27.4.2020

Suomeen muuttaneiden kotouttaminen, toiminnan ohjaus ja kehittäminen

16.4.2010 Oulu Muutoksessa mukana

27.4.2020

Hallituksen tavoitteet

• Maahanmuuttopolitiikan tavoitteena on kehittää aktiivista, kokonaisvaltaista ja johdonmukaista politiikkaa, joka ottaa täysipainoisesti huomioon työvoiman tarpeet, maahanmuuttajien moninaiset lähtökohdat sekä kansainväliset velvoitteet • Maahanmuuttajien työllistymistä ja kotoutumista suomalaiseen yhteiskuntaan tuetaan 2

27.4.2020

Työnjako maahanmuuttohallinnossa

• Sisäasiainministeriö vastaa maahanmuuttohallinnosta ja politiikasta ministeri Astrid Thorsin johdolla • Maahanmuuttovirasto käsittelee ja ratkaisee yksittäisiä henkilöitä koskevia ulkomaalaisten maahantuloon, maassa oleskeluun, maasta poistamiseen, pakolaisuuteen ja kansalaisuuteen liittyviä asioita sekä vastaa turvapaikanhakijoiden vastaanottokeskusten käytännön työn ohjauksesta ja turvapaikanhakijoiden sijoittamisesta.

• Rajatarkastusviranomainen päättää poikkeustapauksissa viisumin myöntämisestä rajalla ja rajalla käännyttämisestä. Rajatarkastusviranomainen ja poliisi selvittävät turvapaikanhakijan henkilöllisyyden ja matkareitin. • Paikallispoliisi vastaanottaa lupahakemuksia maahanmuuttoasioissa sekä kansalaisuushakemuksia ja ilmoituksia, myöntää tietyissä tapauksissa oleskelulupia sekä paluuviisumeita, pidentää viisumeita ja päättää ulkomaalaisen käännyttämisestä. Paikallispoliisi suorittaa myös EU kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä osalta ulkomaalaislain mukaisen rekisteröinnin sekä oleskelukorttien myöntämisen. 3

27.4.2020

Työnjako maahanmuuttohallinnossa (jatkuu)

• Vuoden 2010 alusta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (ELY- keskukset) vastaavat maahanmuuttoa, kotouttamista sekä hyviä etnisiä suhteita edistävistä toimenpiteistä aluetasolla sekä paikallistason ohjauksesta ja tuesta. • Maahanmuuton tehtäväalue on seitsemässä ELY- keskuksessa, joissa on myös maahanmuuttotehtävistä vastaavat maahanmuuttopäälliköt. Maahanmuuttokysymyksissä sisäasiainministeriö ohjaa ELY- keskusten maahanmuuton tehtäväalaa yhdessä työ- ja elinkeinoministeriön kanssa.

• Kunnalla on omalla alueellaan yleis- ja yhteensovittamisvastuu maahanmuuttajien kotouttamisen kehittämisestä, suunnittelusta ja seurannasta. Kunta järjestää kotoutumista edistäviä ja tukevia toimenpiteitä ja palveluja maahanmuuttajille. 4

27.4.2020

Peruskäsitteitä

• Maahanmuuttaja: Maahan muuttava henkilö. Yleiskäsite, joka koskee kaikkia eri perustein muuttavia henkilöitä.

• Oleskelulupa: Ulkomaalaiselle muuta kuin matkailua tai siihen verrattavaa lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävä lupa saapua toistuvasti maahan ja oleskella maassa. Oleskelulupa on joko määräaikainen tai pysyvä. Oleskelulupa voidaan myöntää työnteon, perhesiteen, opiskelun tai paluumuuton perusteella ei siis vielä ole pakolainen. Turvapaikkamenettelyn yhteydessä tutkitaan ja ratkaistaan myös, voiko oleskeluluvan saada jollain muulla perusteella. Turvapaikkahakemuksen voi laittaa vireille vain Suomessa; rajalla tai poliisilla. .

