Transcript Гавкалова Н.Л Методологія публічного управління як основа його

МЕТОДОЛОГІЯ ПУБЛІЧНОГО
УПРАВЛІННЯ ЯК ОСНОВА ЙОГО
ГЕНЕЗИ
Вся влада виходить від народу.
І ніколи до нього вже не повертається
Габріель Лауб
ОСНОВИ МЕТОДОЛОГІЇ
методи
закони
закономірності
функції
інструменти
принципи
засоби
Суспільні процеси
демократизації повинні
базуватися на доречній
ініціативі громадян при
узгодженні з владою рішення
та призводити до делегування
кола владних повноважень
інститутам громадянського
суспільства.
Публічне управління або публічне врядування походить від
англійської public administration.
У вузькому розумінні публічне адміністрування пов’язане із
виконавчою гілкою влади і розглядається як:
1) професійна діяльність державних службовців, яка включає
всі види діяльності, спрямовані на реалізацію рішень уряду;
2) вивчення, розробка та впровадження напрямів державної
політики.
У широкому сенсі під публічним адмініструванням розуміють
систему державного управління, представлену
адміністративними інститутами в рамках прийнятої ієрархії
влади.
Підхід трьохвимірного проектування публічного управління,
запропонований вітчизняними науковцями
Ю.Шаровим, І.Чикаренко
врядування
ідеологічнодемократична
спрямованість
Адміністрування
Менеджмент
інституційна
організація
методологічна основа
формування та
реалізації стратегій,
політик, програм та
досягнення
конкретного
соціальновизначеного
результату
Публічне управління як таке,
що поєднує владу, бізнес та
суспільство, створює підстави
для побудови солідарного
суспільства та відповідає
постулатам громадянського
суспільства.
ОБ’ЄКТ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ – відносини з
приводу упорядкування суспільних справ на
державному, регіональному, місцевому рівнях
управління на базі архетипів народовладдя.
ПРЕДМЕТ
ПУБЛІЧНОГО
УПРАВЛІННЯ
закономірності, принципи, методи, форми,
тенденції теорії та практики упорядкування та
забезпечення вирішення суспільних проблем.
ФУНКЦІЇ ПУБЛІЧНОГО
УПРАВЛІННЯ
 визначення, формулювання та ранжування
суспільних проблем;
 визначення підходів до вирішення проблем,
що виникають у «трикутнику»: влада – бізнес
– громадяни;
 формування адміністративних структур, що
тяжіють до адаптивного щодо вирішення
проблем типу;
 розробка нормативних документів та плану
дій щодо вирішення суспільно значущих
проблем;
 організація функціонування механізмів
публічного управління;
 реалізація публічного контролю;
 оцінка ефективності та результативності
публічного управління.
самофінансування
концепт
«ПУБЛІЧНЕ
УПРАВЛІННЯ»
базується на
«САМО»,
відповідно,
передбачає
включення
архетипів
демократії
самозабезпечення
самооподаткування
самовирішення
самоконтроль
ПРИНЦИПИ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ:





науковість;
системність та комплексність;
дієвість;
прозорість;
демократичність (широкий доступ населення до
вирішення суспільних проблем);
 підконтрольність членам громади;
 самодостатність (для вирішення проблем);
 адаптивність та креативність.
МЕТОДИ ТА ЗАСОБИ ДІЯЛЬНОСТІ В ПУБЛІЧНОМУ
УПРАВЛІННІ
повторюють
загальноприйняті
в
класичному менеджменті: адміністративні, економічні
та соціально-психологічні.
Публічне управління являє собою
складну єдність складових: публічного
адміністрування, що забезпечує участь
громадян в управлінні, взаємодію
органів державної влади та місцевого
самоврядування з громадянами для
обговорення та прийняття
управлінських рішень, здійснення
процедур контролю, які відповідають
інтересам та управління, що має
забезпечувати створення
електронного уряду.
ЗМІНИ ТА УДОСКОНАЛЮВАННЯ МЕХАНІЗМУ
ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ МОЖУТЬ
СТОСУВАТИСЯ
суб’єктів та об’єктів публічного управління у напрямі
поширення їх кола, набуття публічним управлінням
характеристик солідарного суспільства;
принципів – перехід від ієрархічних та
адміністративних принципів до партисипативних,
що передбачають побудову публічного управління
на засадах представництва;
цінностей – перехід до солідарних, державних,
особистісних цінностей;
технологій – поява технологій контракту, погоджень,
взаємодій, публічності тощо;
моделей – еволюція відбувається від Old Public
Management до Good Governance.
У сучасних умовах «глобального
громадянства», глибокої
інтеграції в життєдіяльності
людей саме публічне управління
має забезпечити оптимізацію
поліваріантних рішень в
багатовимірному просторі
суспільного розвитку, тому за
публічним управлінням –
майбутнє.
Дякую за увагу!
Контакти:
Гавкалова Наталія
доктор економічних наук, професор, завідувач
кафедри державного управління, публічного
адміністрування та регіональної економіки ХНЕУ
ім. С. Кузнеця
[email protected]