JU2013priroda-1
Download
Report
Transcript JU2013priroda-1
Legislativa ochrany přírody
v ČR, EU a v mezinárodním právu
Doc. JUDr. Vojtěch Stejskal, Ph.D
[email protected]
Zemědělská fakulta JU České Budějovice
1.lekce – 4.10.2013
Přednášky
Přednáška zimní semestr ak.r.2013/2014,
vždy pátek
Témata z českého, mezinárodního a
evropského unijního práva
Základní orientace v pramenech právní
úpravy, právních a ekonomických
nástrojích ochrany přírody, organizaci
úřadů v rámci výkonu veřejné správy,
základních povinnostech vlastníků
nemovitostí, účasti veřejnosti na ochraně
přírody, pravidlech obchodování s
exempláři CITES, potírání ilegálního
obchodu s exempláři CITES.
Témata výuky
1) Úvod, základní pojmy, principy a přehled právních norem v
ochraně přírody a krajiny
2) Vývoj právní úpravy ochrany přírody
3) Ochrana přírody v mezinárodním právu
4) Ochrana přírody v právu EU
5) Právní úprava územní ochrany přírody v ČR
6) Ochrana fauny a flóry v českém právu
7) Právní úprava CITES
8) Vlastnické právo a jeho omezení z důvodu ochrany přírody
v českém právu
9) Právní úprava účasti veřejnosti na ochraně přírody
Zkouška
Zkouška=zápočet a ústní zkouška
Zápočet bude udělen za úspěšné složení
písemného testu
Písemný zápočtový test bude psán
v termínech vypsaných katedrou, v
průběhu ledna 2013, jeho úspěšné složení
je podmínkou připuštění k ústní zkoušce.
Ústní zkouška: v lednu a únoru 2013,
případně v průběhu dalších měsíců, budou
se tahat dvě otázky z 32, možnost písemné
přípravy
Povinná literatura:
Vojtěch Stejskal:
Úvod do právní
úpravy ochrany
přírody a péče o
biologickou
rozmanitost.
Nakladatelství
Linde, Praha 2006.
Aktualizovaná, ale koncentrovaná
verze
-STEJSKAL, Vojtěch (autor
kapitoly). Kapitola VII. Oddíl
6. Ochrana rostlinstva a
živočišstva. In
DAMOHORSKÝ, Milan a kol.
Právo životního prostředí. 3.
vyd. Praha : C. H. Beck,
2010, s. 397-423. ISBN 97880-7400-338-7.
-STEJSKAL, Vojtěch (autor
kapitoly). Kapitola VII. Oddíl
5. Ochrana přírody a krajiny.
In DAMOHORSKÝ, Milan a
kol. Právo životního
prostředí. 3. vyd. Praha : C.
H. Beck, 2010, s. 337-397.
ISBN 978-80-7400-338-7.
Zpráva o stavu české přírody 2009
P Ř Í R O D A A K R A J IN A
ČESKÉ
REPUBLIKY
Zpráva o stavu 2009
Ladislav Miko, Michael
Hošek a kol.
Příroda a krajina ČRZpráva o stavu 2009
AOPK ČR, Praha 2009
www.ochranaprirody.cz
Doporučená literatura
Vojtěch Stejskal, Veronika Vilímková: Zákon o
obchodování s ohroženými druhy s komentářem.
Linde, Praha 2005.
Ladislav Miko, Hana Borovičková a kol.: Zákon o
ochraně přírody a krajiny s komentářem.
2.vydání, C.H.Beck,2007 Praha
Milan Damohorský a kol.: Právo životního
prostředí, 3.vydání, C.H.Beck, 2010 Praha
(kapitoly V.Stejskala Ochrana přírody a krajiny a
Ochrana fauny a flóry)
Časopisy:
-Ochrana přírody
-České právo životního prostředí
II.
Úvod do věcné a právní
problematiky
Co se mimo jiné naučíte ?
Pravidla chování
lidí a firem ve
vztahu k
ohroženým druhům
fauny a flóry ve
volné přírodě ale i
v umělém prostředí
(zájmové a
hospodářské
chovy, skleníky,
atd.)
