Transcript Підготовка державних службовців у Німеччині

Проект Twinning
“Підтримка розвитку та удосконалення
системи підготовки державних службовців в Україні”
Підготовка державних
службовців у Німеччині
Проф. д-р Клаус Ердманн
Мета дослідження
 Описати структуру державної служби Німеччини, беручи до уваги
особливості її політичної системи
 Здійснити аналіз підготовки державних службовців, як форми публічної
політики та урядування у Німеччині
 Зробити огляд головних інституцій у сфері підготовки державних службовців
беручи до уваги їх:
 організацію;
 стратегію комунікацій та маркетингу;
 програму розвиту та управління;
 систему співпраці та координації з регіональними інститутами;
 внутрішній процес прийняття рішень.
Системи підготовки державних службовців ЄС
Державні службовці у деяких країнах-членах ЄС
1970
1980
1990
1998
Швеція
20,9
30,7
32,0
31,2
Данія
17,0
28,0
29,6
30,0
Фінляндія
12,1
17,3
20,5
25,2
Німеччина
11,2
14,6
15,1
15,0
Об'єднане Королівство 18,1
21,2
19,5
14,1
Нідерланди
13,8
13,2
11,9
11,5
Федеральна система Німеччини
Горизонтальна
Державна
влада
Вертикальна
Федеральні
органи
Законодавча
Федеральний
парламент
Нижня
федеральна
палата
Державний
парламент
Федеральні/
державні
працівники
Виконавча
Судова
Федеральний
уряд
Федеральні
суди
Сфера
співробітниц
тва,
контролю та
впливу
Федеральна
адміністрація
Державний
уряд
Державна
адміністрація
Державні
суди
Системи підготовки державних службовців ЄС
Держслужбовці у деяких країнах ЄС
Центральний
рівень
Регіональний
рівень
Обласний
рівень
Муніципальни
й рівень
Данія
15,5
0
0
84,5
Німеччина
7,9
44,9
0
47,1
Нідерланди
37
0
6
56,9
Фінляндія
25,4
0
0
74,6
Швеція
17,1
0
26,8
36,1
Об’єднане
Королівство
34
0
0
66
Публічна політика та державна служба
Загальна кількість державних службовців у
Німеччині
1965
Повна та часткова зайнятість
3,4 млн.
1990
3,8 млн. повна зайнятість
4,35 млн.

Федеральний рівень
1,12 млн.

Регіональний рівень
1,92 млн.

Муніципалітети
1,31 млн.
2008
3,79 млн. Повна зайнятість
4,62 млн.

Федеральний рівень
0,46 млн. (-59%)

Регіональний рівень
1,92 млн.

Муніципалітети
1,22 млн. (-7%)