• Turvapaikanhakija: Henkilö joka pyytää suojaa ja oleskeluoikeutta vieraasta maasta. Saa pakolaisaseman, jos hänelle myönnetään turvapaikka. Turvapaikanhakija 5

27.4.2020

Peruskäsitteitä (jatkuu)

• Pakolainen: Ulkomaalainen, jolla on perusteltua aihetta pelätä joutuvansa vainotuksi rodun, uskonnon, kansallisuuden, tiettyyn yhteiskunnalliseen ryhmään kuulumisen tai poliittisen mielipiteen vuoksi. Pakolaisaseman saa henkilö, jolle jokin valtio antaa turvapaikan tai jonka UNHCR toteaa olevan pakolainen • Kiintiöpakolainen: Henkilö, jolle UNHCR on myöntänyt pakolaisaseman ja jolle on myönnetty maahantulolupa budjetissa vahvistetun pakolaiskiintiön puitteissa.

• Kansainvälisellä suojelulla tarkoitetaan pakolaisasemaa, toissijaista suojeluasemaa tai humanitaarisen suojelun perusteella myönnettävää oleskelulupaa.

6

Muuttoliike vuosina 1945-2009

60000 40000 20000 0 19 45 19 47 19 49 19 51 19 53 19 55 19 57 19 59 19 61 19 63 19 65 19 67 19 69 19 71 19 73 19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07 20 09 -20000 -40000 Maahanmuutto Maastamuutto Nettomaahanmuutto -60000

Lähde: Tilastokeskus Tilastossa mukana Suomen kansalaiset

27.4.2020

7

Muuttoliike vuosina 2008-2009

35 000 30 000 25 000 12 438 20 000 11 240 15 000 10 000 6 320 7 468 1 494 2 480 2 094 2 402 10 344 9 746 5 000 0 -5 000 27.4.2020

7 830 2009 Maahanmuutto 9 208 2008 Suomen kansalaiset 9 161 7 941 2009 Maastamuutto -EU/ETA-maat 2008 -EU/ETA-alueen ulkop. maat 3 840 -111 2009 5 066 Nettomaahanmuutto 47 2008

Lähde: Tilastokeskus

8

Väestö kansalaisuuden, äidinkielen ja syntymävaltion mukaan

Väestö: 5 351 427 KANSALAISUUS Suomi 5 195 722 Ulkomaalaiset yht.

Venäjä 155 705

Suurimmat ryhmät:

28 210 Viro 25 510 Ruotsi Somalia Kiina 8 506 5 570 5 180 Thaimaa Irak Turkki Saksa Britannia 4 497 3 978 3 809 3 628 3 333 ÄIDINKIELI suomi ruotsi saame 4 852 209 290 392 1 789 Vieraskieliset yht.

venäjä 207 307

Suurimmat ryhmät:

51 683 viro 25 096 englanti 12 063 somali arabia kiina kurdi albania 11 681 9 682 7 078 7 135 6 736 SYNTYMÄVALTIO Suomi 5 118 244 Ulkomailla synt. yht.

233 183

Suurimmat ryhmät:

Entinen Neuvostoliitto 47 307 Ruotsi Viro Venäjä 30 966 21 761 7 339 Somalia Kiina Irak Thaimaa 7 110 6 591 6 180 6 108 Entinen Jugoslavia Saksa 6 074 5 770

27.4.2020

Tilanne 31.12.2009. Lähde: Tilastokeskus

9

EU-kansalaiset

27.4.2020

• EU-kansalaisilla on vapaa liikkumisoikeus EU alueella eikä heidän tarvitse hakea oleskelulupaa. • Vapaan liikkuvuuden perustana on periaate siitä, että henkilö tulee toimeen omillaan. • EU-kansalaisten täytyy kuitenkin rekisteröidä oleskeluoikeutensa, jos he oleskelevat Suomessa yli 3 kk. Tällöin toimeentulosta tulee esittää selvitystä paitsi silloin, jos henkilö on työntekijä. Työnhakijana oleva unionin kansalainen saa oleskella Suomessa kolmen kuukauden jälkeenkin kohtuullisen ajan rekisteröimättä oleskeluoikeuttaan, jos hän edelleen hakee työtä ja jos hänellä on tosiasialliset mahdollisuudet saada työtä. 10

EU-kansalaiset Suomessa

Viro Ruotsi Saksa Iso-Britannia Puola Ranska Italia Espanja Unkari Romania 25 510 8 506 3 628 3 333 2 078 1 508 1 507 1 242 1 198 1 170 Alankomaat Latvia Bulgaria Liettua Tanska Kreikka Irlanti Itävalta Portugali Belgia Tšekki Slovakia Slovenia Kypros Malta Luxemburg Yhteensä 1 079 802 721 655 621 462 408 387 327 265 312 248 74 31 17 17 56 106

