Transcript Презентация С.В. Сасима - Федеральная служба по тарифам

Государственное регулирование тарифов с
применением метода доходности инвестированного
капитала (RAB)
Сасим Сергей Вячеславович
Г. Новосибирск
Июнь 2010г.
Нормативная база RAB-регулирования
НМА, действующие в настоящее время:
 Основы ценообразования (Постановление Правительства РФ №109 от 26.02.2004)
 Порядок согласования перехода на регулирование методом RAB (Приказ ФСТ России от
23 сентября 2008 г. N 192-э/4)
 Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности
инвестированного капитала (Приказ ФСТ России №231-э от 26.06.08), в т.ч.:
 Правила определения стоимости активов и размера инвестированного капитала и ведения
из учета
 Правила расчета нормы доходности инвестированного капитала
 Утвержденная норма доходности на капитал (Приказ ФСТ России от 15 августа 2008 г.
N 152-э/15)
НМА, планируемые к разработке:
 Планируется внесение изменений в Методические указания
 Порядок согласования перехода к регулированию методом RAB
 Утверждение норм доходности на инвестированный капитал на 5-тилетний период
регулирования
 Методические указания по расчету и применению понижающих (повышающих)
коэффициентов, обеспечивающих соответствие НВВ регулируемых организаций уровню
надежности и качества реализуемых товаров (услуг)
2
Федеральный закон № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об
энергосбережении и повышении энергетической
эффективности», распоряжение Правительства РФ № 30-р
Введение обязательного
долгосрочного регулирования
(в том числе с применением
метода RAB)
Переход МРСК
не позднее
1 января 2011 года
Переход всех РСК не позднее
1 января 2012 года
Метод RAB
Метод регулирования с
применением
долгосрочных параметров
3
Необходимые условия для внедрения RAB. Порядок перехода RAB. Полномочия
органов власти (действующая редакция)
Регулируемая
организация
Уполномоченный
орган Правительства
региона
Разработка
инвестиционной
программы на
долгосрочный
период
Согласование
инвестиционной
программы
Заявление о
переходе к
регулированию
данной организации
на метод RAB
Проведение
оценки
основных
средств
Заявление по
установлению
тарифов методом
RAB с 2011 гг.
РРО
до 15
мая
до 1 мая
Установление
тарифов
ФСТ
Согласование
долгосрочных
параметров
регулирования
10 дней –
принятие
заявления или его
возврат
45 дней рассмотрение
утверждение
долгосрочных
предельных уровней
тарифов на услуги
по передаче
4
Изменение процедуры согласования перехода на метод RAB
Регулируемая
организация
Разработка
инвестиционной
программы на
долгосрочный
период
Проведение
оценки
основных
средств
Уполномоченный
орган Правительства
региона
(Правительство РФ)
Согласование
инвестиционной
программы
до 14 августа
РРО
Заявление о
переходе к
регулированию
данной организации
на метод
RAB(заявление о
продлении первого
ДПР)
до 1сентября
Заявление по
установлению
тарифов методом
RAB с 2011 гг.
Установление
тарифов
ФСТ
Проверка
соответствия
параметров
регулирования
организации
обязательным
критериям перехода
на метод RAB
10 дней –
принятие
заявления или его
возврат
45 дней рассмотрение
утверждение
долгосрочных
предельных уровней
тарифов на услуги
по передаче 5
Изменение процедуры согласования перехода на метод
RAB
Вносимые изменения в порядок согдасования
Вводятся четкие критерии перехода на
метод RAB
Изменяется набор обосновывающих
материалов
Изменяются сроки представления
документов
Прописываются четкие условия
продления первого долгосрочного
периода регулирования
Предусмотрен переход компании на
метод RAB в течение текущего года
Переход на метод RAB возможен для компаний
с удовлетворительным финансовым состоянием
и масштабными инвестиционными программами
Ориентировочные критерии перехода регулируемых
организаций на метод RAB
• Наличие необходимых обосновывающих материалов (с учетом
дополнительно запрашиваемых ФСТ России)
• Соответствие роста базового уровня операционных расходов в
первом году долгосрочного периода регулирования следующему
критерию: OPEX уд
зп
ИПЦ
ост
ИЦП
i0

