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Perspectiva económica
de la crisis de
inclusividad, el reparto
justo de la riqueza
Alfonso Dubois, UPV/EHU,
UPV/EHU,Instituto hegoa
Índice
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1.
La desigualdad/inclusividad no puede pensarse en
abstracto: hay que plantear la naturaleza y
alcance de la crisis actual.
2.
La desigualdad no es una casualidad, ni el
resultado inevitable de un determinado contexto.
3.
La revisión del bienestar: nueva referencia para la
inclusión/exclusión
4.
Los nuevos discursos: los discursos alternativos
1. El contexto: los procesos de cambio
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 ¿Cuál es el contexto en que se produce el debate
sobre la inclusión? De manera especial ¿cuáles
son las preguntas que tenemos que hacernos
hoy sobre la inclusión?
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 Hay un diagnóstico: el orden económico actual no
puede continuar, debe cambiar.
 La novedad es que se ha abierto el círculo de la
contestación: incluso desde plataformas vinculadas
con las actuales estructuras de poder se acepta la
revisión. Pero, ¿qué es lo que hay que cambiar?
¿qué es lo insostenible?
 Se abre el debate sobre el modelo socioeconómico y
se cuestiona el concepto dominante.
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 La cuestión a diagnosticar: ¿Cuál es la
naturaleza del cambio social que afrontamos?
 ¿Estamos ante un cambio continuista que el
sistema puede asumir con meras
adaptaciones?, o,
 ¿Estamos ante un cambio que exige
modificaciones de las estructuras?, o,
 ¿Estamos ante un cambio que exige una
propuesta nueva, alternativa?
¿Cómo afrontar los actuales procesos de
cambio?
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Nuestro diagnóstico es que no se trata de
acomodarse sin más, sino ofrecer una respuesta
que permita pensar y crear un mundo habitable.
Quienes piensan que la justicia debe formar parte
de cualquier concepción de la sociedad, lo que está
en juego es que el futuro deseable y posible
cumpla con objetivos de equidad y de dignidad de
las personas.
Punto de partida: Necesitamos definir las
preguntas imprescindibles que nos lleven a la
comprensión de la realidad que nos rodea.
2. La desigualdad no es una casualidad, ni el
resultado inevitable del contexto.
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 La desigualdad es una construcción histórica
que hoy presenta unas características
especiales y que constituye el sustrato de la
debilidad inclusiva de esta sociedad actual.
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 Tendencias recientes de la desigualdad:
 Las desigualdades en los países ricos vienen desde
hace tres décadas, si bien la crisis ha servido para
agudizarlas
 La polarización de la distribución de la renta
 Una estructura de las remuneraciones del trabajo: a)
donde el crecimiento de los salarios promedio no
guarda relación con la productividad del trabajo, y, b)
la evolución de la participación del trabajo en la renta
muestra un descenso continuo
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Índice de productividad
del trabajo
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Indice salario real
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Hoy, la desigualdad está a la orden del día
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 El FMI solía preocuparse ante todo de los déficits
fiscales. Ahora ha descubierto que la desigualdad
perjudica la estabilidad financiera y el crecimiento
económico. Christine Lagarde, Directora Ejecutiva del
FMI, en el Foro Económico Mundial de 2013 en Davos:
"Ahora todos, incluido el FMI, entienden mejor que una
mayor igualdad de la renta permite más estabilidad
económica, un crecimiento económico más sostenido y
unas sociedades más sanas con fuertes lazos de cohesión
y confianza.“ Eso no quiere decir que se plantee la
justicia social.
 La encuesta del Foro Económico Mundial sitúa la “severa
disparidad económica " en la parte superior de la lista de
los riesgos globales para la próxima década.
Recientes informes sobre desigualdad
internacional
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 Davos, Foro Económico Mundial 2011: La desigualdad en






la riqueza es el mayor desafío mundial.
FMI; 2011: Inequality and Unsustainable Growth.
UNICEF, 2011; Global Inequality: Beyond the Bottom
Billion
OCDE, 2011: Why Inequality Keeps Rising?
