Transcript Выступление заместителя начальника Управления

Перспективы развития
тарифного регулирования в
сфере тепло-, водоснабжения и
водоотведения
Таманцев Андрей Валерьевич
Заместитель начальника Управления регулирования в
сфере жилищно-коммунального комплекса
Элиста, 2013
Тенденции
I. Переход на долгосрочное тарифное регулирование
 Федеральный закон от 30.12.2012 № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации
в части совершенствования регулирования тарифов в сфере
электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения»:

Определение сроков или этапов перехода до 01.01.2016 к регулированию тарифов на основе
долгосрочных параметров;

Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при
переходе к
государственному регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров (при переходе к новому
долгосрочному периоду регулирования;

Отказ от установления предельных индексов с 01.01.2016.
II. Повышение прозрачности тарифного регулирования
 Постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «Об утверждении
стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения»;
 ГИС ЖКХ, Единая среда электронного регулирования;
 Совершенствование механизмов общественного контроля;
 Комплекс мер, направленных на информирование граждан.
III. Усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
 Бюджетная ответственность за изменение долгосрочных тарифов (Федеральный закон
от 30.12.2012 № 291-ФЗ);
 Возможность заключения соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности
сфере водоснабжения
и водоотведения
(Федеральный закон
от 07.12.2011 № 416-ФЗ);
IV. вСтимулирование
заключения
концессионных
соглашений
V. Совершенствование системы предоставления адресных субсидий населению
VI. Введение социальной нормы потребления коммунальных услуг
Методы тарифного регулирования в сфере теплоснабжения
Метод
Срок
регулирования
Сфера применения
При регулировании на 2014 год
ЗАТРАТЫ+
Индексация
1 год
Только для впервые регулируемых
или срок аренды имущества < 3 лет
5 лет
(3 года при первом Применяется по умолчанию
применении)
RAB
(По согласованию с
ФСТ России)
Производство: Nуст > 10 Гкал/ч
5 лет
Передача: протяженность сетей в 2-х
(3 года при первом трубном исчислении > 50 км
применении)
Концессионное соглашение
Не применяется для МУП и ГУП
СРАВНЕНИЯ
АНАЛОГОВ
5 лет
Производство: Nуст < 10 Гкал/ч
(3 года при первом
Передача: протяженность сетей в 2-х
применении)
трубном исчислении < 50 км
Исключение – 2014 год (соответствующий проект постановления находится в Минюсте России)
Применяемые методы регулирования (2013)
Метод экономически
обоснованных затрат
Метод индексации
Прочие
Целевая модель – переход на долгосрочное
регулирование к 01/01/2016
(федеральный закон от 30/12/2012 №291-ФЗ)
Ориентировочные этапы перехода на долгосрочное тарифное регулирование
в сфере теплоснабжения
№
п/п
Группы организаций в сфере теплоснабжения
Сроки перехода к долгосрочному регулированию цен (тарифов)
2014
2015
2016
Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии, производящими тепловую энергию (мощность)в режиме комбинированной выработки
1.
электрической и тепловой энергии
Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии, производящими
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
тепловую энергию (мощность) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой Индексация, Затраты+*
1.1.
Затраты+*
Затраты+*
энергии, мощностью ≥25 МВт
Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии, производящими
RAB, Индексация,
1.2. тепловую энергию (мощность) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой Индексация, Затраты+*,
RAB, Индексация,
Затраты+*,
энергии, мощностью <25 МВт
Затраты+*,
2. Теплосетевые организации
Теплосетевые организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением > 500 тыс. человек и в городах,
2.1.
являющихся административными центрами субъектов РФ
Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
организации владеют на праве собственности или на ином законном основании,
2.1.1.
Затраты+*
Затраты+*
Затраты+*
составляет ≥50 км в 2-трубном исчислении.
Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые
Индексация,
Индексация, Затраты+*, Индексация, Затраты+*,
организации владеют на праве собственности или на ином законном основании,
Затраты+*,
2.1.2.
Сравнение аналогов
Сравнение аналогов
составляет < 50 км в 2-трубном исчислении
Сравнение аналогов
Теплосетевые организации, осуществляющие регулируемую деятельность в городах с населением ≤ 500 тыс. человек и в городах, не являющихся
2.2.