Pravidla chování
stavebníků,
investorů,
vlastníků a
nájemců pozemků
a staveb ve
vztahu k přírodě a
krajině
Ochrana přírody
OP=péče státu a
fyzických i právnických
osob o volně žijící
živočichy, planě
rostoucí rostliny a
jejich společenstva,
péče o typy přírodních
stanovišť, péče o
ekosystémy a krajinné
celky, jakož i péče o
vzhled a přístupnost
krajiny, péče o
paleontologické nálezy
a geologické celky.
Péče=ochrana
dochovaného
stavu, vytváření
podmínek, aktivní
ovlivňování
procesů, obnova
původního stavu,
kompenzace
původního stavu
Péče pomocí
nástrojů
mimoprávních a
právních
PRÁVNÍ NORMA=objektivně existující,
obecně závazné pravidlo chování,
jehož dodržování je zabezpečeno státem.
Příklad: zákon
VLASTNOSTI:
A) regulativnost – určuje, jak by se adresáti
měli chovat
B) obecnost – vztahuje se na všechny osoby
spadající pod její působnost
C) formální určitost – byla řádně přijata a
publikována, platí na určitém území, splňuje
formální a obsahové znaky
D) závaznost – respekt adresátů
E) vynutitelnost – orgány nadanými státní
autoritou
Právní norma je pramenem práva
„Formálně
stanovené zdroje,
v nichž je právo
obsaženo a z nichž
ho lze vyčíst a pak
interpretovat a
aplikovat“
Hierarchické
uspořádání v ČR
dle stupně právní
síly
Ústavní předpisy
Mezinárodní úmluvy
Zákony
___________________________
Prováděcí právní předpisy
14
Platnost právní normy
Podmínky platnosti:
A) formální a obsahové předpoklady
B) norma prošla řádným
legislativním procesem
C) řádné vyhlášení (zveřejnění)
www.mvcr.cz
A+B+C= právní norma se stává
součástí právního řádu
Účinnost právní normy
Platná právní norma ještě nemusí
být účinná
Účinnost právní normy = od
určitého dne zavazuje všechny své
adresáty a je vynutitelná
1) konkrétní datum nebo událost
2) datum univerzální ze zákona o
Sbírce zákonů
3) datum publikace ve Sbírce
zákonů
Krátký exkurz k evropskému unijnímu
právu
Smlouva o fungování EU
Nařízení ES/EU
Směrnice ES/EU
→
Zákon ČR
Nařízení ČR, Vyhlášky ČR
Jak citovat právní předpis
„§ 16 odst.1 písm.b) zákona č.100/2004 Sb., o
obchodování s ohroženými druhy, ve znění
pozdějších předpisů“
Ustanovení konkrétního právního předpisu
Druh právního předpisu
Oficiální číslo
Ročník
Typ sbírky
Název právního předpisu
Případně stav znění právního předpisu
Klasická struktura obsahu zákonů z oblasti práva
životního prostředí
Úvod:
účel, resp.cíle zákona,
základní zásady,
definice pojmů
kategorizace předmětů
Klasická struktura obsahu zákonů z oblasti
práva životního prostředí
Hlavní část: (jednotlivé nástroje právní
úpravy):
administrativní nástroje (zákazy, příkazy,
práva, povinnosti),
koncepční nástroje (plány),
ekonomické nástroje (nejčastěji poplatky),
sankční nástroje (pokuty),
nápravná opatření (zabavení nelegálně
získané věci, povinnost uvést poškozené
území do původního stavu nebo provést
kompenzační opatření)
Klasická struktura obsahu zákonů z oblasti
práva životního prostředí
Závěrečné části zákona:
Institucionální zabezpečení
organizace státní (veřejné) správy
Vztahy k jiným zákonům
Přechodná ustanovení
Ustanovení o účinnosti zákona
Často následují i přílohy zákona
Právo ochrany přírody
Relativně samostatná subkategorie
tvořící součást systému práva
životního prostředí
Zahrnuje právní normy, předmětem
jejich regulace jsou ty právní vztahy v
oblasti životního prostředí, které se
týkají přírody, krajiny, organismů,
ekosystémů, s cílem přispět právními
prostředky k ochraně přírody a péči o
biologickou rozmanitost.