1



I



I
i 01
i0
i 01
i0
уд
OPEXi0
-1
• Стоимость активов компании не менее 3 млрд.руб.
• Кредитная нагрузка регулируемой организации в каждый год ДПР
соответствует следующему критерию:
Займi  3  (ВКi  ДКi  НВВiC )
• В случае, если ВК превышает величину бухгалтерской амортизации
более чем на 30% кредитное плечо регулируемой организации
удовлетворяет критерию:
i 1
Займi  0,25  ( РИКi 0  ВИКi 1   И j  ВИi 1 )
j i 0
7
Критерии перехода регулируемых организаций на метод
RAB
• Оборачиваемость
дебиторской
задолженности
регулируемой организации за год, предшествующий первому
долгосрочному
периоду
регулирования
(без
учета
задолженности,
относящейся
на
деятельность
по
технологическому присоединению) составляет не более 90
дней.
• Соответствие долгосрочных параметров регулирования,
параметров расчета тарифов, а также составляющих
необходимой валовой выручки регулируемой организации,
отраженных в Заявлении о переходе, действующим нормам
законодательства в области ценообразования.
• В настоящее время с Минэкономразвития России
прорабатывается вопрос изменения норм доходности
инвестированного капитала
8
Согласование инвестиционных программ субъектов электроэнергетики (ПП 977)
Инвестиционная программа субъекта электроэнергетики
До 15 марта года, предшествующего периоду реализации инвестпрограммы
Министерство энергетики РФ,
МЭР России, Минфин России,
Минпромторг России, ФАС России,
ФСТ России, ГК «Росатом»
Cтроительство объекта генерации
установленной мощностью 50 МВт и
более
Cтроительство (реконструкция,
модернизация, тех.перевооружение)
сетей напряжением 220кВ и выше
ЛЭП > 110кВ
Органы исполнительной
власти субъекта РФ
Доля субъекта РФ в уставном капитале
составляет 50% и более
Системный
оператор
Строительство ЛЭП напряжением
ниже220кВ
Финансирование из бюджета субъекта
РФ
Строительство объектов ЕНЭС
Финансирование из бюджета РФ
Утверждение инвестпрограммы до 15 августа года, предшествующего году
реализации инвестиционных проектов
9
Метод доходности инвестированного капитала (достоинства и сложности)
Преимущества метода
RAB
Стимулирование привлечения
инвестиций
Повышение капитализации
регулируемых организаций
Повышение качества
стратегического планирования
деятельности организаций
Возможность перераспределения
валовой выручки
Экономическая мотивация
снижения издержек
Сложности метода RAB
Необходимость разработки и
согласования в установленном
порядке долгосрочной
инвестиционной программы
Необходимость проведения
независимой оценки активов
Необходимость ведения учета
инвестированного капитала
Неустановление регулирующим
органом долгосрочных
параметров регулирования
Отсутствие контроля РРО за
использованием прибыли
10
Изменение нормативной правовой базы ценообразования на услуги
по передаче электрической энергии
Внесение изменений в
Основы
ценообразования
Повышение
ответственности РСК за
исполнение
инвестпрограмм
Возможность переходить
на метод RAB в течение
текущего года
Возможность применения
пятилетнего
долгосрочного периода с
начала регулирования
методом RAB, а также
«3+2»
Ограничение величины
сглаживания 5% от НВВ
Методические указания по
регулированию тарифов с
применением долгосрочных
параметров регулирования
Исполнение Федерального закона «Об
энергоэффективности…» в части перехода
всех сетей на долгосрочное
тарифообразование
Наличие сетевых организаций,
владеющих имуществом исключительно
на правах аренды
Отсутствие по ряду регионов программ
перспективного развития
Несоответствие финансового состояния
регулируемой организации
установленным требованиям
11
Методология долгосрочного тарифного регулирования (без применения метода RAB)