CEPAL, 2012; Eslabones de desigualdad
UNCTAD, 2012; Trade and Development Report
OCDE, 2012; Perspectivas sobre el desarrollo mundial
2012: Cohesión Social en un mundo de cambio.
¿Por qué importa la desigualdad?
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La opinión ha cambiado en los últimos años y ahora hay un
amplio reconocimiento de los efectos poderosos y corrosivos de
la desigualdad:
• Dificulta el crecimiento económico y los esfuerzos para la
reducción de la pobreza
• Dificultan la reducción de la pobreza mediante el crecimiento
económico.
• Empujan a grandes segmentos de la población hacia empleos
de bajos salarios; esto constriñe la demanda del mercado interno
y obstaculiza el cambio estructural.
• Pueden actuar como catalizador de las crisis financieras a
través del subconsumo y la creación de "burbujas" que puede
desestabilizar la economía real.
La desigualdad corroe el tejido social
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• Hacen difícil construir sistemas de bienestar social amplios,
redistributivos y fiscalmente sostenibles que se basen en
principios de solidaridad social, es decir, donde las clases
medias tanto financian (a través de impuestos) como utilizan
los servicios públicos junto a los pobres.
• Crean sociedades polarizadas en las que sistemas
fragmentados de previsión social ofrecen servicios de
educación y salud de buena calidad solamente a quienes
pueden darse el lujo de ellos, mientras que otros tienen que
depender de servicios públicos mal financiados y
sobrecargados. Esto limita el potencial de las políticas sociales
para crear igualdad de oportunidades y amortigua la movilidad
social.
• Son perjudiciales para la cohesión social y pueden socavar los
esfuerzos para construir sociedades más democráticas.
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• Hacen que sea más fácil para quienes tienen el poder
económico para usarlo políticamente para preservar a sus
intereses.
• Pueden elevar los niveles de delincuencia o causar conflictos
violentos, especialmente en sociedades multiétnicas.
•La desigualdad entre países dificulta a los países de bajo
ingreso a mantener personal especializado en sectores que son
cruciales para alcanzar objetivos de desarrollo humano, como
salud y educación, al promover la fuga de cerebros, a pesar del
factor compensatorio de las remesas.
UNRISD
Se hace necesaria una nueva lectura de la
desigualdad:
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i) La cuestión central es la tensión entre los mercados y
su regulación, a partir de la cual pueden entenderse
las diferentes estrategias de política social que se
plantean.
ii) Hay que advertir del riesgo de la despolitización de la
desigualdad y centrarse en un enfoque obsesivo en
indicadores de desigualdad independientemente de los
procesos sociales e institucionales que influyen en
estos indicadores y sus implicaciones de plazo más
largo en términos de integración social.
iii) La dimensión ética de los procesos de desigualdad.
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Ortiz (2011); Global inequalit
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3. La revisión del bienestar: nueva referencia
para la inclusión/exclusión
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Un elemento clave del debate actual es la pregunta
sobre el bienestar. Se trata de cuestionar qué es
“estar bien”, cuál es la vida que merece la pena
vivirse.
Incluye la satisfacción de los objetivos que una
persona se marca para su vida y los que una
sociedad considera para el conjunto.
Determinar cuáles son las necesidades básicas o los
componentes del bienestar tiene una vinculación
intrínseca con el principio de igualdad y debe
analizarse dentro de las teorías de la justicia, al
menos de las que pretenden ser igualitarias.
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 La renta per capita, indicador poco fiable del
bienestar. La revisión del concepto de bienestar por
la insatisfacción ante los actuales métodos o
indicadores de medición del progreso.
 Bienestar y crecimiento económico. La necesidad de
replantearse el crecimiento material como referente
de la economía surge no sólo desde la perspectiva
de las limitaciones de la naturaleza, sino desde la
pregunta de qué relación guarda el crecimiento
continuo con el aumento del bienestar.
