尚在审计之中，工程进度款已付过合同约
定比例，所以发包人只能在承包人整改完毕和审价结束后，才能按
合同约定给付余下工程款。
承包人于2005年2月15日，向法院起诉，要求法院判令发包人
以承包人递交的工程结算书结算工程价款。为此发包人在积极应诉
的同时，以承包人工期和质量违约为由，向法院提起反诉。
279
竣工结算案例
争议
焦点
1）承包人在工程未通过竣工验收合格，是否有权向发
包人要求支付工程竣工估算价款？
2）若发包人对承包人提交的竣工结算文件，在规定的
时间内未审核完毕，是否必然视为认可竣工结算文件？
问题1
建设工程施工承包合同是由承包人先按时保质地完成承建工程，后由发包人按时
足额支付工程价款的特殊承揽合同。
法律
依据
《合同法》在第二百七十九条规定：“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸
及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，
发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，
方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三
条第二项：“修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程款的，不
予支持。”
280
故：承包人承建的建设工程竣工验收合格是要求支付工程款的前提
竣工结算案例
问题2
法律
依据
《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二
十条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期
限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人
请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”
以“约定” 作为前提条件。该约定必须明确两方面的内容：
一方面是约定答复的期限；另一方面应明确约定：若逾期不
签复，视为认可。
所以，发包人逾期未审核完竣工结算文
件，并非必然视为认可结算文件。
281
282