Інші
1,02 млн.
Публічна політика та державна служба
Система „кар'єрних груп “
Кар’єрні групи
Вищий ранг
Кар’єрні ступені 13-16
Підвищений ранг
Середній ранг Нижчий ранг
9-13
5-9
1-5
Вимоги до рівня Університетський Середня спеціальна Середня школа, Основна
освіти
диплом
освіта
10 класів
школа, 8 класів
Публічна політика та державна служба
Розподіл кар'єрних груп
Вищий
Підвищений Середній
Нижчий
Загалом
394 700
(24%)
883 000
(53,7%)
354 000
(21,6%)
12 300
(0,7%)
Федеральний рівень
18 400
(13,9%)
43 800
(33,1%)
66 900
(50,6%)
3 200 (2,4%)
Рівень регіонів
(земель)
332 100
(26,2%)
704 700
(55,6%)
223 300
(17,6%)
8 300 (0,7%)
Муніципальний
рівень
27 200
(15,1%)
92 600
(51,4%)
59 700
(33,2%)
500 (0,3%)
4 600 (7,2%)
300 (0,5%)
Інші юридичні особи
42 400
17 000 (26,4%
публічного права
(65,9%)
Публічна політика та державна служба
Головні функції кар'єрних груп
Кар’єрна група
Основні функції (наприклад)
Вищий ранг
Розроблення політичних програм та
законодавства
Підвищений ранг
Застосування законодавства
Середній ранг
Офісні комунікації, ведення документації та
реєстрація
Нижчий ранг
Механічна робота
Публічне управління та підготовка державних службовців
Адміністративна реформа у Німеччині в 2005-2007 рр.
Коаліційна
угода 2005
“Інноваційна та
ефективна
адміністрація"
Урядова
програма 2006
“Адміністрація,
яка дивиться у
майбутнє завдяки
інноваціям”
Рішення
Кабінету
Міністрів 2006
“Адміністрація,
яка дивиться у
майбутнє завдяки
інноваціям”
Програма
впровадження
2007
• Кадри
• Контроль
• Організація
• Міжнародна
співпраця
Договір про
модернізацію
та підготовку
2007
Публічне управління та підготовка державних службовців
Урядова програма 2006 р.
Нові виклики
Нові завдання
Стратегічні
рамки
Консолідація
публічних
бюджетів
IT-технології як
рушійна сила
змін
Нові вимоги
для
адміністрації
Зменшення
бюрократії
Інтернет як
безмежний
інструмент
комунікації
Удосконалення
публічних послуг
та використання
ІТ-технологій
Інноваційна та
ефективна
адміністрація
E-урядування
Зменшення
кількості кадрів
Підтримка
Лісабонського
процесу
Організація
послуг
орієнтована на
процес
Міжнародна
співпраця
Публічне управління та підготовка державних службовців
Прогноз розвитку людських ресурсів на 2005-2020 рр.
Вагоме
скорочення
обов'язків (-67%)
базових
виконавчих
Пропорційне зростання головних функцій (+11%)
Підвищення вікової різниці при втраті передачі
компетентностей
≤ 50: +6%, 35–49: -12%, >35: +7%
Публічне управління та підготовка державних службовців
Договір про модернізацію та підготовку 2007
Принципи
Навчання
протягом усього
життя
Спеціальні
тематичні
тренінги
Особисті та
соціальні
компетентності
Сучасне
адміністративне
управління
Організація
роботи
Управління
проектами та
якістю
Гнучкі форми
навчання
Процес
організації та
бюджетні
інструменти
Розвиток
лідерських
якостей
Європейська
інтеграція
Головні
компетентності
в управлінні
персоналом
Управління
часом
Комунікації
Ефективність та
методи
контролю
Міжнародні
тренінги
Гендерна
рівність
Міжкультурні
компетентності
Управління
конфліктами
Попередження
стресових
ситуацій
Відповідальність
за ресурси
Постійна оплата
Мовні навики
Особистий
розвиток
Публічне управління та підготовка державних службовців
Організація програми впровадження 2007 р.
КАБІНЕТ
МІНІСТРІВ
Річні звіти та підготовка
указів КМ, моніторинг
проектів
Розробка проектів,
координація МВС
Сфери діяльності проектів
на міжнародній основі
Організаційний
Комітет
Міністерство
/ Агенція/
експерти
Кадри
Міністерство
/ Агенція/
експерти
Міністерство
/ Агенція/
експерти
Контролюв
ання
Організація
Міністерство
внутрішніх
справ
Міжнародне
співробітництво
Публічне управління та підготовка державних службовців
Міжміністерські проекти у секторі „Кадри“
Публічне управління та підготовка д/с
Управління у багаторівневій системі ЄС
Рівень ЄС
Наднаціональний
рівень
Представництво
та право вето
Право обов'язкового
„вторинного “ права
Міжурядовий рівень
Регулюючі закони,
координація та
переговори
Рівень країн-членів ЄС
Законодавство
та координація
Федеральні інституції з підготовки д/с
Структура Федеральної академії державного управління
Президент
Навчальний департамент 1
Загальні питання та координація
Навчальний департамент 2
Загальні адміністративні тренінги
Навчальний департамент 3
Компетенції ЄС
Навчальний департамент 4
Тренінги з лідерства:
особисті компетентності та
персональний розвиток
Навчальний департамент 5