уе  уеi 1
НВВiсод  ПРi 1  I i  1  K эл  i
уеi


  1  X i   НРi  Вi  НВВiсод
 2  К над

Выигрыш потребителя
Прочие (остальные)
расходы
Рост тарифа при методе индексации
без применения ДПР
Прочие (остальные)
расходы
Выпадающие расходы
Услуги регулируемых
организаций
Налоги
Расходы из прибыли
на инвестиции
Амортизация
Фактор повышения
операционных расходов (с
учетом изменения
инфляции, изменения
состава активов и Хфактора)
Выпадающие расходы
Услуги регулируемых
организаций
Налоги
Расходы из прибыли
на инвестиции
Амортизация
ОРЕХ
i
ОРЕХ
i+1
12
Особенности метода долгосрочного тарифного регулирования
(без применения метода RAB)
Применение метода долгосрочного тарифообразовния не
должно давать преимущества в части реализации
инвестиционной программы по отношению к методу
доходности инвестированного капитала
Объем инвестиционных программ ограничен
10% от
необходимой валовой выручки
регулируемой организации
Предусматривается корректировка НВВ в
случае
неисполнения
утвержденной
инвестиционной программы
13
Зависимость тарифов на услуги по передаче электрической
энергии от показателей надежности и качества
Федеральной службой по тарифам согласован проект
Методических указаний по расчету уровня надежности
и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг
сетевых организаций, подготовленный Минэнерго
России
Показатели надежности и качества услуг состоят из показателя уровня
надежности оказываемых услуг и показателей уровня качества
оказываемых услуг.
Обеспечение соответствия уровня тарифов электросетевой организации,
осуществляющей регулируемую деятельность, уровню надёжности и
качества оказываемых услуг осуществляется в соответствии с
методическими указаниями по расчету и применению
понижающих (повышающих) коэффициентов,
утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
14
Зависимость тарифов на услуги по передаче электрической
энергии от показателей надежности и качества (показатель
надежности)
Показатель уровня надежности оказываемых услуг
Уровень надежности оказываемых услуг потребителям услуг
определяется
продолжительностью
прекращений
передачи
электрической энергии в отношении потребителей услуг
электросетевой организации в течение расчетного периода
регулирования
Для целей использования при государственном регулировании тарифов
значение показателя уровня надежности оказываемых услуг определяется
продолжительностью прекращений передачи
электрической энергии (Пп).
Пп = Тпр / Nтп
15
Зависимость тарифов на услуги по передаче электрической
энергии от показателей надежности и качества (показатели
качества)
Показатель уровня качества услуг ОАО «ФСК ЕЭС»
выполнение заявок на технологическое присоединение
к сети, полученных от потребителей и производителей
электрической энергии, а также территориальных
сетевых организаций
Показатель уровня качества для прочих ТСО
определяется на основе индикаторов качества
16
Зависимость тарифов на услуги по передаче электрической
энергии от показателей надежности и качества (плановые и
фактические значения)
Планируемые значения показателей качества и надежности определяются с
учетом темпов улучшения Пплt,i = Пплt-1,i×(1-р)
Плановое значение показателя надежности и качества услуг считается
достигнутым электросетевой организацией по результатам
расчетного периода регулирования, если фактическое значение
показателя за соответствующий расчетный период регулирования
соответствует
плановому
значению
этого
показателя
с
коэффициентом 1+K, где К – процент допустимого отклонения
показатели надежности
первые 3 расчетных
периода
показатели качества
последующие периоды
первые 3 расчетных периода
последующие периоды
ФСК
25%
20%
РСК до01.07.2010г.
30%
25%
30%
25%
РСК после 01.07.2010г.
35%
30%
35%
30%
15%
17
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
18