административными центрами субъектов РФ
Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
организации владеют на праве собственности или на ином законном основании, Индексация, Затраты+*
2.2.1.
Затраты+*
Затраты+*
составляет ≥50 км в 2-трубном исчислении
Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые
организации владеют на праве собственности или на ином законном основании,
составляет < 50 км в 2-трубном исчислении
Организации,
владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии
3.
(некомбинированная выработка)
2.2.2.
3.1.
Организации,
владеющие на праве собственности источниками
(некомбинированная выработка), мощность которых составляет ≥10 МВт
тепловой
энергии
3.2.
Организации,
владеющие на праве собственности источниками
(некомбинированная выработка), мощность которых составляет <10 МВт
тепловой
энергии
Организации,
владеющие
концессионного соглашения
на
объектами
теплоснабжения
основании
Индексация, Затраты+*,
Сравнение аналогов
Индексация, Затраты+*,
Сравнение аналогов
Индексация, Затраты+*
RAB, Индексация,
Затраты+*
Индексация,
Затраты+*,
Сравнение аналогов
RAB, Индексация,
Затраты+*
Индексация, Затраты+*
RAB, Индексация,
Затраты+*
RAB, Индексация,
Затраты+*
Индексация, Затраты+*,
Сравнение аналогов
RAB, Индексация,
Затраты+*, Сравнение
аналогов
RAB, Индексация,
Затраты+*, Сравнение
аналогов
RAB**, Индексация,
Затраты+*
RAB, Индексация
RAB, Индексация
* Метод экономически обоснованных расходов (Затраты+) применяется в одном из следующих случаев:
а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);
б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не
осуществлялось государственное регулирование тарифов;
в) в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении производственных объектов регулируемой организации на момент подачи заявления об утверждении тарифов
составляет менее 3 лет.
** Только теплосетевые организации
Предельные индексы, применяемые при переходе на
долгосрочное тарифное регулирование
Теплоснабжение
Индекс, применяемый к ставке за энергию (I1):
I1 = Σ (ИЦТi х dTi) с учетом структуры топлива
Индекс, применяемый к ставке за мощность (I2):
I2 = ИПЦ x k, где k = {1,2 – индексация; 1,5 – RAB}
Водоснабжение и водоотведение:
Индекс, применяемый к ставке за объем поданной
воды (отведенных сточных вод):
I1 = ИЦэ/э
I2 = ИПЦ x k, где k = {1,2 – индексация; 1,5 – RAB}
Ключевые особенности проекта Основ ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения:
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406

Метод индексации:
В величину нормативной прибыли включаются расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые на основе
утвержденных инвестиционных программ регулируемых организаций и экономически обоснованные расходы из прибыли
(без ограничения по уровню нормативной прибыли).

Метод экономически обоснованных расходов (затрат):
Величина нормативной прибыли не может превышать 7 % от суммы включаемых в необходимую валовую выручку
расходов.
Плата за подключение:
 Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены категории абонентов, в отношении которых допускается
установление льготной платы за подключение (технологическое присоединение);
 Плата за подключение устанавливается индивидуально в случае, если подключаемая нагрузка превышает
10 куб. м. час;

Общие особенности:
Установление предельных индексов изменения тарифов до 2016 года;
 Расходы по сомнительным долгам (дебиторской задолженности) учитываются в размере не более 2% от необходимой
валовой выручки для гарантирующей организации;

Переход к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и долгосрочных
параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения
и (или) водоотведения в городах с населением более 500 тыс. человек согласовываются с Федеральной службой по
тарифам;
Концессионная плата
7
Введение социальной нормы потребления в сфере водоснабжения
и водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 1650-р
"Об утверждении комплекса мер, направленных на переход к установлению
социальной нормы..."
• Низкая доля платы за услуги ВС и ВО в общей
структуре платежа;
• Невысокий объем перекрестного субсидирования
между потребителями;
• Уже
достигнуто
значительное
сокращение
потребления;
Введение социальной нормы потребления в сфере ВС и ВО не
приведет к снижению социального напряжения, связанного с
ростом тарифов!