 Desigualdad y bienestar. Las mejoras en la calidad
de vida actual no dependen ya tanto del crecimiento
económico: ahora la clave está en la comunidad y en
cómo nos relacionamos unos con otros.
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 El cuestionamiento del crecimiento sin fin como
fuente para la satisfacción de las necesidades: las
vías de desarrollo seguidas por los países ricos de
hoy después de la segunda guerra mundial no
pueden ser hoy para el 75–80% de la población
humana que están en distintas etapas de su
trayectoria de la pobreza y que está empezando a
competir con los países ricos de hoy cada vez más
escasos recursos.
4. Los nuevos discursos
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Si la actual coyuntura se define como de cambio
profundo, dos dimensiones son centrales para
responder a la misma: la normativa y la cognitiva.
¿Cómo elaborar esa respuesta? ¿Qué discurso, que
relato ofrecemos de cómo construir la sociedad en
el nuevo escenario?
Los nuevos discursos de la socialdemocracia.
Las revisiones alternativas
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La propuesta alternativa implica un doble reto:
i) qué referencias normativas se tendrán en cuenta;
ii) qué nuevas categorías son necesarias para
entender e intervenir.
Se plantean cuatro referencias:
- desde la naturaleza
- desde el feminismo
- desde distintas culturas
- desde el desarrollo humano
No toda revisión hecha desde estas referencias puede
considerarse alternativa.
La dimensión colectiva del bienestar
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El bienestar individual no puede entenderse sin
encuadrarlo dentro del proceso más amplio de la
dimensión social del bienestar.
Este proceso colectivo se entiende:
a) como instrumento, ya que sin su existencia
difícilmente las personas podrán conseguir su
bienestar; y,
b) como objetivo por sí mismo, porque se considera
que los valores y las capacidades colectivas forman
parte del bienestar.
La definición
del desarrollo humano de 2010
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El desarrollo humano es la expansión de las libertades
de las persona para llevar una vida prolongada,
saludable y creativa; conseguir las metas que
consideran valiosas y participar activamente en
darle forma al desarrollo de manera equitativa y
sostenible en un planeta compartido. Las personas
son a la vez beneficiarias y agentes motivadores del
desarrollo
humano,
como
individuos
y
colectivamente.
Las dimensiones sociales/colectivas del
desarrollo humano
Vulnerabilidad y
sostenibilidad
Empoderamiento
Justicia
Equidad
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Seguridad humana y bienestar:
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 a) Implica hacer referencia al entramado institucional a
través del cual las personas encuentran el bienestar en
una sociedad;
 b) no supone debilitamiento de la agencia individual o
colectiva, al contrario, no sólo descarta la pasividad sino
que sitúa en la participación efectiva la base para que un
sistema de seguridad sea eficiente;
 c) implica un análisis integral, donde se insertan el
estado, los grupos y las personas, que obliga a disponer
de herramientas capaces de considerar las dinámicas de
la sociedad en la consecución del bienestar;
 d)implica un énfasis de la acción colectiva, que reclama
categorías que capten la capacidad de las instituciones.
Las capacidades colectivas
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 El desarrollo de las
capacidades colectivas es una
propuesta que no sólo tiene en cuenta a las
organizaciones e instituciones, sino que se plantea
considerar las capacidades de la sociedad como tal,
es decir cuándo y cómo una sociedad desarrolla
capacidades para conseguir resultados de desarrollo
humano.
 Sin un fortalecimiento de las capacidades colectivas
de la sociedad no será posible el proceso de cambio
hacia una sociedad más igualitaria, no será posible
elaborar un discurso alternativo.
Wilkinson: La creación de una sociedad mejor no
será nunca un proceso automático.
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 El proyecto de una sociedad mejor requiere de un
compromiso continuado, conseguir que la mayoría de la
sociedad comprenda la importancia de lo que está en juego.
Hay que generar un movimiento social fuertemente
imbuido del compromiso de llevarlo a cabo.
 Las sociedades modernas dependerán cada vez más de la
creatividad, de la capacidad de adaptación y de la
invención. Es necesario un cambio radical de los valores, de
manera que el consumo exagerado sea sinónimo de
avaricia e injusticia y un perjuicio para el planeta, en lugar
de inspirar admiración y envidia.