27.4.2020

Tilanne 31.12.2009. Lähde: Väestötietojärjestelmä

11

Oleskelulupahakemukset hakuperusteittain vuonna 2009

8509; 42 % 3953; 19 % 95; 0 % 697; 3 % 27.4.2020

Työnteko Opiskelija

Lähde: Maahanmuuttovirasto

4653; 22 % 2883; 14 % Elinkeinonharjoittaminen Muu peruste Suomalainen syntyperä Perheside 12

27.4.2020

Ulkomaalaisten työttömyys

• Työllisyystilanteen heikentyminen on heijastunut myös maahanmuuttajiin työllisyyteen.

• Ulkomaalaisia työttömiä työnhakijoita oli työ- ja elinkeinotoimistoissa vuonna 2009 yhteensä 40 010 henkilöä. Edellisestä vuodesta määrä lisääntyi 4700 henkilöllä.

• Vuonna 2008 ulkomaalaisten keskimääräisen työttömyysasteen arvioitiin olleen koko maassa 21,2 prosenttia. Vuoden 2009 lopussa maahanmuuttajien työttömyysastearvio oli 26 %. • Avoimille työmarkkinoille sijoittui vajaa 15 000 maahanmuuttajaa. • Maahanmuuttajiin kohdennettiin laajasti työvoimapolitiikan toimenpiteitä, aktivointiasteen ollessa 38,4 %.

13

Laskennalliset kuntakorvaukset nostettiin

27.4.2020

• Pakolaisten vastaanoton laskennallisia kuntakorvauksia nostettiin 1.1.2010 alkaen 10 prosentilla • Yli 7-vuotiaan henkilön osalta laskennallinen korvaus on 2 091 euroa/vuosi (aiemmin 1900,5 €) ja alle 7 vuotiaista maksettava korvaus 6 845 euroa/vuosi (aiemmin 6222,9 €) • Korotus ensimmäistä kertaa sitten vuoden 1993 • Lähes 700 henkilöä odottaa kuntasijoituspaikkaa

7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Alle 7-v Yli 7-v 2008 2009

14

27.4.2020

Muut korvaukset kunnille

Laskennallisten korvausten lisäksi kunnille korvataan pakolaisten vastaanotosta aiheutuvia kuluja: • Kunnan antaman toimeentulo-/kotoutumistuen kustannukset kolmelta vuodelta • Pakolaiselle annetusta paluumuuttoavustuksesta aiheutuvat kustannukset • Kunnan järjestämän tulkkipalvelun kustannukset • Alaikäisen ilman huoltajaa Suomeen saapuneen henkilön asumisen, hoidon ja huolenpidon kustannukset • Vamman tai sairauden edellyttämän pitkäaikaisen sosiaali ja terveydenhuollon järjestämisestä kunnalle aiheutuvat huomattavat kustannukset enintään kymmeneltä vuodelta • Erityisistä syistä muut kunnalle aiheutuneet kustannukset enintään kymmeneltä vuodelta.

15

27.4.2020

Kuntapaikka pakolaiselle - yhteinen haaste kansainvälisten velvoitteiden täyttämiseksi • Maaliskuussa 2010 kuntaan sijoittamista odotti 698 henkilöä: • Vastaanottokeskuksissa kuntapaikkaa odotti 391 oleskeluluvan saanutta turvapaikanhakijaa – Keskimääräinen kuntapaikan odotusaika 4 kk (pisimmät odotusajat yli 8 kk, lyhin 2 kk) • Pakolaisleireillä ja muissa väliaikaisissa olosuhteissa odotti Suomeen muuttoa 307 kiintiöpakolaista (josta v. 2008 kiintiöstä 30), joista 4 hätätapausta – Pisimmät odotusajat yli 1 v., hätätapauksienkin keskimäärin 4 kk • Erityisen vaikeassa tilanteessa ovat hätätapaukset ja muut Suomeen sijoittumista odottavat kiintiöpakolaiset •  kansainväliset sitoumukset ja käytännön toteutus eivät kohtaa!

