Transcript Dubravka Hrabar

Europska konvencija o ostvarivanju
dječjih prava
- poseban zastupnik djeteta Osijek – Zagreb – Rijeka – Split
veljača 2012.
© Prof. dr. sc. Dubravka Hrabar
Pravni fakultet u Zagrebu
Status
• Konvencija Vijeća Europe
• Donesena 1996.
• Stupila na snagu 1. 7. 2010.
• Hrvatska - NN MU, 1/10
Normativni temelji
• Formalno uporište – čl. 41. KPD –
sklapanje međ.ugovora
• Čl. 4. KPD – obveza država na
poduzimanje zakonodavnih, upravnih i
drugih mjera za primjenu prava iz
Konvencije
• Čl. 12. KPD – pravo djeteta na izražavanje
vlastitog mišljenja
(nastavak)
• Primjena samo u situacijama
obiteljskopravne naravi
• Postupci pred sudovima i upravnim
tijelima
• Dijete
glavni ili sporedni subjekt
spora
zrelost djeteta
Izjava
Vezana uz članak 1. stavak 4. Europske konvencije
“U skladu s člankom 1. stavkom 4. Europske konvencije o
ostvarivanju dječjih prava, Republika Hrvatska određuje
da će se Europska konvencija primjenjivati na sljedeće
kategorije obiteljskih predmeta koji se provode pred
njezinim sudbenim tijelima:
– postupak odlučivanja o roditeljskoj skrbi tijekom razvoda
braka roditelja,
– postupak ostvarivanja roditeljske skrbi,
– mjere za zaštitu osobnih prava i interesa djeteta,
– postupak posvojenja, i
– postupak skrbništva za maloljetne osobe.”
Definicije
• Sudska vlast – sud ili upravno tijelo
• Dijete – 18 godina
• Osobe s roditeljskom odgovornosti – roditelji,
skrbnici, udomitelji, centar za soc. skrb
• Zastupnik – odvjetnik ili tijelo posebno
imenovano da pred sudbenim tijelom
poduzimanje radnje u ime djeteta
• Relevantna informacija – dob i zrelost djeteta da
razumije – nije svaka informacija relevantna da
bi je se priopćilo djetetu (dobrobit djeteta)
Minimalni standardi
ZAŠTITA
(NEPRISTRANA)
PROMICANJE
prava djeteta
DOBROBITI
PRAVA NA
IZRAŽAVANJE
VLASTITOGA
MIŠLJENJA
I. Postupovna prava djeteta
1. PRAVO DOBITI INFORMACIJE I IZRAŽAVATI
SVOJE MIŠLJENJE U POSTUPKU (čl. 3.)
“Djetetu, za koje se prema unutarnjem pravu smatra da ima dovoljnu
sposobnost razumijevanja, u postupku pred sudbenim tijelom koji
ga se tiče, dodijelit će se, te će biti ovlašteno, zahtijevati sljedeća
prava:
a) dobiti sve odgovarajuće informacije;
b) biti konzultirano i izraziti svoje mišljenje;
c) biti obaviješteno o mogućim posljedicama koje bi nastale u skladu s
tako iznesenim mišljenjem i o mogućim posljedicama bilo koje
odluke.”
(nastavak)
2. PRAVO ZAHTIJEVATI IMENOVANJE POSEBNOG
ZASTUPNIKA (čl. 4.)
“1. U skladu sa člankom 9., dijete ima pravo zahtijevati, osobno ili
posredstvom drugih osoba ili tijela, posebnog zastupnika u
postupcima pred sudbenim tijelima koji se tiču djeteta kada
unutarnje pravo priječi nositelje roditeljske odgovornosti da
zastupaju dijete kao rezultat sukoba interesa s potonjim.
2. Države su slobodne ograničiti pravo predviđeno stavkom 1. na djecu
za koju se prema unutarnjem pravu smatra da imaju dovoljnu
sposobnost razumijevanja.”
(nastavak)
3.OSTALA MOGUĆA POSTUPOVNA PRAVA (čl. 5)
“…
a) pravo zahtijevati da im pomaže prikladna osoba koju sami izaberu
kako bi im pomogla izraziti njihovo mišljenje;
b) pravo zahtijevati, osobno ili uz pomoć drugih osoba ili tijela,
imenovanje posebnog zastupnika, u odgovarajućim slučajevima
odvjetnika;
c) pravo imenovati svojega vlastitog zastupnika;
d) pravo ostvarivati neka ili sva ili prava koja imaju stranke u takvim
postupcima.”