Более того, введение СН ухудшит положение потребителей,
получающих субсидии в настоящее время.
Госсовет РФ 31 мая 2013
Задачи Правительства Российской Федерации:
• Доведение к 2016 году объема частных инвестиций до уровня
не менее 50 % от общего объема инвестиций;
• Передача к 2016 году частным операторам на основе
концессионных соглашений объектов всех
неэффективных ГУПов и МУПов;
• Снижение к 2018 году до нормативного уровня потерь
коммунальных ресурсов при их транспортировке по сетям;
• Снижение к 2017 году не менее чем в 1,5 раза количества
аварий и инцидентов при производстве, транспортировке и
распределении коммунальных ресурсов;
• Совершенствование механизмов социальной защиты
населения с низким уровнем доходов при оплате
жилищно-коммунальных услуг.
Госсовет РФ 31 мая 2013
Органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации:
• Утвердить и разместить в сети «Интернет» графики
проведения конкурсных процедур по передаче в концессию
объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения,
находящихся в государственной и муниципальной
собственности в т. ч. в малых городах и населенных пунктах;
• Принять меры, направленные:
• на расторжение договоров с организациями, не
выполняющими обязательства по предоставлению ЖКУ;
• на недопущение роста задолженности в сфере ЖКХ;
• на организацию мониторинга качества ЖКУ;
• на обеспечение контроля за эффективностью инвестиционных
программ.
Основные изменения в НПА в части тарифного регулирования,
произошедшие в течение последнего времени
Теплоснабжение
Водоснабжение и водоотведение
Вступление в силу Основ ценообразования в
сфере теплоснабжения (постановление
Правительства РФ от 22.10.12 №1075)
Вступление в силу Основ ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения (постановление
Правительства РФ от 13.05.13 № 406)
Федеральный закон от 30.12.12 № 291-ФЗ
Регулирование на 2013 год
190-ФЗ «О теплоснабжении»
109 Постановление Правительства
Методика 20-э/2
Регулирование на 2014 год
190-ФЗ «О теплоснабжении»
1075 Постановление Правительства
Новые методические указания (в Минюсте России)
Методика 20-э/2*
416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
210-ФЗ «Об основах регулирования
организаций коммунального комплекса»
520 Постановление Правительства
Методика 47
* в части не противоречащей Федеральному закону
ППРФ «О государственном регулировании тарифов
в сфере ВС и ВО»
(от 13.05.2013 № 406)
520 Постановление Правительства*
Новые методические указания (в разработке)
Методика 47*
Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере
теплоснабжения
№ Нормативный правовой акт
1.
Приказ ФСТ России «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения» (находится на регистрации в Минюсте России)
Проект приказа Федеральной службы по тарифам «Об утверждении правил согласования решений
органов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения о выборе метода обеспечения доходности
инвестированного капитала или об отказе от применения указанного метода, предусматривающие в том
числе критерии, при соответствии которым принимается решение о согласовании выбора метода
2. обеспечения доходности инвестированного капитала, а также правила согласования долгосрочных
параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения в городах с населением более 500 тыс. человек и в городах, являющихся
административными центрами субъектов Российской Федерации»
(находится на регистрации в Минюсте России)
Проект приказа Федеральной службы по тарифам «Об утверждении регламента открытия дел об
3. установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения»
(находится на рассмотрении в Минюсте России)
Проект приказа Федеральной службы по тарифам «Об утверждении перечня критериев согласования
федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов
решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении тарифов,
приводящего к превышению установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного
4.
максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность), и порядок определения факторов
инвестиционного и неинвестиционного характера, приводящих к превышению установленного в среднем
по субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию
(мощность)» (приказ ФСТ России №73 от 03.04.13 – вступил в силу)
12
Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере
теплоснабжения
№
5.
Нормативный правовой акт
Проект приказа Федеральной службы по тарифам «Об утверждении единой системы классификации и раздельного учета
затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также системы
отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов»
(Приказ ФСТ России от 12 апреля 2013 № 41 - вступил в силу)
6
Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в Основы ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075», в части
переноса сроков изменения (индексации) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжени с 1 января на 1 июля
календарного года (внесено в Правительство Российской Федерации)
7.