Ochrana vybraných složek životního
prostředí
Životní prostředí
§ 2 zákona č.17/1992 Sb., o
životním prostředí
Součástí jsou jednotlivé
složky a organismy
Organismy=živočichové
(zvířata), rostliny, ale i
geneticky modifikované
organismy
Součástí složek je i příroda,
krajina, jednotlivé
ekosystémy
Z právního hlediska není
životní prostředí a příroda
totéž (viz zákon č.114/1992
Sb.)
Předmět ochrany přírody v právu:
Druhy volně
žijících živočichů a
planě rostoucích
rostlin a jejich
přírodní stanoviště
Ekosystémy
Biologická
rozmanitost
Krajina
Biologická rozmanitost (biodiverzita)
Různorodost
1) živých organismů
a mikroorganismů,
včetně genů, na
úrovni druhů a
populací,
2) ekosystémů,
3) krajiny.
- včetně vztahů
mezi 1-3
(WWF, 1989)
(CBD, 1992)
Ohrožení druhové biodiverzity
•
•
•
•
•
Území ČR je díky své poloze a přírodním podmínkám
relativně druhově bohaté (dnes znám výskyt 80tisíc
druhů flory a fauny)
Třetina druhů je hodnocena jako ohrožená vyhubením.
Mezi vymírajícími druhy jsou především druhy citlivé
na změny životního prostředí a náročné na stav
biotopu, ve kterém žijí
Základní příčinou současného neutěšeného stavu je
přístup člověka k využívání krajiny a přírodních zdrojů
Původní české druhy jsou rovněž ohrožovány nebo
hubeny desítkami invazních vetřeleckých druhů (rak
signální, norek americký, křídlatka, bolševník, atd.)
Stav krajiny a přírody v ČR
•
•
•
•
•
•
Česká krajina se v
posledních 20 letech
výrazně mění.
Přibývá urbanizované
území, především na úkor
zemědělské půdy, rozloha
urbanizovaných území
narostla oproti roku 1990 o
245 km2.
Nárůst urbanizace zhoršuje
schopnost krajiny plnit
některé ekologické funkce a
tím i schopnost odolávat
klimatickým výkyvům.
Fragmentace území vlivem
výstavby dopravních sítí
Nepříznivý stav vod,
vodních toků a vodních
ekosystémů
Ohrožení horských
ekosystémů
Jeden z globálních problémů životního
prostředí
– Ztráta biologické rozmanitosti
– člověk změnil přírodní
ekosystémy za posledních 50
let rychleji a rozsáhleji než
kdykoli v historii (UNEP,
World Resources Institut
2005)
- úbytek biologické
rozmanitosti– důsledkem je
ohrožení druhové biodiverzity
– IUCN (2008): 30000 druhů
ohrožených živočichů a rostlin
Příčiny ohrožení biodiverzity
- Poškozování a ničení
původního prostředí;
-Probíhající a očekávaná
změna klimatu;
-Nadměrné využívání
populací divoké fauny a
flóry člověkem;
- Choroby;
-Působení nepůvodních
invazních druhů;
-Kontaminace prostředí.