• Nediferencirane razlike – sudska praksa
Postupovna prava djeteta (čl. 3.)
1. Dobiti relevantne informacije (“mama i tata
više neće živjeti zajedno, trebamo odlučiti s
kime ćeš ti živjeti”)
2. Dobiti savjet i izraziti vlastito mišljenje (“za
tebe bi bilo bolje da živiš s tatom, jer mama
mora na dugotrajno liječenje, što ti o tome
misliš?)
3. Biti obaviješteno o posljedicama uvažavanja
mišljenja (“ako misliš da je bolje da živiš s
mamom, nećeš je puno viđati i morat će se
netko još o tebi brinuti kad si kod kuće”)
1. Relevantne informacije
• Dijete samo ne može prikupljati
informacije
• Obveza suda, zakonskog zastupnika,
odvjetnika
• Prenijeti na odgovarajući način
2. Pravo dobiti savjet i pravo na
izražavanje vlastitog mišljenja
• Savjet mora slijediti najbolji interes djeteta
• Opasnost manipulacija s djetetom
• Dijete ima središnju poziciju u parnici
(nastavak)
• Čl. 12 KPD
• Izvorno pravo
• Ravnopravnost u sudioništvu u postupku
• Pravni subjektivitet djeteta – napuštanje
ideje o djetetu objektu odnosa odraslih
• Središnje pravo
• Uvažavanje ovisno o dobi i zrelosti
3. Pravo saznati posljedice
izraženog mišljenja
• Pokušaj uravnoteženja položaja djeteta
• Obveza sudionika postupka i suda da
djetetu rastumači krajnji ishod postupka
• Zrelost djeteta za sudjelovanje u postupku
• Dijete nema položaj stranke
• Nova procesnopravna uloga djeteta
II. Sudske ovlasti
“U postupcima koji se tiču djeteta, sudbeno tijelo, prije donošenja
odluke će:
a) razmotriti raspolaže li dostatnim informacijama kako bi donijelo
odluku koja je u najboljem interesu djeteta, i, kad je to potrebno,
pribaviti daljnje informacije, posebice od nositelja roditeljskih
odgovornosti;
b) u slučaju kad se prema unutarnjem pravu smatra da dijete ima
dovoljnu sposobnost razumijevanja:
– uvjeriti se da je dijete dobilo sve odgovarajuće informacije;
– u odgovarajućim slučajevima savjetovati dijete osobno, uz isključenje
javnosti ako je potrebno, neposredno ili posredstvom drugih osoba
ili tijela, na način prilagođen njegovoj sposobnosti razumijevanja,
osim ako to ne bi bilo u očitoj suprotnosti s najboljim interesima
djeteta;
– dopustiti djetetu da izrazi svoje mišljenje;
c) pridati dužni značaj mišljenjima koja je dijete izrazilo.” (čl. 6.)
(nastavak)
“1. Kad u postupcima koji se tiču djeteta unutarnje pravo
priječi nositeljima roditeljskih odgovornosti da zastupaju
dijete kao rezultat sukoba interesa između njih i djeteta,
sudbeno će tijelo biti ovlašteno djetetu imenovati
posebnog zastupnika u takvom postupku.
2. Stranke će razmotriti mogućnost da se sudbenom tijelu u
postupcima koji se tiču djeteta dodijeli ovlast za
imenovanje posebnog zastupnika, u odgovarajućim
slučajevima odvjetnika, koji će zastupati dijete.” (čl. 9.)
(nastavak)
“U postupcima koji se tiču djeteta, sudbeno tijelo ima ovlasti
djelovati na vlastiti poticaj u slučajevima utvrđenim unutarnjim
pravo kada je dobrobit djeteta u ozbiljnoj opasnosti.” (čl. 8.)