 Generar la voluntad política necesaria para hacer más
igualitarias nuestras sociedades es más importante que
aplicar una serie de medidas concretas. La voluntad política
se basa en la concepción de una sociedad mejor, que sea al
mismo tiempo viable e inspiradora.
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 La categoría de resiliencia se ha convertido en
una referencia para expresar y analizar la
capacidad necesaria de cualquier organización
para poder llevar adelante su proyecto en
entornos complicados.
 No hay una relación cerrada de cuáles son las
capacidades que pueden proporcionar un mayor
grado de incidencia, pero pueden señalarse
algunas fundamentales.
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 a)
Navegar en la complejidad: ser capaz de actuar dentro de la
impredecibilidad y complejidad de los sistemas sociales. Esto
supone aprender a vivir con el cambio y la incertidumbre.
 b)
Aprendizaje de manera colaboradora: cuanto mayor
capacidad haya de aprender de forma colaboradora, mayor será la
capacidad de innovación institucional. La innovación institucional
surgirá de un proceso de aprendizaje caracterizado por las
interacciones entre los diferentes actores. Es un proceso de largo
plazo.
 c)
Compromiso político: la innovación institucional es un
proyecto político. Se necesita: capacidad de ver y criticar las
relaciones de poder; capacidad de hacer juicios sobre las formas
apropiadas de compromiso político; capacidades de influencia
política; y, capacidad de utilizar los medios de comunicación.
 d)
Auto-reflexión: el cambio social es un proceso emocional;
requiere de las capacidades auto-reflexivas de los actores, lo que
supone cuestionar las propias asunciones y creencias.
La dimensión del reto
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 Estamos pasando a una nueva fase de la experiencia
humana y entrando a un mundo nuevo que será
cualitativa y cuantitativamente diferente del que
hemos conocido.
 El desafío del XXI siglo es diferente de cualquier
otro que ha enfrentado la humanidad. La naturaleza
planetaria del desafío es única y exige una solución
de escala global que trasciende las fronteras
nacionales y culturales.
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 En el documento final de Rio+20 "El futuro que
queremos" la comunidad internacional expresa su
preocupación que:
 "... la magnitud y gravedad de los impactos
negativos del cambio climático afecta a todos los
países y socavan la capacidad de los países, en
particular los países en desarrollo, para lograr el
desarrollo sostenible y los objetivos de desarrollo
del Milenio y amenazan la viabilidad y supervivencia
de las Naciones en desarrollo."
Informe OXFAM, 2013;
Resiliencia y desigualdad ante el riesgo
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 Los shocks sistémicos, como las fuertes subidas de
los precios de los alimentos y los desastres
naturales, así como el cambio climático, la
degradación ambiental y los conflictos prolongados,
socavan la capacidad de las personas de afrontar los
riesgos. Y todos estos sucesos van en aumento.
 Desde 1970, el número de personas expuestas a
inundaciones y ciclones tropicales se ha duplicado.
En los últimos años, la volatilidad de los precios de
los alimentos y las materias primas ha vuelto a ser
una constante, y más de 1.500 millones de personas
viven hoy en países que sufren ciclos recurrentes de
violencia.
La desigualdad ante el riesgo
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 Las consecuencias de estos shocks y tensiones no
son equitativas. Las personas y los países pobres
sufren infinitamente más que otros. En términos
relativos, el impacto económico de los desastres es
mucho más alto en los países en desarrollo. En
proporción a su PIB, el sur de Asia sufre pérdidas
por inundaciones 15 veces superiores a las de los
países de la OCDE.
 Las personas más afectadas son siempre las más
pobres: no tienen acceso a prestaciones sociales o
sistemas de protección social, seguros o ahorros
que les ayuden a afrontar la emergencia.
 La exclusión política de las personas más pobres:
carecen de peso político para exigir medidas a
gobiernos, empresas privadas o la comunidad
internacional.
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