Transcript 公众参与环保嘉兴模式123

中欧环境治理项目
第一次培训研讨会
环境公共治理的嘉兴实践
Practice of Environmental Governance in Jiaxing city
虞 伟 Yu wei
浙江省环境宣传教育中心
Center of Environmental Education and Communications of Zhejiang Province
中欧环境治理地方伙伴项目（浙江）工作组
Project Task Force of Local level PPs of The EU-China EGP
1st EGP Training Course
17-18 / 09/ 2012
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案例内容
嘉兴公众参与环境保护
主要特点
1 组织形式多
环保志愿者服务组织、市民检查团、评审团等
2 渠道途径多
污染企业公开道歉书、市民听证会参与摘帽验收、
项目审批、飞行监测执法、派驻企业环保专管员
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案例内容
嘉兴公众参与环境保护 主要特点
3 制度保障多
《嘉兴市环境污染举报奖励办法》、《嘉兴市环保信用不
良企业公示管理办法》、《嘉兴市企业环境行为信用等级
评价实施办法》、《嘉兴市民环保检查团组织管理办法》
4 参与阶层多
环境教育、区域自治、污染防治为重点的绿色系列创建活
动
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案例内容
主要表现形式：6个关键词
1 大环保
2 圆桌会
3 陪审员
4 道歉书
5 点单式
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6 联动化
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案例内容
（一）大环保
主要特点：开放式
政府部门
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社会公众
多向沟通
环保NGO
专家学者
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案例内容
参与平台
1
2
3
嘉兴市
环保志
愿者服
务总队
环保
嘉兴
市环
联合
会
保先
锋服
务队
环保
市民
检查
团
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环保
专家
服务
团
5
环境科
学学会、
环保产
业协会
6
环保
乡镇、
社区
市民
环保
评审
协会
团
6
案例内容
市民检查团（2008）
主要工作
参与各种项目审批听证，监督检查环境信用
不良企业的整改落实情况和“摘帽”验收工
作。
规范性文件：《嘉兴市民环保检查团组织管理办法》
环保专家服务团（2009）
主要工作
为企业污染治理提供技术服务
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案例内容
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案例内容
环境科学学会
（下设12个专业委员会）
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项目评估
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3
4
上市公
司核查
行业环
保自查
自纠
专项资
金绩效
考核
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 环保志愿者活动
案例内容
（二）圆桌会
基本原则：民主、平等、对话、协商
参加对象：政府、市民、社区、专家、企业、NGO
主要领域：污染减排、环境教育、政策制定等
规划评审会
新闻发布会
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项目论证会
治理方案恳谈会
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案例内容
案例内容
（三）陪审员
主要特点：公众充当“环境法官”，有话语权
产生程序：机构推荐、媒体公开招聘、集中培训
法律适用
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、
处罚额度
整改要求
。。。。。
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案例内容
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案例内容
（四）道歉书
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主要做法
1
配套措施
登报道歉
治污承诺
银行信贷重点监管
媒体、公众全程监督
规范性文件：《嘉兴市环保信用不良企业公示管理办法》
《嘉兴市企业环境行为信用等级评价实施办法》
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案例内容
（五）点单式
公众代表随机抽查执法检查对象
1.“飞行监测”执法行动
2.信访案件巡访
3.跨界污染巡防
4.限期治理“摘帽”验收。
公众代表可面对面提出质询、提出督办要求
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案例内容
（六）联动化
公众-政府部门
主要形式
公众-区域污染防治监督
公众-NGO
网上信息互动
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案例内容
网上信息互动
新浪微博平台
主要形式
嘉兴在线-环保视角
12369网上投诉中心
环保专家服务团网上咨询
公众满意度在线调查
嘉兴环保手机周报
规范性文件：《嘉兴市环境污染举报奖励办法》
。。。。。。
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案例内容
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案例内容
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案例内容
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涉及环境问题
水污染：工业废水排放、农业养殖废水污染
大气污染：化工企业恶臭。。。
噪声：社区餐饮业、居民小区噪声污染
固废： 固体废弃物处置
。。。。。。。
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困难与挑战
1.一些政府部门对公众参与重要性的认识还不足
2.公众参与的组织制度还缺失
3.涉及重大项目的环境信息公开还不多
4.政府绝对主导，公众参与工作会随着部门负责人的关
注点而改变，草根的力量还比较弱小
5.公众参与环境监督能力依然偏低
6.环保部门应对公众参与的能力有待提升（自身能力、
舆情应对。。。
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经验收获
1. 环保部门做好支持与引导
紧贴环保实际，拓展多条渠道、建立多
项制度、创新多种模式，吸纳公众广泛
参与环境保护
（鼓励环保NGO发展、向环保NGO购买服
务。。。）
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经验收获
2.
合理把握参与对象、参与内容、参与项目三者关系
 参与对象的多面性（媒体报名、注重社会阶层。。）
 参与内容的广泛性（污染减排、上市公司核查，跨
界环境巡查。。。。）
 参与项目的深度性（注重破解环保难题。。。）
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经验收获
3.
监督与服务相结合
 “服务与监督并重，寓监督于服务之中”
 监督是公众参与之本（市民检查团）
 服务是公众参与的重要依托（专家服务团）
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经验收获
4.
活动与教育相结合
谋划好参与形式与参与内容的结合，以走进环
境接受环境教育为主线，以鲜活明快的载体将
主题教育融入活动之中，并在提升参与者认同
感和融入感上下功夫。
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经验收获
5.
主动开展网络互动和舆情应对
 做好舆论监管引导，建立舆情观察员
 公开环境信息，保障公民环境知情权
 与网友坦承交流。
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谢谢
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