Naglasci
• Zrelost djeteta za sudjelovanje u
postupku
• Dijete nema položaj stranke
• Nova procesnopravna uloga djeteta –
potreba novog pristupa ZPP i gpp teorija
Sažetak
DIJETE
SUD
Dobiti informacije
Provjera informacija – pribavljanje
novih
Izraziti mišljenje
Kontakt s djetetom (provjeriti što
dijete zna, dati savjet, dopustiti da
dijete izrazi mišljenje, uvažiti
djetetovo mišljenje)
Spoznati posljedice izraženog i
usvojenog mišljenja
Djelovanje ex officio
Tražiti imenovanje posebnog
zastupnika - odvjetnika
Imenovanje posebnog zastupnika odvjetnika
Tražiti pomoć prikladne osobe
Sam imenovati svojeg zastupnika
III. Uloga zastupnika
• Pružanje informacija djetetu (zrelost
djeteta)
• Pružanje objašnjenja djetetu u odnosu na
posljedice uvažavanja mišljenja djeteta i
zastupnikovih radnji
• Određivanje i iznošenje mišljenja djeteta
pred sudom
POSEBAN
ZASTUPNIK
DIJETE
VLASTITO
MIŠLJENJE
SUKOB
INTERESA
RODITELJI
POSEBAN
ZASTUPNIK
ODVJETNIK
CZSS
OBITELJSKI CENTAR
POSEBNA UDRUGA
ZAHTJEVI
• Posebna nagnuća
• Posebna znanja – specijalizacija
• Posebno vrednovanje
• Suradnja sa sudom
• Suradnja sa stručnim tijelima suda
(psiholog, soc. pedagog, soc. radnik, itd.)
• Odvjetnik može savjetovati dijete, ali on
predstavlja klijenta – odluka djeteta
ObZ
Članak 89.– postupovna prava djeteta:
1. Tražiti zaštitu svojih prava
2. Tražiti posebnog skrbnika (sud, czss)
3. Saznati važne okolnosti slučaja
4. Dobiti savjet
5. Izraziti mišljenje
6. Obavijest o posljedicama uvažavanja njegova
mišljenja
nejasnoće u
praksi
(nastavak)
Članak 167. – zaštita pojedinih osobnih i
imovinskih prava:
1. Dijete osporava majčinstvo/očinstvo
√
2. Mjere iz čl. 111.,112. i 114.
3. Imovinski postupci/sporovi + sklapanje
pravnih poslova – sukob interesa s
roditeljima
4. Sukob interesa braće/sestara međusobno
5. Dijete stranac bez z.z. u RH
(nastavak)
Članak 269. :
1. Osoba bez posl. spos. – poduzimanje
radnji u postupku ako shvaća značenje i
pravne posljedice
2. “Sud će omogućiti djetetu u skladu s
njegovom dobi, zrelosti i dobrobiti da
radi ostvarenje svojih prava i interesa u
statusnim stvarima izrazi svoje
mišljenje pred czss ili pred sudom”
(nastavak)
• Dijete kao titular prava – ostvarivanje
roditeljske skrbi – izvanparnični postupci
– dijete podnosi prijedlog (čl. 100/6; 101;
102; 105; 106; 107)
ZPP
• Trom sustav
• Potreba izmjena – gpp teorija – iskazani
zahtjevi za promjenama zakonskih
odredbi (npr. čl. 269/1 ObZ)
• Obiteljskopravna doktrina vs. gpp doktrina
dijete ima djelomičnu
parničnu sposobnost
odlukom suda, za konkr.
postupak, u izvparn.post.
(nastavak)
Pitanja: dopustiti parn.radnje djetetu koje ima ili
koje nema zastupnika; što kad se dijete protivi
radnjama zastupnika; priznanje parn. spos. mlt.
ex privata diligentia ili po inicijativi djeteta,
dostavljanje pismena, kolizija između radnji
zastupnika i posl.nesposobne osobe
• ZPP + ObZ - potreba proširenja de lege ferenda
(nemogućnost primjene čl. 83/2 ni čl. 84.ZPP;
preciziranje ObZ)
Troškovi zastupnika
• Privremeno rješenje – analogno
sporazumu Pravobraniteljice za djecu i
HOK-a u zastupanju u sporovima o
uzdržavanju
• De lege ferenda – promjena ObZ-a –
roditelji solidarni dužnici u postupku –
zastupanje kao dio sadržaja roditeljske
skrbi – podjela troškova zastupanja
odvjetnika
Sadašnja situacija
• Nedovoljno precizne odredbe ObZ
• Nepostojanje odredbi ZPP
• Zahtjevi Konvencijâ