Правила согласования определяемых органами регулирования при установлении ими цен (тарифов) размеров необходимой
валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность на территории нескольких субъектов
Российской Федерации, регулируемые цены (тарифы) на товары (услуги) которой подлежат установлению всеми органами
регулирования субъектов Российской Федерации, на территории которых организация осуществляет регулируемую
деятельность, если теплоснабжение потребителей, теплопотребляющие установки которых расположены на территории
одного субъекта Российской Федерации, осуществляется с использованием источников тепловой энергии, расположенных
на территории другого субъекта Российской Федерации
(Приказ ФСТ России от 22 февраля 2013 года № 42 – вступил в силу)
8.
Правила подготовки и предоставления заключения об отсутствии отрицательных тарифных последствий, возникающих в
результате заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определяемым по соглашению сторон
(Приказ ФСТ России от 22 февраля 2013 года № 43 – вступил в силу)
9.
Методические указания по расчету предельной удельной необходимой валовой выручки источников тепловой энергии
(будут утверждены после вступления в силу приказа Минэнерго России, определяющего параметры
«альтернативной котельной»)
Сценарные условия функционирования экономики Российской
Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и
2016 годов, разработанного Минэкономразвития России (апрель 2013)
Наименование
показателя
2014 год
2015 год
2016 год
ИПЦ
105,3
105,1
105,1
ИЦП
104,0
106,0
104,3
Природный газ
115,0
115,0
114,6-115,0
Уголь
101,2
103,0
103,4
Мазут
100,5
105,5
103,7
Электрическая
энергия
111,0
111,5
106,5
Тепловая энергия
112,0
110,0
106,0
При отсутствии повышения регулируемых цен на энергоресурсы в I полугодии 2014 г.
увеличение тарифов в этот период не прогнозируется.
ФСТ России рассматривается возможность установления долгосрочных предельных
индексов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями
потребителям, и предельных индексов в сфере водоснабжения и водоотведения на 20142016 годы
Формирование предельных уровней тарифов на
тепловую энергию и предельных индексов
изменения тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения на 2014 год
• Информационное письмо ФСТ России от 26.04.2013
№ СН-4106/5
• Проведение согласительных совещаний c органами
регулирования – август – сентябрь 2013;
• Срок предоставления предложений и обосновывающих
материалов 01.06.2013!!
Предложения органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов по Южному федеральному округу
на 2014 год (с 01.07.2014)
Наименование субъекта РФ
Тепловая энергия
Водоснабжение и
водоотведение
Республика Адыгея
116,02%
ВС-116,69%, ВО-116,64%
Республика Калмыкия
112,40%
ВС-111,3%, ВО-110,3%
Краснодарский край
119,70%
ВС-114,5%, ВО-118,7%
Астраханская область
121,69%
114,28%
Волгоградская область
125,3%
121,60%
Ростовская область
113,90%
112,80%
Республика Адыгея
116,02%
ВС-116,69%, ВО-116,64%
Предложения органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов по Северо-Кавказскому
федеральному округу на 2014 год (с 01.07.2014)
Наименование субъекта РФ
Республика Дагестан
Тепловая энергия
Водоснабжение и водоотведение
отсутствуют
отсутствуют
Республика Ингушетия
178,0%
115,0%
Кабардино-Балкарская Республика
116,6%
ВС-118,7%, ВО-118,5%
Карачаево-Черкесская Республика
116,7%
ВС-115,0%, ВО-115,6%
Республика Северная ОсетияАлания
131,6%
ВС-115,8%, ВО-116,0%
Чеченская Республика
127,5 %
ВС-127,6%, ВО-148,4%
Ставропольский край
115,6%
отсутствуют
Рост уровней тарифов на тепловую энергию и предельных индексов изменения установленных
тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2013 год
Рост тарифов в сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения по отдельным регионам может быть
выше рассчитанных в среднем по Российской Федерации с учетом различий в структуре себестоимости
производства и распределения объемов, а также климатических и прочих региональных особенностей.