16

27.4.2020

Kotouttamisen uudistustyö

(1) Kotouttamislain uudistus (2) Kansalaisuuslain uudistus (3) Kokeilulaki-hankkeen esitysten toimeenpano (4) Pääkaupunkiseudun aiesopimus (5) HO:n mukaiset kuntapilotit -hanke (6) Kotouttamisen seurannan ja arvioinnin • kehittäminen (7) EU-rahoitus kotoutumisen edistämiseksi ESR -toimintalinja 2 • Kotouttamis- ja pakolaisrahasto 17

27.4.2020

Lainsäädäntöhankkeet

(1) • • (2) • • • (3) • • • • • • Kotouttamislain kokonaisuudistus Taustana eduskunnan vastaus hallituksen selontekoon kotouttamislain toimeenpanosta Hallituksen esitys eduskunnalle syysistuntokaudella 2010 Kansalaisuuslain uudistus Taustalla HO:n kirjaus kansalaisuuden edellytyksenä olevan asumisajan lyhentämisestä ja opiskelijoiden kansalaisuuden saamisen helpottamisesta Hankkeessa on selvitetty myös muut keskeiset kansalaisuuslain muutostarpeet Hallituksen esitys eduskunnalle kevätistuntokaudella 2010 Kokeilulaki-hankkeen esitysten toimeenpano Tavoitteena kotouttamisen tehostaminen uusia toimintamalleja sekä valtion, kuntien ja kolmannen sektorin yhteistyötä kehittämällä Työryhmän ehdotus luovutettiin maahanmuutto- ja eurooppaministerille 18.11.2009

Painopisteenä maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen ja siihen liittyvän alkuvaiheen ohjauksen kehittäminen Hanke kokeilun toteuttamiseksi asetettu maaliskuussa 2010, kokeiluaika 3 v.

Kokeilukuntia ja niissä toimivia te - toimistoja 6-12 Hallituksen esitys eduskunnalle kotouttamislain kokonaisuudistuksen yhteydessä syysistuntokaudella 2010 18

27.4.2020

Maahanmuuttajien aiesopimus 2010 - 2012

• Hallituksen metropolipolitiikan kärkihankkeita • Tavoitteena kehittää kokonaisjärjestelmää maahanmuuttajien työllistymisen ja sitä tukevien palveluiden nopeuttamiseksi ja tehostamiseksi pääkaupunkiseudulla (Helsinki, Espoo, Vantaa) – Keskeistä viranomaisten (valtio, kunnat) palveluketjujen saumattomuus ja asiakaslähtöisyys - työnjako ja toimien yhteensovittaminen paikallistasolla • Edellytyksenä 40 htv/2 milj. € pysyvän lisäresurssin kohdentaminen pääkaupunkiseudun TE -toimistoihin sekä koulutuksen hankintaan Uudenmaan TE -keskuksessa • Vuonna 2010 lisäresurssi toteutuu palkkatuetun työllistämisen kautta • Kuntien (Helsinki, Espoo, Vantaa) osuus yht. 2 milj. € • OPM kohdentaa v. 2010 SPECIMA -rahoitusta (600 000 €) pks kuntiin • Sopimuksen allekirjoitettiin 8.12.2009

19

27.4.2020

Hallitusohjelman mukainen kuntapilotit -hanke

• 1 milj. €:n siirtomääräraha v:lle 2009 ja siirtomääräraha 0,5 milj. € v:lle 2010 • Maahanmuuttajien työllistymisen ja muun kotoutumisen edistämiseen • Toteutetaan 12 hanketta suurissa ja muutoin merkittävissä maahanmuuttokunnissa – Kontiolahti, Mikkeli, Oulu, Punkalaidun, Pääkaupunkiseutu (2), Salo, Tampere, Turku, Vaasa ja K5-kunnat, Vantaa • Toiminnot paikallisten tarpeiden mukaisia ja kohdentuvat erityisesti haavoittuvien ryhmien aseman parantamiseen sekä uusien mallien ja työmenetelmien kehittämiseen • Mallien arviointi, juurruttaminen ja levittäminen tavoitteena • Ennoran väliarviontiraportti joulukuussa 2009: innovatiivisia hankkeita mm. Vantaan monikulttuurinen lastenorkesteri ja Tampereen peruskoulun oppimäärän suorittaminen verkko opetuksena 20

Pakolais- ja kotouttamisrahastojen tavoitteet ja rahoitusosuudet

Pakolaisrahasto Kotouttamisrahasto

Tuetaan ja edistetään jäsenvaltioiden toimia, jotka koskevat pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanottamista ja siitä aiheutuvista seurauksista vastaamista. Tuetaan kolmansien maiden kansalaisten kotoutumista ja kotoutumisen kaksisuuntaista prosessia.