Základní ekopolitické strategické dokumenty
konstatující problém ztráty biodiverzity a zásady
jejího zmírnění či zastavení
Deklarace ze Summitu
Země 1992
6. Akční program ŽP EU
2002
Strategie ochrany
biodiverzity ČR 2005
Zpráva o stavu přírody a
krajiny ČR 2009
Strategie ochrany
biodiverzity v EU do roku
2020
Cíle právní úpravy ochrany přírody
Zachování životadárných
procesů v ekosystémech
Ochrana a péče o biologickou
rozmanitost
Ochrana a zlepšování stavu
přírodních stanovišť
Ochrana druhů a populací
volně žijících živočichů a
planě rostoucích rostlin
Regulace obchodu s
exempláři CITES
Náhrada škod způsobených
vybranými zvláště
chráněnými druhy živočichů
Kategorizace právních systémů
Národní právo
(např.ČR, Německo,
USA)
Supranacionální právo
- mezinárodní
právo veřejné
- regionální systém
nadnárodní organizace
politické a ekonomické
integrace = Evropské
unijní právo
Základní právní prameny úpravy
Národní právo: více či
méně komplexní
zákony a jejich
prováděcí předpisy
(vyhlášky, nařízení)
Endangered Species
Act (1973, USA);
Naturschutzgesetz
(2002, Německo)
Zákon č.114/1992
Sb., o ochraně přírody
a krajiny (ČR)
Mezinárodní právo:
Vícestranné úmluvy,
dvojstranné dohody – právně
závazné (hard law)
- např. CBD (1992), CITES
(1973)
Deklarace, strategie, akční
plány – právně nezávazné
(soft law), ale významné při
interpretaci práva
- např.Stockholmská
deklarace (1972), Světová
charta přírody (1982)
Evropské unijní právo:
Společný závazný právní
systém členských států
EU
Nařízení – přímo závazná
a aplikovatelná v ČR
(adresátem je každý),
Směrnice – nutno
legislativně upravit v ČR
(tzv.transponovat,
obvykle do zákona),
Rozhodnutí – závazná
pouze pro adresáta v ČR
(obvykle vládu či
ministerstva).
Základní ústavní principy ochrany
přírody v ČR
Stát je povinen dbát o šetrné
využívání přírodních zdrojů a
o ochranu přírodního
bohatství.
Výkon vlastnického práva
nesmí poškozovat přírodu
nad míru stanovenou
zákonem.
Při výkonu svých práv nikdo
nesmí ohrožovat ani
poškozovat životní prostředí,
přírodní zdroje a druhovou
biodiverzitu nad míru
stanovenou zákonem.
Základní ústavní principy ochrany
přírody ČR
Každý má právo na
včasné a úplné
informace o stavu
životního prostředí (v
mezích zákona).
Svobodu pohybu a
pobytu lze omezit
zákonem, jestliže je to
nevyhnutelné na
vymezených územích z
důvodu ochrany
přírody.
Schengenský prostor
Charakteristické způsoby právní
regulace vztahů v oblasti ochrany
přírody
Právní prostředky:
1)Druhová ochrana
přírody
2)Územní ochrana
přírody
3) Individuální ochrana
přírody
V některých státech se
rozlišuje i
a) obecná a
b) zvláštní ochrana
přírody.
Druhová ochrana
Normy na ochranu
biodiverzity
Normy týkající se
využívání přírodních
zdrojů člověkem
Ukládání povinností ve
formě zákazů, příkazů
a omezení
Oprávnění úřadu
povolit výjimky ze
zákazu, omezení
Zvláštní druhová ochrana
Identifikace druhu,
poddruhu, populace za
použití vědeckých kritérií
Prohlášení druhu,
poddruhu, populace
legislativou za chráněné
Právní zakotvení nástrojů
ochrany a péče
Stanovení limitů využívání
(lov, sběr, obchod)
Stanovení nástrojů
kontroly, sankcí,
nápravných opatření
Pravidla financování péče
Právní možnost zrušení
ochrany
Územní ochrana
Ochrana přírodních
stanovišť, ekosystémů,
krajiny
Obecná ochrana území:
- na území jednoho státu
- na území více
států:přeshraniční
soustavy CHÚ
- v oblastech mimo
národní jurisdikci
jakéhokoliv státu:
Antarktida, oceány,
mořské dno
Zvláštní územní ochrana
Identifikace, navržení,
projednání a právní schválení
zvláště chráněného území
(ZCHU)
Faktické zřízení ZCHU
Stanovení správy ZCHU
(státní nebo soukromá)
Stanovení limitů využití
území, možnost odškodnění
vlastníků a hospodářů
Stanovení nástrojů ochrany a
péče
Stanovení nástrojů kontroly,
sankčních a nápravných
opatření
Pravidla financování péče
Právní možnost zrušení
ochrany
Individuální (objektová) ochrana
Kombinace ochrany
přírody, krajiny a
památkové péče
(zájmy ekologické,
historické,
estetické)
Památné stromy,
paleontologické
nálezy