С учетом принятых ФСТ России решений рост тарифов с 1 июля 2013 год в среднем по федеральным
округам составит:
в сфере теплоснабжения:
Российска
я
Федераци
я
Централь
ный
СевероЗападны
й
Южны
й
СевероКавказский
Приволж
ский
Уральс
кий
Сибир
ский
110,9%
109,6%
113,7%
113,1%
113,8%
113,4%
114,2%
112,4%
ДальнеВосточный
113,5%
в сфере водоснабжения и водоотведения:
Российска
я
Федераци
я
Централ
ьный
СевероЗападный
Южны
й
СевероКавказский
Приволж
ский
Уральс
кий
Сибирс
кий
ДальнеВосточный
109,2 %
108,1%
109,1%
108,6%
114,4%
109,5%
111,0%
108,6%
110,1%
Наименов
ание
субъекта
РФ
Установлено приказом
ФСТ (тепловая энергия)
Фактический, по
решениям ОИВ
субъектов (тепловая
энергия)
Установлено приказом
ФСТ (ВС и ВО)
Фактический, по
решениям ОИВ
субъектов (ВО и ВО)
01.01.2013
по
30.06.2013
01.07.2013
по
31.12.2013
01.01.2013
по
30.06.2013
01.07.2013
по
31.12.2013
01.01.2013
по
30.06.2013
01.07.2013
по
31.12.2013
01.01.2013
по
30.06.2013
01.07.2013
по
31.12.2013
Республика
Дагестан
100,0%
112,8%
96,5%
106,4%
100,0%
113,4%
97,8%
99,1%
Республика
Ингушетия
100,0%
115,0%
89,5%
99,8%
100,0%
125,2%
88,6%
97,4%
КабардиноБалкарская
Республика
100,0%
113,2%
99,4%
111,1%
100,0%
119,1%
97,6%
106,6%
КарачаевоЧеркесская
Республика
100,0%
114,0%
98,1%
110,3%
100,0%
116,6%
99,22%
107,9%
Предельные максимальные уровни тарифов на тепловую
Республика
Северная
энергию,
поставляемую
теплоснабжающими
100,0%
114,4%
97,9%
108,3%
100,0%организациями
115,0%
95,9%
Осетияпотребителям, и предельные индексы в сфере водоснабжения
Алания
109,2%
Чеченская
Республика
109,8%
и водоотведения по Северо-Кавказскому федеральному округу
100,0%
115,7%
101,5%
100,0%
116,5%
100,5%
на 2013 108,8%
год
Ставрополь
ский край
100,0%
113,8%
98,0%
112,9%
100,0%
111,6%
95,82%
100,0%
Предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию,
поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и
предельные индексы в сфере водоснабжения и водоотведения по
Южному федеральному округу на 2013 год
Наименова
ние
субъекта
РФ
Установлено приказом
ФСТ (тепловая энергия)
Фактический, по
решениям ОИВ
субъектов (тепловая
энергия)
Установлено приказом
ФСТ (ВС и ВО)
Фактический, по
решениям ОИВ
субъектов (ВО и ВО)
01.01.2013
по
30.06.2013
01.07.2013
по
31.12.2013
01.01.2013
по
30.06.2013
01.07.2013
по
31.12.2013
01.01.2013
по
30.06.2013
01.07.2013
по
31.12.2013
01.01.2013
по
30.06.2013
01.07.2013
по
31.12.2013
Республика
Адыгея
100,0%
114,1%
97,4%
108,7 %
100,0%
114,0%
100,3%
111,6%
Республика
Калмыкия
100,0%
113,6%
100,9%
109,2%
100,0%
108,5%
99,8%
108,2%
Краснодарс
кий край
100,0%
110,9%
99,2%
109,9%
100,0%
110,2%
100,5%
105,9%
Астраханск
ая область
100,0%
114,6%
98,4%
110,1%
100,0%
105,9%
99,2%
104,9%
Волгоградс
кая область
100,0%
113,4%
100,7%
112,9%
100,0%
106,9%
103,0%
109,8%
Ростовская
область
100,0%
114,6%
98,8%
112,5%
100,0%
107,7
98,9,%
105,9%
Благодарю за внимание!