- Suomelle arvioitu rahoitusosuus 2008-2013 noin 9,7 m€ (arvio sisältää kiintiöpakolaisista maksettavan erillisen rahoitusosuuden ainoastaan vuosien 2008-09 osalta) Vuosittainen rahoitusosuus: 2008: 1 424 654 € 2009: 2 305 364 € - Suomelle arvioitu rahoitusosuus 2007-2013 noin 7,4 m€ Vuosittainen rahoitusosuus: 2007: 786 446 € 2008: 851 765 € 2009: 907 280 € 27.4.2020

- Kiintiöpakolaisten vastaanottamisesta maksettava erillinen rahoitus on vuoden 2008 osuudesta 392 000 € ja vuoden 2009 osuudesta 1 200 000 €. Rahoitus käytetään Suomessa haavoittuviin ryhmiin kuuluvien kiintiöpakolaisten kuntiin sijoittamisen ja heidän kotoutumisensa tukemiseen.

21

ESR 2007 -2013, neljä toimintalinjaa, 24 kehittämisohjelmaa Sisäasiainministeriö / MMO koordinoi maahanmuuttoon liittyviä ESR kehittämisohjelmia (2) Koordinoinnista vastaavat tukirakenneprojektit: ALPO ja MATTO

ALPO:

Kehittämisohjelman tavoitteena on Suomeen muuttaneiden alkuvaiheen ohjauksen ja neuvonnan tehostaminen ja maahanmuuttajien osaamisen kehittäminen Rahoitus 23 milj. 2007-2013 (rahoittajat TEM & OPH) Tukirakenteen tehtävänä aluehankkeiden (28) tukeminen, verkostoituminen, tiedon jakaminen ja kokoaminen, oppimisen edistäminen hankkeiden välillä sekä hyvien käytäntöjen mallintaminen  Kehittämiskohteita sähköiset palvelut, omakieliset palvelut, neuvonta ja ohjauskäytännöt ja -menetelmät, palveluprosessien ja -rakenteiden kehittäminen  Ohjelman toimeenpano tukee kotouttamislain kokonaisuudistusta

Tavoitteena valtakunnallinen alkuvaiheen ohjausjärjestelmän käyttöönotto

27.4.2020

22

Kehittämisohjelmien projektit ALPO yht. 29 projektia MATTO yht. 28 projektia Valtakunnallinen osio

ALPO +

19

MATTO +

17 Länsi-Suomen suuralueosio

MATTO

4

27.4.2020

Etelä-Suomen suuralueosio

ALPO

2

MATTO

2 Pohjois-Suomen suuralueosio

ALPO

4

MATTO

2 Itä-suomen suuralueosio

ALPO

3

MATTO

2

23

Suomeen muuttaneiden neuvonnan ja ohjauksen kehittäminen 2010:

• Selvitys työllistymisen esteistä • Osaamiskartoitusmallien kokoaminen ja ohjausta tekevien työntekijöiden osaamisen kehittäminen: Koulutusohjelma osaamisen tunnistamisesta ja tunnustamisesta käynnistyy kesäkuussa 2010 • Perusinfoa Suomesta -sisällönkartoitus: selkokielinen tietopaketti Suomeen muuttaville • Yhteinen asiakasrekisteri: neuvontatarpeen seuranta • Toimijoiden verkostoituminen ja vertaisoppiminen • Valtakunnallinen verkostotapaaminen Oulussa 20. 21.10.2010 ETMU-tutkijatapaamisen yhteydessä 27.4.2020

24

27.4.2020

Pohdittavaa: • Minkä teeman haluaisitte ETMU-päiville työryhmän aiheeksi?

• Miten oma organisaatiosi voisi osallistua valtakunnalliseen verkostotapaamisen?

- tutustumiskohde - työryhmän vetäminen - hyvän toimintamallin esittely työryhmässä - Muita ehdotuksia?

25

27.4.2020

Linkkejä ja yhteystietoja www.intermin.fi

www.intermin.fi/alpo www.intermin.fi/matto www.puhettamaahanmuutosta.fi

http://www.etmu.fi/ www.integration.eu

[email protected]

071 878 8648

26