IT-тренінги
Навчальний департамент 6
Координація у Берліні
Навчальний департамент 7
Міжнародні компетенції
Навчальний департамент 8
Тренінги з лідерства для керівних
кадрів: Навчальний Центр
Федеральна академія державного управління
Основні дані за 2009 р.
2007
2008
2009
Відкриті семінари
663 (36%)
678 (37%)
741 (42%)
Спеціальні семінари
1 161 (64%)
1 131 (63%)
1 024 (58%)
Загальна кількість семінарів
1 824
1 809
1 765
Загальна кількість учасників
26 000
21 171
20 012
Федеральна академія державного управління
Федеральна академія державного управління
Навчальні модулі та структура учасників 2009
Вищий Підвищен Середній
ранг
ий ранг
ранг
Самокомпетенція та комунікація
18,0
52,5
29,0
Підготовка з питань загального управління
23,8
60,3
15,8
Відпрацювання лідерських навичок
51,5
45,8
2,8
Підготовка з питань використання ІТ
16,2
67,0
16,7
Компетенція ЄС та Міжнародна
компетенція
Підвищення кваліфікації кадрів
50,6
41,8
7,6
43,3
47,5
9,2
Федеральна академія державного управління
Інституційний стратегічний розвиток
Бачення
Місія
Цінності
Завдання
• Інституція, орієнтована на клієнтів
• Інтеграція потреб та політичних програм
• „Навчальні організації“ у процесі
модернізації
• Підтримка урядової політики
• Покращення адміністративних спроможностей
• Удосконалення індивідуальних компетентностей
• Групова робота та індивідуальна
відповідальність
• Успіх, що базується на компетентності,
мотивації, комунікації та мережі
• Якість, сталість та ефективність
• Прекрасні програмні пропозиції
• Постійне управління якістю
Федеральна академія державного управління
Комунікації та маркетинг
Територіальна структура
Федеральної академії
місце
децентралізовані відділення
Федеральна академія державного управління
Комунікації та маркетинг
Технічні та
законодавчі
інновації
Виставка
“Сучасна
держава”
Щорічне
зібрання
заступникі
в з питань
навчання
Події та
конгреси
“Підготовка
та гендерні
питання”
“Schöneberger
Форум” :
“Генераційні
зміни у
державній
службі”
Щорічний каталог
> 400 seminars
Конгрес
“Якість у
професійному
навчанні”
Серія лекцій
“Актуальні
питання ЄС”
Федеральна академія державного управління
Системи співпраці та координації
Головний офіс
Брюль
Філіал у Берліні
Філіал у
Боппарді
Головні та
координаційні
агенції
Вісбаден
Ганновер
Ганновер
Федеральна Агенція
радіаційного захисту,
захисту прав споживачів,
геологічних та
природних ресурсів,
житла, метеорологічних
послуг та повітряного
сполучення.
Федеральний фінансовий суд,
Федеральна монопольна
організація виробників спиртів,
Федеральні освітні послуги,
Федеральний резервний банк,
Федеральна агенція
перевезення товарів
Агенція картографії та геодезії,
Контроль економіки та
експорту, Центральні послуги та
питання нерухомості,
Демографічні дослідження,
Федеральні розслідування,
Контроль фінансових послуг,
Національна Бібліотека
Німеччини, Центр обробки
інформації та техніки
Федеральна академія державного управління
Системи співпраці та координації
Двостороння співпраця
Європейська співпраця
• Співпраця з Польською Національною школою
управління (KSAP). Регулярні зустрічі у рамках
французько-німецького співробітництва
• Співпраця між Національною школою
управління Франції (ENA) та Німецькою BAköV
(Федеральною академією):
• Французько-німецька програма “Магістр
Європейського управління та адміністрації
(MEGA)”
• Співпраця та координація у рамках DISPA
(директорів шкіл державного управління)
• Участь у “Європейської спільної програми
підготовки” (ERT)
• Семінар “Держава, суспільство та економіка у
Німеччині” для співробітників Європейської
Комісії
• Співпраця з “Європейською школою
управління” (Брюсель) для семінару
“Управлінці для Європи”
• “Програма для керівних кадрів ЄС” (ESCS):
національні інститути підготовки д/с Греції,
Великобританії, Італії, Франції, Польщі та
Угорщини
Федеральний університет державного управління
Федеральний університет державного
управління
1. Центральна філія, загальне адміністрування та
секретні служби, Брюль
2. Дипломатичні служби, Берлін
3. Федеральна поліція, Любек
4. Федеральна адміністрація збройних сил,
Маннгейм
5. Фінанси, Мюнстер
6. Федеральне управління кримінальної поліції,
Вісбаден
7. Соціальне страхування у сільському
господарстві, Кассель
8. Секретні служби, Мюнхен
9. Соціальне страхування, Берлін/Бохум
10. Метеорологічні служби, Фюрстенфельдбрук
Федеральний університет державного
управління